风力发电设备拆解处理企业管理要求 编制说明

《风力发电设备拆解处理企业管理要求》团体标准

编制说明

（征求意见稿）

一、工作概况

1、任务来源

为贯彻落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中

共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》《国务院办公厅

关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》等系列重要文件关于废

风电设备的重大决策部署，适应新时期风力发电设备拆解、回收处

理的环境管理要求，进一步强化废风电设备拆解处理过程的污染防

治，《风力发电设备拆解处理企业管理要求》团体标准项目由中国

物资再生协会风光设备循环利用专委会向中国物资再生协会提出，

于2024年3月29在中国物资再生协会立项，立项文件号《物再协

字〔2024〕18号》；标准的制定可以加快构建废弃物循环利用体

系，促进退役风力发电设备循环利用，有利于社会影响和可持续发

展；能最大限度地减少对环境的影响，实现可持续发展的目标。

2、标准制定的背景和意义

1）行业概述

截至2023年11月底，我国风电累计装机容量约41283万千

瓦，同比增长17.6%，超过20万台。根据行业调研，2023年我国风

电机组退役规模241台，约产生了5万吨固废（统计数据为风电机

组正常退役数据）。按照风电机组设计寿命20年和国家出台的风电

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“以大代小”政策，预计到2025年末，我国风电设备累计退役规模

约4000—5000台风电机组，约产生80万-100万吨固废。随着《关

于退役风电、光伏设备循环利用的指导意见》等相关政策深入实

施，风力发电场“以大代小”项目、退役风电机组回收利用项目将

成为焦点项。进入“十五五”，大批量风电机组开始进入退役高峰

期，据测算，到2030年，我国将有超过3万台机组迎来退役期，产

生约600万吨固体废物。在退役风力发电机组拆解作业过程中，容

易引发一系列环境问题，如风电机组叶片、钢制塔筒的切割，齿轮

箱的拆解，混凝土基础底座的破碎等环节可能会产生扬尘、噪音

等；拆解过程产生的废铅酸蓄电池、废齿轮润滑油等危险废物的

“跑冒滴漏”，会污染周边的生态环境；在运输过程中，还可能发

生粉尘排放、废油液遗撒等环境二次污染。实际上，风电处理企业

规模不一，技术路线不同、市场上出现“劣币驱逐良币”的无序竞

争情况普遍存在。由于风电发电项目实施地域和资源回收产业分布

不匹配，导致正规的回收处理企业成本高筑，行业表现出处理企业

技术参差不齐，管理水平不一等问题。

风电设备中的各类零部件主要由钢、铜、铝、热固性复材、磁

钢等组成，除了较难处理的风机叶片，其余85-90%可以进行回收

利用。对状态较好的大部件，如齿轮箱、发电机、主轴和轴承等采

用再制造或翻新后二手利用，对状态一般部件进行拆解、分类，并

采用资源化的方式形成再生资源。对风机叶片主要有物理回收法、

热回收法和化学回收法三类方法，每种方法都有其优缺点。如机械

回收法成本低、工艺简单，但大多数回收产物价值很低，而且纤维

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在回收过程中受损严重；而热回收法和化学回收法得到的纤维可以

保持更长的长度和更少的损伤，因此热回收法和化学回收法具有更

广泛的应用，但成本更高、反应条件控制难度更大。目前国内正在

探索机械粉碎法、热解法等产业化路径，但尚无成熟的产业化案

例。

编制团体标准的目的

通过编制《风力发电设备拆解处理企业管理要求》标准，可促

进退役风力发电机组处理处置标准科学化规范化，规范风电组件设

备及零部件（含生产企业处理及技术更新换代的产品）的拆解处理

要求，明确从事拆解处理企业的管理规范；杜绝非环保方式的拆解

处理发生、引导行业规范，有效应对大规模风电机组“退役潮”，

为推进退役风力发电机组绿色处理处置提供参考。

2）政策导向

国内对发电设备循环利用高度重视，颁布了一系列政策。

2021年3月，国家发改委发布《关于“十四五”大宗固体废弃

物综合利用的指导意见》，指出针对退役风电、光伏组件等新兴产

业废物探索规范回收及可循环、高值化的再生利用途径。

2022年5月，国家发改委与国家能源局发布《关于促进新时代

新能源高质量发展的实施方案》，推动退役风电机组、光伏组件回

收处理技术和相关新产业链发展，实现全生命周期闭环式绿色发

展。

2022年5月，国家发改委与国家能源局发布《关于促进新时代

新能源高质量发展的实施方案》，推动退役风电机组、风电组件回

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收处理技术和相关新产业链发展，实现全生命周期闭环式绿色发

