宁夏农村剩余劳动力转移：现状、困境与突破路径研究

宁夏农村剩余劳动力转移：现状、困境与突破路径研究一、引言1.1研究背景与意义在我国经济社会发展进程中，农村剩余劳动力转移是一个关键议题，对于推动经济增长、促进社会公平、实现城乡一体化具有重要意义。宁夏作为我国西部的重要省份，农村剩余劳动力转移问题不仅关系到当地农村经济的发展，也对整个区域的社会稳定和可持续发展产生深远影响。宁夏地处我国西北内陆，地形地貌复杂多样，包括北部的引黄灌区和南部的山区。引黄灌区地势平坦，灌溉条件优越，农业生产较为发达；而南部山区自然条件恶劣，生态环境脆弱，水土流失严重，干旱少雨，农业生产面临诸多挑战。这种地理环境的差异导致宁夏不同地区农村劳动力的就业状况和转移需求存在显著差异。随着宁夏经济的快速发展和产业结构的不断调整，农村劳动力的就业结构也发生了深刻变化。一方面，农业现代化进程的加快，使得农业生产效率大幅提高，农村劳动力需求减少，大量剩余劳动力亟待寻找新的就业出路；另一方面，工业和服务业的发展为农村劳动力提供了更多的就业机会，但由于农村劳动力自身素质和技能水平的限制，以及就业市场的信息不对称等因素，农村剩余劳动力转移面临诸多困难和挑战。宁夏农村剩余劳动力转移对当地经济发展具有重要推动作用。劳动力从农业部门向非农业部门转移，能够提高劳动力资源的配置效率，促进产业结构优化升级。大量农村劳动力进入工业和服务业领域，为这些产业的发展提供了充足的劳动力支持，推动了工业和服务业的快速发展。农村剩余劳动力转移还能够增加农民收入，缩小城乡收入差距，促进农村经济的繁荣和发展。据统计，宁夏每年农村劳动力转移就业75万人以上，转移就业收入约占农村居民纯收入的40%-70%，成为农民增收的重要途径。如吴忠市通过有组织、技术型的农村劳动力转移就业，实现了24.31万人就业，年创收高达39.83亿元，为当地经济发展注入了强大动力。农民增收是解决“三农”问题的核心，宁夏农村剩余劳动力转移是实现农民增收的重要手段。传统农业生产受自然条件和市场因素的影响较大，农民收入增长缓慢。通过转移就业，农村劳动力能够获得更高的工资收入，改善家庭经济状况。原州区通过开展部门联合培训、“企业+农户”订单式培训等方式，提高农民工技能水平和就业能力，实现农村劳动力转移就业7.32万人，工资收入17.83亿元，有效促进了农民增收。农村剩余劳动力转移还能够带动农村消费市场的繁荣，促进农村经济的良性循环。乡村振兴战略是我国解决农村问题、实现农业农村现代化的重要举措，宁夏农村剩余劳动力转移在乡村振兴中发挥着关键作用。劳动力转移能够为农村带来资金、技术和信息等资源，促进农村产业发展和基础设施建设。一些外出务工人员积累了一定的资金和技术后，回到家乡创业，带动了当地农村产业的发展，促进了乡村经济的繁荣。农村剩余劳动力转移还能够促进农村人口结构优化，提高农村人口素质，为乡村振兴提供人才支持。宁夏农村剩余劳动力转移在经济发展、农民增收及乡村振兴等方面具有不可忽视的重要性。深入研究宁夏农村剩余劳动力转移问题，对于制定科学合理的政策措施，促进农村剩余劳动力有序转移，推动宁夏经济社会持续健康发展具有重要的现实意义。1.2研究目的与方法本研究旨在深入剖析宁夏农村剩余劳动力转移的现状、存在的问题以及影响因素，从而提出针对性的对策建议，为宁夏农村劳动力转移提供理论支持与实践指导，促进宁夏农村经济的可持续发展与农民生活水平的提升。在研究方法上，本研究综合运用多种方法，确保研究的全面性与深入性。通过文献研究法，广泛查阅国内外相关文献，了解农村剩余劳动力转移的理论与实践进展，梳理前人的研究成果，为本研究提供坚实的理论基础。运用案例分析法，选取宁夏具有代表性的地区或企业，深入剖析其在农村劳动力转移过程中的成功经验与面临的挑战，总结具有推广价值的模式与方法。通过实地调研、问卷调查等调查研究法，深入宁夏农村地区，了解农村劳动力的就业意愿、就业能力、就业渠道等实际情况，获取一手数据，为研究提供真实可靠的依据。还将采用定量分析与定性分析相结合的方法，运用统计数据和模型对农村剩余劳动力转移的规模、结构、影响因素等进行定量分析，同时对相关政策、制度、社会文化等因素进行定性分析，全面揭示宁夏农村剩余劳动力转移的内在规律。1.3国内外研究现状国外对于农村剩余劳动力转移的研究起步较早，形成了一系列经典理论。刘易斯的劳动力流动与两部门结构发展模型指出，发展中国家存在传统农业和现代工业两个部门，传统农业部门劳动生产率低，有大量剩余劳动力，现代工业部门劳动生产率高，对劳动力需求大。随着工业部门规模扩大，农村剩余劳动力会被逐渐吸收，二元结构最终消失。费景汉—拉尼斯理论在此基础上强调，在扩张工业部门时，要推动农业生产率提高，实现农业与工业发展平衡，当农业剩余无法满足工业需求时，劳动力转移就会停止。托达罗理论则认为，农村剩余劳动力转移到工业部门的主要原因是城乡实际收入差异、城市失业率和就业率。只要预期的城市实际收入大于农村实际收入，劳动力就会从农村向城市转移，反之则相反。斯塔克的相对贫困假说提出，人们转移不仅受城乡收入差距拉动，还受农村户与户之间收入相对差距影响，那些在村里感受到经济地位相对下降的农户会有转移动机。乔根森认为，农业人口向非农业部门转移的根本原因是消费结构变化，是消费需求拉动的结果，且农业人口向工业部门转移的基础是农业剩余，在转移过程中工资水平不断上升。这些理论从不同角度解释了农村剩余劳动力转移的机制和影响因素，为后续研究奠定了坚实基础。国内学者对农村剩余劳动力转移的研究也取得了丰硕成果。在理论方面，高国力在托达罗预期收入模型基础上，将预期收入具体化为区域经济收入差距，认为经济区域发展不平衡是农村劳动力转移的重要因素，包括经济发展水平和经济结构因素。蔡昉从具有较低务农收入的农民最有可能作出转移决策这一角度，得出相对收入差距是农村劳动力转移决策的重要影响因素的结论。在实证研究方面，许多学者对不同地区农村剩余劳动力转移的现状、问题及影响因素进行了深入分析。有学者通过对某地区的调研，发现农村劳动力转移存在就业不稳定、技能水平低、权益保障不足等问题。也有研究表明，教育水平、家庭劳动力数量、政策支持等因素对农村剩余劳动力转移具有显著影响。宁夏农村剩余劳动力转移研究具有独特的地域和民族特色。宁夏地处西部，经济发展水平相对较低，农村地区自然条件差异较大，且是回族聚居地，民族文化和风俗习惯对劳动力转移产生一定影响。已有研究主要聚焦于宁夏农村剩余劳动力转移的现状、存在问题及对策建议。如通过对宁夏农村劳动力转移的规模、结构、就业行业等方面的分析，指出宁夏农村劳动力转移存在转移渠道单一、就业质量不高、培训效果不佳等问题。