森林公园防火监管实施办法

森林公园防火监管实施办法汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日总则与编制依据组织管理体系构建防火责任制度落实火险预警监测系统防火基础设施建设日常巡查管护制度火源管控专项措施目录防火宣传教育体系应急响应处置预案扑救装备物资保障灾后处置评估机制生态恢复重建方案智慧防火系统建设监督考核长效机制目录总则与编制依据01生态安全需求森林火灾对生态系统破坏具有不可逆性，会直接导致生物多样性丧失、水土流失加剧等连锁生态问题，威胁区域生态安全屏障功能。资源保护压力随着森林公园旅游开发强度增大，人为火源管控难度显著提升，需要通过制度化手段降低火灾风险，保障森林资源可持续利用。灾害防控短板现有防火设施存在覆盖盲区，传统管理方式难以应对极端气候条件下的火险等级升高，亟需建立科学防控体系。责任体系完善当前多头管理导致责任边界模糊，需要明确各部门权责划分，构建"预防-监测-处置"全链条责任机制。办法制定背景与必要性适用范围与监管原则1234空间覆盖范围适用于森林公园规划区内所有林地及边缘300米缓冲带，包含游览区、保护区、经营区等各类功能分区。约束入园游客、驻园单位、施工企业等所有活动主体，规范用火、用电等危险行为。对象管理范畴分级管控原则根据植被类型、地形条件和火险等级实施分区差异化管理，重点区域实行全年禁火。协同治理原则建立林业、应急、公安等多部门联合执法机制，形成"人防+技防+物防"立体防控网络。严格遵循《森林法》《消防法》关于火灾预防、应急救援的法律规定，确保制度合法性。基础法律框架主要法规政策依据参照《全国森林火险区划等级》《森林防火工程技术标准》等技术规范，制定科学防控措施。行业规范标准结合本省《森林公园管理条例》关于防火设施建设、火源管理的具体要求，增强可操作性。地方实施细则对接《国家森林火灾应急预案》响应机制，确保火情处置程序符合分级响应标准。应急预案要求组织管理体系构建02防火指挥机构设置国家层面统筹协调国家森林草原防灭火指挥部负责全国性工作的组织、协调与指导，由国务院应急管理部门承担日常事务，确保政策统一性和执行效率。地方分级响应机制县级以上地方政府根据实际需要设立指挥机构（机制），由本级应急管理部门负责日常运作，形成覆盖行政区域的垂直管理体系。基层执行单元强化乡镇级政府需配备专职防火协调员，对接上级指挥机构，落实具体防火任务，实现“最后一公里”责任到人。感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！部门职责分工细则应急管理部门核心职能承担防火指挥部日常工作，统筹火灾扑救、灾情评估及应急资源调配，协调跨部门联合行动。文旅部门景区协同指导A级旅游景区制定防火预案，监督游客防火宣传，配合开展隐患排查，确保旅游活动与防火要求同步。林业草原部门专业监管负责火险区划、防火规划编制及野外火源管控，监督经营单位履行防火责任，提供专业技术支持。公安部门执法保障查处违规用火行为，维护火灾现场秩序，协助火灾原因调查，依法追究纵火或失职责任。多级联防联控机制跨区域联防协议相邻行政区政府需签订联防协议，明确责任边界、信息共享规则及联合扑救流程，避免管理真空。常态化联合巡查建立跨部门巡查队伍，定期开展交界地带火险隐患排查，共享监测数据，统一预警响应标准。应急联动处置制定跨区域火灾扑救预案，定期组织联合演练，确保人员、装备、指挥系统无缝衔接，提升协同作战能力。防火责任制度落实03行政区域包干制林业草原部门负责火情早期处置和技术指导，应急管理部门统筹救援力量调度，公安部门查处违规用火行为，形成多部门联合监管合力。部门协同机制边界联防协议跨行政区域的森林公园需签订区域联防协议，建立信息共享、联合巡查、应急响应等协作制度，消除监管盲区。明确各级地方政府对辖区内森林公园防火工作的领导责任，建立市、县、乡三级联防联控体系，实行网格化管理和责任倒查机制。属地管理责任划分经营单位主体责任防火机构配置要求经营单位设立专职防火机构，配备专业管理人员，制定年度防火计划并报主管部门备案，定期开展防火设施维护和隐患排查。01资金投入保障明确经营单位需将防火经费纳入年度预算，专项用于防火隔离带建设、智能监测系统升级、消防队伍装备更新等硬件投入。