【《加强农村公路建设管理以促进乡村振兴的建议分析综述》8400字】

加强农村公路建设管理以促进乡村振兴的建议分析综述目录TOC\o"1-3"\h\u26324加强农村公路建设管理以促进乡村振兴的建议分析综述 190761.1统筹路网规划，促进农村发展 1143811.1.1重新整合资源规划 159231.1.2合理进行公路建设规划 2276631.1.3健全管理机构，理清管理权责 3318231.1.4促进农村可持续发展 3125921.2加大乡村建设投入，助力乡村振兴 3270341.2.1加大财政资金投入保障 4254481.2.2促进乡村产业发展 4215811.2.3以公路为生产轴带动当地经济发展 4205791.3拓宽融资渠道，加大资金投入 5293801.3.1加大政府的政策支持 5324851.3.2拓展多元化融资渠道 569501.3.3加强对公路建设资金的监管 6299901.4引进先进技术，完善基础设施 7186381.4.1利用大数据进行公路管理 779501.4.2完善公路安全防护设施 715571.4.3借助科学手段，提高养护管理效率 7151961.5强化养护意识，加强人才建设 895681.5.1健全公路养护管理机制 8120301.5.2鼓励民间力量参与管理养护 8193511.5.3加强管理养护队伍的建设 91.1统筹路网规划，促进农村发展1.1.1重新整合资源规划（1）整合资源结合农村公路建设和管理，建立县（市、区）领导的农村公路规划组织，整合农村公路建设各部门的规划资源。在仁化县农村公路建设中，所有相关部门人员组成一个机构，对每个农村公路项目和政策进行标准研究，并根据项目的具体情况确定科学水平。集中各部门的资源和政策，便于规划。一些高质量的农村公路建筑也通知通信、电力等公司，将按时安装一些配套措施。避免后期修复道路环境的问题。各部门之间的合作也将有助于项目的建设。例如，在农村公路建设的千家万户中，农村公路建设已经完成，水利部要求进行自来水和排水系统。这种情况下，只能破坏原有的道路，耽误了人们的出行，浪费了工程耗材。通过构建部门结构，借助政策交流，可以建立合理的施工时间表，杜绝出现信息不对称造成的农村公路反复修建问题。（2）顶层设计，一张农村公路图科学设计，合理施工。县（市、区）根据大规划编制省级农村公路规划，各市根据城市发展情况编制农村公路建设短期和长期规划。在乡镇的帮助下，便于下一步的专业规划，协调公路绿化，注重“留得佳山水，体现出特色”的原则，遵循“道路建设到哪里、绿化就延伸到哪里、美化就装扮到哪里”的原则。规划最优路径，选择促进生态保护的路径。公路依地形而定，有的路段实行道岔，有的路段实行中桥、半桥，有的不可避免的高填方、深基坑路段尽量多立桥梁。坚持统一美化的设计风格。目标是“整洁平坦的公路、白墙青瓦的农居、山清水秀的沿途风光”，尊重旅游一体化的理念。利用公路沿线的白然景观，发展旅游业，促进整体发展。利用沿线自然和人文景观进行道路规划，大力发展旅游产业，推动“旅游+交通”深度融合发展。绘制一张顶层设计的蓝图，使农村高速公路建设更具前景。1.1.2合理进行公路建设规划我国大多数国省县路网规划已经到位，但是很少有农村公路规划。农村公路项目分散、覆盖面广，需要更多专业的规划设计机构进行前期规划，乡村更新背景下的各类专项规划建设。完善农村公路建设，根据村庄发展规划和村庄特色农村路网、特色村庄发展规划、村庄发展需要，规划各种道路样式和技术标准。同时，围绕资源产业的各种经济和旅游线路，开发新模式。提前谋划路网体系布局，加快平缓路段改善、自然村道路硬化工程、安全生命保障工程、危桥改造等重点任务建设。随着农村公路由““线”成“网”的形成，由“窄”向“宽”转变，由“通”向“好”转变，一个新的局面正在出现和演变。