城市轨道交通安全管理运行手册

城市轨道交通安全管理运行手册一、总则（一）编制目的为规范城市轨道交通运营安全管理行为，明确安全管理职责与流程，提升安全风险防控能力，保障乘客生命财产安全及轨道交通设施安全稳定运行，依据《中华人民共和国安全生产法》《城市轨道交通运营管理规定》等法律法规及相关标准规范，结合城市轨道交通运营实际，制定本手册。（二）基本原则1.安全优先：始终将安全作为运营管理的核心目标，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，在规划、建设、运营全周期落实安全管控要求。2.全员参与：明确各岗位安全职责，构建“人人有责、全员防控”的安全管理格局，强化员工安全意识与技能。3.全过程管控：对行车组织、设备维护、客运服务、应急处置等运营全流程实施安全管理，实现风险可防、隐患可治、事件可控。4.科学规范：依托安全管理理论、技术标准及行业实践经验，建立标准化、规范化的安全管理体系，推动管理工作科学化、精细化。（三）适用范围本手册适用于城市轨道交通运营单位（含运营企业、维保单位等）及参与轨道交通运营活动的相关单位（如施工单位、安检服务机构等），指导运营各环节（行车、设备、客运、应急等）的安全管理工作。二、组织架构与安全职责（一）安全管理组织架构1.安全委员会（安委会）：作为运营单位安全管理最高决策机构，统筹安全战略规划、重大风险管控、应急资源调配等工作，定期召开安全会议审议安全管理重大事项。2.安全管理部门：负责安全管理体系建设、风险辨识评估、隐患排查治理、安全培训考核等日常管理工作，监督各部门安全职责落实。3.运营执行部门：包括行车调度、客运服务、设备维保等部门，在业务范围内落实安全管控措施，执行安全管理制度，及时上报安全隐患与事件。4.监督考核部门：负责对安全管理工作进行监督检查，对违规行为进行查处，对安全绩效进行考核评价，推动安全管理持续改进。（二）岗位安全职责1.管理层：企业主要负责人对安全工作全面负责，分管领导对分管领域安全工作直接负责，确保安全投入、制度建设、人员配备等资源保障。2.执行层：行车调度员、列车驾驶员、设备维修工、站务人员等岗位人员，需严格遵守操作规程，落实岗位安全责任，发现隐患立即报告并处置（或配合处置）。3.监督层：安全监察员、质量监督员等岗位，负责对运营各环节进行安全检查，督促隐患整改，对违规行为提出处罚建议，保障制度执行到位。三、安全风险防控体系（一）风险辨识与评估1.风险辨识范围：覆盖行车组织（列车运行、调度指挥）、设备设施（轨道、供电、通信信号、机电设备）、客运服务（乘客安检、大客流、应急疏散）、外部环境（周边施工、自然灾害）等领域。2.评估方法：采用作业条件危险性分析（LEC）、风险矩阵法等工具，结合历史事件数据、现场勘查结果，对风险发生的可能性、后果严重性进行量化评估，确定风险等级（重大、较大、一般、低风险）。（二）风险分级管控1.管控策略：针对不同等级风险制定差异化管控措施：重大风险：实施“一风险一方案”，明确管控责任主体、技术措施（如设备升级、冗余设计）、应急准备要求，定期监测风险状态。较大风险：制定专项管控方案，加强日常检查与维护，设置警示标识，开展专项培训。一般及低风险：纳入日常巡检范围，通过标准化作业、设备维保等措施降低风险。2.动态更新：每年度（或当运营条件、设备设施发生重大变化时）重新辨识评估风险，更新管控措施，确保风险可控。（三）隐患排查治理1.排查机制：建立“岗位自查、部门互查、公司督查”三级排查体系：岗位自查：员工每日对作业区域、设备状态进行检查，填写《岗位安全检查表》。部门互查：每周由部门负责人组织跨岗位、跨专业检查，重点排查隐蔽性隐患。公司督查：每月由安全管理部门联合监督部门开展综合性检查，抽查关键环节与高风险区域。2.整改闭环：对排查出的隐患，明确整改责任、时限、措施，整改完成后由责任部门验收，安全管理部门复查，形成“排查-上报-整改-验收-归档”闭环管理。四、日常运营安全管理（一）行车安全管理1.列车运行组织：调度指挥：行车调度员严格执行调度指令，监控列车运行状态，遇突发情况（如设备故障、客流突变）及时调整运行计划，发布安全提示。驾驶规范：列车驾驶员遵守“一停二看三通过”等驾驶准则，规范操作列车设备，遇异常情况（如轨道异物、信号故障）立即采取停车、汇报等措施。2.施工安全管理：计划审批：施工单位提前提交施工方案（含安全措施），经运营单位审核批准后方可实施，严禁无计划、超范围施工。