农事用火安全监管工作规范

农事用火安全监管工作规范汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日农事用火安全管理总则用火许可审批制度火源管控技术规范用火现场操作规范特殊区域用火管制季节性用火管理监管队伍建设标准目录监督检查工作流程违法行为处置规程应急响应与处置安全宣传教育档案管理与信息化经费保障机制工作考核评估目录农事用火安全管理总则01地域范围明确适用于农田、荒地、茶园等农林生产区域，以及距林缘100米内的农林交错区，确保覆盖所有潜在火险区域。行为界定包括焚烧秸秆、烧荒开垦、烧灰积肥等农事用火行为，同时涵盖生产性与非生产性用火，需严格区分合规与违规操作。法律依据以《中华人民共和国消防法》《森林防火条例》为核心，结合地方性法规（如省级消防管理办法），形成多层级的法律约束体系。特殊情形高火险期（如封山令、禁火令期间）全域禁止用火，非高火险期需按审批流程执行，法律依据需明确罚则与例外条款。适用范围与法律依据基本原则与监管体系预防为主通过可燃物清理（如秋收后距林缘100米内秸秆清除）、风险隐患点动态排查等措施，从源头减少火灾隐患。疏堵结合推广秸秆“五化”利用（肥料化、饲料化等），合理疏导农事用火需求，严控违规用火行为。分级监管建立县、乡、村三级联动机制，县级统筹协调，乡镇审批监督，村级落实日常巡查与申报管理。科技赋能利用物联网、大数据技术监测火点，提升预警能力，如通过气象数据预判高火险时段并动态调整管控措施。责任主体与职责划分政府部门县级应急管理部门牵头，农业农村、林草、环保、公安等部门按职能分工协作，如林草部门负责林缘区监管，环保部门查处烟尘污染。01乡镇机构设立农事用火管理办公室，负责审批用火申请（如“村民申报—村委核查—乡镇审批”流程）、组织可燃物清理及应急处置。村级组织村委承担日常管理责任，明确责任区与责任人，监管用火现场（如“人到位焚烧”要求），并开展防火宣传教育。用火主体农户或农业经营主体需履行报备义务，遵守“三烧三不烧”等规范，违规用火导致火灾的承担全部法律责任及赔偿。020304用火许可审批制度02申请材料与审批流程申请表填写用火单位或个人需提交《农事用火申请表》，明确用火时间、地点、面积、范围及防火隔离带开设情况，确保信息完整准确。分级审批机制1亩以下由村委会批准并备案；1-15亩需村委会审核后报镇政府批准；15亩以上参照省级森林防火条例执行。时限要求审批流程须在3天内完成，包括村委会核查、镇政府复核及备案，超时需说明原因。反馈机制对不予批准的申请，应在2天内书面告知申请人理由，确保流程透明。现场核查标准与要求隔离带验收核查防火隔离带宽度是否达标（如20米以上），确保与林缘距离超过100米，且无易燃物残留。天气条件评估用火当日需为三级火险以下天气，避开高温、大风等高风险时段，现场需配备风速监测工具。人员与工具配置核查专人看守落实情况，确认扑火工具（如水桶、灭火器等）数量充足且可用，否则不予批准。许可证发放与管理规范备案存档许可证明确用火时段（如上午9点至下午4点），超时作业视为违规，需重新申请。用火时间限制动态监管处罚联动批准的许可证需同步报送镇林长办备案，存档内容包括申请表、核查记录及审批意见，保存期不少于3年。村委会需定期抽查已发放许可证的用火现场，确保符合安全规范，发现违规立即撤销许可。对未持证用火或违反许可证要求的，按村规民约处以违约金，引发火灾的移交司法机关处理。火源管控技术规范03宽度要求防火隔离带宽度需达到20米以上，确保有效阻隔火势蔓延，林缘地带用火必须远离100米以外设置隔离带。清理标准隔离带内需彻底清除杂草、枯枝落叶等可燃物，地表裸露土壤宽度不低于10米，边缘延伸至安全区域。地形适配陡坡、山谷等复杂地形需加宽隔离带至30米，并增设多道隔离带形成梯级防护。监测标识隔离带两侧设置明显警示标志，每隔50米设立巡查点，配备灭火器材箱。