引入前期规划的建设项目，做好充分的准备工作，通过引进专业的规划设计团队，合理的三类路线设计，提高三类路线技术水平，优化农村公路建设的远、短期规划。专业设计可以开拓思路，振兴乡村，激活动力。仁化县“四好农村路”，不能单靠交通部门，而是要合作共进。交通运输部门在农村道路规划、建设、管理、养护和运营中，要制定基本规划，大力开展工作，适当增加道路密度，加快建设科学合理的道路结构和布局。发改部门一贯推进农村公路建设工程。在规划乡村道路建设时，必须充分考虑对当地自然资源和生态环境的保护，将其作为道路两侧的绿地，以及乡村旅游配套设施的建设。农业农村和住建部正着力实施乡村建设和乡村振兴战略，推进农村垃圾污水处理，改善农村生活条件。旅游部着力打造体现地域特色的精品旅游线路，认真研究本地区独特的文化和乡村旅游资源。特别是地（市、区）政府（指导委员会）、乡镇政府、村委会要切实履行职责，切实发挥“四好农村路”建设的引领作用，履行职责。1.1.3健全管理机构，理清管理权责按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，建立健全农村公路管护责任制，明确农村公路管护权责清单，指导和监督有关部门以及基层人民政府和履行职责。首先，要完善行政组织，随着交通组织改革的完成，市交通局及其地方交管中心将做好行政工作，统筹城乡道路。编制规划，指导镇（街道）实施农村公路建设、养护、运营，开展镇（街道）评估检查，确保工作完成。各镇街要指定农村公路建设部门，提供劳务劳务经费，管理本辖区内农村公路的建设、养护和运营，指导各行政村积极参与国家日常养护工作。同时，充分发挥公路运输服务站和综合交通执法中队的区域优势。公路运输服务站应当为当地村镇的建设和维护提供技术援助，综合交通执法单位应当提供《道路管理法》的实施范围。除了对国道、国道和县道进行管理外，还需要将《公路法》的执法范围扩大到乡道、村道，确保路域状况良好。1.1.4促进农村可持续发展从可持续发展理论的主要特点可以得出，经济可持续发展是基础，环境可持续发展是条件，社会可持续发展是目标。社会可持续发展应成为全社会可持续生存的基本要求，包括健康、教育、交通、水和新鲜空气等，保护和满足社会最弱势群体的基本需求，确保发展机会人人平等。公路的可持续发展是公路规划首先应与国土、城镇规划相适应，并且交通发展与城镇发展之间形成互动关系。公路的建设规划，必须坚持以人为本、为当地居民生产生活服务的原则；必须与所处的城乡发展背景相适应，以实现可持续发展。因此，坚持“农村公路+多元产业”的发展理念，打造特色鲜明、功能明确、布局合理的农村公路网，支持农村可持续发展十分重要。所辖市道路管理机构要制定农村道路综合建设规划，仁化县要制定所辖农村道路建设规划，综合发展民俗文化、人文景观、环境资源和特色产业。围绕“修一条路、造一片景、富一方百姓”理念，确立“农村公路+相关产业”、“农村公路+历史文化”、“农村公路+旅游休闲”的一体化发展理念以及“农村公路+生态田园”、“农村公路+特色产业”等发展模式。通过优质乡村道路的规划建设，盘活乡村旅游资源，促进特色农业发展，发展民俗旅游文化，促进农村经济发展，实现乡村振兴目标。1.2加大乡村建设投入，助力乡村振兴1.2.1加大财政资金投入保障县级政府要全面落实农村公路各项资金保障，作为农村公路责任的牵头人，建立公共财政保障机制，积极筹措财政年度投入资金，解决农村公路长期发展资金问题。科学编制农村公路发展规划，合理编制农村公路建设、养护等任务，要求财政做好年初预算，除上级政府机构补贴和社会资金外，不足部分纳入当年财政支出预算内。同时，要严格按照招标管理办法，选择农村公路建设和养护的施工单位，确保资金的使用效益。