现场管控：施工期间设置专人防护，划定作业区域，施工结束后确认设备设施恢复正常，方可销点放行。（二）设备设施安全管理1.维护保养制度：机电设备（电梯、屏蔽门、通风空调）：按“日检、周检、月检、年检”周期开展维护，记录设备运行参数，及时更换老化部件。轨道与道岔：定期检查轨道几何尺寸、道岔转换状态，清理轨道异物，对病害轨道及时维修加固。供电与通信信号系统：开展带电检测、远程监控，保障供电稳定、信号传输可靠，建立设备故障快速响应机制（如30分钟内响应，2小时内初步处置）。2.故障处置流程：设备故障发生后，维保人员立即赶赴现场，按“先通后复”原则（优先恢复运营，后续彻底修复）处置，同时上报故障信息至调度中心，同步启动乘客信息发布（如站内广播、显示屏提示）。（三）客运安全管理1.乘客安全引导：进站环节：安检人员严格执行“逢包必检、逢液必查”，对违禁品依规处置；站务人员引导乘客有序进站，劝阻危险行为（如携带易燃易爆品、翻越闸机）。乘车环节：列车广播、显示屏实时发布安全提示（如“站稳扶好”“先下后上”）；站务人员在高峰时段加强站台巡视，防止乘客跌落轨道。出站环节：引导乘客从指定通道出站，及时疏散滞留乘客，确保出站秩序。2.大客流应对：预警机制：通过客流监测系统（如闸机数据、视频分析）预判大客流，提前启动应急预案，增派人员、加开列车。现场管控：在换乘站、枢纽站设置导流围栏、临时售票窗口，采用“分批放行”“单向通行”等措施，防止踩踏事故。五、应急管理（一）应急预案体系1.预案分类：综合预案：明确应急组织架构、响应流程、资源调配原则，作为应急管理纲领性文件。专项预案：针对火灾、列车脱轨、恐怖袭击、暴雨内涝等重大风险，制定专项处置方案，明确处置措施、责任分工。现场处置方案：针对岗位常见突发事件（如电梯困人、乘客突发疾病），制定标准化处置流程，确保一线人员快速响应。2.预案修订：每年度结合演练评估、事件总结，修订应急预案，确保其针对性、实用性。（二）应急演练1.演练计划：每年制定演练计划，涵盖综合演练（每2年1次）、专项演练（每季度1次）、桌面推演（每月1次），确保关键岗位人员参与率100%。2.演练评估：演练结束后，组织参演人员、专家对演练效果进行评估，分析不足（如响应速度、协同配合、资源保障），提出改进措施并跟踪落实。（三）应急处置流程1.事件报告：发生突发事件后，现场人员立即向调度中心、安全管理部门报告，报告内容包括事件类型、地点、影响范围、已采取措施等。2.现场处置：应急指挥中心启动相应预案，调度救援力量（如消防、医疗、维保队伍）赶赴现场，按“救人第一、科学施救”原则开展处置，同步发布乘客信息（如疏散路线、替代交通方式）。3.后期处置：事件处置后，开展原因调查（成立调查组，30日内提交报告），评估损失，恢复运营，总结经验教训，完善管理措施。六、安全培训与考核（一）培训体系1.新员工培训：入职前开展“三级安全教育”（公司、部门、岗位），培训内容包括安全法规、操作规程、应急处置，考核合格后方可上岗。2.在岗培训：每半年组织全员安全培训，内容涵盖风险防控、新设备操作、典型事件案例分析，采用“理论+实操”结合方式，提升员工技能。3.专项培训：针对新入职调度员、维修工等关键岗位，开展专项技能培训（如列车故障应急驾驶、设备抢修），培训后进行实操考核。（二）考核机制1.绩效挂钩：将安全绩效（隐患排查数量、事件发生率、演练参与度）纳入员工绩效考核，占比不低于30%，与薪酬、晋升直接挂钩。2.资格认证：关键岗位（如列车驾驶员、调度员）实行“持证上岗”，每年度进行资格复审，考核不合格者暂停上岗，重新培训。3.奖惩制度：对安全管理突出的部门、个人给予表彰奖励（如奖金、荣誉证书）；对违规操作、隐患整改不力的责任人员，依规处罚（如警告、调岗、罚款）。七、持续改进机制（一）安全评估与评审1.内部评估：每季度由安全管理部门组织内部安全评估，检查制度执行、风险管控、隐患治理效果，形成评估报告，提出改进建议。2.管理评审：安委会每年召开管理评审会议，审议安全目标完成情况、体系运行有效性，决策安全管理重大改进措施（如技术升级、制度修订）。（二）技术创新与应用1.智能安全技术：推广应用智能监控系统（AI识别人员违规行为）、物联网设备（实时监测设备状态）、大数据分析（预测风险趋势），提升安全管理智能化水平。2.信息化平台：建设安全管理信息系统，实现隐患上报、风险管控、应急指挥的