xx县铅产业实施方案

XX县铅产业实施方案

产业投资建设规划

铅是一种金属化学元素，元素符号Pb,原子序数为82,原子量为

207.2,是原子量最大的非放射性元素。金属铅为面心立方晶体。

我国相关产业发展的主要任务是贯彻落实科学发展观和走新型工

业化道路原则，加快结构调整。相关产业要持续结构调整和产业升级,

加强和改进投资管理，建立企业自我约束机制，完善有利于发展的市

场环境，进一步加强和改善宏观调控，避免投资盲目扩张，促进相关

产业健康发展。

为加快区域产业结构调整和优化升级，依据国家和xx省产业发展

规划，结合区域产业xx年发展情况，制定该规划，请结合实际情况认

真贯彻执行。

第一条规划思路

全面贯彻落实科学发展观，加快转变发展方式，立足区域需求。

坚持以产业转型升级为主线，以自主创新为动力，以结构调整为核心,

优化产业结构。

第二条发展原则

1、产业联动，协同发展。统筹协调产业与关联产业联动发展，培

育关联生产性服务业，促进产业成链发展，提升产业发展水平，增强

行业发展的整体性和协调性，扩大高端产品服务供给，加快产业和产

品向价值链中高端跃升。

2、政府引导，市场推动。以政策、规划、标准等手段规范市场主

体行为，研究运用价格、财税、金融等经济手段，发挥市场配置资源

的决定性作用，营造有利于产业发展的市场环境。

3、开放融合。树立全球视野，对标国际先进，把握“一带一路”