1.2.2促进乡村产业发展为当地经济发展吸引投资是最常见和最有效的方式之一。这可以振兴地方经济发展，从方方面面拉动增长。韶关市仁化县要积极合力开放特色产业，营造良好的招商引资环境，农村可结合当地特色文化习俗、地形地貌、特色农产品等招商引资。同时，仁化县可积极鼓励当地企业和民间基金会参与农村公路基础设施建设，促进当地经济社会发展。仁化县旅游资源丰富，有丹霞山、石塘古村、丹霞源水利风景区、锦石岩寺等，拥有丰富的旅游资源、特色农庄、旅游胜地等。此外，招商引资是一种很好的融资方式，招商引资可以促进当地农村产业的发展。但在为当地农村公路建设吸引外部资金时，要合理开发利用当地农村资源，不能只顾眼前经济增长而忽视长远发展。1.2.3以公路为生产轴带动当地经济发展生长轴理论强调了交通干线的发展对区域的经济发展有一定的引导作用。一些处于重要位置的交通枢纽往往能够拥有巨大的地区发展优势，具有更加快速的运输效率和更低的运输成本。农村基础设施建设是实施乡村振兴的重要基础保障，同时也是农村经济增长和社会发展的物质基础。车辆、灌溉设施、通讯基地、科教文卫构成了农村基础设施。交通基础设施是农村经济发展的重要基础，而完善农村公路基础设施是促进农村经济社会发展的重要途径。依据2020年中央一号文件要求，要对标全面建成小康社会，进一步对于农村交通、水利设施、生活环境等农村地区基础短板尽快补齐。在交通方面，要努力做好“四好农村路”建设，在完成公路硬底化和农村通客车任务基础上，要逐步推进建设和畅通硬化公路，尤其是较大人口规模的自然村。仁化县紧紧围绕农村公路建设“建好、管好、护好、运营好”的总体目标，努力完成建设“四好农村公路”的重要使命，快速为脱贫攻坚贡献力量。减缓形势发展不利，实现乡村振兴，城乡二元结构的突破；带动区域统筹协调发展，并将其作为重要政治任务和民生实事，奋力推动建成“畅安舒美”和人民满意的农村公路。此外，当前针对农村公路的管理工作可以积极的结合信息化手段，通过信息化手段能够有效提高农村公路监管的效率，同时也能够实时监测农村公路的建设和养护情况，推进仁化县农村公路逐步实现信息化、高效化、智慧化和精准化管理完善农村地区的公路基础设施，利于农村地区的农民群众更及时了解目前市场需求，适时对农村地区的种植业和农产品结构进行调整。同时，还可以为农村地区合理引导和集聚企业，提高农村各行业的经济效益，从根本上带动当地的经济发展才能够保障每一户农民的物质生活水平得到切实的提高，起到加快农村城镇化进程的关键性作用。1.3拓宽融资渠道，加大资金投入1.3.1加大政府的政策支持（1）对上争取根据推动产业发展和弥补民生不足的需要，各乡镇提前规划农村建设项目，各市提前制定建设融资计划。在实施乡村振兴战略的过程中，各乡镇都大力投入农村公路建设。许多政策是相对保密的，比如交通国防资金就是一种比较难把握的资金，每个县市要求都比较严格，但资金支持力度大，只要满足了相关申请条件的额都可以去争取，积极与管理部门进行汇报和沟通非常重要。（2）资金整合探索整合涉农资金，组建县级农村公路建设管理小组，全面整合农村公路建设各部门资金，积极整合农村公路建设项目。发展改革部、水利部、农业部、自然资源部等部门有大量农业资金用于农村公路建设。如乡村道路、旅游道路、扩建工程道路、乡村自然通道工程、乡村道路安全救生工程等。1.3.2拓展多元化融资渠道多年来，仁化县农村公路的养护资金主要来自政府补助，其他投融资来源只是辅助性的。国家实施农村经济发展政策的目标是提高农村经济发展水平，改善人民生活条件，缩小城乡差距，实现全国共同繁荣。就农村公路而言，不仅要发展公路建设，更要重视农村公路的养护，使公路能够畅通无阻，更好地为农村经济发展作出贡献。农村公路养护的主要资金来源是公共资金，但农村经济基础低，资金严重不足。