管理制度建设建立24小时值班、火源收缴、游客防火告知等制度，完善防火档案管理，实现全过程痕迹化监管。应急能力建设组建不少于20人的专业扑火队伍，每季度开展实战演练，储备满足3天连续作战需求的灭火物资。020304岗位责任清单管理岗位职责量化将防火责任分解为巡护、监测、宣传、应急等12类具体岗位，制定可量化的考核指标，实行岗位AB角制度。采用日常检查+季度考评+年度总评的方式，考核结果与绩效工资、职务晋升直接挂钩，对连续两年不合格人员调离防火岗位。建立岗位责任电子台账，实现火情处置全过程可追溯，对失职渎职行为依法依规追究直接责任和领导责任。动态考核机制责任追溯体系火险预警监测系统04气象监测数据应用多参数实时采集系统通过温度、湿度、风速、风向、降雨量等传感器，实时监测森林区域气象变化。温度数据可反映可燃物干燥程度，湿度数据直接关联植被易燃性，风速风向则用于预测火势蔓延路径和速度。数据联动分析将气象数据与地理信息系统（GIS）结合，生成热力图和风险分布图。例如，高温低湿区域自动标记为高风险区，结合历史火灾数据验证模型准确性，提升监测的针对性。依据国家标准《森林火险气象等级》（GB/T36743-2018），将温度、湿度、风速等参数加权计算，划分五级火险（低至极高）。例如，持续3日湿度低于30%且风速超5m/s时，触发橙色预警。火险等级评估标准综合指标量化根据不同植被类型（如针叶林易燃性高于阔叶林）和地形（山区风速变化快）调整阈值。系统内置机器学习模型，通过历史火灾案例优化阈值灵敏度。动态阈值调整干旱季节提高高温权重，雨季增加降雨量监测频次。例如，北方春季大风期需重点监控瞬时风速，而南方夏季需关注雷暴引发的火源。季节性策略适配预警信息发布流程多渠道实时推送通过卫星通信、政务平台、短信等多途径发布预警。偏远林区采用无线电广播补盲，确保护林员、村民等关键人员全覆盖接收。分级响应机制预警信息按等级推送至不同层级部门。黄色预警由林场管理员接收并加强巡逻；红色预警则联动应急管理局、消防部队，启动跨部门应急预案。防火基础设施建设05依据地形、植被类型及风向规律，在重点火险区、林缘地带设置宽度不低于30米的防火隔离带，阻断火势蔓延路径。科学选址与布局定期清除隔离带内枯枝落叶、易燃灌木，保留低矮耐火植物，确保隔离带持续有效。植被清理与维护构建“主干带+辅助带+生物防火林带”三级网络，形成立体防火屏障，提升整体防控能力。多层级隔离体系防火隔离带规划消防水源点布局天然水源利用优先依托现有溪流、湖泊设置取水点，半径500米范围内需配备至少2处加压泵站，枯水期需保证最低0.5立方米/秒的供水能力。人工蓄水设施按每100公顷林地配置1个200立方米消防水池，配备太阳能化冰系统和快速接口，高火险区域需增设移动式水囊补给点。管网压力标准消防水管网末端压力不低于0.4MPa，主干管径≥150mm，重点保护区域需实现双回路供水保障。智能水位监测安装物联网水位传感器，实时传输数据至指挥中心，水位低于警戒线时自动触发预警并显示最近备用水源位置。智能监控设备配置多光谱火情识别部署可见光/红外双光谱摄像头，实现5公里范围内0.1平方米火点识别，误报率控制在0.1%以下。每10平方公里设置1个具备AI分析能力的边缘计算站，支持烟雾识别、热源追踪功能，响应延迟不超过3秒。采用Mesh无线网络架构，确保监控设备在无公网环境下仍能维持最低128kbps的数据传输速率。边缘计算节点自组网通信系统日常巡查管护制度06重点林区（如古银杏森林公园）实行每日巡查制，一般林区每周不少于3次；大风天气或橙色以上预警时，执行24小时轮班巡护，确保无死角覆盖。分级分类巡查机制根据季节变化（如防火重点期10月至次年6月）和火险等级，灵活增加夜间巡查或加密重点时段（如清明、春节）的巡查频次。动态调整巡查计划结合地形和林区分布特点，划分责任片区，明确巡查路径需覆盖“五头”（山头、地头、坟头、人头、源头）、“五边”（林边、地边、田边、路边、村边）等高风险区域。科学规划巡查路线镇级巡查队每周一轮全覆盖，村级网格员每日早中晚三次巡查，护林员全天候值守，形成“镇-村-网格”三级联动体系。多层级协同巡查巡查频次与路线设计01020304隐患识别与处置标准分级响应机制微小隐患（如零星烟头）现场立即处置；重大隐患（如通信基站设备老化）需上报并限期整改，同步录入信息化系统跟踪闭环。