维护周期每月至少清理一次隔离带内新生植被，高火险期前需全面复查并加固。火源隔离带设置标准0102030405工具选择操作规范未使用工具须存放于阴凉防火柜内，远离电源和易燃物，实行双人双锁管理。存放要求点火前需检查工具气密性、燃料存量及火花稳定性，损坏工具立即停用并更换。设备检查用火人员须通过防火技能培训，掌握工具故障应急处理及初期火灾扑救方法。人员培训禁止使用汽油、酒精等易燃液体助燃，仅允许使用防风打火机、点火枪等可控点火设备。点火时需逆风操作，保持工具与可燃物安全距离，严禁抛掷火种或无人值守点火。点火工具安全管理火种保存与运输要求密闭容器火种须置于金属密封罐内，罐体标注“高危火种”标识，内衬防火棉隔热防震。跨区域运输需向林业部门报备路线及时间，车辆配备灭火器并避开林区主干道。运输途中突发火情立即启用车载灭火系统，就近转移至空旷地带并上报火警。运输审批应急预案用火现场操作规范04操作人员资质要求持证上岗要求操作人员需持有林草防火工程师初级及以上证书，具备基础防火知识并通过安全操作考核，严禁无证人员参与用火作业。参与高风险区域用火的人员需具备2年以上野外用火监管经验，熟悉火势预判和紧急处置流程，确保能独立应对突发火情。所有用火操作人员每季度需参加乡镇组织的防火技能培训，内容涵盖火源管理、应急预案演练及新型灭火设备使用等。实战经验标准定期培训制度气象条件监测标准空气相对湿度需≥60%，地表植被含水率≥15%，确保可燃物不易快速引燃。用火当日实时风力需≤3级，且未来6小时预报无大风预警，避免火星扩散引发次生灾害。日最高气温≤25℃，且连续3日无极端高温记录，防止高温助长火势蔓延。水平能见度需≥1公里，确保监管人员可清晰观察火场动态，及时识别异常情况。风力限制标准湿度监测要求温度控制阈值能见度保障应急设备配置清单每处用火点需配备2台以上背负式灭火器、5把防火耙及10个盛水容器，形成初级灭火能力。基础灭火装备配置具有GPS功能的对讲机，确保现场与指挥中心实时联通，火情坐标可精准回传。通讯定位设备包括阻燃服、防烟面罩、急救包等个人防护装备，保障操作人员人身安全。防护救生套装特殊区域用火管制05生态保护区内严禁烧荒、烧田埂、焚烧秸秆等农事用火行为，禁止一切可能引发火灾的野外火源活动，确需用火的必须经省级林业主管部门审批并采取严密防护措施。生态保护区禁火规定全面禁止生产性用火保护区内禁止吸烟、野炊、燃放烟花爆竹等行为，进入保护区的人员和车辆需接受火种检查，电子设备需配备防火罩，防止意外引燃植被。严格管控非生产性火源保护区管理机构应与周边社区、消防部门建立联合巡查制度，在防火期实行24小时值班制，运用无人机、红外监测等技术手段强化火情预警。建立联防联控机制林缘地带用火限制在林区边缘50米范围内严禁用火，需提前清理枯枝落叶等可燃物，形成宽度不少于10米的物理隔离带，隔离带内禁止堆放农作物秸秆等易燃物。设置防火隔离带确需在林缘地带进行农事用火的，须向县级林业部门提交用火申请，经现场勘察评估后，火险等级三级以下方可批准，且需配备专业扑火队伍现场监护。分级审批制度用火当日风速不得超过3级，空气湿度需高于60%，高温干旱天气全面禁止作业，用火时间严格控制在上午10点前或下午4点后。气象条件限制用火过程需全程录像备查，明火熄灭后须留置观察2小时以上，确认无复燃风险后方可撤离，监管责任人需签署用火安全确认书。全程监管要求居民区周边安全距离法定缓冲区域居民区周边100米范围内划为禁火区，禁止露天焚烧垃圾、祭祀烧纸等行为，社区应设置集中焚烧池并配备消防器材。基础设施防护居民区与林区接壤地带应建设防火林带或消防水池，电力线路需定期清理树障，变压器周围5米内不得种植高杆作物。重点时段管控逢春节、清明等传统节日，需增派巡逻力量对居民区周边坟场、垃圾站等重点区域值守，推广电子香烛、鲜花祭祀等替代方式。