也有研究从政策支持、产业发展、技能培训等方面提出促进宁夏农村剩余劳动力转移的对策建议。国内外现有研究为宁夏农村剩余劳动力转移研究提供了丰富的理论和实践参考，但仍存在一定不足。多数研究未充分考虑宁夏特殊的地理环境、民族文化和经济发展阶段对农村剩余劳动力转移的影响。对宁夏农村劳动力转移过程中的就业稳定性、社会保障、职业发展等深层次问题研究不够深入。在研究方法上，多以定性分析为主，定量研究相对较少，缺乏对宁夏农村剩余劳动力转移影响因素的系统量化分析。未来研究可进一步深入挖掘宁夏农村剩余劳动力转移的内在规律，综合运用多种研究方法，加强实证研究和案例分析，为宁夏农村剩余劳动力转移提供更具针对性和可操作性的政策建议。二、宁夏农村剩余劳动力转移的现状剖析2.1宁夏农村劳动力基本特征宁夏农村劳动力在年龄分布上呈现出一定的特点。据相关数据统计，2024年宁夏农村劳动力中，16-30岁的劳动力占比约为30%，31-45岁的劳动力占比约为40%，46岁及以上的劳动力占比约为30%。其中，16-30岁年龄段的劳动力，他们大多接受过一定程度的教育，对新事物的接受能力较强，具有较强的外出就业意愿和闯劲。盐池县某村的小李，22岁，高中毕业后便离开家乡前往银川市打工，在一家电子厂从事流水线工作，他希望通过外出务工积累经验和资金，为未来的发展打下基础。而31-45岁的劳动力，作为农村家庭的主要劳动力，他们既有外出务工增加收入的需求，又需要兼顾家庭事务。他们在就业选择上更加注重稳定性和收入水平。46岁及以上的劳动力，由于年龄较大，体力和技能相对较弱，大多选择在本地从事农业生产或简单的体力劳动，外出务工的比例相对较低。固原市某村的老张，55岁，主要在家种植农作物，偶尔也会在附近的建筑工地打零工，但由于身体原因，外出较远地区务工的可能性较小。从性别结构来看，宁夏农村劳动力中男性略多于女性。男性劳动力在外出务工中占据主导地位，约占外出务工劳动力总数的60%。男性劳动力通常在体力和适应能力上具有优势，更倾向于从事建筑、采矿、运输等劳动强度较大的行业。在宁夏的一些建筑工地，大部分工人都是男性，他们从事着砌墙、搬运等重体力工作。而女性劳动力则更多地集中在服务业、轻工业等领域，如家政服务、服装加工、餐饮服务等。随着社会经济的发展和观念的转变，女性劳动力外出务工的比例也在逐渐增加。银川市兴庆区的一家家政服务公司，其员工大多是来自农村的女性，她们经过专业培训后，从事月嫂、保姆等工作，收入也较为可观。文化程度是影响农村劳动力就业和转移的重要因素。宁夏农村劳动力整体文化程度偏低，初中及以下文化程度的劳动力占比约为70%，高中（中职）文化程度的劳动力占比约为25%，大专及以上文化程度的劳动力占比仅为5%左右。较低的文化程度限制了农村劳动力的就业选择和职业发展。初中及以下文化程度的劳动力，由于缺乏必要的知识和技能，大多只能从事简单的体力劳动，就业稳定性较差，收入水平也相对较低。在一些工厂的流水线工作中，很多工人都是初中文化程度，他们的工作内容单一，工资待遇不高。而高中（中职）及以上文化程度的劳动力，相对来说具有一定的专业知识和技能，在就业市场上具有一定的竞争力，能够从事一些技术含量较高的工作，收入水平也相对较高。吴忠市某职业学校毕业的小王，掌握了数控技术，毕业后进入一家机械制造企业工作，月薪达到了6000元以上。技能水平也是衡量农村劳动力素质的重要指标。宁夏农村劳动力中，具备专业技能的劳动力比例较低，约为30%。其中，掌握农业生产技能的劳动力占比较大，而掌握工业、服务业等领域专业技能的劳动力相对较少。在农业生产方面，很多农民掌握了传统的种植、养殖技术，但随着农业现代化的发展，对新型农业技术和管理知识的需求日益增加，一些农民的技能水平无法满足现代农业发展的要求。在工业和服务业领域，掌握电工、焊工、厨师、家政服务等专业技能的劳动力，在就业市场上具有较强的竞争力，能够获得较高的收入。固原市举办的家政服务培训班，培训后的农村妇女在市场上很受欢迎，不少人被高薪聘请从事月嫂、养老护理等工作。2.2转移规模与趋势近年来，宁夏农村剩余劳动力转移规模呈现出稳步增长的态势。据宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅数据显示，2020年宁夏农村劳动力转移就业人数为75.6万人，到2021年，这一数字增长至78.2万人，增长率约为3.4%。2022年，农村劳动力转移就业人数达到80.5万人，较2021年增长了2.9%。2023年，宁夏农村劳动力转移就业人数进一步增加到82.1万人，同比增长1.9%。截至2024年12月1日，全区农村劳动力转移就业83.37万人，较上一年又有了新的增长。从转移规模的变化趋势来看，宁夏农村剩余劳动力转移规模在过去几年间保持着较为稳定的增长。这主要得益于宁夏经济的持续发展，为农村劳动力提供了更多的就业机会。宁夏积极推动产业结构调整，大力发展工业、服务业等产业，吸引了大量农村劳动力进入这些领域就业。宁夏政府也出台了一系列促进农村劳动力转移就业的政策措施，加大了对农村劳动力转移就业的扶持力度，包括提供就业培训、就业补贴、搭建就业平台等，有效促进了农村劳动力的转移就业。随着宁夏经济的进一步发展和产业结构的优化升级，未来宁夏农村剩余劳动力转移规模有望继续扩大。随着工业化和城市化进程的加快，工业和服务业对劳动力的需求将不断增加，为农村劳动力提供更多的就业岗位。随着乡村振兴战略的深入实施，农村产业的发展也将为农村劳动力提供更多的就业机会，促进农村劳动力的就地就近转移就业。在转移趋势方面，宁夏农村剩余劳动力转移呈现出一些新的特点。从转移区域来看，区内转移就业的比例逐渐增加。2024年一季度，宁夏农村劳动力区内转移就业23.41万人，占转移就业总数的78.5%，主要集中在建筑、设施农业、商贸物流、采矿制造、服装加工、餐饮服务等行业；区外转移就业6.4万人，占转移就业总数的21.5%，主要分布在新疆、内蒙古、福建、北京、天津等省区市以及长三角等地区。这主要是因为宁夏区内经济的快速发展，为农村劳动力提供了更多的就业机会，且区内外转移就业工资收入水平差距逐步缩小，使得更多农村劳动力愿意在区内就地就近转移就业。从转移行业来看，农村劳动力转移就业的行业分布更加多元化。除了传统的建筑、制造业等行业外，服务业成为农村劳动力转移就业的新热点。家政服务、餐饮服务、电子商务等服务业领域吸纳了越来越多的农村劳动力。随着宁夏旅游业的快速发展，旅游相关行业也为农村劳动力提供了不少就业机会。