展。

2023年7月，国家发改委等六部委联合发布《国家发展改革委

等部门关于促进退役风电、风电设备循环利用的指导意见》，指出

风电、风电等新能源设备将面临批量退役问题，应加快构建废弃物

循环利用体系，促进退役风电、风电设备循环利用。

2024年2月，工信部等七部委联合发布《关于加快推动制造业

绿色化发展的指导意见》，指出应促进废旧风电组件、风力发电机

组叶片等新型固废综合利用技术研发及产业化应用。

3）相关标准梳理

有关风力发电机组、设备方面的国家标准多达140余项，多为

中国机械联合会提出，涉及归口的标准化技术委员会包括全国风力

机械标准化技术委员会（SAC/TC50）、全国高原电工产品环境技术

标准化技术委员会（SAC/TC330）等，但是涉及风电拆除、拆解、

回收处理的极少，只有中国物资再生协会的标准：T/CRRA9906-

2023《风力发电设备拆除、回收利用及处置环境管理规范》有比较

规范的规定。

其他涉及拆解处理的以废旧汽车或者废弃电器电子产品为主，

作为参考。中国物资再生协会于2022年发布了《电器电子产品尽责

循环管理体系要求》行业标准。国标GB/T39560.2-2020规定了针

对电子电器产品中物质的拆解检测标准，并定义了部分拆解与完全

拆解的含义。

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3、协作单位

本团体标准项目由中国物资再生协会风光设备循环利用专业委

员会、北京中认检测技术服务有限公司、中广核风电有限公司、内

蒙古圣龙大地科技股份有限公司、上海第二工业大学、南通睿科环

保科技有限公司、中再循环（北京）技术院有限公司、青山绿水

（天津）科技有限公司等单位共同起草编写。

4、主要工作过程

2024年3月项目组形成团体标准项目建议书和标准项目草案，并

向中国物资再生协会提出标准的立项申请。

标准起草从2023年10月开始，可分为五个阶段：

第一阶段：前期预研究及调研分析

2023年10月-11月，通过现场调研和问卷的方式了解我国各地区

废弃电器电子产品拆解处理现状，包括：各企业拆解能力、实际拆

解量、回收能力、拆解处理水平、资源化水平等方面，为标准起草

奠定良好的基础。编制组搜集、梳理了现行相关法律法规和国家、

行业、地方相关标准，并进行了汇总、分析和比对，为更好把握标

准制定方向。在调研的基础上，中国物资再生协会风光设备循环利

用专业委员会、中再循环（北京）技术院有限公司、北京中认检测

技术服务有限公司共同提出了制定本标准的初步设想，并制定了工

作目标。

2024年3月6-8日，对于江苏、浙江、上海等地的拆解、处理、

回收企业进行了现场调研和座谈。

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第二阶段：成立起草小组

2024年3月29中国物资再生协会批准《风力发电设备拆解处理

企业管理要求》标准立项计划，立项文件号《物再协字〔2024〕18

号》。

2023年12月29日编制了标准草稿。

2024年1月5日在敦煌的风光电年度大会，与企业交流，研讨。

2024年6月29日，中国物资再生协会风光设备循环利用专业委员

会（以下简称专委会）于中国风光设备循环利用大会暨辽宁风光设

备循环利用产业促进会召开之际，会同数十位来自生态环境主管部