重大战略契机，聚焦产业重点领域，探索发展合作新模式，在全球范

围配置产业链、创新链和价值链，更大范围、更高层次上参与产业竞

争合作，走开放式创新和国际化发展的道路。

4、产业联动，协同发展。统筹协调产业与关联产业联动发展，培

育关联生产性服务业，促进产业成链发展，提升产业发展水平，增强

行业发展的整体性和协调性，扩大高端产品服务供给，加快产业和产

品向价值链中高端跃升。

5、坚持创新发展。着力产品创新、工艺创新和商业模式创新，加

快由规模扩张向质量、效益提升转变。

第三条产业背景分析

铅是一种金属化学元素，元素符号Pb,原子序数为82,原子量为

207.2,是原子量最大的非放射性元素。金属铅为面心立方晶体。

金属铅是一种耐蚀的重有色金属材料，铅具有熔点低、耐蚀性高、

X射线和Y射线等不易穿透、塑性好等优点，常被加工成板材和管材,

广泛用于化工、电缆、蓄电池和放射性防护等工业部门。

铅与锌在原生矿床中共生极为密切，也就是我们所称的铅锌伴生

矿，随后从中提取铅精矿。铅精矿的选矿工艺一般是由铅矿石经破碎、

球磨、泡沫浮选等工艺，生产出达到国家标准的铅精矿，铅精矿的主

要成份根据产品等级规定，铅含量为40-70虬

铅是制造蓄电池、电缆、子弹和弹药的原材料，也是汽油的添加

剂。铅化合物用作颜料、玻璃、塑料和橡胶的原料。由于金属给具有

优良的耐酸、碱腐蚀性能，广泛用于制造化工和冶金设备。铅合金用

作轴承、活字金和焊料等。此外，铅也开拓了一些新的用途。如用作

沥青的稳定剂，以延长路面使用寿命；用于制造核电站屏蔽和核废料

贮罐，电业部门调整负荷的大功率蓄电池组，及磁流体动力学装置等。

铅酸蓄电池为铅下游最主要产品。

粗铅的冶炼工艺：基夫塞特炼铅、QSL炼铅、卡尔多转炉炼铅、富

氧顶吹浸没熔炼法（ISA和Ausmelt炼铅）、氧气底吹鼓风还原炉等。

其中后两种冶炼工艺为我国大部分的铅冶炼厂所采用。

粗铅到精炼铅的冶炼工艺：火法和电解法。一般来说，点解法对

银、金等副产品的回收率高，但缺点是基建投资较火法高；而采用火

法需要处理大量中间产物，能耗较高，致使其生产成本较点解法高。

铅是人类最早使用的金属之一。人类在7000年前就已经认识到铅

了，公元前3000年，已经会从矿石中熔炼铅。

近年来，全球铅矿产量呈下降趋势，2018年全球铅矿产量440万

吨，比上年减少18万吨；2019年全球铅矿产量450万吨，比上年增加

10万吨。

世界上主要的铅矿山有美国的韦伯纳姆铅锌矿山、澳大利立的坎

宁顿银铅矿山、伊萨山铅锌矿、加拿大的红狗铅锌矿山等。

2019年全球铅矿产量450万吨，其中：中国、澳大利亚、秘鲁、

美国、墨西哥、俄罗斯、印度、玻利维亚、土耳其、瑞典，铅矿产量

分别为210万吨、43万吨、29万吨、28万吨、24万吨、22万吨、19

万吨、10万吨、7万吨、6万吨；占比分别为46.67%,9.56%.6.44%、

6.22%,5.33%、4.89%、4.22%,2.22%、1.56%、1.33%、11.56%,中国

铅矿产量规模最大，占全球近50%的比重。

近年来，中国的工业化和城市化进程积极带动了铅的消费，使我

国铅锌工业发展较快，在全球铅锌产业链中逐步占有重要地位。中国

自2003年超过美国成为全球最大的精铅生产国。

近年来，中国铅矿产量呈下降趋势，2019年中国铅矿产量210万

吨，占全球的46.67%,仍为全球铅矿产量规模最大的国家。

铅在地壳中的含量为0.0016%,储量比较丰富。自然界中，铅资源

多以伴生矿形式存在，以铅为主的矿床和单一铅矿床的资源储量只占

总储量的32.2%。主要含铅矿石有方铅矿，白铅矿和硫酸铅矿。此外，

少量铅还存在于各种铀矿和牡矿中。我国铅资源的总体特征是：贫矿

多，富矿少；小型矿多，大型矿少；结构构造和矿物组成复杂的矿多,

简单的矿少；基础保证年限不高。

2014-2019年中国铅矿探明储量呈增长趋势，2019年中国铅矿探

明储量9832.9万吨，铅矿新增探明储量605.2万吨。

第四条区域环境分析

高质量发展势头良好，主要指标保持全国同类城市前列，预计地

区生产总值增长xx%左右。新动能加快成长，高新技术产业增加值占经

济总量比重达XX%,数字经济占比XX%左右，五大产业基地建设全面提

速，构筑起高质量发展强大支撑。当前，地区正处于高质量发展关键

时期。要准确把握我国仍处于重要战略机遇期，经济稳中向好、长期

向好的基本趋势没有改变，坚定必胜信心，保持战略定力，集中精力

做好事情。要看到，推动长江经济带发展、促进地区崛起等国家战略

叠加聚焦，为城市高质量发展提供了战略机遇。必须抓住机遇、乘势

而上，提升城市能级和核心竞争力，加快建设现代化、国际化、生态

化大城市，加速迈向国家中心城市和新一线城市。

与“十二五”相比，当前时期发展环境正在发生重大变化。从总

