杭州市大运河世界文化遗产保护规划

杭州市大运河世界文化遗产保护规划•规划文本

（成果稿）

文物设甲字0101SJ0002［建］城观嫔（141110）（甲级）

［建］城规编141002（甲级）项目编号：2015-B-302

出图号：2016-X-191

审定：高群

审核：华芳

项目负贪人：陈同发项目负负人:华芳王沈士

项目组成员：哀守愚项目蛆成员:王沈玉穆吟典勋

余婷徐曼姝张海滨

蒋江峥吕剑丁凌的

孙凯旋侯武叶家迪

魏晓冬

陈志远汪鸿

李家斌

雷康陆建城

王维

中国建筑设计研究院有限公司杭州市城市规划设计研究院

二。一九年四月二。一九年四月

杭州市大运河世界文化遗产保护规划•规划文本

（成果稿）

主任：胡红文

副主任：吴海露陈江

保护管理部：®岚柒心韵

遗产监测部：钟峻

杭州市京杭运河（杭州段）综合保护中心

二。一九年四月

曹家组顾问:

卓军郑建华李新芳（文僧妒保护）

邓旭峰赵勇黄城

胡彦鹏吕伟加张书恒

官俊杰王征宇（考古）

郑殷芳孙以栋（景观）

章建明杨明聪刘晓东（檄犍设）

华茵宋建勇马奇丰

花正明黄寅法汪国良（交通港航）

徐承华吴兆申（市政水环境〉

胡红文陈江«岚（管理）

帏忠伟张延惠（旅游）

士她利用、城市建设、道路交通、河道整治、水环境保护、防洪

持洸、旅浙发艇等专项规划相衔接.

二、《大运河规划》是实施世界文化遗产中国大运河杭州段

保护工作的重要法律依据,要严格按照该规划划定的保护区划实

杭州市人民政府文件施管理，抓紧落实保护措施，在合理发挥大运河功能的前提下，

保证防洪和水环境安全，促进实现运河遗产所在地经济、社会、

文化的全面协调可持续发展，妥善处理好遗产保护与展示利用的

杭政函（2019）12号关系，进一步加强和改善世界遗产中国大运河杭州段的保护管理

工作。

杭州市人民政府关于

杭州市大运河世界文化遗产保护规划的批复

杭州市京杭运河（杭州段）综合保护委员会：

（此件可公开发布）

你委《关于要求批复〈杭州市大运河世界文化遗产保护规划》

的请示》（杭运保（2018）3号）收悉.为加强对世界文化遗产中

国大运河杭州段的保护和管理,经研究，原则同意你委委托杭州

市城市规划设计研究院、中国建筑设计院有限公司联合编制的《杭

州市大运河世界文化遗产保护规划》（以下简称《大运河规划》）・

现将有关本项批更如F：

一、（大运河规划》主要措施应当纳入《杭州市城市电体规划

（2001-2020）＞（2016年修订），并与文物保护、历史文化名城、

杭州市人民政府办公厅2019年1月16日印发

前言

则.现状总图则与分区图则为空间引导性图则：附件是规划研究说明文件.包括八个专题研

中同大运河随贯八个竹巾，沟通海河、黄河.淮河、长江、钱塘江五大水系,是世界上

究和坛础资料汇编.八个专题研究分别为《大运河（杭州段》。城市（影响区城）空间形态

隹接使用时间最久、空间跨度最大的运河，被《惘际运河古迹名录*列入世界上"MftjfiX

潘安研究》、《大运河（杭州段）遗产的OJV专题研九3.《大运河（杭州段）水环境与防灾研

科技价道的运河一,是世界运河工程史上的里程碑.杭州巾飞京机大运河南绢和浙东运河西

般、伙运河（杭州段）环境版.现保护研抬.t大运河（杭邢2）城乡建设管理研究｝.《大

端的起止点城市.大运河照向了杭州的自古繁华.阳产了众多的文化枳淀与历史迪产.2006

运河（航出段）航运与琼合交通研究3、《大运河（杭州段）放声压力与展示规划研您、（大

年5月,“京杭大运河-被公布为第六批全国电点文物保护单位.2006年12月.”中国大运

运河（抗HI段）中长期保护管理保障研究》.