从转移方式来看，有组织转移就业的比例逐渐提高。2024年，宁夏各级政府部门、劳务中介机构和劳务经纪人有组织输送农村劳动力就业25.19万人，占转移就业总数的30.2%。政府通过开展一系列稳岗留工、春风行动、返岗复工等就业专项活动，广泛搭建人力资源供需对接平台，加大点对点精准对接和组织化输送工作力度，为农村劳动力有序返岗就业提供了有力保障。预计未来，宁夏农村剩余劳动力转移将呈现出规模持续扩大、区内转移和服务业就业比重增加、有组织转移就业进一步提升的趋势。宁夏政府也将继续加大对农村劳动力转移就业的支持力度，通过完善政策体系、加强就业培训、拓展就业渠道等措施，促进农村剩余劳动力更加有序、稳定地转移就业。2.3转移行业与地域分布宁夏农村剩余劳动力转移在地域选择上呈现出区内与区外并存的格局，且区内转移占比较大。2024年一季度，宁夏农村劳动力区内转移就业23.41万人，占转移就业总数的78.5%。区内转移主要集中在银川、吴忠、石嘴山等经济相对发达的地区。银川作为宁夏的首府，是政治、经济、文化中心，吸引了大量农村劳动力。兴庆区的商贸服务业发达，不少农村劳动力在这里从事导购、收银员等工作；西夏区的工业企业较多，为农村劳动力提供了一线工人等岗位。吴忠市以其特色产业如清真食品加工、奶产业等，吸纳了众多农村劳动力。利通区的一些清真食品加工厂，工人大多来自周边农村；青铜峡市的奶产业发展迅速，不少农村劳动力在奶牛养殖场从事养殖、挤奶等工作。石嘴山市的煤炭、钢铁等传统工业，以及近年来发展的新材料产业，也为农村劳动力提供了就业机会。惠农区的煤矿企业，平罗县的新材料工业园区，都有农村劳动力的身影。区外转移就业人数相对较少，占转移就业总数的21.5%，主要分布在新疆、内蒙古、福建、北京、天津等省区市以及长三角等地区。新疆的农业生产如棉花采摘、瓜果种植等，在农忙季节需要大量劳动力，吸引了不少宁夏农村劳动力前往。每年棉花采摘季，都有大批宁夏农村劳动力前往新疆，他们在采摘期能获得较为可观的收入。内蒙古的畜牧业和能源产业，也为宁夏农村劳动力提供了就业机会。一些农村劳动力在内蒙古的牧场从事养殖工作，或者在能源企业从事简单的体力劳动。福建作为东部沿海经济发达省份，制造业、电子信息产业等较为发达，与宁夏建立了闽宁劳务协作关系，为宁夏农村劳动力提供了众多就业岗位。不少宁夏农村劳动力在福建的工厂从事流水线工作，如在泉州的服装加工厂、厦门的电子厂等。北京、天津等大城市，服务业发达，对劳动力需求较大，宁夏农村劳动力在这些城市主要从事家政服务、餐饮服务、建筑等行业。在转移行业分布方面，宁夏农村剩余劳动力主要集中在建筑、制造业、服务业等领域。在建筑业中，农村劳动力主要从事建筑施工、装修装饰等工作。随着宁夏城市化进程的加快，城市基础设施建设和房地产开发项目增多，为建筑业提供了广阔的发展空间，也吸纳了大量农村劳动力。在一些建筑工地上，大部分工人都是来自农村的劳动力，他们从事着砌墙、搬运建筑材料、搭建脚手架等重体力劳动。固原市某建筑公司承接的一个住宅小区建设项目，雇佣了500多名农村劳动力，他们为项目的顺利进行付出了辛勤努力。制造业也是宁夏农村劳动力转移的重要行业之一。宁夏的制造业涵盖了机械制造、化工、食品加工、轻纺等多个领域。在机械制造行业，农村劳动力经过简单培训后，可从事零部件加工、设备组装等工作；化工行业对劳动力的需求相对较大，部分农村劳动力在化工企业从事基础生产操作；食品加工和轻纺行业则吸引了大量女性劳动力，她们在食品加工厂从事食品包装、加工等工作，在轻纺企业从事纺织、印染、服装制作等工作。吴忠市的一家食品加工企业，主要生产乳制品，雇佣了300多名农村劳动力，其中大部分是女性，她们在生产线上负责牛奶的加工、包装等环节。服务业作为近年来发展迅速的行业，为宁夏农村劳动力提供了越来越多的就业机会。服务业涵盖了家政服务、餐饮服务、商贸物流、旅游服务等多个领域。在家政服务领域，随着人们生活水平的提高和家庭结构的变化，对月嫂、保姆、养老护理员等家政服务人员的需求日益增加，不少农村女性经过专业培训后从事家政服务工作，收入较为可观。餐饮服务行业也是农村劳动力转移的热门行业，宁夏的美食文化丰富，各类餐厅、饭店众多，农村劳动力在餐饮行业从事服务员、厨师、帮厨等工作。银川市兴庆区的一家餐厅，雇佣了20多名农村劳动力，他们在这里为顾客提供优质的餐饮服务。商贸物流行业随着电商的发展而迅速崛起，农村劳动力在物流配送、仓储管理等环节发挥着重要作用。旅游服务行业也为农村劳动力提供了就业机会，宁夏拥有丰富的旅游资源，如沙湖、沙坡头、西夏王陵等景区，在旅游旺季，景区需要大量的导游、售票员、保洁员等工作人员，不少农村劳动力参与其中。中卫市沙坡头景区在旅游旺季时，雇佣了100多名农村劳动力，他们为游客提供导游服务、景区维护等工作，助力景区的正常运营。2.4成功转移案例分析2.4.1固原市：政策扶持与技能培训助力转移就业固原市在促进农村劳动力转移就业方面成效显著，2024年截至9月底，农村劳动力转移就业31.63万人，创收66.59亿元，有组织转移10.88万人，劳务组织化程度34.4％，同比增长9.7个百分点。在政策扶持方面，固原市深入实施居民收入提升行动，落实四级书记抓就业责任体系。自2024年7月份以来，市委、市政府主要领导多次深入基层调研劳务输出工作，要求加大力度，挖掘潜力，确保农村劳动力转移就业增收取得实效。市上先后召开市委常委会会议、政府常务会议、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作推进会、分管市长专题会议安排部署农村劳动力转移就业工作。县（区）同步健全完善县、乡、村劳务输出工作领导机制，市、县、乡（镇）、村（社区）四级书记抓就业的责任体系不断健全和完善。通过落实就业帮扶政策，积极搭建人力资源供需平台，促进人岗精准匹配，开展“10＋N”公共就业服务活动，举办各类招聘活动333场次、直播带岗181场次。开发农村公益性岗位托底安置7681人，政府购买服务岗位安置12073人。225家帮扶车间吸纳农村劳动力6520人。以工代赈项目吸纳就业3522人。推进就业政策直达快享，兑现务工补贴、交通补贴等21819人次1350万元。这些政策措施为农村劳动力转移就业提供了有力保障，激发了农村劳动力的就业积极性。技能培训是固原市促进农村劳动力转移就业的重要举措。固原市坚持产业导向，对标全市重点产业发展，开展企业职工培训1114人。坚持就业导向，面向就业重点群体，选择易就业、收入高的育婴、养老护理、中式烹调等职业工种开展培训，积极适应新就业形态发展需求，开展快递员、商务营销师等新职业工种、新业态从业人员技能培训。