设备设施检查标准化核查灭火器材（风力灭火器、消防水桶）完好率、防火隔离带维护情况、输配电线路安全距离（树线矛盾隐患治理长度需达1.74公里以上）。火源管控清单化重点排查吸烟、焚烧秸秆、祭祀用火等违规行为，清理林区堆积秸秆、枯枝落叶等易燃物，确保防火隔离带宽度达标（≥30米）。巡查记录信息化管理4智能预警推送3多端协同管理2电子台账动态更新1GPS轨迹全程留痕结合烟火识别系统数据，自动标记高频隐患区域，推送至责任人员移动终端，提示重点复查。巡查记录需包含隐患类型（如违规用火、设备缺损）、处理措施（教育/罚款/维修）、整改前后对比图，由消防安全责任人电子签名确认。后台系统实时汇总镇村两级数据，生成热力图分析隐患分布，支持PC端与移动端同步调阅历史记录。使用凡尔码小程序扫码打卡，自动记录巡查路径、停留时长，并上传隐患照片及定位信息，确保数据不可篡改。火源管控专项措施07野外用火审批制度严格审批流程依据《森林防火条例》规定，森林防火期内所有野外用火需经县级人民政府或授权单位审批，确保用火行为符合安全标准，避免因违规用火引发火灾。动态跟踪管理审批通过后，需在指定时间、地点用火，并配备专人监督，用火后彻底清理现场，防止余火复燃。明确责任主体申请单位或个人需提交用火目的、时间、地点及防火措施等材料，审批机关需实地勘查并落实监管责任，形成闭环管理。针对高火险期（如干旱季节、传统节假日等），采取强化管控措施，降低火灾风险。在进山入口、防火区边界设立临时检查站，严格核查人员及车辆携带火源情况，禁止火种进入林区。增设检查卡点组织防火队员、护林员开展高频次巡查，利用无人机、红外监测等技术手段辅助排查隐患。加强巡逻频次实时监测火险等级，三级以上火险时全面禁止野外用火，并通过短信、广播等渠道发布禁火令。预警响应机制重点时段管控方案特殊人群监管办法针对游客群体在公园入口发放防火宣传手册，明确禁止吸烟、野炊等行为，并设置电子屏滚动提示防火规定。配备流动巡查员对露营区、烧烤区等重点区域进行监督，及时制止违规用火行为。030201针对农林作业人员签订防火责任书，要求作业期间配备灭火器材，并接受防火技能培训。建立作业备案制度，提前报备作业时间及区域，由林业站人员现场指导防火隔离带开设。针对精神障碍患者及儿童联合社区、学校加强监护人防火教育，落实监护责任，避免此类人群携带火种进入林区。在林区周边设置物理隔离设施（如围栏、警示牌），减少其接触火源的可能性。防火宣传教育体系08主题宣传月活动重点时段专项宣传每年11月设为全县森林防灭火宣传月，在农林交错区、偏远山区等重点区域开展集中宣传，通过悬挂横幅、发放手册等形式强化群众防火意识。针对元旦、春节、清明等高火险期，组织护林员驻点宣传文明祭扫、林区禁放烟花爆竹等规定，结合案例警示违规用火法律后果。常态化宣传教育活动校园安全教育联动在"全国中小学安全教育日"开展防火知识进校园活动，通过互动讲座、模拟演练等方式教授学生火灾避险与报警技能。数字化宣传渠道拓展利用政务公众号、短视频平台推送防火动画、普法短剧，制作"防火虎威威"IP系列科普内容增强传播吸引力。警示标识系统建设标准化标语全覆盖统一设计多语言警示标语（含盲文），在国有林场、自然保护区等重点区域每500米设置1处，内容涵盖"十严禁"规定及举报电话。智能语音提示设备于景区检票口、观景台等人员聚集点安装红外感应广播，循环播放防火须知及紧急疏散路线。分级警示牌布设在森林公园入口、步道沿线设置三级火险预警标识（红/橙/黄），动态更新气象预警信息及禁火要求。应急演练组织实施组织林区居民参与灭火器材操作、余火清理等实操训练，配备专业护林员现场指导风力灭火机使用技巧。每季度联合消防、医疗、应急等部门开展林火扑救模拟，重点测试指挥调度、隔离带开辟、伤员转运等环节衔接效率。模拟突发火情开展夜间拉动演练，检验照明设备、通讯器材等装备在低能见度环境下的实战效能。建立演练档案记录响应时间、流程漏洞，针对性修订应急预案并开展二次强化训练。多部门协同演练群众参与式培训夜间应急处置测试事后复盘评估机制应急响应处置预案09火情分级响应标准橙色预警（二级响应）蓝色预警（四级响应）火险等级中等，需停止非必要野外用火审批，增加巡护频次，对重点区域实施动态监控，并做好应急队伍备勤准备。