河一被列入《中IS世界文化遗产攸备名单3.2013年5月.•中国大运河”破公布为第七批全

本规勺编制工作由“专JE研尢、方案编制，遨:见征求“三阶段纲或.2015年10月.编

国受点文物保护单位.京杭大运河与浙东运河纳入其中.20M年6月22□.在卡塔尔多哈

制工作全面H动.各阶段工作历程如3第一阶段专题研究.2015年10月27日.4开了

举行的联合国教科文组镇第38届世界遗产委员会会议卜.”I，国大运河”被列入《世界迪产।

相关部门协同嫌划工作会议.了解「各就“现状管理的河题.比埼对4要部“进行了上”对

名温.

接访谈和专家咨前.并发放了郃口问卷和社区调研何春：在充分的现状网宜,向现探讨、资

大£河（杭州段）的保护与管理研完经历了几个阶段，第一阶段为申遗前期研完阶段.

料研允的必咄上.2015年12月31日项口组完成了八个专gjt?先和埋划例要.并格各专题研

^市于2009年、2012年分别编别了《大运何（杭州段）遗产保护规划3和《大运河（浙江

究成果分别证求了相关专家意见.第二阶段：方案编制.在专魅研究修改的基砒上,全面开

段）遗产保护也划（2012-2030）i.此两项规划4?点研究了大运网（杭州段）保护对象、价

展规划文本，图集循制工作।2016年5月9II完成败划文本.总图则以及示例分区图则，分

值.为举造做了基叱准备.第二阶段为申遗成果筠制阶段.田家2013年:制了《中国大运

图则的方窠的.并仃开专案讨论会.进一步明确了保护管理的蜕划思路、管控方式.后经过

河遗产管理规划3和《申报世界遗产文本一中国大运河》•从国家体系上划分了大运河遗产

两个月的规划编制完善.2016年7月完成中间审稿.先三命段：意见征求.2016年7-8

区.明说了具体遗产要素.也阐明了中国大运河的突出普遍价值.第三阶段为申遗成功后长

月期间.杭州市运M综保委向大运何遗产保护管理的相关部门发函征求规划中间审查做意

效粒理阶段.为了更有效地实现大运河（杭州段）世界文化遗产价值的真实完整保护,为杭

见.2016年8月10日在市规划同专电召开了中间审代槌的规划讨论会.8月11日、余杭区

州大运河遗产保护管理工作提供长期.坚实的研究基的和泞理依据.特编制《杭州市大运河

相关部门召开了规划对接会.后规划将各部门来成反馈的意见落实停改于送审稿中.2017年

世界文叱遗产保护现划％.本规划根据中避文本和全国大运河涛理规划的总体悦则.将遗产

1月4日,市运河综保委又召开了专家与相关浮门征求意见工作会.对埋划再次审件.2017

保护的宏观要求落实到大运河杭州段涉及的2个遗产区.8个遗产要素和11个遗产点段（包

年3月底.关于大运河沿线用地建筑高度控制要求,再次向大运何遗产保护管理的相关规口

括杭州加、上塘河.松州中河、龙山河.广济桥.拱底桥.桥西历史街区、宫义仓、风山水

发的征求意见.规划将各次意见落实于成果.编制形成上报送M稿.