门、行业领军企业、高等院校、科研院所的代表与会。成立了标准

编制工作组。

第三阶段：标准起草阶段

2024年7月4日后，标准编制工作组对启动会各单位代表提出的

意见和建议进行了认真汇总和梳理，结合前期已开展的广泛调研和

咨询、资料收集和查阅，充分听取相关单位和行业专家的意见，对

标准初稿进行了完善和修改，形成了标准工作组讨论稿。

2024年7月11日，起草工作组于北京中认公司召开了技术研讨工

作，对技术内容细节进行讨论并进行修改完善，完成了对标准工作

组讨论稿的初步修改。

2024年8月8日，专委会组织标准编制工作组成员单位及行业专

家对标准工作组讨论稿进行进一步研讨，对标准工作组讨论稿的技

术内容再次进行修改完善，就提出的17条标准修改意见进行了修改

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完成标准修改稿第二版。

2024年8月22日，专委会组织标准编制工作组成员进行进一步研

讨召开标准研讨会，与会讨论6项修改意见，于2024年9月10日形成

标准征求意见稿。

在以上基础上，拟申请征求意见，公示进入以下阶段：

第四阶段：标准征求意见阶段

计划于2024年9月提交公示，开展意见征集

第五阶段：标准审定阶段

5、标准主要起草人及其所做的工作

本标准主要起草人：程刚齐、冯志刚、黄劲松、董礼、李强、

苑文仪、李璐、黄庆、郑锋。

根据任务分工，专委会、北京中认公司负责工作计划、前期相

关资料的收集、调研，标准文本编写及修订工作；其余单位负责汇

总行业和专家意见及标准文本的审核等工作。

二、标准编制原则和确定标准主要内容

1、编制原则

1）协调一致

标准尽可能与以下内容协调一致：

——拆解处理管理基本要求；

——相关政策、法规、标准、管理办法；

——借鉴国际电子废弃物管理标准体系。

2）适用可操作

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——在企业已经量产的实践基础上提出规范性要求；

——立足国内企业管理实际，确保标准的可操作性。

3）合规性原则

——符合现行的国家节能、环保、绿色、低碳、循环相关的法律

法规和政策的要求，做到合规合法；

——符合风电发展现状和实际需求，坚持问题导向和目标导向，

体现行业绿色拆解施工管理的需求和特点

——符合GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：符合《中

国物资再生协会标准管理办法》（2022修订）

2、标准主要内容

本标准的主要章节设置包括：前言，适用范围，规范性引用文件，

术语和定义，总体要求，场地人员、管理要求、拆解要求、设备设施

要求、安全生产与环境保护要求、管理要求

1）范围

规定了风力发电设备拆解企业管理的基本要求、技术要求、环境

保护要求等内容。

本文件适用于风力发电设备拆解处理资质的企业。

具备光伏发电设备拆解资质的企业，除应符合有关法律、行政法

规规定的设立企业的条件，依法取得行业资质认定书外，可按照本文

件执行。

2）规范性引用文件

列出了规范性引用的环境气、声、渣污染物排放标准，危险废物

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焚烧、贮存、填埋污染控制标准等标准；T/CRRA9906-2023《风电