坚持创新导向，开展创业能力培训，进一步提高劳动者素质和市场就业能力。通过技能培训，农村劳动力的就业技能得到提升，能够更好地适应市场需求，提高了就业竞争力。例如，固原市某职业培训学校针对市场需求，开展了家政服务培训，培训后的农村妇女掌握了专业的家政服务技能，如月嫂、养老护理等，受到了市场的欢迎，很多人成功实现了转移就业，收入也得到了显著提高。固原市还通过深耕“三项工作”，精准发力促输转。全面精准排查，人社系统干部下沉一线，摸清劳动力数量、就业意愿、技能状况、务工去向、工资收入、就业政策享受等情况，实时更新、动态管理。9月份开展新生代青年劳动力专项摸排，建立初高中未升学“两后生”实名台账，实施“一对一”帮扶。开展“访企拓岗”，7月份以来，组建工作专班，赴新疆、内蒙、福建、陕西等省、市访企拓岗，对接国铁集团、中建材集团等定点帮扶央企和宁国运集团的重点项目，征集216家企业用工岗位5186个。邀请甘肃酒泉市人社部门，带领企业来我市开展劳务协作对接活动。三季度新增农村劳动力转移就业24504人。政府带动输出，持续推行“山海联动、山川联动、市县联动”就业促进机制，与输入重点地区建立长期稳定的劳务合作机制，拓展劳务输出基地，建立重点企业名录、就业岗位清单和就业意向清单，增强供需匹配度。2024年以来，政府有组织输送48701人，“点对点”输送2928人，向福建输送2105人，带动中介机构、劳务经纪人组织输送60098人。固原市通过政策扶持与技能培训等一系列举措，为农村劳动力转移就业创造了良好条件，有效促进了农村劳动力的有序转移和增收致富，其经验值得其他地区学习和借鉴。2.4.2吴忠市利通区：打造劳务品牌推动有组织输转吴忠市利通区在促进农村劳动力转移就业方面，积极打造劳务品牌，实现了有组织输转，取得了显著成效。利通区打造的“爱圆妈妈”家政服务劳务品牌，入选第一批全国家政劳务品牌典型案例。该品牌通过实现定制服务和定向劳务输出，累计向区外输送月嫂、陪护员、养老护理员330余人。利通区人社局积极与北京、上海、天津、西安等地多家企业建立常态化招聘服务合作机制，通过组织召开专场对接活动，实现家政、建筑、汽车等行业“小规模、多批次”有组织输转1415人。这一劳务品牌的打造，不仅为农村劳动力提供了更多的就业机会，还提高了劳务输出的组织化程度，增强了农村劳动力在就业市场上的竞争力。利通区还注重挖掘本地特色产业优势，打造了“吴忠厨师”劳务品牌。吴忠美食源远流长、特色鲜明，利通区将餐饮烹饪技能、特色美食制作纳入政府补贴性职业技能培训计划，开展餐饮烹饪职业技能提升培训。宁夏翔宇职业技能培训学校采用产教融合、定向培养等形式，先后开展了2000余人次的中式面点师等各类职业技能培训。“吴忠厨师”在区内外经营的特色餐饮企业和个体户近3000家，从事“吴忠厨师”工作的城乡劳动者近1.12万余人，带动就地就近或转移就业人员10万余人，年实现务工收入10亿余元以上。大学生王东自主创业打造的“吴吃堡城”项目，吸引32家商户入驻，提供就业岗位2000多个，日均客流8000人次，已成为游客打卡吴忠的新地标。依托“吴忠厨师”劳务品牌，当地餐饮业呈现快速发展的良好态势，“吃在吴忠”已经成为吴忠最亮眼的城市招牌，也带动了农村富余劳动力的转移就业。为了保障劳务品牌的质量和信誉，利通区加强了对劳务人员的培训和管理。在培训方面，根据市场需求和行业标准，制定了详细的培训课程和教学计划，邀请专业的师资力量进行授课，确保劳务人员能够掌握扎实的专业技能。在管理方面，建立了劳务人员信息库，对劳务人员的基本信息、技能水平、就业情况等进行动态管理，及时了解劳务人员的需求和问题，并提供相应的帮助和支持。利通区还加强了与用工企业的沟通和协调，建立了良好的合作关系，确保劳务人员能够顺利就业，并维护好他们的合法权益。吴忠市利通区通过打造劳务品牌，实现了农村劳动力的有组织输转，促进了农村劳动力的转移就业和增收致富。这种模式充分发挥了本地特色产业优势，提升了劳务输出的质量和效益，为其他地区提供了有益的借鉴。三、宁夏农村剩余劳动力转移的影响因素3.1个人因素在宁夏农村剩余劳动力转移过程中，个人因素对转移意愿和行为有着显著影响。性别因素在劳动力转移中扮演着重要角色。一般来说，男性由于体力相对较强，且与外界接触更为广泛，传统观念中更倾向于外出闯荡，寻求更多的发展机会，其转移意愿相对较强。随着社会经济的发展，适合女性的就业岗位不断增加，如家政服务、餐饮服务、电子轻工业等领域，为女性提供了广阔的就业前景。在宁夏的一些家政服务公司，多数员工为农村女性，她们经过专业培训后，从事月嫂、保姆等工作，收入较为可观。调查数据显示，宁夏有转移意愿的女性比例（48.5%）稍低于男性（51.5%），但差距并不明显，这表明男女平等观念的深入人心以及经济发展带来的就业机会变化，逐渐模糊了性别对劳动力转移意愿的影响差异。年龄也是影响农村劳动力转移的关键因素。老年人由于身体机能下降，收益期较短，且往往有着强烈的故土情结，对家乡的依赖感和归属感较强，因此转移意愿较低。在宁夏的一些农村地区，60岁以上的老年人大多选择留在农村，从事一些简单的农业生产活动，以维持基本生活。而青年人虽然年富力强，但在家庭、婚姻等方面存在较多牵绊，他们需要组成家庭、照顾父母子女，这使得他们在转移选择上受到距离、时间、行业等多方面的严格限制。25岁的小张，家在固原农村，虽然有外出打工的想法，但考虑到父母年事已高，孩子还年幼，最终选择在附近的县城找了一份工作，以便照顾家庭。相对而言，30-45岁的劳动力，家庭负担相对较轻，且具备一定的工作经验和技能，转移意愿和能力相对较强，是农村劳动力转移的主力军。受教育程度对农村劳动力转移决策有着重要影响。理论上，转移的净收益与受教育程度成正比，农村具有较高文化程度者通过转移可以实现自身的价值，获得更高的收益。从目前宁夏农村劳动力转移的行业来看，多集中在体力和低附加值行业，这些行业对劳动力的技能要求相对较低，受教育程度低的人同样可以胜任。初中文化程度的小李，在银川的一家建筑工地从事砌墙工作，虽然工作辛苦，但收入也能满足他的生活需求。而具有高中及以上文化程度的劳动力，在就业市场上更具竞争力，能够获得更好的工作机会和更高的收入。在宁夏的一些企业中，招聘技术工人或管理人员时，往往要求应聘者具备高中或大专以上学历。但总体来说，受教育程度对宁夏农村劳动力转移决策的影响相对较小，教育程度较高和较低的人同样有较强的转移动机。宗教信仰在宁夏农村劳动力转移中也有一定体现。