城门遗*、西兴运河、西兴过塘行码头》，以及110千米沿设的用地在向，益于多蜕融合、

2017年9月15日.巾城乡规划委员会主任办公会议审议通过了该规划,并提出完善意

多部门办训制定大运河杭州段遗产区、缓冲区具体的保护管理Mi定与线划搭的，并提出箕它

见.2018年6月22日・市人大常委会做导专题〃开了规划工作座谈会.听取规划情况井

相关规划的衔技讽蒙要求,同时央出大运河遗产的展示与综合利用，前景观风貌控制与提升•

提出优化建议.2018年7月23口、26日市人大常委会城建二保委分别召开了专家和部门审

提出方本妥求，同时，构昆划是浙江咨人大常委会批准的《杭州市大运河世界文化遗产保护

议会.柳划通过评审.2018年9月11日,杭州市十三吊人大常委会第十三次会议审议通过

条例3的T!体实施依据,将指导杭州大运河遗产的保护，管理和开发、利用，视期成果由观

了该规划.2018年11月.规划帽改完善,落实相关意见后形成报批的.2019年I月15日.

划丈小.图象和附件三部分组成.其中.规划丈小是杭卅大七河世界文化遗产保护讣理的法

该规划就机制中人氏奴忖批见.

定性文本：图集包括总图则、分区图则，分图则三个层次.。图则。规划总图则为法定性图

项目编制级

2019年4月

目录

第一章总则...........................................................1第九章遗产利用规划.................................................40

第二聿遗产认定及构成................................................4第一节遗产展示利用规划......................................40

第一节遗产概述.................................................4第二节遗产旅游管理规划......................................44

第二节历史沿革.................................................7第三节土地利用与建设管理规划................................46

第三节环境概况.................................................9第四节航运功能规划...........................................56

第三童遗产价值.....................................................10第五节水利功能规划...........................................57

第四章好现状怖.................................................13第六节相关规划衔接...........................................57

第一节遗产保存现状评估........................................13第十章遗产管理保障规划.............................................60

第二节遗产保护现状评估........................................16第一节法律地位...............................................60

第二节遗产管埋现状评估........................................19第二节管理与保障机制........................................60

第四节遗产监测现状评估.......................................20第三节工程管理...............................................62

第五节遗产利用现状评估.......................................21第四节遗产监测...............................................62

第五章现状压力分析.................................................24第十一章遗产研究规划...............................................64

第六聿规划原则与基本对策...........................................26第十二童遗产环境保护规划...........................................65

第七聿保护区划与管理规定...........................................28第一节水环境治理规划........................................65

第一节保护区划................................................28第二节防灾规划...............................................66

第二节保护区划管理规定.......................................32第十曰分期殿J........................................................................................................68

第八章保护措施.....................................................38第十四章附则........................................................69

第一节运河水工遗存保护措施...................................38附录.................................................................70

第二节运河附属遗存保护措施...................................38附件.................................................................74

第三节运河相关遗产保护措施...................................39

整体价值包括：大运河（杭州段）是中国大运何延侯使用H间最长的河段之一，是展现

第一章总则农业文明技术体系下运河工程所能达到的*峰杰作的典飞河段,具跄祗江南运河、线城江、

浙东运河三大水系，是中国大运河人类历史上超人规模水利工程的求要起始节点,作为江附

第1条编制背景运河的南端以及浙东运河西珀的起止点，是中国大运河东西、南北两条贯通的漕运体系中的

关诚段落・是沟通降海丝绸之路的交通水运枢纽,真实见证了中出历史上清运这〜上消逝的

中悯大运河是世界上延犊使用时间靛久、空间跨度堀大的运河,被《国际运河古迹名录》

制哎体系和文化传统,也见证了酒运对杭州城市战略地位提升.历史城址和沿绥商贸集镇形

列入世卬上“具有重大科技价（fl的运河”.是世界运河工程史上的里程碑.2006年5月.■■京

成。发展的深远影响,以及在曲北文化、经济交流方面的深刻彩响.大运河（杭卅段）反映

杭大运河”被公布为第六批全㈤术点文物保护单位।同年12月.“中国大运河一被列入《中

了杭州城与运河相伴相生的特点，城市因运河而生成、因运河而定都、因运河而翳柴的过程.

