市场化：临沂发展的经验与未来的方向

改革开放30多年来，市场化改革使中国成功地由计划经济转轨舟车不通，内货不出，外货不入”的记载。直到1984年，临沂市13个县有7个被列为国家级贫困县，临沂地区被列为全国18个连片的区发展规划中长期被处于边缘化。到1978年，全市乡及乡以上工业企业仅有400家，经过()年的发展，()年各类市场主体达()万万吨、总产值常年占种植业总产值的40%左右，居种植业第一位，高果品、肉类、蛋奶类、林特产品八大产业，()年全市农业产业化组织发展到()个，其中销售收入过500万元以上的农业产业化龙头企业()个，市级以上农业产业化龙头企业达到()家；绿色食品、有机食品和无公害农产品累计达到()个。临沂市的跨越发展是从工业的市场化启动的。建国至改革开放30年，工业经济发展缓慢。改革开放前30年间，临沂工业几乎没有初，成立了以鲁南兵站处军转干部为骨干、只有8辆汽车的华东汽车号召发展“五小”工业，我们的小酿酒、小小水泥等企业急剧增加，但到1978年，全市乡及乡以上工业企业仅有400家，饮料酒产量只有2.9万吨，发电量2.61亿千瓦时，水泥37万吨，化肥2.81万吨，机制纸7200吨。临沂境内的大中型企业只有11个。改革开放至“十二五”末30多年，工业经济较快发展，开始农业大市向工业大市转变。1987年，临沂一批项目先后竣工投产，成为我市新的经济增长点。至2000年，全市三次产业比重达到20.47:46.71:32.82。工业企业发展到近万家，从业人员60余万人。经过多年的发展，临沂一定生产规模和技术水平的工业体系。()年第二产业增加值1736.3亿元，增长6.6%。天元、沂州集团入选“()中国企业500强”,金锣、金升、金正大等7家企业入围“()中国民营企业500强”。成为山东省第6个、全国第29个工业产值过万亿元的地级市。纪80年代路边摆摊起步，经过30多年的发展，繁荣的商贸带来了巨专业批发市场之一和全国最大的商品集散地之一，从90年代起，临现有服装、化工、建材、五金等各类专业批发市场68处，总营业面积500多万平方米，经营摊位4.6万个，日上市商品3万多个品牌系列，每天进入市场交易的达20多万人次，经营人员达10万人，围绕市场搞服务的达30万人，搞加工的达40万人。成为鲁、苏、豫、皖地区最大的商品集散地和人流、物流、资金流、信息流中心。()年临沂商城市场交易额达到()亿元，带动全市物流总额、电子商务交易额分别完成()万亿元和()亿元。总结改革开放以来经济社会发展实践和社会主义市场经济体制改革历史经验作出的重大理论创新。从1978年算起，中国的市场化改革已走过39个年头。这39年的市场化改革，使中国经济快速发展，也使临沂经济快速发展。()年临沂市地区生产总值()亿元，位列中到()万人、()平方公里，成为山东省五大中心城市之一；工业总产值突破万亿元大关，成为山东省第6个、全国第29个工业产值过分阶段来看，从改革开放初期到1992年社会主义市场经济体制发展潜力得到进一步释放，发展活力不断增强。1992年临沂生产总值139.1亿元，比1978年增长4.3倍，年均增长12.7%;财政收入()亿元，比1978年增长3倍，年均增长10.3%。从1992年到()年，的局面初步打开。()年，地区生产总值增加到()亿元，比()年增长2.9倍，年均增长14.5%;财政收入达到()亿元，比()增长3.6倍，年均增长16.5%。党的十六大以来，临沂市经济进入一个持续快力度，突出发展优势高效产业。()年，临沂市生产总值达到(亿元，与()年相比增长1.2倍，年均增长16.9%,快于改革开放以来经济平均增幅2.9个百分点；人均生产总值由()元增加到()元，比()年翻了一番多，年均增长16.5%;地方财政收入年均增长27.6%,比 ()年增长1.6倍。()年临沂经济总量居全省第七位。()年临沂市分产业看，1978年以前，临沂市经济结构的主要特点是：第一经济的支撑和带动作用不强。1978年，一、二、三次产业分别完成增加值9.2亿元、2.8亿元和3.4亿元，三次产业结构为60:18:22。三产业发展步伐明显加快。1993年，第二产业比重超过第一产业，达到36.9%;第三产业比重为27.5%,在1978年的基础上提高了5.5个百分点。1992年社会主义市场经济体制初步确立后，第二、三产41.6:31,第三产业所占比重首次超过第一产业并有进一步发展壮大强。