全面推行河长制培训课件

全面推行河长制培训课件第一章河长制的政策背景与制度架构河长制的起源与发展12016年：制度确立中共中央、国务院首次提出全面推行河长制，标志着水环境治理进入新阶段22017-2020年：全面推进全国31个省份全面建立河长制，省、市、县、乡四级河长体系基本形成32021年：机制完善国务院完善河湖长制联席会议机制，河长制成为水环境治理的核心制度保障河长制的法律基础法律明确新修订的《中华人民共和国水污染防治法》明确规定河长制责任，为制度实施提供坚实法律保障责任落实各级党政主要负责人担任河长，承担水环境治理的领导责任和监督责任制度化推进从法律层面推动河长制常态化、制度化，确保制度长期有效运行河长制组织架构1国家级联席会议2省级河长省委省政府主要领导3市级河长市委市政府主要领导4县级河长县委县政府主要领导5基层河长乡镇街道及村居河长河长制建立了从中央到地方的五级责任体系。国家层面设立河长制联席会议，由国务院副总理胡春华担任召集人，18个部委参与协调。各级河长办公室负责日常工作，实现跨部门联动和统一指挥。河长制组织架构示意图该架构展示了河长制的多级联动机制与清晰的职责分工体系决策层制定政策、统筹规划执行层组织实施、监督检查操作层日常巡查、问题处置支撑层技术支持、信息管理河长制的核心职责水质监测定期开展河湖水质监测，建立水质数据库，及时掌握水环境状况设置监测断面开展定期检测分析污染趋势污染源排查全面排查各类污染源，建立污染源清单，实施分类管理工业污染源生活污水源农业面源污染截污治理推进污水截污工程，改造排水管网，提高污水处理率管网建设改造污水处理设施雨污分流工程生态修复实施河道生态修复，保护水生态系统，提升河湖环境质量生态护岸建设水生植物恢复生物多样性保护河长制的工作流程制定计划编制年度工作计划，明确目标任务和工作重点组织实施推进污染治理项目，落实各项工程措施监督检查开展定期巡查，及时发现和处理问题考核评估定期开展水质考核与绩效评估，确保工作成效工作机制建立"河长+河长办+部门+社会"的协同工作机制，形成工作合力。河长统筹协调，河长办组织落实，相关部门各负其责，社会各界广泛参与。保障措施建立考核问责机制，将河长制工作纳入政府绩效考核。设立专项资金，保障工作经费。加强技术支撑，提供专业指导。第二章河长制实施成效与考核方法经过几年的实践，河长制在全国范围内取得了显著成效。本章将通过典型案例展示河长制的实施成果，并详细介绍科学的考核评价方法，为各地河长制工作提供参考和借鉴。河长制实施的显著成效66%全国污水处理率较河长制实施前提升18个百分点85%黑臭水体消除比例地级及以上城市基本消除黑臭水体90%断面水质达标率重点流域水质优良断面比例持续提升典型案例：上海苏州河综合治理苏州河曾是上海的"龙须沟"，经过多年治理，特别是河长制实施后，水质从劣V类提升至IV类，部分河段达到III类。完成污水截污工程1200余项，新建改造污水管网500多公里，污水处理率达到95%以上。河长制考核指标体系1水质评价指标断面水质达标率、水质类别提升情况、主要污染物浓度变化化学需氧量（COD）氨氮（NH₃-N）总磷（TP）溶解氧（DO）2污染控制指标污染负荷截污率、污水处理率、管网覆盖率污水收集率≥90%污水处理率≥95%管网完好率≥85%3生态环境指标河道生态环境改善、生物多样性恢复、岸线管理保护水生植物覆盖率鱼类种类数量生态岸线比例4管理工作指标河长巡河次数、问题处置率、公众满意度省级河长巡河≥2次/年问题处置率≥95%公众满意度≥80%量化考核方法详解断面综合水质评价采用单因子评价法和综合指数法相结合，依据《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）进行评价。评价公式：综合水质指数=Σ(污染物实测浓度/标准值)÷污染物数量污染负荷截污率计算污染负荷截污率反映污水收集处理能力，是评价治污成效的关键指标。其中，污水处理量包括城镇污水处理厂处理量和分散式处理设施处理量。