宁夏是回族聚居地，回族农村劳动力的转移必须要满足“清真”的社会生活环境以及固定的礼拜场所。但调查发现，外出务工的回族劳动力基本上没有受到上述条件的限制，原因在于他们实现转移的行业和区域能够满足“清真”和宗教活动的需求。可供转移的宽泛地域和行业范围，使得伊斯兰教信仰对回族劳动力转移意愿的影响微乎其微。一些回族劳动力在从事餐饮服务工作时，所在的餐厅或工作环境能够满足他们的宗教饮食要求；在居住方面，也能找到符合宗教习俗的居住场所。户籍身份对宁夏农村劳动力转移意愿并未产生显著影响。数据显示，94.0%的被访者是农业户口，劳动力转移进入的行业对户籍身份没有准入要求，劳动力转移并未涉及到太多与户籍身份有关的配套福利。在宁夏的一些工厂和企业中，招聘员工时更看重个人的工作能力和技能，而非户籍身份。无论是农业户口还是非农业户口，只要符合岗位要求，都有机会获得工作。这使得户籍身份不再成为农村劳动力转移的障碍，促进了劳动力的自由流动。婚姻状况对农村劳动力转移也有一定影响。已婚者由于家庭责任较重，需要照顾家庭，外出转移的概率相对较低。研究表明，已婚者比未婚者外出的概率小于2.8％，参加本地非农产业概率小于0.04％。在宁夏农村，很多已婚妇女为了照顾家庭和孩子，选择在家附近从事一些简单的工作，如在乡镇企业上班或从事手工编织等副业。而已婚男性虽然也会考虑家庭因素，但为了增加家庭收入，往往会选择外出务工，但在选择工作地点和行业时，会优先考虑离家较近、工作时间相对稳定的岗位，以便能够兼顾家庭。3.2经济因素农业生产效益对宁夏农村剩余劳动力转移具有重要影响。宁夏部分地区自然条件较为恶劣，南部山区干旱少雨，水土流失严重，土地贫瘠，农业生产面临诸多挑战。固原市西吉县一些村庄，由于土地质量差，农作物产量低，农民辛勤劳作一年，扣除成本后，所获收益微薄。据统计，当地农民种植小麦，每亩产量仅为300-400斤，按照市场价格每斤1.2元计算，除去种子、化肥、农药等成本，每亩收益不足200元。在这种情况下，农民从事农业生产的积极性受挫，为了增加收入，他们纷纷选择外出务工，寻求更高的经济回报。城乡收入差距是推动宁夏农村剩余劳动力转移的重要动力。宁夏城乡居民收入水平存在明显差距，2023年宁夏城镇居民人均可支配收入为38408元，而农村居民人均可支配收入仅为15344元，城乡收入比达到2.50。这种显著的收入差距使得农村劳动力为了追求更高的收入，改善生活条件，纷纷向城市转移。银川市兴庆区的一家建筑工地，来自农村的建筑工人每天工作8-10小时，月收入可达5000-8000元，而在家务农的收入远远低于这个水平。这使得更多农村劳动力愿意离开农村，进入城市的建筑、制造、服务等行业工作，以获取更高的收入。区域经济发展水平的差异也在很大程度上影响着宁夏农村剩余劳动力的转移。宁夏北部的银川、吴忠、石嘴山等地，经济发展相对较快，产业结构较为多元化，工业和服务业较为发达，为劳动力提供了丰富的就业机会。银川作为宁夏的首府，集中了众多的企业和商业机构，涵盖了电子信息、装备制造、现代服务业等多个领域，吸引了大量农村劳动力前来就业。而南部的固原等地，经济发展相对滞后，产业结构单一，主要以农业为主，工业和服务业发展相对不足，就业机会有限。固原市隆德县，由于缺乏大型企业和产业支撑，当地农村劳动力就业选择较少，很多人不得不外出寻找工作机会。这种区域经济发展的不平衡，导致农村劳动力从经济欠发达地区向经济发达地区转移，以寻求更好的就业和发展机会。产业结构调整同样深刻影响着宁夏农村剩余劳动力的转移。随着宁夏经济的发展，产业结构不断优化升级，传统农业向现代农业转变，工业和服务业比重逐渐增加。在农业现代化进程中，农业机械化水平不断提高，农业生产效率大幅提升，对劳动力的需求相应减少，从而促使农村剩余劳动力向其他产业转移。贺兰县的一些现代农业园区，采用了先进的农业生产技术和设备，实现了自动化灌溉、智能化管理，原本需要大量人力的农业生产，现在只需少量专业技术人员即可完成，这使得大量农村劳动力从农业生产中解放出来，向工业和服务业领域转移。工业和服务业的快速发展，创造了大量的就业岗位，吸引了农村劳动力的加入。宁夏的一些工业园区，如宁东能源化工基地，聚集了众多化工企业，提供了大量的一线操作岗位，吸引了大量农村劳动力。服务业的发展也为农村劳动力提供了广阔的就业空间，如餐饮、旅游、物流等行业，吸纳了不少农村劳动力就业。中卫市沙坡头景区的旅游发展，带动了周边餐饮、住宿等服务业的繁荣，许多农村劳动力在景区从事导游、餐饮服务、住宿管理等工作，实现了就业增收。3.3政策因素政策在宁夏农村剩余劳动力转移进程中扮演着关键角色，一系列就业扶持政策、创业优惠政策、社会保障政策和劳务协作政策的实施，对劳动力转移产生了深远影响。就业扶持政策为宁夏农村剩余劳动力转移提供了有力支持。宁夏回族自治区政府出台了多项政策，鼓励企业吸纳农村劳动力就业。对吸纳农村劳动力达到一定比例的企业，给予社会保险补贴、岗位补贴等优惠政策。固原市某服装制造企业，由于吸纳了200多名农村劳动力就业，获得了政府给予的社会保险补贴，减轻了企业的用工成本，也为农村劳动力提供了稳定的就业岗位。政府还加强了对农村劳动力的就业培训，根据市场需求和农村劳动力的实际情况，开设了各类技能培训班，如电工、焊工、家政服务、烹饪等。通过培训，农村劳动力的技能水平得到提升，就业竞争力增强。吴忠市利通区举办的家政服务培训班，吸引了100多名农村妇女参加，培训后她们掌握了专业的家政服务技能，顺利进入家政服务市场就业。创业优惠政策激发了宁夏农村劳动力的创业热情，促进了劳动力的转移就业。政府为农村劳动力创业提供了一系列优惠政策，包括创业担保贷款、创业补贴、场地支持等。银川市兴庆区的一位农村劳动力小李，在政府的支持下，获得了创业担保贷款，开办了一家小型电商公司，主要销售宁夏的特色农产品。他不仅自己实现了创业就业，还带动了周边20多名农村劳动力就业。政府还加强了创业培训和指导，为农村劳动力提供创业项目推荐、市场分析、经营管理等方面的培训和指导，提高了他们的创业成功率。宁夏回族自治区创业就业促进中心举办的创业培训班，邀请了专业的创业导师为农村劳动力授课，帮助他们解决创业过程中遇到的问题。社会保障政策是宁夏农村剩余劳动力转移的重要保障。随着社会保障体系的不断完善，农村劳动力在转移就业过程中的权益得到了更好的保障。政府加大了对农村劳动力社会保障的投入，提高了养老保险、医疗保险、失业保险等社会保险的参保率。在养老保险方面，宁夏实施了城乡居民基本养老保险制度，农村劳动力可以根据自己的经济状况选择不同的缴费档次，退休后可以领取相应的养老金。