的趋势看，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、

文化多样化、社会信息化深入发展，国际金融危机引发全球增长方式、

供需关系和治理结构深刻调整，发达国家在抢占技术优势的同时强化

经贸规则主导权，新兴市场国家加快经济发展方式转变和结构性调整,

国际产业分工格局加快重构，竞争更加激烈。我国已成为世界第二大

经济体，物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨

大，新常态下我国经济进入中高速增长通道，发展方式从规模速度型

转向质量效率型，经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优

增量并举的转型升级阶段，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力

等要素投入转向创新驱动为主的新旧转换时期。地区进入工业化中期

阶段，结构调整在推动工业化、农业现代化、城镇化发展和形成新的

经济增长动力上日益发挥着核心作用，资本、技术、人才成为推动经

济增长的主要力量，结构性改革步伐明显加快。从面临机遇看，世界

新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，我国经济发展方式正在加快转

变，消费需求持续增长、消费结构加快升级、消费拉动经济作用明显

增强，正在孕育形成新的增长动力。经济文化生态三大国家战略平台

深入实施，经济转型升级产生巨大需求等政策、市场机遇多重叠加，

为我省经济平稳较快增长提供了新空间。从面对挑战看，受国际金融

危机的影响，世界经济延续疲弱复苏态势，对我国经济增长带动力减

弱，对我省外向型经济发展的不利影响需要努力化解。国内正处在增

长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期，经济下行形

势依然严峻，经济减速、工业品价格下跌、实体企业盈利弱、财政收

入增幅下降，经济风险发生概率上升，对我省经济发展的负面传导效

应需要努力化解。原材料工业占比高，产业链条短、产品层次低，新

能源就地消纳能力弱外送不足，资源和市场两头在外的重化产业面临

产能过剩和转型升级的双重压力，传统增长模式不可持续和成本压力

风险加大；交通、信息、水利等基础设施滞后的矛盾依然突出；基本

公共服务设施薄弱、保障水平低，脱贫攻坚任务繁重；非公经济发展

缓慢，对外开放程度低，市场主体发育不足；科技创新和成果转化激

励机制不完善，创新创业活力不强；高精尖和实用型人才缺乏、引进

人才和留住人才难，人才支撑能力较弱，这些困难和矛盾需要下大力

气化解。

积极争创开放创新转型新格局，加快建立起双向互动与深层融合

的开放型经济体系。

（一）主动对接国家对外开放战略布局

积极呼应“一带一路”建设，加快完善物流新通道，创新贸易合

作方式，扩大贸易合作领域。坚持面向全球、互利共赢、优进优出，

实施国际国内双向开放战略，探索构建开放型经济新体制，大力提升

国际竞争力水平。

（二）深度融入区域经济一体化发展

加快融入区域经济一体化进程，实现优势互补、共同发展，积极

谋求创新转型新格局。

第五条规划目标

区域规模以上企业现行产值达到XX亿元，销售收入达到XX亿元,

实现利税XX万元。

第六条核心任务

（一）提高产业集中度

支持优势企业跨地区、跨行业、跨所有制实施联合重组，大力整

合中小企业，提高产业集中度。培育若干家集研发、设计、生产等于

一体的国际化程度较高的大型企业。

（二）构建创新产业链条

探索以市场需求为中心，企业为主体，协同发展的创新模式，形

成一批产学研用合作平台，自主创新的基本体制架构。提高原始创新

能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，使之成为区域“孵

化器”和产业“加速器”。建立各种创新主体共同参与的新型协同创

新研究实体。

（三）培育龙头骨干企业

以产业发展重点为主线，以产业园区建设为主要载体，遵从弥补

短缺、突出重点的原则，对规划中重点发展的具有引领和支撑作用项

目加大招商引资力度，积极引进国内大型企业集团以及特色优势企业。

发挥龙头企业对产业发展的牵引和辐射作用，推动产业集聚和做大做

强。延长产业链条，向产业链的终端和价值链的高端发展。同时，借

助大企业的引进加快现代企业管理理念的有效输入和品牌嫁接，实现

技术进步、管理提升、资源有效利用、产业链整合等要素的优化组合。

（四）加强检查监督力度，营造行业公平环境

通过强化监管执法力度，规范市场经济秩序，营造公平有序的市

场竞争环境。

（五）加强组织协调

完善多部门联动机制，研究制定促进产业行业去产能、供给侧改

革、转型升级、等一系列政策措施，研究行业发展过程中存在的重点