季节性用火管理06农忙期间实行严格的用火审批制度，农户需提前向村委会提交用火申请，明确用火时间、地点及防火措施，经现场核查后发放许可证书，确保用火行为可控。审批备案制度强制推行“边用火边清理”原则，要求农户在用火前清理周边杂草、秸秆等可燃物，形成10米以上隔离带，并配备水桶、灭火器等应急工具。可燃物清理要求组建村级防火巡查队，划分责任片区，每日对农田集中区、林缘地带开展动态巡查，重点监控烧荒、烧秸秆等行为，发现违规用火立即制止并上报。网格化巡查机制由农业、林业、公安等部门组成联合执法组，开展农忙期专项整治，对屡教不改的违规用火者依法处以罚款或行政拘留，形成震慑效应。联合执法行动农忙期集中管控措施01020304干旱期特别禁令应急响应升级消防、应急队伍进入战备状态，无人机巡护频次提升至每日3次，同时通过村村响广播、短信推送等方式实时发布火险预警，确保信息全覆盖。重点区域封控对林农交错区、输配电设施周边、水库堤坝等高风险区域实施物理隔离，增设临时检查站，严禁携带火种进入，并安排专人24小时值守。全面禁火令发布气象部门发布干旱预警后，政府立即签发全域禁火令，禁止一切野外农事用火，包括烧田埂、烧秸秆等行为，违者按《森林防火条例》顶格处罚。节假日重点巡查制度4宣传教育强化3多部门联动值守2火源收缴措施1时段性增派力量利用流动宣传车、悬挂标语横幅等方式，集中宣传因祭祀用火引发的火灾案例及法律责任，增强群众防火自觉性。在进山入口设置火种收缴箱，对游客、祭扫人员携带的打火机、火柴等统一暂存，并推广鲜花祭祀、电子香烛等无火化替代方式。民政、文旅、宗教等部门联合派驻人员到公墓、森林公园等场所，现场督导防火措施落实，协调消防车、洒水车前置备勤。在清明、春节等传统祭祀高峰期，抽调机关干部、民兵等补充巡查队伍，对坟山、寺庙、景区等重点区域实施“一对一”蹲守，严控焚香烧纸行为。监管队伍建设标准07专职人员配备村（社区）委员会需明确农事用火管理责任人和责任区，实行网格化管理，确保每块农田、茶园等区域有专人负责用火申报核查和现场监督。村级责任体系多部门协作机制农业农村、应急管理、林业等部门需联合成立农事用火监管小组，明确分工，如农业农村部门负责审批和技术指导，应急管理部门负责火灾风险防控和救援协调。县级农事用火监管部门应配备专职监管人员，负责统筹协调、审批监督和应急处置工作；乡镇级需设立专职或兼职农事用火管理员，具体落实日常巡查和审批管理。人员编制与岗位职责专业技能培训大纲1234法律法规培训定期组织学习《消防法》《野外农事用火管理办法》等法规，重点掌握违规用火处罚条款、审批流程及责任追究制度。培训内容包括防火隔离带开设、火源管控技巧、初期火灾扑救方法（如打火把使用、水源调度），以及高火险期应急响应措施。火灾防控技能隐患排查能力教授农林交错区风险点识别方法，如可燃物堆积评估、地形地势分析，并指导建立动态隐患清单。宣传教育技巧培训监管人员如何通过广播、入户宣传等方式普及“五化”利用技术（肥料化、饲料化等），引导农户减少焚烧需求。每村至少配备打火把10把、灭火器5台、水桶若干，集中存放于易取用位置，并定期检查维护确保可用性。基础灭火装备为监管人员配备对讲机或专用通讯设备，确保火情实时上报；有条件地区可配置无人机用于火点巡查和火势监控。通讯与监测工具现场监火人员需穿戴防火服、头盔，携带警示标志（如警戒线、告示牌），规范设置焚烧隔离区并全程值守。防护与警示装备装备配置与使用规范监督检查工作流程08日常巡查要点火源管控全覆盖巡查需覆盖农田、林缘地带等高风险区域，重点检查秸秆堆放点、农事用火痕迹及防火隔离带设置情况，确保火源管理无死角。隐患动态清零建立隐患台账，对发现的违规用火行为或火灾隐患（如未熄灭的余火、易燃物堆积）立即督促整改，并跟踪复查直至闭环。检查村级农事用火管理责任区划分是否明确，责任人是否履职到位，巡查记录是否完整，确保网格化管理制度有效运行。责任落实核查采用“四不两直”方式直插田间地头，抽查农事用火报备审批流程是否规范，现场核实用火责任人、护林员是否在岗履职。