01数据采集建立监测断面，定期采样检测02指标计算按照标准方法计算各项指标03综合评分赋予权重，计算综合得分04结果应用根据考核结果实施奖惩上海苏州河治理前后水质对比治理前（2015年）水质类别：劣V类主要污染物：COD80mg/L，氨氮15mg/L感官特征：水体黑臭，岸边垃圾堆积生态状况：鱼类基本绝迹治理后（2022年）水质类别：IV类（部分河段III类）主要污染物：COD25mg/L，氨氮1.2mg/L感官特征：水清岸绿，景观优美生态状况：水生生物种类恢复至30余种通过实施河长制，苏州河水质实现了历史性转变，成为上海市民休闲的好去处，也成为河长制成功实践的典范。河长制考核中的问题与挑战基础设施不足部分地区污水处理设施建设滞后，全国仍有34%的污水未得到有效处理，特别是农村地区污水处理率较低。污水处理厂能力不足管网覆盖率不高运维经费保障不足考核体系待完善现有考核指标体系在科学性和合理性方面仍需改进，部分指标难以量化，考核标准不够统一。指标设置不够全面权重分配需优化考核周期有待调整跨区域协调困难流域跨行政区域，上下游协调难度大，信息共享机制不健全，联防联控机制有待加强。责任边界不清晰利益协调机制缺失数据共享平台不完善河长制考核改进建议构建多维评价体系建立包含水质改善、污染控制、生态修复、管理效能等多维度的综合评价体系。增加生态健康指数、公众满意度等软性指标，全面反映河长制实施成效。强化数字化管理建设智慧河长平台，实现水质数据实时监测、自动采集、智能分析。利用物联网、大数据、人工智能等技术，提高监管效率和决策科学性。推动社会共治建立公众参与机制，开通举报投诉渠道，发挥社会监督作用。组织志愿者河长队伍，开展河湖保护宣传教育，形成全社会共同参与的良好氛围。第三章河长制的未来发展与创新实践面向未来，河长制将与数字化、智能化深度融合，不断创新实践模式。本章探讨河长制的发展方向，介绍各地创新经验，为推动河长制高质量发展提供思路和方法。河长制与数字化转型实时监控物联网传感器24小时监测水质、水量、污染源大数据分析智能分析水环境变化趋势，预警潜在风险AI辅助决策人工智能模型优化治理方案，提高决策效率移动应用河长巡河APP，实现掌上办公、移动执法浙江省数字河长系统实践浙江省建成全省统一的数字河长平台，接入5万余个监测点位，实现水质数据实时采集。系统具备自动预警、智能派单、问题追踪等功能，河长巡河、问题处置全流程数字化。平台上线以来，问题发现率提升40%，处置时效缩短50%，成为全国数字河长建设的标杆。河长制与生态文明建设践行"绿水青山就是金山银山"河长制是实现习近平生态文明思想的重要抓手，推进人与自然和谐共生的河湖治理理念。坚持生态优先、绿色发展统筹水资源、水环境、水生态实现防洪安全与生态保护双赢水资源保护严格水资源管理，保障水安全水污染防治加强污染源管控，改善水质水生态修复恢复河湖生态功能，提升环境水环境治理综合整治河湖环境，优化空间河长制的社会参与机制公众举报平台建立统一的河湖问题举报平台，群众可通过手机APP、微信公众号、热线电话等多种方式举报河湖问题。平台实行"接诉即办"机制，确保群众诉求得到及时响应和处理。志愿者河长队伍组织热心市民担任"民间河长"或"志愿者河长"，协助开展河湖巡查、环保宣传、垃圾清理等活动。全国已有数十万名志愿者河长活跃在河湖保护第一线。企业社区共治推动企业履行社会责任，参与河湖保护。鼓励社区居民自治组织参与河湖管理，形成政府主导、企业支持、社区参与、公众监督的共治格局。典型地区河长制创新实践1北京市："河湖长制"深化改革北京市在河长制基础上推行"河湖长制"，将湖泊、水库纳入管理范围。创新实施"一河一策"精准治理，建立"河长吹哨、部门报到"机制。制定"一河一档一策"治理方案建立跨区域联防联控机制实施严格的考核问责制度2安徽省：考核办法与激励机制安徽省建立科学的考核评价体系，将河长制工作纳入省政府目标管理绩效考核。实施差异化考核，对工作成效显著的地区给予资金奖励。设立专项奖励资金5000万元表彰优秀河长和先进集体对不达标地区实施约谈问责3长良川流域：综合治水经验借鉴学习日本长良川流域综合治水经验，坚持"治水先治污、治污先治源"原则，推进全流域系统治理。建立流域统一管理机构实施上下游生态补偿开展流域生态修复工程河长制志愿者巡河活动志愿者河长已成为河长制体系的重要补充力量，他们用实际行动守护着身边的河湖50万+全国志愿者河长数量80%问题发现及时率95%公众参与满意度河长制培训与能力建设分级分类培训针对不同层级河长和河长办工作人员，开展差异化培训。