难点问题，及时提出解决办法，制定具体推进方案。

（六）落实各项政策措施，促进行业转型升级

对于促进产业行业转型升级、优化产业结构、具有行业带动作用

的重点项目，专项资金予以优先支持。

第七条措施保障

（一）加强政策保障

加快推进供给侧结构性改革，逐步建立适应产业发展需要的政策

体系和制度环境，全面贯彻落实国家关于创新驱动、创业创新的一系

列政策措施。建立产业发展协调推进机制，加强相关部门对涉及产业

发展重大问题的沟通和协调。建立产业专家咨询制度，发挥专家智库

指导作用，为政策制定、规划设计、项目建设等提供智力支撑。建立

行业协会和政府主管部门之间的沟通机制，发挥行业协会在行业信息、

行业自律、知识产权等方面纽带作用。进一步加强产业统计等基础工

作，扎实开展产业运行数据和信息的分析，监测产业运行动态。

（二）发挥社会组织作用

引导行业协会自主运行、有序竞争、优化发展。鼓励行业协会商

会参与制定相关规划、公共政策、行业标准和行业数据统计等事务。

健全综合监管体系，建立准入和退出机制，依法依规对行业协会加强

培育发展、监督管理和执法检查。

（三）健全组织实施机制

加强统筹规划和顶层设计，明确目标责任，加强组织协调和检查

指导，保证各项政策措施落实到位。做好经济运行监测和市场预警，

及时研究解决规划实施过程中的全局性重大问题。建立监测评估体系,

加强重点企业运行监测，完善运行监测网络平台和工业经济运行联席

会议机制，强化行业信息统计和信息发布，健全规划实施动态评估体

系。密切关注国家宏观调控政策和市场变化，及时调整优化规划实施

方案和实施手段，促进规划目标顺利实现。加大规划落实情况的监督

检查，加强考核评价，落实责任，确保实效。

（四）充分发挥行业协会的作用，推动产业行业社会化管理

成立区域产业协会，统一对全行业的指导。建立行业发展研究咨

询机制，针对产业发展的重大问题，委托协会开展调研，提供发展战

略、项目投资、技术创新等决策咨询服务，引导企业和投资者落实国

家产业政策和行业发展规划，加强行业自律，提高行业整体素质。

（五）做好项目建设服务

新建项目向重点区域集聚，建立项目跟踪服务制度，健全事中事

后监管制度。推行全天候、多方位的一站式服务，对产业项目实行能

办即办、急事急办、特事特办、繁事简办。

（六）扩大国内外合作

鼓励企业与国外公司加强合作，支持有条件的企业在境外设立研

发中心，充分利用国际资源提升发展水平。加强与“一带一路”沿线

国家合作，支持有条件的企业开拓海外业务，推进产业发展走出去。

（七）加大财税支持力度

聚焦产业创新及重大示范应用，积极争取产业专项扶持，加大财

政专项资金对企业的支持力度。充分发挥相关产业基金的引导作用，

综合运用股权投资、风险补偿等有效方式，支持产业发展。

（八）广泛开展规划宣传，提高公众参与度

区域各主要媒体要大力宣传产业经济和产业事业规划，通过开展

规划宣传、解读、跟踪报道等活动，强化规划影响力，在全社会形成

普遍关心产业、热爱产业、支持建设产业强市的舆论氛围。定期公布

规划落实进展情况，强化重大决策和项目的公众参与，扩大公民知情

权、参与权和监督权，主动倾听公众对规划实施的意见，保障规划的

顺利落实。

（九）加强人才智力支撑

打造新型企业家培养工程升级版，探索建立与国际接轨的专业人

才聘用和激励机制，重点引进并支持海外高层次人才和团队来本地创

新创业。深入推进国家现代职业教育改革创新示范区建设，加快发展

现代职业教育，大力培育高素质劳动大军，全面提升技术技能人才质

量，切实为发展先进产业提供智力和人才保障。

（十）加快科技创新，提供人才支撑

进一步整合各类科技资源，搭建集产学研于一体的产业科技创新

平台，多渠道、多层次加大科技投入，激发创新活力。要健全产业科

技成果推广转化机制，加大科技成果推广转化支持力度，调动成果转

化积极性，提高科技成果转化率。实施人才强水战略，建立新型人力

资源管理机制，培养专业知识扎实、熟悉政策法规、具有创新意识的

复合型干部队伍。

附：重点建设项目

----重点建设项目：XXX有限公司XX项目

一、项目名称及建设性质

（一）项目名称

XX项目

（二）项目建设性质

该项目属于新建新建项目，依托当地良好的产业基础和仓I新氛围,

充分发挥区位优势，全力打造以铅为核心的综合性产业基地，年产值

可达210000.00万元。

二、项目承办单位

XXX有限公司

展望未来，公司将围绕企业发展目标的实现，在“梦想、责任、

忠诚、一流“核心价值观的指引下，围绕业务体系、管控体系和人才

队伍体系重塑，推动体制机制改革和管理及业务模式的创新，加强团

队能力建设，提升核心竞争力，努力把公司打造成为国内一流的供应

链管理平台。

面对宏观经济增速放缓、结构调整的新常态，公司在企业法人治

