项目二 招投标与合同管理

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课题项目二招投标与合同管理课时8课时（360min）教学目标知识目标：（1）了解公开招标与邀请招标、自行招标与委托招标的概念（2）掌握招标信息发布与修正的相关要求，以及资格预审与评标的概念和程序（3）掌握投标的基本程序（4）掌握合同订立、实施、变更及索赔的程序技能目标：（1）能应用招投标与合同管理的有关法律法规（2）能分析招投标管理中的违法违规行为素养目标：（1）树立遵纪守法、依法办事的守法精神（2）培养恪尽职守、一丝不苟的责任意识教学重难点教学重点：项目的招标方式教学难点：自行招标与委托招标，招标信息的发布与修正，资格预审与评标，项目的投标流程，项目合同的订立、实施、变更及索赔教学方法情景模拟法、问答法、讨论法教学用具电脑、投影仪、多媒体课件、教材教学过程主要教学内容及步骤考勤【教师】使用文旌课堂APP进行签到【学生】班干部报请假人员及原因案例导入【教师】讲述“某高校在招投标过程中发生了事件”案例（详见教材），并提出问题通过上述案例，试分析该工程项目招投标过程中存在的违法违规行为。【学生】聆听、思考、回答传授新知【教师】通过学生的回答，引入新知，讲解项目的招标方式，自行招标与委托招标，招标信息的发布与修正，资格预审与评标，项目的投标流程，项目合同的订立、实施、变更及索赔等知识2.1招标管理招标是招标人对投标人进行审查、评比和选定的市场交易行为。【小贴士】根据《招标投标法》第一章第六条，依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制；任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。2.1.1招标方式《招标投标法》第二章第十条规定，招标分为公开招标和邀请招标两种方式。1．公开招标公开招标也称无限竞争性招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织投标。2．邀请招标邀请招标也称有限竞争性招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织招标。【小贴士】根据《招标投标法》第六章第六十六条，涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可不进行招标。根据《招标投标法实施条例》第二章第九条，除《招标投标法》第六十六条规定的可不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可不进行招标。（1）需要采用不可替代的专利或专有技术。（2）采购人依法能够自行建设、生产或提供。（3）已通过招标方式选定的特许经营项目，投资人依法能够自行建设、生产或者提供。（4）需要向原中标人采购工程、货物或服务，否则将影响施工或功能配套要求。（5）国家规定的其他特殊情形。2.1.2自行招标与委托招标招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可自行办理招标事宜，也可以自行选择招标代理机构委托其代为办理招标事宜。【小贴士】根据《招标投标法》第二章第十三条，招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理机构应当具备下列条件。（1）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金。（2）有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量。2.1.3招标信息的发布与修正1．招标信息的发布【思想启迪】招标人或招标代理机构需要对其提供的招标公告的真实性、准确性、合法性负责。拟发布的招标公告应当由招标人或招标代理机构盖章，并由主要负责人或由主要负责人授权的项目负责人签名。数据电文形式的招标公告应当按照规定进行电子签名。在日常生活中，我们要以诚信为本，加强自我约束，提高责任意识和法律意识，共同维护公平、公正、透明的市场环境，促进社会的健康有序发展，从而推动经济的高质量发展。【小贴士】根据《招标投标法实施条例》第十六条，招标人应当按照资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售资格预审文件或者招标文件，资格预审文件或招标文件的发售期不得少于5日。2．招标信息的修正2.1.4资格预审与评标【教师】扫码播放“资格后审”视频（详见教材），并提出以下问题：资格后审与资格预审的主要区别是什么？在何种情况下选择后审而非预审？【学生】观看、思考、举手回答【教师】总结学生回答1．资格预审【教师】利用多媒体展示“资格预审的程序”图片（详见教材），并进行讲解资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行，其程序如图所示。2．