有几种方法可以为农村公路的建设和维护筹集资金。引进外资企业和当地民营企业投资，可实行“一事一议”政策，采用“以工代赈”方式，鼓励农村居民参与农村公路建设和养护.灵活运用多种方式和多渠道工具，缩小资金缺口。要从根本上纠正农村公路养护资金不足的问题，需要跳出思维定势，打破传统观念的桎梏，向发达国家学习，跟上经济发展的步伐，充分发挥监管作用.市场机制。在不受投资和金融政策规则约束的情况下，灵活运用不同的融资方式，协同工作，下放行政权力，吸引外资。同时，要结合本地区实际，最大限度地利用当地资源，积极开发旅游资源，开发自然资源，实施BOT、PPP等模式，不断探索新的投融资方式，吸引社会资金用于农村公路的建设和养护，吸引更多的资金支持农村公路的养护和管理。近年来，仁化县在高速公路建设中探索引入了BOT、PPP等新型投融资模式。农村公路建设管理可以充分利用多年经验，适当探索社会资本的运用，如与当地大型企业合作建设专项道路，或实施企业和公众建设的模式或社会捐赠等方式。省级政府交通运输部作为其职责的一部分，协调并妥善协调农村公路建设和运营所需的资金。广东省交通运输部近两年与省内主要金融机构建立密切合作，推出“统贷统还”新借贷模式，为农村公路建设筹集了大量资金。那么，调整解决全省交通建设投资中偿还银行贷款利息的问题，也是缓解农村公路建设财政困难的新新途径。1.3.3加强对公路建设资金的监管为避免养路资金被截留、挪用，应从养路资金的收取、使用以及后续的监督检查等不同背景对农村道路养路资金进行专项管理，以有效保证养路资金的效率和效果。建立不同的农村发展资金使用标准，为农村发展资金使用提供证据和规则。为了保证农村公路养护资金的有效合理使用，需要建立一套养护资金使用控制制度，并考虑审计指标的合理性，以满足农村公路养护管理的需要。为提高农村公路养护资金的管理和使用效率，应定期公布审计结果，并纳入各级公共部门的绩效考核。在审计的具体实施中，需要在对财政部门和维修机构进行监督的同时，扩大农村内容资金的审计对象。由于国家道路养护基金的使用实行财政补偿制度，这就要求交通运输部门的财政机构与道路养护管理机构相互配合。因此，省政府控制县财政局的“农村公路养护资金会计科目”和县交通局同时支付的相关科目。这样，联合审计才能及时发现两者之间的差异，发现问题并及时处理。同时，能有效保证财务部门会计管理的良性运转。交通运输主管部门应当加强对养护资金的审计，确保养护资金的合理使用。其中，区级交通管理部门要检查维修资金使用是否规范，核算是否清晰，核算是否健全。同时，通过对维修资金的修订，规范了资金的使用。为方便投资者和投资者对养护资金进行监督，可以通过发布公告、网站公告等方式向社会公开国家公路建设资金的使用情况，并向审计部门报告有关审计信息，接受社会监督。在审计过程中，要丰富农村公路养护资金使用的审计模式，创新审计方法。加强对农村养护资金的管理和控制，可以通过增加审计频率，结合养护资金的全过程审计和关键环节审计来实现。对维修资金使用的全过程进行审计，可以释放出全过程的监控信号，使各选题在使用维修资金的过程中注意自己的意识形态，不敢有违法行为。对于关键环节的审计，也可以加强审计监督和审计效果，使维修资金在关键环节不出问题，符合规定。1.4引进先进技术，完善基础设施1.4.1利用大数据进行公路管理建设农村公路建设养护资金管理信息化大数据平台，利用真实信息资源，提高农村公路建设高端管理水平，平台由各省统一管理。仁化县农村公路建设部门与财政部门共同填报。所有农村公路的筹备流程、项目进度、道路技术、资金分配都在平台上体现出来，形成大数据模型。平台主要包括基础信息、施工管理、维护管理、资金管理、数据采集等信息板块。