理机构、企业文化、质量管理体系等方面着力探索，提升企业综合实

力，配合产业供给侧结构改革。同时，公司注重履行社会责任所带来

的发展机遇，积极践行“责任、人本、和谐、感恩”的核心价值观。

多年来，公司一直坚持坚持以诚信经营来赢得信任。

公司依据《公司法》等法律法规、规范性文件及《公司章程》的

有关规定，制定并由股东大会审议通过了《董事会议事规则》，《董

事会议事规则》对董事会的职权、召集、提案、出席、议事、表决、

决议及会议记录等进行了规范。

三、战略合作单位

XX投资管理公司

四、项目提出的理由

当前时期，国际国内环境显著变化。世界经济在深度调整中曲折

复苏，国际环境复杂多变。我国经济发展进入新常态，呈现速度变化、

结构优化、动力转换三大特点，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的

基本特征没有变，经济发展长期向好的基本面没有变，仍处于可以大

有作为的重要战略机遇期。创新、协调、绿色、开放、共享等五大理

念，为适应引领新常态指明了方向。

当前时期，是率先全面建成小康社会决胜阶段，是推进经济总量

“万亿倍增”、建设国家中心城市的关键阶段。一些结构性矛盾、功

能性缺陷、体制性障碍、周期性问题与外部环境的不确定不稳定因素

相互交织并集中体现，呈现爬坡过坎、滚石上坡的阶段性特征。经济

下行压力较大，经济发展方式亟待转变；交通拥堵、环境污染、空间

拥挤等“城市病”加剧，城市发展方式亟待转变；社会不稳定因素和

风险增多，社会治理方式亟待转变。适应国家中心城市建设的交通枢

纽功能、产业带动功能、要素聚集功能和综合服务管理创新功能亟待

增强。尚存在着产业创新能力不足、民营经济发展不够、居民收入水

平不高的问题，公共服务和产品依然呈现结构性短缺，弱势群体和困

难群体数量规模还较大，补短板、兜底线任务仍较繁重。

当前时期，多重国家战略机遇叠加，保持持续较快发展的支撑条

件没有变：一是全面创新改革试验和国家创新型城市建设，有利于强

化体制创新和有效供给，加快改造传统增长引擎，促进大众创业、万

众创新，超前布局支撑城市未来发展的产业体系和创新体系。二是国

家新型城镇化综合试点、城市圈科技金融改革创新等国家战略推进实

施，有利于发挥内需前沿阵地优势，拓展新的消费、投资空间，是武

汉率先全面建成小康社会、打造创新驱动型经济的重要支撑。

坚持走绿色循环低碳发展之路，以转型升级和提质增效为核心，

积极推进传统产业转型升级，发挥新兴产业引领作用，着力推进“中

国制造2025”和“互联网+”行动计划，构建生态文明引领、资源高

效利用、产业相互融合的循环型的现代工业体系，大力推行新型工业

化，塑造生态型工业城市特色，全面实现小康社会的发展目标。

五、项目选址及用地综述

（一）项目选址方案

项目选址位于xx产业园，地理位置优越，建设条件良好。

（二）项目用地规模

项目总用地面积73333.26平方米（折合约110.00亩），项目建

设遵循“合理和集约用地”的原则，科学设计、合理布局，符合规划

建设要求。

五、土建工程建设指标

项目总建筑面积93866.57平方米。

六、项目进度规划

本期工程项目建设期限规划29个月。

七、投资估算及经济效益分析

（一）项目总投资及资金构成

项目预计总投资56776.69万元，其中：固定资产投资47942.61

万元，流动资金8834.08万元

（-）项目预期经济效益规划目标

项目预期达产年营业收入209529.25万元，税后净利润22537.71

万元，达产年纳税总额11554.50万元，财务内部收益率15.68%,全部

投资回收期5.35年。

——重点建设项目：XX投资管理公司XX项目

一、项目概述

（一）项目基本情况

1、项目名称：XX项目

2、承办单位名称：xx投资管理公司

3、项目性质：技术改造

4、项目建设地点：xx产业示范基地

5、项目联系人：xxx

（二）主办单位基本情况

公司在“政府引导、市场主导、社会参与”的总体原则基础上，

坚持优化结构，提质增效。不断促进企业改变粗放型发展模式和管理

方式，补齐生态环境保护不足和区域发展不协调的短板，走绿色、协

调和可持续发展道路，不断优化供给结构，提高发展质量和效益。牢

固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提

质增效为中心，以提升创新能力为主线，降成本、补短板，推进供给

侧结构性改革。

公司满怀信心，发扬“正直、诚信、务实、创新”的企业精神和

“追求卓越，回报社会”的企业宗旨，以优良的产品服务、可靠的质

量、一流的服务为客户提供更多更好的优质产品及服务。

公司全面推行“政府、市场、投资、消费、经营、企业”六位一

体合作共赢的市场战略，以高度的社会责任积极响应政府城市发展号