()年，三次产业结构调整为12.4:51:36.6,第三产业所占比重果、烤烟等经济作物和畜牧养殖业适应市场需要发展迅速，有270万放30年以来临沂市农村经济发展历程，大概可分为四个阶段：第一个阶段是从1978年到1984年农村全面推行家庭联产承包责第二阶段是从1984年到1992年市场经济体制初步确立。这一阶第三阶段是从1992年到()年。这一阶段临沂市农业在市场经第四阶段从()年开始，在建设社会主义新农村战略的指引下，第一阶段，1980—1992年，以罗庄乡镇工业为标志的农村工业第二阶段，1992—()年，以市场带动型为标志的市场工业化阶第三阶段，()年—2010年，以经济与高新技术开发区建设为标志，以大规模引进民营外资为手段的城市工业化阶段。新型工业化进程至此将使区域经济获得更快的发展。第三条脉络：城市化进程。在临沂，城市化与工业化是相伴进行的，并且是城乡间敞开的条件下进行的开放式运动。第一阶段，1985年—1995年，乡镇企业聚集在小城镇，以小城镇迅速发展壮大。第二阶段，1995年—2004年，以市县两级县扩容增量为重要标志的城市现代化阶段。开发区使市县两级中心城镇突破原有的空间桎梏，空间扩大，城镇体系的布局形成。第三阶段，2003年—2015年，以临沂特大城市崛起和城市圈形成为标志的区域一体化阶段。区域内交通、通信等基础设施进一步提升。城镇体系布局开始大幅度调整完善，并反过来推动工业化进程的提速。临沂的中心城区更是与全国范围的工业化同步发展的，以集兴后有临沂批发城；有了临沂批发城，后有临沂大城区。从这一意义上讲，市场化和工业化是因，城市化是果。从长远来看，两者之间又是条件、互为因果的。因此，临沂其真正意义的城市化，是在批发市场发展10年左右才得到大发展的。第一阶段：1978年—1992年，以乡村集市扩展为固定的市场。第二阶段：1990年—2004年，专业市场迅速形成并得到提升，西郊年—2015年，以现代物流为标志的市场提升阶段。三、临沂走在前列需要加快市场化改革中国市场化的过程就是从政府控制经济到政府与市场明确分工的过程。临沂的市场化改革从农村开始，当时中国农村面临的最紧迫的问题，就是老百姓的吃饭问题。家庭联产承包责任制把土地的经营权按户承包给农民，极大地调动了农民的生产积极性，不仅使农民收入增加，使农民得到实惠，而且得到了城市居民的拥护。把改革的进程始终置于对外开放的环境之下，是中国市场化改革的一个鲜明特色。对外开放本身就是一种全方位的改革。在我国市场化改革的进程中，我国政府依法行政的能力不断增强，组织协调能力不断提高，为改革的顺利推进提供了重要保证。到()年，中国的经济改革已经进入了第(个年头。改革与开放成功地推动了中国经济的繁荣，社会主义市场经济是适合中国经济可持续发展的基本模式。而在临沂未来的发展道路上，我们所要特别关注的，就是如何完善市场经济，持续推进市场化的进程，总的是坚持市场化，同时，市场化要靠国际化开拓、靠法治化保障。(一)提高认识，进一步推进市场化进程。中国改革开放之路开启了中国经济增长之路，但在社会主义市场经济体系建设过程中，我们在市场经济框架的完善、行政权力的约束与规范、产权的进一步明晰和企业家职能的发挥方面，都面临大量未完成的议题。解决当前市场化中存在的问题，就是我们今后的努力方向。市场经济是以市场需求和价格为导向的经济体制。市场化是以建立市场型管理体制为重点，以市场经济的全面推进为标志，以社会经济生活全部转入市场轨道为基本特征的把特定对象按照市场原理进行组织的行为，通过市场化，实现资源和要素优化配置，从而提高社会效率，推动社会进步。党的十八大以来，在新一届领导集体的治国理政方略中，经济体制改革的思路更加明确和清晰。在全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的治国方略中，全面深化改革是实现全面建成小康社会目标的一个根本动力，而全面深化改革的重点又是经济体制改革，经济体制改革的核心问题确定为处理好政府和市场关系。结合临沂的实践来学习领会贯彻习近平总书记关于四个全面的战略思想，可以更清楚临沂今后应该坚持的市场化改革发展方向。而市场经济必然是开放型经济和法治经济。近年来，我市减少行政审批、坚持依法行政、大力推进商城国际化，在坚持市场化、国际化、法治化方面积累了许多成功经验，为今后临沂全面推进市场化、国际化、法治化打下了坚实基础。