高速公路施工安全监督管理办法

高速公路施工安全监督管理办法第一章总则为强化高速公路工程施工安全管理，防范生产安全事故，保障从业人员生命财产安全及工程建设顺利推进，依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，结合高速公路建设实际，制定本办法。本办法适用于新建、改建、扩建高速公路工程施工阶段的安全监督管理，涵盖路基、路面、桥梁、隧道、交安设施等工程施工及相关临时工程作业。高速公路施工安全管理遵循“安全第一、预防为主、综合治理”原则，坚持建设单位总负责、施工单位主体落实、监理单位全程监督、各参建单位协同联动的责任体系，推行风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。第二章参建单位安全责任第一节建设单位建设单位是项目施工安全管理的首要责任主体，应履行以下职责：1.依法选择具备相应资质和安全管理能力的施工、监理单位，在招标文件及合同中明确安全管理目标、责任及保障措施。2.编制项目安全管理专项规划，足额计提安全生产费用（不得低于建筑安装工程费的1.5%），确保专款专用。3.组织设计、施工、监理单位开展施工安全风险评估，对高风险工程（如特长隧道、高墩大跨桥梁、深基坑等）进行专项论证。4.建立安全管理台账，定期召开安全例会，协调解决施工中的重大安全问题，督促参建单位落实整改要求。第二节施工单位施工单位对施工安全负直接责任，应建立以项目经理为第一责任人的安全管理体系：1.编制施工组织设计及专项施工方案（如高边坡开挖、满堂支架搭设、盾构施工等），经专家论证、监理审批后严格实施。2.配备足额专职安全管理人员（按施工人员总数的3‰~5‰配置，且不少于1人），落实“三级安全教育”“班前安全交底”制度，特种作业人员持证上岗。3.加强施工现场安全防护，设置标准化警示标识、临边防护、临时用电设施，对起重机械、架桥机等特种设备进行定期检测、维护。4.建立隐患排查治理台账，实行“隐患整改销号制”，对重大隐患立即停工整改，同步报告建设、监理单位。第三节监理单位监理单位对施工安全承担监理责任，应履行以下义务：1.编制安全监理规划及实施细则，配备专职安全监理工程师，审查施工单位的安全资质、方案及应急预案。2.对施工安全措施落实情况进行旁站、巡视、平行检验，发现违规作业或隐患时，及时签发监理指令要求整改；情况严重的，下达停工令并报告建设单位。3.参与安全事故调查处理，监督施工单位落实事故防范及整改措施。第四节设计单位设计单位应优化施工安全设计，对高风险工程提出专项安全设计方案及施工建议；施工期间配合现场安全技术交底，参与风险处置方案制定。第三章施工安全过程管理第一节施工准备阶段1.方案审批：施工单位应在开工前完成施工组织设计、专项方案的编制与审批，涉及深基坑、高支模、爆破作业等危险性较大工程的方案，须经专家论证通过。2.安全交底：建设单位组织设计、施工、监理单位开展“四方交底”，明确工程安全风险点、防控措施及应急要求；施工单位对作业班组、人员进行分层级安全技术交底，留存书面记录。3.设施验收：临时用电、起重机械、满堂支架等临时设施安装完成后，须经施工单位自检、监理验收合格后方可投入使用。第二节施工过程管控1.现场防护：施工现场应实行封闭管理，设置硬质围挡、门禁系统；高边坡、深基坑作业应设置边坡监测点，隧道施工应安装有害气体监测、通风及逃生通道系统。2.设备管理：施工机械应定期进行维护保养，操作人员严格执行“三定”（定人、定机、定岗位）制度；特种设备须经法定机构检验合格，粘贴检验标识。3.人员管理：施工人员应佩戴合格的劳动防护用品，进入隧道、高空作业等危险区域须持“作业许可票”，严禁无证或酒后作业。第三节特殊工程管理（一）高边坡施工1.开挖前应进行地质勘察，采用分层、分段、跳槽开挖方式，严禁超挖、掏挖；边坡高度超过20米时，应设置分级马道、截排水系统。2.采用爆破施工时，应编制专项爆破方案，设置警戒区域，确保飞石、震动等危害可控。（二）隧道施工1.超前地质预报与监控量测同步开展，拱顶下沉、周边收敛监测频率应满足规范要求；初期支护完成后，及时进行二次衬砌，严禁“裸岩”作业。2.瓦斯隧道施工应配备瓦斯检测仪、防爆设备，建立通风、瓦斯超限报警及断电联动机制。（三）桥梁施工1.高墩、大跨桥梁施工应采用安全爬梯、作业平台，严禁使用竹梯、吊篮等违规设施；满堂支架应进行预压试验，检验承载能力。2.架桥机安装、拆除及过孔作业应编制专项方案，作业时设置警戒区域，严禁非作业人员进入。第四章监督检查与隐患治理第一节监督机构职责交通运输主管部门及工程质量安全监督机构应：1.建立“双随机、一公开”检查机制，定期对项目安全管理体系、施工现场安全状况进行监督检查。2.对高风险工程、事故多发路段开展专项督查，重点检查方案落实、隐患整改、应急准备等情况。3.建立安全信用评价体系，将参建单位安全行为纳入信用管理，实施“黑名单”制度。第二节隐患排查治理1.参建单位应建立“日查、周检、月评”隐患排查机制，施工单位每日对作业面进行隐患排查，监理单位每周抽查，建设单位每月组织综合检查。2.对检查发现的隐患，实行“台账管理、限期整改、复查销号”，重大隐患应挂牌督办，整改完成前严禁复工。第三节问题处置监督机构发现重大安全隐患或违规行为时，应下达《责令整改通知书》或《停工整改通知书》，并约谈责任单位负责人；逾期未整改的，依法处以罚款、暂扣资质证书等行政处罚。第五章风险防控与应急管理第一节风险分级管控1.建设单位组织参建单位开展施工安全风险辨识，按“红、橙、黄、蓝”四级划分风险等级，制定针对性管控措施（如红色风险实行“一人一策”盯防）。2.高风险工程施工前，应编制风险管控方案，报监督机构备案；施工期间实时监测风险变化，动态调整管控措施。第二节应急管理1.施工单位应编制生产安全事故应急预案（含专项预案、现场处置方案），每半年至少组织1次应急演练，演练后评估并优化预案。2.施工现场应配备应急救援队伍、物资（如急救箱、消防器材、防汛沙袋）及应急通道，确保事故发生时快速响应。第三节事故处置发生安全事故后，施工单位应立即启动应急预案，抢救伤员、保护现场，并在1小时内报告建设单位及监督机构；建设单位应配合有关部门开展事故调查，落实责任追究及整改措施。第六章责任追究与保障措施第一节责任追究1.对未履行安全管理职责的参建单位，依法给予警告、罚款、暂扣或吊销资质证书等处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对存在瞒报、迟报事故，或整改不力导致事故扩大的责任人员，依法给予行政处分或追究法律责任。第二节保障措施1.资金保障：建设单位应将安全生产费用纳入概预算，优先保障安全设施、培训、应急救援等支出，严禁挪用。2.技术保障：鼓励采用BIM技术、智能监控系统（如AI视频监控、边坡自动化监测）提升安全管理水平。3.培训教育：施工单位应定期组织安全培训，重点加强特种作业、新进场