召，融入各级城市的建设与发展，在商业模式思路上领先业界，对服

务区域经济与社会发展做出了突出贡献。

（三）项目建设选址及用地规模

项目选址位于XX产业示范基地，占地面积约260.00亩。

（四）产品服务规划方案

根据建设规划，项目规划设计方案为：XXX/年。

二、项目建设环境

纵观国际国内发展形势，当前时期，挑战与机遇并存，困难与希

望同在。国家经济发展长期向好的基本面没有变，持续增长的良好支

撑基础和条件没有变，发展的前景仍然广阔，中山面临新一轮的发展

热潮。

从国际形势看，全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继

续增强，国际力量对比逐步趋向平衡，有利于我国发展的外部环境相

对稳定。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，信息技术、新能源、

新材料、生物技术等重要领域和前沿方向的革命性突破和交叉融合，

将改变全球制造业的发展格局，也给我国的制造业发展带来重要机遇。

同时，我国制造业也面临着发达国家“高端回流”和发展中国家“中

低端分流”双向挤压的严峻挑战。国际金融危机深层次影响在相当长

时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义有所抬头，“跨太

平洋伙伴关系协议"（TPP）、“跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定”

（TTIP）等新的区域投资贸易协定将重构全球贸易秩序，对国内贸易

投资产生替代效应，我国的对外贸易和吸引国际直接投资的压力将会

增大。

从国内形势看，国内经济步入以速度变化、结构优化、动力转换

为特征的新常态，经济增长速度从高速增长转向中高速增长，经济发

展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长；经济结构从

增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整；经济发展动

力从传统增长点转向新的增长点。当前时期，我国改革红利空前释放,

要素质量有所提高，“双创”推动创新驱动发展机制加快形成，新型

城镇化和城乡一体化发展进一步释放内需潜力。同时，资源环境约束

强化，传统比较优势弱化，高增长时期产生或掩盖的各种矛盾和问题

显现，对经济发展的制约日益明显，在优化结构、增强动力、化解矛

盾、补齐短板上任务紧迫、压力较大。

从形势看，地区经济总量位居全国各省区首位，经过“十二五”

时期的发展，综合实力和核心竞争力得到重大提升。当前时期，总体

处于工业化后期阶段，全面创新改革试验区建设迈出实质性步戊，开

始进入以创新驱动为主要动力的发展新周期，但增长动力转换尚需时

日，保持经济平稳健康发展任务依然艰巨。

从市内情况看，当前时期经济发展进入提质增效关键期，呈现出

一系列新变化，面临难得机遇。创新驱动发展核心战略全面深入实施,

以高新技术企业为主体的企业创新能力不断增强，动力转换步伐加快。

先进制造业、战略性新兴产业和服务业新兴业态发展壮大，将成为经

济持续发展新的增长点，切实推进经济结构战略性调整。

面临一些突出问题和挑战：

——经济转型升级压力依然较大。

经济发展方式粗放、创新能力不足，部分制造业和服务业处于产

业链低端环节，缺乏核心技术和自主品牌，工业增加值率低于全省平

均水平，传统产业主导型经济增长动力减弱，新的增长动力对经济发

展支撑不足，亟需以创新驱动发展实现动力转换，推动产业转型升级。

——镇区高端要素集聚能力不足。

特殊的管理模式，形成了齐头并进的镇区发展格局，镇区重复建

设、资源碎片化问题突出，对人才、技术、资本等高端要素的集聚能

力不足。亟需加大全域中山统筹协调力度，创新城镇体系组织模式，

重构发展新空间。

——对外开放合作格局不够开阔。

对外开放长期积累的一些结构性矛盾尚未得到很好解决，外贸出

口直接面向海外市场的渠道不宽，外商直接投资增长大幅放缓，企业

海外经营管理能力、风险应对能力不强，对外交流合作的质量水平有

待提高，制约了对外开放水平和效益的进一步提升，亟需加快阂建全

球视野全方位开放发展新格局。

——资源环境瓶颈制约日趋严重。

全市土地开发强度已接近开发上限，集约节约利用效率有待提升,

不协调难题尚未有效破解，土地要素供给紧张与土地闲置问题并存。

同时，个别区域大气污染和水污染问题突出，控制主要污染物排放任

务较重，亟需加快转变资源利用方式，推动绿色发展。

——全民共享社会融合力度不够。城乡与城市内部的人口结构矛

盾突出，政府的公共财力和公共服务向农村基层、新中山人延伸不够,

陋决外来农业转移人口市民化和推进基本公共服务均等化压力较大，

亟需创新社会公共服务供给方式和社会治理方式，实