在医疗保险方面，农村劳动力参加城乡居民基本医疗保险后，在就医时可以享受一定的医疗费用报销。这些社会保障政策的实施，消除了农村劳动力转移就业的后顾之忧，使他们能够更加安心地在外工作。固原市西吉县的一位农村劳动力老张，在银川打工期间，参加了城乡居民基本医疗保险。有一次他生病住院，通过医保报销了大部分医疗费用，减轻了家庭的经济负担。劳务协作政策促进了宁夏农村剩余劳动力的跨区域转移就业。宁夏积极与其他地区开展劳务协作，建立了稳定的劳务合作关系，拓宽了农村劳动力的就业渠道。宁夏与福建建立了闽宁劳务协作关系，双方在劳务输出、技能培训、就业服务等方面开展了广泛合作。福建的企业为宁夏农村劳动力提供了大量的就业岗位，宁夏政府组织农村劳动力前往福建就业，并为他们提供就业指导、跟踪服务等。每年都有数千名宁夏农村劳动力通过闽宁劳务协作前往福建务工，他们在福建的企业中工作，不仅获得了较高的收入，还学到了先进的技术和管理经验。宁夏还加强了与周边地区的劳务协作，如与内蒙古、陕西等地开展劳务合作，促进了农村劳动力的就近转移就业。3.4社会因素就业信息渠道对宁夏农村剩余劳动力转移具有重要影响。在信息时代，及时、准确的就业信息是农村劳动力实现转移就业的关键。然而，宁夏农村地区信息传播相对滞后，获取就业信息的渠道较为有限。很多农村劳动力主要依靠亲朋好友介绍获取就业信息，这种方式虽然具有一定的可靠性，但信息传播范围狭窄，且缺乏系统性和全面性。固原市西吉县的一位农村劳动力小王，想外出打工，但由于没有其他获取信息的渠道，只能等待村里外出打工的人回来，打听哪里有工作机会，这使得他的就业选择受到很大限制。一些农村地区的公共就业服务机构建设不完善，就业信息发布不及时、不准确，导致农村劳动力无法及时了解到最新的就业岗位信息。社会观念在宁夏农村劳动力转移中也扮演着重要角色。传统的“安土重迁”观念在一些农村地区仍然存在，部分农村劳动力对家乡有着深厚的情感和强烈的归属感，不愿意离开家乡外出务工。一些老年人认为，离开家乡去外地打工是一种不稳定的生活方式，不如在家务农踏实。在一些农村地区，“读书无用论”的观念也有一定市场，部分家庭对子女的教育不够重视，导致农村劳动力文化素质普遍较低，限制了他们的就业选择和转移能力。家庭因素对宁夏农村剩余劳动力转移有着不可忽视的影响。家庭负担是影响农村劳动力转移的重要因素之一。一些农村家庭由于子女年幼、老人需要照顾等原因，劳动力无法外出务工，只能选择在家附近从事一些简单的工作，以兼顾家庭。在吴忠市利通区的一些农村，很多妇女为了照顾家庭，放弃了外出打工的机会，选择在家附近的乡镇企业上班，虽然收入相对较低，但可以照顾家庭。家庭经济状况也会影响农村劳动力的转移决策。一些家庭经济条件较好的农村劳动力，可能更倾向于自主创业或在本地发展，而不愿意外出打工。社会服务与保障体系是宁夏农村剩余劳动力转移的重要支撑。目前，宁夏农村地区的社会服务与保障体系还不够完善，在就业服务方面，农村劳动力职业技能培训的针对性和实效性不足，培训内容与市场需求脱节，导致农村劳动力培训后难以找到合适的工作。在社会保障方面，农村劳动力在转移就业过程中面临着社会保险接续困难、工伤保险覆盖不足等问题，这些问题严重影响了农村劳动力的转移积极性和稳定性。固原市彭阳县的一位农村劳动力小张，在外地打工期间，由于社会保险接续困难，无法享受当地的医疗保障，这让他感到很不安，最终选择回到家乡。四、宁夏农村剩余劳动力转移存在的问题4.1劳动力素质与技能短板宁夏农村劳动力整体文化程度偏低，这成为制约其转移就业的重要因素。据统计，宁夏农村劳动力中初中及以下文化程度的劳动力占比约为70%，高中（中职）文化程度的劳动力占比约为25%，大专及以上文化程度的劳动力占比仅为5%左右。较低的文化程度限制了农村劳动力对新知识、新技术的接受能力和学习能力，使得他们在就业市场上的选择范围较为狭窄，大多只能从事一些简单的体力劳动和低技能工作。在一些建筑工地上，很多农村劳动力由于文化程度低，只能从事搬运建筑材料、砌墙等重体力劳动，工作环境艰苦，收入水平也相对较低。农村劳动力缺乏专业技能是另一个突出问题。宁夏农村劳动力中，具备专业技能的劳动力比例较低，约为30%。在农业生产领域，虽然很多农民掌握了传统的种植、养殖技术，但随着农业现代化的发展，对新型农业技术和管理知识的需求日益增加，一些农民的技能水平无法满足现代农业发展的要求。在工业和服务业领域，掌握电工、焊工、厨师、家政服务等专业技能的劳动力相对较少，这使得农村劳动力在这些领域的就业竞争力较弱。固原市西吉县的一位农村劳动力小王，想进入当地的一家工厂工作，但由于缺乏相关的专业技能，多次求职都未成功。随着经济的发展和产业结构的升级，市场对劳动力的素质和技能要求越来越高。在制造业领域，许多企业采用了先进的生产设备和技术，需要员工具备一定的机械操作、编程等技能。在服务业领域，如金融、信息技术、电子商务等行业，对员工的专业知识和技能要求也较高。而宁夏农村劳动力由于文化程度低、缺乏专业技能，难以满足这些市场需求，导致他们在就业市场上处于劣势地位，就业稳定性较差，收入水平也难以提高。一些农村劳动力虽然能够进入企业工作，但由于技能不足，只能从事一些简单的辅助性工作，随时可能面临被裁员的风险。4.2就业稳定性与质量欠佳宁夏农村剩余劳动力在转移就业过程中，面临着就业稳定性与质量欠佳的问题，这在很大程度上影响了劳动力转移的可持续性。许多农村劳动力集中在建筑、制造业等行业，这些行业工作环境相对较差。在建筑工地上，噪音、粉尘污染严重，劳动强度大，且存在一定的安全风险。宁夏某建筑项目的施工现场，由于缺乏有效的防护措施，工人长期暴露在粉尘环境中，容易引发呼吸道疾病。制造业工厂的工作环境也不容乐观，部分工厂通风条件差，工人长时间在封闭空间内工作，容易感到疲劳和压抑。一些电子厂的流水线工作，工人需要长时间保持同一姿势，重复进行机械性操作，对身体造成较大的伤害。农村劳动力转移就业的收入不稳定，受多种因素影响。经济形势的波动会对企业的生产经营产生影响，进而导致劳动力需求的变化。在经济不景气时，企业订单减少，可能会裁员或减少员工的工作时间，使得农村劳动力的收入大幅下降。一些季节性行业，如农产品加工、旅游服务等，业务具有明显的季节性特点。在旺季时，劳动力需求大，工资水平相对较高；但在淡季时，企业可能会减少用工数量，甚至停产停业，导致农村劳动力收入锐减。在农产品收获季节，农产品加工厂会大量招聘临时工进行加工，工资较高；但在非收获季节，工厂可能会停工，工人就会失去收入来源。