省级河长侧重政策把握和统筹协调，基层河长注重实操技能和问题处置。知识库建设建立河长制知识库和案例库，汇集法律法规、技术标准、典型案例、经验做法等资料，为各级河长提供学习参考。实操能力提升组织现场教学、案例研讨、模拟演练等活动，提高基层河长发现问题、分析问题、解决问题的能力。专家技术支持建立专家咨询团队，为河长制工作提供技术支撑。定期开展技术指导和业务培训，解决实际工作中的技术难题。培训重点：河长制法律法规、水环境基础知识、污染源识别与管控、水质监测与评价、问题处置流程、协调沟通技巧、信息化平台应用等内容。河长制与跨部门协作水利部门水资源管理、河道整治生态环境部门水污染防治、环境监测住建部门污水处理、管网建设农业农村部门农业面源污染防治公安部门打击涉水违法犯罪自然资源部门岸线管理、空间管控协作机制建立联席会议制度，定期研究解决重大问题。明确各部门职责分工，形成工作合力。统一指挥调度，避免多头管理。资源整合整合各部门资金、技术、人员等资源，集中力量办大事。建立信息共享平台，实现数据互联互通。河长制的国际视野学习国际先进经验河长制是中国特色水治理制度创新，同时也要积极学习借鉴国际先进经验：莱茵河治理经验：流域统一管理、上下游协作、生态补偿机制泰晤士河治理经验：法律体系完善、市场机制运用、公众参与日本河川法实践：综合治水、防洪与生态并重、社区参与分享中国治水智慧河长制作为中国原创的水治理制度，正在走向世界：在"一带一路"框架下开展水环境治理合作向发展中国家分享河长制经验参与全球水治理国际规则制定推动中国标准、中国方案国际化河长制不仅是解决中国水问题的有效方案，也为全球水治理提供了中国智慧和中国方案。通过国际交流合作,推动构建人类命运共同体。河长制的未来展望水质持续改善到2025年，全国地表水优良水质断面比例达到85%以上，基本消除劣V类水体，城市黑臭水体实现长制久清。制度更加完善健全河长制法律法规体系，完善考核评价机制，强化激励约束，推动河长制从"有名"到"有实"再到"有效"。智慧河长建设全面建成智慧河长平台,实现河湖管理数字化、网络化、智能化，提升河湖管理现代化水平。生态宜居中国通过河长制推动生态文明建设，建设人与自然和谐共生的美丽中国，为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的美好家园。结语：河长制的使命与责任"守护绿水青山，造福子孙后代"每一位河长都是水环境的守护者，肩负着保护河湖、改善水质、建设美丽中国的神圣使命。政治责任贯彻落实习近平生态文明思想，坚持人与自然和谐共生，推动绿色发展。法律责任依法履行河长职责，严格执行水污染防治法等法律法规，依法治水、依法护水。历史责任为子孙后代守护好绿水青山，留下永续发展的生态财富，功在当代、利在千秋。让我们携手并肩，以更大的决心、更实的举措、更硬的作风，全面推进河长制工作，共同守护好我们的母亲河，建设美丽中国！互动环节：河长制实施中的问题与对策讨论问题一：基层河长巡河流于形式对策：建立巡河轨迹记录系统，实施量化考核，加强督查问责问题二：部门协调配合不到位对策：完善联席会议制度，明确责任清单，建立协同工作机制问题三：资金投入保障不足对策：建立多元化投入机制，争取财政支持，引入社会资本讨论话题如何提高河长巡河质量和效率？如何加强跨区域河流协同治理？如何充分发挥公众监督作用？如何建立长效管护机制？如何平衡经济发展与环境保护？如何推进农村河湖治理？欢迎大家积极发言，分享经验，共同探讨河长制工作中的难点问题和解决对策。资料与资源推荐法律法规《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国水法》《关于全面推行河长制的意见》《地表水环境质量标准》GB3838-2002官方网站水利部河湖管理司官网全国河长制湖长制工作网生态环境部水生态环境司网站各省市河长制办公室网站学习资料《河长制工作实用手册》《河湖长制案例汇编》河长制专题培训视频课程各地河长制工作经验报告推荐关注："中国水利"微信公众号、"河长在行动"专题栏目、各地河长制工作动态等，及时了解河长制最新政策和实践经验。联系方式与后续支持培训联系方式联系人张华先生河长制培训项目负责人电子邮箱hzhang@欢迎来信咨询交流联