评标评标是指招标人依法组建评标委员会依据评标原则及方法，对投标人报价、工期等方面进行综合评价，提出书面评标报告，公正合理并择优选择中标单位的过程。【小贴士】上述专家应当从事相关领域工作满8年并具有高级职称或者具有同等专业水平，由招标人从国务院有关部门或省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定；一般招标项目可采取随机抽取方式，特殊招标项目可由招标人直接确定。【案例分析】【教师】利用多媒体展示“评审报价”表格，并进行讲解某项目经咨询公司测算的标底为1200万元，工期为280日，每日工期损益为2.5万元，甲、乙、丙三家公司经评审的报价如表所示。综合考虑报价和工期因素，应选择哪家企业为中标人？试分析：该项目应选择哪家公司?评审报价企业名称报价/万元报价/万元工期损益价格/万元经评审综合价/万元甲1000260乙1100200丙800310【解析】各公司的报价不是选择中标人的唯一依据，还要考虑工期的影响，因此经评审的报价是符合招标实质性条件的投标价。上述三家公司中，丙公司报价最低，但工期已经超过了标底工期，不予考虑；甲公司的报价虽比乙公司的报价低，但乙公司经评审的报价较甲公司的低。因此，该项目应选择乙公司。【教师】利用多媒体展示课件中“课堂检测”的例题，并要求学生作答1、以下哪种项目必须进行公开招标？（A）A．使用国际组织贷款的项目B．采用不可替代的专利技术的项目C．抢险救灾项目D．技术复杂的科研项目2、招标信息的发布媒介应由谁确定？（C）A．招标人B．招标代理机构C．国家发展改革委D．项目所在地省级发展改革部门3、资格审查分为资格预审和资格后审两种方式。【学生】观看、思考、举手回答【教师】公布正确答案2.2投标管理投标管理是指为实现中标目的，按照招标文件规定的要求向招标人递交投标文件所进行的计划、组织、指挥、协调和控制等活动。2.2.1研究招标文件【教师】扫码播放“实质性要求”视频（详见教材），并提出以下问题：如何提高招标文件中实质性要求的清晰度与可操作性？【学生】观看、思考、举手回答【教师】总结学生回答2.2.2复核工程量【小贴士】单价合同是指根据计划工程内容和估算工程量，在合同中明确每项工程内容的单位价格的合同。在实际支付单价合同款时，招标人需要根据每一个子项的实际完成工程量和该子项的合同单价计算该项工程内容的应付工程款。总价合同是指根据合同规定的工程建设内容和有关条件，招标人以一个规定的金额（即明确的总价）付给承包人工程款的合同。2.2.3选择施工方案2.2.4进行投标报价【小贴士】投标报价是指投标文件的核心内容。投标报价由投标人自主确定，但必须执行GB50500—2013《建设工程工程量清单计价规范》的规定。投标人的投标报价不得低于项目成本。2.2.5确定投标策略1．投标项目选择决策【小贴士】投标人可选择参与投标的项目：①与本企业业务范围相适应，能发挥企业优势的项目；②本企业有实力竞争取胜的项目；③有利于提高本企业信誉的项目；④虽有风险，但能为本企业开拓新的业务领域，提高企业知名度的项目；⑤为保持市场份额而必须参与的项目；⑥与本企业长期合作企业的项目。投标人不宜参与投标的项目：①超出本企业业务范围的项目；②超出本企业技术等级及能力范围的项目；③盈利水平较低或风险较大的项目；④本企业的信誉和能力等明显不如竞争对手的项目。2．投标报价决策1）高价盈利策略2）保本微利策略3）低价亏损策略3．投标技巧选择1）开标前的投标技巧（1）不平衡报价。【小贴士】可采用不平衡报价的情况主要如下。（1）对可早期回款的项目（如土方、基础等），其单价可适当提高，以方便周转资金；对后期回款的项目（如装饰、电气设备安装等），其单价可适当降低，以减小后期回款占比。（2）对工程量有可能增大的项目，其单价可适当提高；对工程量有可能减小的项目，其单价可适当降低。（3）对图纸内容不明确或存在错误，且修改后工程量有可能增大的项目，其单价可适当提高。（4）对实施可能性大的暂定项目，其单价可适当提高；对实施可能性小的暂定项目，其单价可适当降低。一般情况下，不平衡报价的波动幅度应控制在8%～10%。（2）计日工报价。（3）多方案报价。【小贴士】若招标文件明确规定不允许投标人提出补充方案的，则投标人不应进行多方案报价，以防与招标文件偏差过大，导致废标，从而丧失中标资格。（4）突然降价法。2）开标后的投标技巧2.2.6正式投标投标人按照招标人的要求完成投标文件的准备与填报工作之后，便可向招标人正式提交投标文件。投标人在正式投标时应注意投标的截止日期、投标文件的完备性和投标书的标准。【教师】利用多媒体展示课件中“课堂检测”的例题，并要求学生作答1、以下哪种情况适合采用高价盈利策略？（C）A．工作量简单、工作量大的项目B．市场竞争激烈的项目C．专业要求高、技术密集型的项目D．无施工任务和人员设备限制的项目2、简述施工方案的主要内容。3、简述开标前和开标后的投标技巧。【学生】观看、思考、举手回答【教师】公布正确答案2.3合同管理合同管理是指对项目合同的编制、订立、履行、变更、索赔、争议处理和终止等管理活动。