随机走访农户，测试防火知识知晓率，检查宣传栏、广播等载体更新频率，确保政策法规宣传入脑入心。针对农忙季节、高火险天气等关键时段，制定阶段性专项检查计划，整合多部门力量开展集中整治，提升监管精准度。重点区域突击检查核查秸秆还田、饲料化、能源化等利用项目实施情况，评估经营主体培育成效，推动从源头减少焚烧行为。秸秆综合利用督导宣传效果评估专项检查实施方案联合执法协调机制多部门协同联动由农业农村、林业、应急管理等部门组成联合执法组，明确分工（如林业部门主抓火源管控、农业农村部门主推秸秆利用），共享巡查数据，避免重复检查。建立定期会商制度，通报违规用火典型案例，分析监管盲区，动态调整执法重点区域和策略。跨区域协作毗邻乡镇签订联防协议，统一用火审批标准，共享护林员巡查路线，对交界地带开展联合巡查，防止监管真空。设立跨区域应急响应小组，一旦发生火情，就近调度人员、物资协同处置，缩短响应时间。违法行为处置规程09取证标准与程序物证保存流程扣押涉案工具（如打火机、燃油容器）时需填写扣押清单，全程视频记录封存过程，确保证据链完整可追溯。现场取证规范要求执法人员佩戴执法记录仪，对违法用火现场进行全景、近景及关键证据（如焚烧痕迹、工具）的多角度拍摄，并标注GPS定位信息。证人证言采集需单独询问目击者或当事人，制作询问笔录并由被询问人签字确认，同时记录证人联系方式以备复核。情节轻微认定对初次违规且未引发火情的个人，处以200-500元罚款，重点批评教育并责令参加防火培训；单位初犯需提交整改报告并处1万元罚款。情节较重认定对重复违规或导致小火情的个人，罚款500-1000元并暂扣用火资格3个月；单位需缴纳2万元罚款且责任人接受消防法规专项学习。情节严重认定对高火险期违规用火或引发较大火灾的个人，顶格处罚3000元并列入信用黑名单；单位处5万元罚款并暂停相关经营许可6个月。从重处罚情形存在伪造审批材料、抗拒执法或教唆他人违规用火的，无论是否造成后果均按最高档处罚，并移送公安机关处理。行政处罚裁量基准案件移送司法衔接刑事立案标准过火面积达2公顷以上或造成人员伤亡的，制作《涉嫌犯罪案件移送书》并附勘验报告、损失鉴定等材料，24小时内移交公安机关。证据转化要求行政执法中收集的电子数据、物证需经司法机关复核确认，同步提供原始存储介质及数据哈希值以确保证据链完整性。协作办案机制建立林业、公安、应急三部门联席会议制度，对重大案件联合开展现场复勘和侦查实验，明确责任认定与量刑建议衔接规则。应急响应与处置10火情分级响应标准过火面积小于0.5亩，无人员伤亡风险，由村级防火队现场扑灭，并上报乡镇备案。一级火情（轻微火情）过火面积0.5-5亩，可能威胁周边农田或设施，需乡镇应急分队联动处置，启动区域预警机制。二级火情（一般火情）过火面积超5亩或危及居民区，需县级消防、林业部门协同扑救，并启动跨部门应急预案。三级火情（重大火情）必须提前清理周边可燃物形成隔离带，用火时需携带灭火工具全程看守，严格执行"用火不离人，离人不用火"原则。立即切断电源后使用干粉灭火器，严禁用水扑救以防触电，对电视机等设备需用棉被覆盖窒息灭火。可使用水基灭火器或直接用水浇灭，同时需转移周边可燃物，泼湿邻近物品防止复燃。明火扑灭后需全面检查火场，用水或土覆盖阴燃点，确保达到"残火不过夜"的标准。初期火灾扑救方法农事用火初期处置电器火灾扑救固体物质火灾扑救余火处理规范跨区域联动机制联防区域划定由相邻行政区政府共同确定联防范围，建立信息共享平台，实现火情实时监测数据互通。联合处置流程制定标准化跨区域救援预案，明确指挥权限交接程序，统一调度消防航空器等特种装备。应急资源调配建立区域应急物资储备库，实行救援装备模块化管理制度，确保1小时内完成跨区支援部署。安全宣传教育11火灾成因与预防系统讲解电气短路、秸秆焚烧、祭祀用火等常见火灾诱因，结合案例分析强调"三清三关"（清走道、清阳台、清厨房，关火源、关电源、关气源）操作规范，要求参训人员掌握隐患识别方法。