农村劳动力在转移就业过程中，职业发展空间有限。他们大多从事简单的体力劳动，缺乏晋升机会和职业培训，难以提升自身的职业技能和竞争力。在一些制造业企业中，农村劳动力往往只能从事一线操作工作，晋升渠道狭窄，很难晋升到管理岗位或技术岗位。由于缺乏必要的职业培训，他们的技能水平难以提高，无法适应企业技术升级和产业结构调整的需求，容易被市场淘汰。在一些传统制造业企业向智能制造转型的过程中，由于农村劳动力缺乏相关的技术知识和技能，无法胜任新的工作岗位，只能面临失业的风险。就业稳定性与质量欠佳不仅影响了农村劳动力的收入水平和生活质量，也制约了他们的职业发展和个人成长。这些问题还会导致农村劳动力频繁更换工作，增加了企业的用工成本和管理难度，不利于企业的稳定发展。为了实现农村剩余劳动力的可持续转移，需要采取有效措施，改善农村劳动力的就业环境，提高就业稳定性和质量。4.3政策落实与服务体系不完善在宁夏农村剩余劳动力转移过程中，政策落实与服务体系存在诸多不完善之处，这在一定程度上阻碍了劳动力转移的顺利进行。在政策宣传方面，存在严重的不到位现象。许多促进农村劳动力转移就业的政策，未能有效传达给广大农村劳动力。一些农村地区信息传播渠道有限，政府部门的政策宣传方式单一，主要依靠张贴公告、发放宣传资料等传统方式，缺乏创新和针对性。在固原市西吉县的一些偏远农村，由于交通不便、信息闭塞，农民很少能及时了解到政府出台的就业扶持政策。一些宣传资料的内容过于专业、晦涩难懂，农民难以理解政策的具体内容和申请条件，导致政策知晓率低，无法充分发挥其应有的作用。政策执行也存在偏差。部分地区在落实政策时，未能严格按照政策要求执行，存在执行不到位、打折扣的情况。在就业补贴政策的执行过程中，一些地方政府对补贴对象的审核不够严格，存在虚报冒领的现象；而另一些地方则对补贴条件设置过高，使得真正符合条件的农村劳动力难以获得补贴。在吴忠市利通区，个别企业为了获取政府的吸纳农村劳动力就业补贴，虚报员工数量，导致补贴资金被滥用，而真正需要补贴的农村劳动力却未能受益。一些政策在不同地区的执行标准不一致，也容易引发农民的不满和误解，影响政策的公信力。就业服务机构建设不健全，是宁夏农村劳动力转移面临的又一问题。农村地区的就业服务机构数量不足，分布不均衡，一些偏远农村地区甚至没有设立专门的就业服务机构。固原市彭阳县的一些乡镇，就业服务机构仅有一两名工作人员，且办公设备简陋，难以满足农村劳动力的就业服务需求。就业服务机构的工作人员专业素质不高，缺乏对就业市场的了解和分析能力，无法为农村劳动力提供准确、有效的就业信息和指导。一些工作人员在为农村劳动力推荐工作时，没有充分考虑其个人技能和就业意愿，导致推荐的岗位与劳动力实际需求不匹配，降低了就业成功率。就业服务内容单一，也是当前宁夏农村劳动力转移服务体系中的一个突出问题。大多数就业服务机构主要提供简单的岗位信息发布和职业介绍服务，缺乏对农村劳动力的职业技能培训、就业指导、创业扶持等深层次服务。在职业技能培训方面，培训内容与市场需求脱节，培训方式单一，缺乏实践操作环节，导致培训效果不佳。在石嘴山市惠农区，一些职业技能培训班开设的课程陈旧，与当地产业发展需求不相符，农村劳动力参加培训后，仍然无法找到合适的工作。在就业指导方面，缺乏对农村劳动力就业观念的引导和就业心理的辅导，使得一些农村劳动力在就业过程中存在盲目跟风、好高骛远等问题，影响了就业的稳定性和质量。在创业扶持方面，对农村劳动力创业的资金支持、政策优惠、项目指导等服务不够完善，导致农村劳动力创业成功率较低。4.4社会融入面临挑战宁夏农村剩余劳动力在转移过程中，社会融入面临诸多挑战，这严重影响了他们在城市的生活质量和发展空间。宁夏农村劳动力大多来自具有独特民族文化和风俗习惯的地区，与城市文化存在较大差异。回族农村劳动力在饮食上遵循清真饮食习俗，对食品的制作和来源有严格要求，而城市中的餐饮场所往往难以完全满足这些特殊需求。在一些城市的餐厅中，很难找到符合清真标准的食品，这给回族务工人员的日常生活带来了不便。在宗教信仰方面，回族有固定的礼拜时间和场所要求，然而在城市中，由于工作繁忙和居住环境的限制，他们可能无法按时进行礼拜，也难以找到合适的礼拜场所。这种文化差异导致农村劳动力在城市中常常感到不适应，难以真正融入城市生活。社会歧视也是宁夏农村劳动力在城市中面临的一个突出问题。部分城市居民对农村劳动力存在偏见和误解，认为他们文化素质低、卫生习惯差、缺乏城市生活常识，在就业、教育、医疗等方面对他们存在不公平对待。在就业方面，一些企业在招聘时存在歧视现象，对农村劳动力设置较高的门槛，即使他们具备相应的能力和技能，也可能因为户籍身份而被拒之门外。在教育方面，农村劳动力子女在城市入学时可能会面临各种困难，如需要提供繁琐的证明材料、缴纳高额的赞助费等，这使得一些农村劳动力子女无法享受到公平的教育机会。在医疗方面，农村劳动力在城市就医时，可能会因为语言不通、对医疗流程不熟悉等原因，受到医护人员的冷漠对待。这些社会歧视现象严重伤害了农村劳动力的自尊心和自信心，阻碍了他们融入城市社会的进程。农村劳动力在城市中的社交圈子相对狭窄，主要局限于同乡或同事之间，难以融入城市的主流社交群体。他们与城市居民之间的交流和互动较少，缺乏共同的兴趣爱好和话题，导致彼此之间的了解和信任不足。在一些城市社区中，农村劳动力与城市居民之间几乎没有交流，彼此之间存在隔阂。这种社交孤立感使得农村劳动力在城市中感到孤独和无助，进一步加剧了他们融入城市的困难。社会融入面临的挑战使得宁夏农村劳动力在城市中难以获得归属感和认同感，影响了他们的生活质量和幸福感。这些问题也不利于城市的和谐发展和社会稳定，需要引起政府、社会和企业的高度重视，采取有效措施加以解决。五、促进宁夏农村剩余劳动力转移的对策建议5.1提升劳动力素质与技能水平提升宁夏农村剩余劳动力素质与技能水平，是促进其有效转移的关键举措。要加强职业教育和培训，优化教育资源配置，加大对农村职业教育的投入力度。政府应设立专项教育资金，用于改善农村职业学校的教学设施和师资队伍建设。在固原市，政府投入资金为当地职业学校购置了先进的实训设备，涵盖了电工、焊工、机械加工等多个专业领域，使学生能够在实践中掌握实用技能。加强师资队伍建设，吸引和留住优秀的职业教育教师，通过提供优厚的待遇和良好的发展空间，鼓励具有丰富实践经验的专业人才投身农村职业教育。开展针对市场需求的技能培训与鉴定，是提升劳动力技能水平的重要途径。根据宁夏产业发展需求和市场用工需求，制定详细的培训计划。