【小贴士】对二级注册建造师而言，合同管理涉及施工合同、专业分包合同、劳务合同及材料设备采购合同的管理；对一级注册建造师而言，合同管理除涉及上述合同的管理外，还涉及工程总承包合同的管理。2.3.1合同的订立1．合同订立的形式1）口头形式2）书面形式3）其他形式2．合同订立的程序根据《中华人民共和国民法典》第四百七十一条，当事人订立合同，可采取以下方式。1）要约【小贴士】在项目管理中，投标人根据招标文件内容在约定的期限内向招标人提交投标文件的行为即要约；招标人通过媒体发布招标公告，或者向符合条件的投标人发出招标文件的行为即要约邀请。2）承诺【小贴士】在项目管理中，招标人通过评标确定中标人，发出中标通知书为承诺；招标人和中标人按照中标通知书、招标文件和中标人的投标文件等订立书面合同，合同成立并生效。2.3.2合同的实施1．合同分析2．合同交底【案例分析】潘某揽下某工程后，以甲建筑公司的名义将工程分包给乙地基公司，现乙地基公司诉请甲建筑公司和潘某向其支付工程款及利息。可是，潘某发现乙地基公司并未按照设计图纸施工，便反诉请求乙地基公司赔偿修复费用、借支利息，以及因工程质量问题造成额外工程量的工程款等。试分析：法院应如何对上述事件进行判决？【解析】建筑施工企业对工程的施工质量负责。建筑施工企业必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得偷工减料。工程设计的修改由原设计单位负责，建筑施工企业不得擅自修改工程设计。经鉴定，乙地基公司存在未按照设计图纸施工的行为。因此，法院应依法判决乙地基公司承担相应的赔偿责任。3．合同的实施控制2.3.3合同的变更及索赔1．合同的变更【小贴士】变更估价是指在项目实施过程中，设计变更、施工条件变化、进度计划调整、项目变更或新增（减）项目等原因，导致原合同中的工程内容或工程量发生变化，承包人对由此产生的费用变化进行重新估价的过程。2．合同的索赔1）索赔的原因【案例分析】在某医院项目的土方工程施工中，由于发包人提供的地质勘察报告与实际不符，承包人在未标明有松软石的地方发现了松软石，因此工期提前了半个月；但在未标明有坚硬岩石的地方发现了很多坚硬岩石，导致开挖工作变得困难，因此造成实际生产率比计划生产率低了很多，经测算影响工期两个月。由于施工速度减慢，因此部分施工任务拖到雨季进行，按一般公认标准推算，又影响工期一个月。为此，承包人向发包人提出索赔。试分析：该项索赔是否合理？本案例中出现的索赔事件有哪些？【解析】（1）该项索赔合理。发包人提供的地质勘察报告与实际情况不符，造成工期延误，属于发包人的过错事件，承包人可据此提出工期索赔和费用索赔。（2）本案例中出现的索赔事件有因地质勘察报告不符引起的工期提前、因地质勘察报告与实际情况不符引起的工期延误、因发包人原因造成工期延误而引起不必要的雨季施工三项索赔事件。2）索赔的分类【教师】组织学生以小组为单位，围绕以下话题开展讨论在日常生活中，我们应如何通过合同保护自己的合法权益？当我们的合法权益受到侵害时，我们应如何处理？【学生】聆听、思考、讨论、小组代表回答【教师】总结学生的回答3）索赔成立的条件【小贴士】一般来说，承包人可提出的索赔事件如下。（1）因发包人违反合同而给承包人造成时间、费用的损失。（2）因工程变更（如设计变更、发包人提出的工程变更、监理人提出的工程变更、承包人提出并经监理人批准的工程变更）而给承包人造成时间、费用的损失。（3）因监理人对合同文件的解释有歧义、技术资料不准确，或者由不可抗力导致施工条件的改变，而给承包人造成时间、费用的增加。（4）因发包人提出提前完成项目或缩短工期而给承包人造成费用的增加。（5）因发包人延期支付工程款而给承包人带来费用的损失。（6）因发包人对合同规定以外的项目进行检验且检验合格，或者因对非承包人导致的项目缺陷进行修复，而给承包人造成时间、费用的损失。（7）因非承包人导致的工程暂时停工，而给承包人造成时间、费用的损失。（8）物价上涨，法律法规、政策的变化等。4）索赔的依据【案例分析】甲集团公司与乙置业公司签订了施工合同。在合同履行过程中，因工程进度款支付时间、工程质量等问题，双方发生了矛盾。随后，甲集团公司起诉乙置业公司，要求其支付欠付的工程款及利息。乙置业公司也提起诉讼，要求甲集团公司赔偿施工工期延误金、工程维修费等项目损失。试分析：法院应如何对上述事件进行判决？【解析】双方的主要矛盾在于工程造价及修复费用问题。考虑到当前司法委托造价鉴定周期长，且因鉴定所造成的工期延误会对双方造成巨大损失的实际情况，法院可积极引导双方理清争议项目，减少当事人分歧，确保工程项目正常施工。同时，法院应积极调解，使双方就工程款结欠及支付、修复费扣减等核心问题达成调解方案，从而化解双方矛盾。5）索赔的程序【教师】利用多媒体展示课件中“课堂检测”的例题，并要求学生作答1、合同订立的形式主要有口头形式、书面形式和其他形式三种。2、简述合同变更的程序。3、简述合同索赔的依据。【学生】观看、思考、举手回答【教师】公布正确答案【学生】聆听、思考、理解、记录课堂实践【教师】对学生进行分