(二)推进各项改革，进一步明晰产权。一是推进农业农村改革。继续开展农村土地制度改革试点，深化农村土地所有权、承包权和经营权“三权分置”,发展农业适度规模经营，抓好农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。稳步实施农村集体产权制度改革，开展农村集体资产股份合作制改革试点。深化供销社综合改革。二是加快企业改革。进一步完善国有企业公司治理结构。积极稳妥开展混合所有制改革和省属国有企业员工持股试点。支持民营企业建立现代企业制度，鼓励企业负责人领工资、交个税、规范成本核算。三是大力推进大众创业、万众创新。完善“三引一促”为“三引一创”,鼓励本土人才的创业创新。强化企业技术创新主体地位，创新产学研合协同创新。充分发挥各类人才创业创新热情，吸引更多技术型、技能型专家来临发展。建立以增加知识价值为导向的分配机制，允许科研人员、医生和高校教师依规兼职兼薪。强化紧缺急需高技能人才培养，实施好高校毕业生就业创业促进计划。完成农民工职业技能提升、权益保障和公共服务三年行动计划，鼓励和支持返乡下乡人员创业创新。积极开展就业援助专项行动，发挥好失业保险援企稳岗作用。建设更多更好的孵化基地、创业园区和创客空间。六产”发展，提高农民在一二三产业融合发展中的收益。发展果菜茶、肉蛋奶高效特色农业。推动农村生产要素优化配置，培育新型农业经营主体。大力发展设施农业、精准农业和精深加工业，加强农村水利设施建设、运营和管理，推动农业全环节升级、全链条增值。建立农产品质量可追溯体系，抓好农药、化肥减量增效，不断增加绿色优质农产品供给。紧跟“中国制造2025”和“互联网+”产业发展新趋势，实施“战略性新兴产业倍增”计划，强化创新驱动，推进工业化信息化深度融合、服务业制造业协同配套，构建高端高质、多极支撑的现代产业新体系。适应多样化、个性化消费需求，提高生产性服务业比重，优化生活性服务业结构。大力实施质量强市、标准引领和品牌带动战略，引导企业发扬工匠精神，制定实施质量提升计划，实施“二次创业”,培育“百年企业”。依法加强知识产权保护，严厉打击各种制假售假行为。努力把金锣、临工、金正大、鲁南制药、罗欣药业等一批工业品牌叫得更响，苍山大蒜、郯城银杏、蒙阴蜜桃、沂南黄瓜、平邑金银花、临沭柳编等一批农产品卖得更好，蒙山生态游、沂水峡谷游、竹泉乡村游、汤泉休闲游、沂南红色游和九间棚山村游等一批旅游品牌打得更远，让“产自临沂”品牌走向全国、迈向世界。(四)提高经济开放度，国际化引领市场化。深度融入“一带一路”国家发展战略，用足用好“市场采购”贸易方式试点政策，扎实推进综保区、航空物流枢纽、国际商贸城等重点项目，着力构筑全国有影响的商品交易批发中心、物流分拨中心、电商集聚中心和“一带一路”国际贸易高地、国际会展经济高地，通过做大做强商贸物流，带动全市开放型经济更快发展。以商城国际化引领双向开放上水平。加快建设国际商贸城，促进电子商务产业园、山东高速现代物流区域总部等重点项目早日建成运营，打造临沂商城国际贸易发展样板区。加强海外商城建设，稳步推进巴基斯坦瓜达尔港等一批在建项目，支持有条件的企业走出去共建“海外仓”和“边境仓”。规范提升公路物流，实施好鲁南铁路物流园、山东高速物流园、航空物流区和货运枢纽工程、公铁联运物流园区等项目，吸引菜鸟、京东等知名物流企业在我市设立分支机构或分拨基地。联手央企国企“走出去”,加强与大型国际承包工程企业的合作，扩大临沂工程物资等大宗商品出口。支持工商联用好商会平台组织民营企业参与“一带一路”建设。借鉴金正大等企业海外并购经验，鼓励临工、天元等企业和外贸经营主体开展国际产能合作，带动我市骨干企业和优势产品携手开拓国际市场。培工贸易转型升级，提升服务贸易发展水平。扩大优质消费品进口。促进内外贸一体化发展，加快实体零售创新转型。深化与国内外知名电(五)规范行政权力，明确政府市场管理的边界。切实办好政务服务中心和“网上办事大厅”,全面推行“三集中、三到位”,提高办事效率，让群众“进一个门、办一揽子事”,打造一流的营商环境；加大“放管服”力度，动态调整行政许可事项目录清单、行政权力清单和责任清单；加强事中事后监管，实现“双随机、一公开”制度全覆盖。构建“亲”“清”新型政商关系，主动为企业排忧解难，不断激发民营经济发展活