发电设备拆除、回收利用及处置环境管理规范》是参考的主要技术标

准。

3）术语和定义

本部分为执行本标准制定的专门术语，并对容易引起歧义的名词

进行了定义，针对废风电设备处理处置涉及的工艺过程，设定了拆除、

拆解、收集、贮存、处理、回收利用、再使用、梯次利用等定义，考

虑到风电设备回收处理的过程涉及零部件和材料的生产、运营、安装、

拆除、运输、回收处理等工作，各方起到的作用各有不同，都需要在

一定程度上参与管理，因此设定了“参与方”的概念，以实现全生命

周期的控制和管理。标准组讨论了IEC国际标准定义的应用可能性，

最终确定了使用GB的定义为准。

4）总体要求

本部分为风电设备处理处置全过程的总体要求，要求全过程遵循

“三化”原则，并优先采用能耗低、资源回收率高、污染物排放量少

的工艺和设备。明确了回收处理项目设施或企业建设项目的资质要求；

对于企业管理模式做出了规定；对于回收处理涉及的排污、废弃物管

理，以及安全、职业健康、信息系统等方面亦提出总体管理的要求。

5）场地要求、设备、人员管理要求

规定了处理企业的基本要求。

6）拆解要求

规定了技术要求，运输要求、贮存要求、设备设施要求；对于工

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艺的采用、环保措施、各类产物的处理要求作出规定。

7）安全生产与环境保护要求

包括安全生产要求、环境保护要求；对于安全生产的执行标准以

及企业的各污染物排放要求提出要求。本部分规定了水、大气、固体

废物以及噪声污染控制要求。在水污染物排方面，规定了初期雨水、

清洗水和其他非生活废水等收集、处理排放要求。在大气污染物排放

方面，规定了废气中的颗粒物、粉尘、挥发性有机物（VOCs）、消耗

臭氧层物质等排放要求。在固体废物污染控制方面，规定了一般工业

固体废物、危险废物、有毒有害物质等分类管理、储存、全过程监管

等污染控制要求。在噪声排放控制方面，规定了非机械噪声降噪措施

以及厂界噪音排放要求。

8）管理要求

对于处理企业的管理体系、信息管理，内部管理、人员培训等方

面提出了要求。

三、若标准的技术内容涉及专利，则应列出相关专利的目录及其使用

理由。

本标准的技术内容未涉及相关专利。

四、主要试验或验证的分析、综述报告、技术经济论证，预期的经济

效果。

制定本标准可以达到以下预期效果：

完善新能源废物回收利用体系

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标准规范了风电设备运营企业（业主方）、整机制造企业、零

部件供应商、运维企业、拆除企业以及回收再利用企业等利益相关

方的环境保护权责，健全生产者责任制度，建立完善退役风电设备

回收再利用评价体系，推动形成闭环产业。进一步推进退役风电设

备的生产者责任延伸制度落实落地。规范了拆解管理对象－风电项

目零部件回收处理企业的日常管理，使这些游离于行业边缘又必不

可少的环节得到强化监管，通过国家和地方的日常管理同时规范回

收处理领域的日常监管，提升整体的资源循环利用水平管理。

完善退役风光设备循环利用标准规范

风电拆解处理企业尚无统一规范的企业管理标准，拆解行业尚

无比较成熟的技术路线，但是拆解行为和拆解企业已经广泛存在、

特别是涉及复合材料的拆解和利用情况复杂，需要尽快制定标准，

树立标杆，指导行业发展。加快制定退役风电设备拆除、运输、加

工、利用、环境信用等各环节配套标准规范，研究制定《风力发电

设备拆解处理企业管理要求》，对废风电回收处理全流程污染控制

进行规范控制，有效防范废风电回收处理过程环境污染风险，回收

处理企业准入制度等系列标准和规范，促进废风电的循环利用有序

开展。

提前应对风电退役潮，避免“先乱后治”的现象发生。

五、采用国际标准或国外先进标准的目的、意义和一致性程度；我国

标准与被采用标准的主要差异及其原因；以及与国际、国外同类标准

水平的对比情况。

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国际上前期课题组通过调研发现，国内外尚未查询到与该标准

相关的国家标准、行业标准或团体标准。

风电设备拆解企业管理方面暂无国内标准，但目前有针对企业

与产品的相关绿色标准。国标对环境管理体系有一定关联，中国物

资再生协会于2022年发布了《电器电子产品尽责循环管理体系要

求》行业标准。国标GB/T39560.2-2020规定了针对电子电器产品中

物质的拆解检测标准，并定义了部分拆解与完全拆解的含义。

受限于各国发展市场经济的模式和实际情况不同，现阶段废风

电设备回收处理管理主要是依靠各国制定的相关法律法规。欧盟制

定《废弃物框架指令》等法规，要求风电设备制造商对其产品的生

命周期负责，包括设备的拆卸、回收和再利用等方面。这些法规不

仅有利于促进风电设备叶片的回收利用，也有助于提高风电设备的

质量和安全性。丹麦政府制定了一系列的法律法规，要求风电设备

制造商对其产品的生命周期负责，欧盟成员国陆续执行WEEE法令

对风电场的电子产品的回收令。

中国目前有完善的针对废弃电器、电子产品回收处理的政策体

系，类似欧盟的WEEE，我国也于2009年2月25日签发了《废弃电器

电子产品回收处理管理条例》，2010年发布了《废弃电器电子产品

处理污染控制技术规范》（HJ527），但尚未将废弃风电设备纳入

其中。

此外国内有部分立项中的标准涉及风力发电设备的拆解处理。

六、与我国有关的现行法律、法规和相关强制性标准的关系。

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《2030年前碳达峰行动方案》（国发〔2021〕23号）、《国务

院办公厅转发国家发展改革委等部门关于加快推进城镇环境基础设

施建设指导意见的通知》（国办函〔202