在银川市，针对当地电子信息产业的快速发展，开展了电子装配、电路维修等技能培训，使农村劳动力能够掌握相关技能，满足企业用工需求。建立健全技能鉴定体系，为培训合格的劳动力颁发权威的职业资格证书，提高他们在就业市场上的竞争力。加强与企业的合作，开展订单式培训，根据企业的具体需求，为企业量身定制培训课程，确保培训出来的劳动力能够直接上岗就业。吴忠市的一家乳制品企业与当地职业学校合作，开展了奶牛养殖、奶制品加工等订单式培训，学校根据企业的要求进行教学，企业则优先录用培训合格的学生，实现了学校、企业和劳动力的三方共赢。建立终身学习体系，为农村劳动力提供持续学习的机会，有助于提升他们的综合素质和适应能力。利用现代信息技术，搭建线上学习平台，提供丰富的学习资源，包括职业技能培训课程、文化知识课程等。农村劳动力可以根据自己的时间和需求，随时随地进行学习。通过线上学习平台，固原市的一位农村劳动力学习了电子商务知识，随后在家乡开展了农产品电商销售业务，取得了良好的经济效益。鼓励企业为员工提供在职培训，提升员工的技能水平和业务能力。政府可以通过税收优惠、财政补贴等政策，鼓励企业加大对员工培训的投入。对积极开展员工培训的企业，给予一定的税收减免或培训补贴，提高企业开展培训的积极性。5.2优化就业环境与提高就业质量优化宁夏农村剩余劳动力转移的就业环境、提高就业质量，是实现劳动力可持续转移的重要保障。要加强就业市场监管，严厉打击各类就业歧视行为，维护农村劳动力的合法权益。政府相关部门应加大执法力度，对企业在招聘过程中存在的户籍歧视、性别歧视等行为进行严肃查处。建立健全劳动争议调解仲裁机制，加强劳动监察执法，及时处理农村劳动力在就业过程中遇到的劳动纠纷，确保他们的工资按时足额发放，社会保险得到有效落实。在银川市，劳动监察部门定期对企业进行检查，对拖欠农民工工资的企业进行曝光和处罚，维护了农民工的合法权益。促进产业升级与就业结构优化，是提高农村劳动力就业质量的关键。宁夏应加大对新兴产业的扶持力度，培育壮大战略性新兴产业，如新能源、新材料、生物医药、电子信息等，为农村劳动力提供更多高端、稳定的就业岗位。鼓励传统产业进行技术改造和创新升级，提高产业附加值和竞争力，从而吸纳更多高素质的农村劳动力就业。在宁东能源化工基地，通过技术创新和产业升级，实现了从传统煤炭产业向清洁能源和精细化工产业的转变，不仅提高了生产效率，还创造了更多高技能就业岗位，吸引了大量农村劳动力前来就业。加强服务业的发展，特别是现代服务业，如金融、物流、信息技术服务、文化创意等，拓宽农村劳动力的就业渠道，提高他们的收入水平和职业发展空间。建立健全就业服务体系，为农村劳动力提供全方位、个性化的就业服务。加强就业服务机构建设，完善区市县乡村五级公共就业服务体系，打造“城市15分钟、乡村5公里”就业服务圈。在固原市，通过加强乡镇和村级就业服务机构建设，配备专业的就业服务人员，为农村劳动力提供便捷的就业服务。加强就业信息平台建设，整合各类就业信息资源，建立统一的就业信息数据库，实现就业信息的实时共享和精准推送。利用互联网、大数据等技术，为农村劳动力提供个性化的就业推荐服务，提高就业匹配效率。宁夏人力资源和社会保障部门开发的就业信息平台，能够根据农村劳动力的技能、就业意愿等信息，为他们精准推荐合适的岗位，提高了就业成功率。加强对农村劳动力的就业指导和职业规划，帮助他们树立正确的就业观念，提高就业能力和职业素养。5.3完善政策支持与保障体系加大政策扶持力度，是促进宁夏农村剩余劳动力转移的重要保障。政府应进一步完善就业扶持政策，加大对吸纳农村劳动力就业企业的支持力度。对新吸纳农村劳动力就业且签订一定期限劳动合同的企业，给予更大力度的社会保险补贴和岗位补贴，降低企业用工成本，提高企业吸纳农村劳动力的积极性。对小微企业和创业型企业，提供税收减免、贷款贴息等优惠政策，鼓励它们创造更多就业岗位。政府还应加强对农村劳动力创业的支持，设立创业扶持专项资金，为农村劳动力创业提供资金支持。完善创业担保贷款政策，降低贷款门槛，提高贷款额度，简化贷款手续，为农村劳动力创业提供便利。固原市设立了创业扶持专项资金，每年安排1000万元，为农村劳动力创业提供资金支持，已有不少农村劳动力在专项资金的支持下成功创业。完善社会保障体系，是解决宁夏农村剩余劳动力转移后顾之忧的关键。政府应扩大社会保险覆盖范围，将更多农村劳动力纳入社会保险体系。加强对企业的监管，确保企业依法为农村劳动力缴纳社会保险，提高社会保险参保率。完善社会保险转移接续政策，简化转移接续手续，实现社会保险关系的顺畅转移，让农村劳动力在转移就业过程中能够持续享受社会保险待遇。加强对农村劳动力的社会保障宣传，提高他们的参保意识和维权意识，使他们了解自己的权益和义务。吴忠市通过加强对企业的监管，社会保险参保率大幅提高，农村劳动力的权益得到了更好的保障。加强政策落实与监督评估，是确保政策发挥实效的重要环节。政府应建立健全政策落实机制，明确各部门在农村劳动力转移就业工作中的职责，加强部门之间的协调配合，形成工作合力。建立政策落实跟踪服务机制，及时了解政策落实情况，解决政策落实过程中出现的问题。加强对政策落实情况的监督检查，建立严格的考核评价机制，对政策落实不到位的部门和单位进行问责。建立政策效果评估机制，定期对政策实施效果进行评估，根据评估结果及时调整和完善政策，提高政策的科学性和有效性。宁夏回族自治区政府建立了政策落实跟踪服务机制，定期对各地政策落实情况进行检查，及时解决问题，确保政策落实到位。5.4推动社会融合与文化建设为促进宁夏农村剩余劳动力更好地融入城市，消除社会歧视是首要任务。政府应通过广泛宣传和教育，引导城市居民树立正确的观念，摒弃对农村劳动力的偏见和误解。开展多种形式的宣传活动，利用电视、广播、网络等媒体平台，宣传农村劳动力对城市建设和发展的重要贡献，增进城市居民对农村劳动力的了解和尊重。组织社区活动，促进城市居民与农村劳动力之间的交流与互动，增强彼此之间的信任和理解。在银川市兴庆区的一些社区，定期组织居民与外来务工人员共同参与的文化活动，如文艺演出、体育比赛等，通过这些活动，拉近了双方的距离，减少了社会歧视现象的发生。加强文化交流与融合，有助于促进宁夏农村剩余劳动力与城市文化的相互理解和包容。政府可以鼓励和支持开展各类文化活动，展示农村文化的独特魅力，同时也让农村劳动力更好地了解城市文化。举办民俗文化展览，展示宁夏农村的传统手工艺品、民俗风情等，让城市居民感受农村文化的博大精深。开展文化交流活动，邀请农村劳动力参与城市的文化建设，如文艺创作、文化志愿者服务等，使他们在参与中更好地融入城市文化。在吴忠市利通区，组织农