国世界文化遗产预招2单》.2014年6月22日,在卡塔尔多哈举行的联合国教科文拗织第

并媪独格地域的风俗传统和生.活方式，成为助力杭州兴碟发剧的“母亲河”.详见第21条。

能居世界这产委员会会议上,“中国大运河”被批准列入《世界遗产名泉3,成为我国第32

遗产点段包括：杭州地、上地河、杭州中河、龙山河、广济桥.揽宸桥、桥西历史街区、

处世界文化遗产和第46处世界遗产.为1*更有效地实现大运河（杭州段）遗产价值的人实

富义仓'区山水城门迪址.四兴运河、西洪过期行风头.

完整保力•为大运河遗产保护背理工作提供坚实的研究葩础为管理依抠•特痂制本规划.

第5条规划期限

第2条指导思想

本规制期以为2016年-2035年.近期为2016年-2022年.运期为2023年-2035年.

以“保一为主.抢拉笫.i理合用.加我管理”的文缈工作方计为指*,木战划以迪

产的真实性、完抠件获犯有效保护和延续为根木11标.规划充分考虑大运河遗产的件用功能第魂规划依据

和活在冬产特性.贯彻落实以人为本.全面、物调.可持皎的科学发展观.确+：整体保护大

1.国家法律

运河遗*的战略也想.探讨科学的利用与管理机制.在合理发挥大运河功能的前提下.规划

应保证防洪和水环境安全，促迸女现运河遗产所在地经济、社会、文化的全面协调可持绘发《中华人民共和国文物保护法》2015年

展.不断提高保护与雄护大运河文化遗产价值的能力.《中华人民共和国城乡现创法》2008年

《中华人民共和国水法》2002年

第3条适用范围

《中华人民共和国防洪法》2016年

木现划用手指导大运河（杭州段）的保护与仔理工作,保护区划内的W项左划、详细演《中华人民共和国环境保护法32015年

划.怵生方案府符•台本规也委求.东规划上耍措俵府的人门t州市城市总体规划3.It他各《中华人民共和国水污染防治法》2018年

类相关迎划应与4现划iJl行衔报.《中华人民共和国港口法320g年

《中华人民共和国航道法》20M年

第4条保护对象

2.国冢条例、现布、准则、办法

大达同＜杭州段）的保护对向为杭州市K范区内列入中阳大江M世界文化遗产的骼体价

《中午人民共和国文物保护法实施条例?2013年

fit.以及11个遗产点冷.