农户培训内容体系应急处置技能重点培训灭火器操作四步骤（提、拔、握、压）、油锅火灾覆盖窒息法、柴草堆火灾隔离扑救法等实用技能，通过现场模拟确保80%以上农户能独立完成初期火灾处置。法律责任告知详细解读《消防法》关于农事用火的法律条款，明确焚烧秸秆引发火灾需承担的警告、罚款、拘留等分级处罚标准，强化法律震慑作用。警示标识设置规范重点区域标识在秸秆堆放区、林缘地带设置耐候型反光警示牌，标注"严禁烟火""防火间距15米"等红色标语，采用图标+文字双模式确保文盲群体可识别。01动态风险提示根据农事季节变化设置可更换式展板，春耕期突出"禁止烧荒"，收获季强调"秸秆禁烧"，祭祀节点增加"文明祭扫"提示内容。应急指引系统在村道交叉口设置消防水源指示牌，标注最近消火栓/池塘位置及距离；住宅区张贴疏散路线图，标明安全集合点方位。标准化制作要求统一采用铝合金边框、UV喷绘画面，文字高度不小于20cm，安装高度1.5-2米，确保夜间可视性和抗风等级≥8级。020304新媒体宣传渠道建设应急广播系统录制方言版防火通告，在早晚农闲时段循环播放，重点时段（清明、秋收）增加至每小时1次，内容包含气象预警、禁火令等实时信息。短视频平台创作制作15秒方言版情景剧，还原"烧荒引发山火""老旧线路起火"等典型案例，通过本地网红账号扩散，要求覆盖80%以上中青年农户。村级微信群运营建立"一村一群"消防宣传矩阵，每日推送防火提示短视频，定期开展"隐患随手拍"活动，对举报查实者给予积分奖励。档案管理与信息化12用火台账记录标准基本信息完整性必须包含用火时间、地点、面积、用火单位/个人姓名及联系方式等核心字段，确保可追溯性。过程监控记录要求实时更新用火现场巡查记录（含巡查人员签字、隐患整改情况），并上传GPS定位坐标及现场照片至监管平台。审批文件归档需附具县级林业主管部门核发的《野外用火许可证》扫描件及审批意见书编号，实现纸质档案与电子档案双备份。集成气象数据接口自动校验火险等级，对橙色/红色预警时段自动锁定审批权限。智能审批模块电子监管系统功能通过GIS地图标注林区边界500米缓冲区，用火申请坐标落入禁区时触发系统告警。地理围栏预警支持护林员实时上传监烧定位、现场视频及异常情况报告，实现远程督导。移动端监烧工具自动生成各乡镇用火频次、违规率等指标排行，辅助执法资源精准投放。统计分析看板数据共享与信息安全隐私保护措施农户身份证号等敏感信息采用加密存储，村级台账仅显示脱敏后的必要字段。灾备恢复机制每日增量备份至政务云平台，确保极端情况下数据可追溯至72小时内任意时点。跨部门数据互通林业、应急、气象部门共享火险预警、热点监测数据，构建联合研判机制。系统权限分级设置县、乡、村三级账号体系，严格限定数据修改和导出权限。经费保障机制13专项资金使用范围防火设施建设专项资金优先用于农村地区消防水池、消防通道、防火隔离带等基础设施建设，确保符合《森林草原防灭火条例》要求的防火硬件配置标准。包括印制防火宣传手册、制作警示标识、开展消防演练等费用，落实《宁夏农村消防安全管理办法》关于普及防火知识的法定要求。购置灭火器材、个人防护装备及应急通讯设备，满足《内蒙古赤峰野外防火条例》对防火物资储备的强制性规定。宣传教育支出应急物资储备设备维护更新预算按年度预算安排消防车辆、无人机巡查设备、远程监控系统的维护保养费用，参照《森林草原防灭火条例》第十条关于技术装备维护的要求。定期检修费用建立设备更新专项账户，对使用超过5年的灭火机具、超过校准期的检测仪器等强制更换，执行《云南省农业发展专项资金管理办法》的资产报废标准。老旧设备淘汰预留预算用于火灾预警监测平台、指挥调度系统的软件迭代和硬件扩容，符合国务院令中关于信息化建设的部署要求。智能系统升级包含消防水带损耗替换、灭火药剂补充等消耗性支出，保障达地水族乡农