基本信息包括普通省道线路基本信息、普通省道桥梁基本信息，数据来源于路网管理系统和养护管理模块下的线路技术状况。施工管理主要包括：计划管理、计划管理、采购管理、进度管理、验收管理、合同评审等部分。维修管理主要包括：计划管理、计划管理、采购管理、进度管理、验收管理、合同评审、日常维修、路线技术状态等。资金管理主要是由财务部门来填补资金分配的情况。数据收集包括：采购与计划协会，采购与支付协会。数据平台的创建可以更好地了解全省农村公路信息。1.4.2完善公路安全防护设施鉴于仁化县农村道路安全设施不足的现状，在今后的设计规划过程中，应尽量减少高风险路段的出现。在施工过程中，首先要建立风险区，加强施工过程的监督，尽可能的防止危险的发生。同时，在公路正式投入使用前，要在危险区域建立道路安全防护措施，并定期对农村道路安全措施进行审查和更新。随着仁化县农村公路的建设和改造，要逐步完善安全保障工程及配套设施的建设。农村道路安全工作主要包括：警告标志、标志标线、防护栏、反射镜等。在实施前，请设计单位和计量单位根据现场情况，对存在安全隐患的位置进行检查，并根据风险系数进行确定。运输部门根据勘察设计单位的结果制定具体的安装方案。规划内容主要包括经过广泛考虑，农村道路基本信息、交通量、交通事故率、农村道路外部环境等，综合考虑后，统筹后科学安排，分批安装。1.4.3借助科学手段，提高养护管理效率仁化县农村公路长近500公里，完全依靠技术人员来审核和确定维修计划，工作量很大，效率相对较低。同时，工作人员的专业水平和工作经验对考试成绩有很大的影响。建议委托公路专业检测机构定期进行检测，并将检测结果纳入农村公路养护数据库。数据库内容包括道路规划程度、施工周期、养护周期、道路形态技术参数、桥梁隧道技术参数、安全设施配套条件等。通过建模进行大数据分析，提供农村公路养护方案。确保农村公路列车养护定额得到充分覆盖，确保农村公路大中型养护工程年里程占农村公路性能总里程的5%以上，消除临水临崖、危病桥隧等具有安全隐患的路段，从根本上保证人们的出行安全。1.5强化养护意识，加强人才建设1.5.1健全公路养护管理机制农村公路养护的管理课题是各级政府主管部门的课题。之前的管理方式是政府同时负责管理和直接维护。这样的管理与维修关系背离了市场营销，不利于提高维修效率。这就导致了农村道路的维护效率低下。理顺养护与管理的关系，加快公路养护管理市场化发展，有效提高养护效率。首先，明确政府主管，推动了维护的市场化开发。各级政府设立农村道路管理机构，负责执行监督、管理、考核、向外部养护公司采购服务等任务，负责开展养护工作。二是加快养护市场化运行。大中型养护项目可以采用社会公共采购的方式，选择等级较高的公路养护单位参与全国范围的公路养护。1.5.2鼓励民间力量参与管理养护新公共管理理论认为，公共管理是由提供公共服务和公共产品的多个主体组成的复杂的网络治理。公共事务由公共机构、准公共机构和一些参与提供公共服务的私人机构处理。因此，不仅是国家公路管理机构承担公路管理养护的责任，也鼓励社会组织和群众适当承担相关责任，参与公路的管理、养护和监督。丰富道路爱心保护意识，提高沿线居民的爱心保护意识，鼓励农村公路沿线居民积极参与道路爱心保护，对破坏道路财产和交通设施的行为进行监测和举报，并帮助鼓励当地居民爱护道路，保护道路。将农村公路由“走得了”向“走得好”变化发展。仁化县根据公路行业发展需要，对事业单位进行了改革，建立农村公路养护管理体制，使管理机构能够全面覆盖农村公路的养护管理。根据每条公路的实际建设情况和交通分布情况，制定个性化的管理方案。在公路管理养护方面，政府各部门承担着相关的管理职责。与此同时，仁化县还成立了专门的公路管理劳动检查组，不仅通过国家的监督，也希望广大群众能参与到公路建设的检查中来。同时，在各出入口的突出位置公布道路的建