•aM女本

(中华人民共和国防阻条例》2005年4.浙江省及杭州市条例、臂理办法

(中华人民共和国水文条例》年

2007《浙壮省文物保护管理条例卜2。05年

(©华人民共和国河道管理条例31988年《浙江省历史文化名城保护条例，1999年

力：，华人民共和国航道管理条例％2008年

《浙江行水资源管理条例》2002年

(e华人民共和国水路遥纹管理条例%年

2008《浙江省基本农田保护条例》2002年

£E华人民共和田内河交通安全访理条例：<2002年

《浙江省善物岐文化遗产保护条例32007年

《城市市容和环境卫生管理条例］2017年《浙江省水污染防治条例》2008年

《坡旗博水与污水处理条例》2014年《浙江帘河道管理条例:，2012年

《中国文物古迹保护准则》年

2015《浙江褥饮用水水潮保护条例，2012年

界文化遗产保护件理办法》2006年《浙江簧水利工程安全竹咫条例》2008年

《X运河遗产保护管理办法为2012年

《浙江行水路运输管理条例<mr>J2008年

《由㈤世界文化遗产监测遛视管理办法§2006年《新江的建设项目占用水域管理办法》2006年

(人愚及保护规划规葡32016年《浙江省城市景观风貌条例》2017年

3国际文件《杭斓市河itt-w即多何3用00年

《杭#市城市市容和环境卫生管理条例32005年

《俵护世界文化和自然遗产公约》1972年((ConventionconcerningtheProtectionof

《杭#市城市球化管理条例》年

theWorldCulturalandNaturalHeritage》)2011

《实施保护世界文化与自然遗产公约的操作指栩刈诈(«X>erntionalGuidelinesfor《杭田市生态义明建设促进条例32016年

《抗出巾生活饮用水源保护条例年

theInplenentationoftheWorldHeritageConvention>>12010

《亲良现实怪文件》1994年(<TheNaraDocunentonAuthenticity)《杭刑市城市河道保护管理办法》2009年

《杭#市攵物保护青理若干规定》2004年

「占透建筑群及遗址的记录工作原则》1996年(《PrinciplesfortheRecodingof

Monunents,GroupsofBuildingsandSites》)《杭用市历史文化街区和历史建筑保护条例12013年

《机;♦!市城市河道建设和管理条例$2013年

《保护善物随文化遗产公约》2003年({Convention"ortheSafeguardingofthe

《杭刑市大运河世界文化遗产保护条例》诉

IntangibleCulturalHeritage》)2017

g安宣?F—关于古建筑、占ig址和区域阳边环境的保护〉2005年(Ki'anDeclaration5.上位及相关规划

<xitheConservationoftheSclltingoflleritagcStructures,SitcsandiU;rns?)《申根世界遗产文本一一中国大运河》2013年

依构促进文化衣现形式多样性公於年(

4IPJ12005fConventionontheProtectionand《大名河遗产保护与管理总体烦划》(2012-2030)

PrcnotionoftheDiversityofCulturalExpressions))《中田大运河迪产t?理规划》2013年

《天化姣路保护宪章》200s年(《The1C0N0SCharteronCulturalItoutes>>

杭州1大i

（工运河（浙江段）遗产保护烘划》2012年第7条规划目标

《X运河（杭州段〉遗产保护规划：，2009年

本规划占在保持保“中国人坦入一成L入士世界;g产名求吃大出狂出价故UH.T）的同时，

《全国内河航道与港口布局埋划32007年

为大运河（杭卅段）的保护管理出供具体的法定I衣据，

《淅江省航拓发展规划（2006-2020年）i

Ct州市城市总体规划（2001-2020）J（2016年修打）第8条规划成果构成

《杭州市土地利川总体战时（2006-2020）i（2014调步完常版》

现划戊果山规划文木.图丁和附件而分现成，具中，规划文木与图蜒的规划”总图则、

,交杭大运河（杭卅段）控制性详细规划3

分图则.为法定文件.具有法律效力.附件包括专网研究和基础资料汇编.附件与图仪的总

t杭州市河道移治规划3

图则、分区图则为法定义fl的阴杼与说明，及相关代理部门执行没规划的冬考文件，

，杭州市市X河道配水详细规划（修笳>>

，枇州市市区城市河道长效竹理规划*第9条强制性内容说明

£杭州市主城区水域保护规划》

本赛却确定的大运河（杭州段）遗产的构或内容.佻护区朝*肾理规定税下,划规内容为

£杭州市饮用水水源地安全保蹄规划》

强M件控W.

《杭州市冰土保持规划报告（2006-2010））

《枇州市城市防洪规划》

，利州市域环境共保规划》

，艮江三角洲地区高等级航道网规划（要点）3

t杭州港总体规划（2005-2020）》

£利州市十二五公路水路交通运喻发掘叔划）

（机州市主城M及下沙内河航运现划3

《浙江省旅游产业发展规划（20M-2017）J

《桃州巾"十二五”旅给休闱业发展规划，2011年

（林州市旅游发网总体规划（2006-2020）>

（X运河（杭州段）旅附规划（2007-2020）》

《京肮大运河杭州主城核心段旅游实施规划，

，杭卅大运河国际旅游区旅游策划与城市设计》

（京杭大运河，杭州段1绘合整治与保护开发双哈现以卜

（杭州市水运发展“十三五”设划》

，枇州市捺A•交通发展“十三五”规划3

。人出⑶仙界文化办户作妒域M•找*RA