适用于低火险等级，要求加强日常巡查和火源管控，对穿越林牧区的35千伏及以下输配电线路进行常规监测，确保防火设施正常运转。高火险等级，必须发布禁火令，严禁一切野外用火，林牧区施工工地停止动火作业，电力线路产权单位需根据大风预警采取拉闸断电等强制措施。123黄色预警（三级响应）火情上报与核实发现火情后，第一时间通过信息化监测系统或人工巡查上报至应急指挥中心，同时由专业人员进行现场核实，确认火势范围和蔓延趋势。初期扑救措施就近调集半专业扑火队伍或群众力量，利用灭火器、风力灭火机等工具控制火势，优先阻断火线蔓延路径，确保人员安全。疏散与警戒迅速划定危险区域，疏散周边居民和游客，设置警戒线并由公安部门维持秩序，防止次生灾害发生。资源调度准备根据火情发展预判需求，提前协调直升机、消防车辆、水源补给等资源，确保后续扑救工作无缝衔接。先期处置流程规范专业队伍联动机制跨部门协同应急管理、林业草原、公安、消防救援等部门按职责分工联动，应急管理部门统筹指挥，林业部门提供火场地理信息，公安负责交通管制和治安维护。在重大火情中，协调军队、武警部队参与扑救，发挥其装备和人力优势，重点攻坚高危火线区域。相邻行政区域建立联防协议，共享监测数据，统一调度边界区域扑救力量，避免因管辖权争议延误处置时机。军地联合响应区域联防联控扑救装备物资保障10基础扑火装备专业队伍需配备阻燃服装、防火头盔、防扎鞋及手套，群众消防员需配置二号工具、铁锹等简易扑火工具，确保人身安全。个人防护装备特殊场景装备针对山地地形配备背负式水箱、山地摩托车；水源缺乏区域需配置消防水车或接力泵，保障以水灭火能力。根据火险等级差异配置风力灭火机、灭火水枪、油锯等基础工具，高火险区域需按“10:1人装率”配备水泵，并增加无人机、卫星电话等高科技装备。装备配置标准清单物资储备库管理分级储备体系建立省、市、县、乡、村五级储备网络，高火险县需设立独立储备库，村级按“一村一泵”标准配备，确保物资覆盖无盲区。动态监管机制实行物资清单化管理，定期盘点并更新储备状态，报废物资需及时替换，确保库存物资数量真实、质量合格。多元储备主体政府主导下鼓励国有林场、自然保护区等经营单位补充储备，引导社会捐赠，形成政府-企业-社会协同保障格局。应急调配流程明确紧急状态下物资调拨权限和路径，优先保障重灾区需求，建立跨区域物资共享机制以应对大规模火灾。维护保养制度对风力灭火机、水泵等设备每月进行启动测试，检查油路、电路及机械部件，记录维护日志并存档备查。定期检查规范设立专职维护人员或外包服务，对精密设备（如无人机、通信器材）进行季度深度保养，延长使用寿命。专业保养团队制定装备使用年限和性能阈值，如灭火水枪连续使用3年或出现结构性损伤即强制淘汰，确保作战效能。报废更新标准灾后处置评估机制11过火面积勘测方法适用于地形简单的小范围火灾，测量人员沿火场边界行走并记录步数，通过预标定的平均步长（如0.7米/步）计算周长。需分段测量不规则区域并累加，但受地形起伏和计数误差影响显著。人工步测法采用可伸缩皮尺直接测量边界长度，对弯曲边界可先用绳索贴合再测量。精度优于步测法，但受限于皮尺长度（通常30-50米），复杂地形需多次拼接且易被植被阻碍。皮尺测量法通过电子测距与角度测量获取火场边界坐标数据，配合专业软件自动生成面积。适用于复杂地形和大范围火灾，精度达厘米级，但需专业人员操作且设备成本高昂。全站仪测绘损失评估技术规范植被损毁分级依据《森林火灾损失评估标准》划分轻、中、重三级，轻度为仅地表植被烧毁，中度涉及30%-70%树冠烧灼，重度为林木完全碳化或倒伏。01生态价值量化计算烧毁林木的蓄积量、珍稀物种栖息地破坏面积，结合当地树种经济价值（如用材林/防护林）和生态服务功能（如固碳量）进行综合评估。基础设施损失核查统计防火道、瞭望塔、电缆等人工设施损毁程度，区分完全报废（需重建）与部分损坏（可修复），记录GPS定位与影像证据。次生灾害预判评估火烧迹地发生水土流失、滑坡的风险等级，特别关注陡坡区域土壤裸露程度和根系破坏情况，提出优先治理区域。020304严格对照《国家林业局立案标准》，过火有林地≥2公顷或疏林地≥4公顷即触发刑事立案，同步核查人员伤亡（1死或3重伤）及财产损失（50万元以上）等附加条件。责任追究实施细则立案标准判定需包含过火面积测绘报告、目击者笔录、气象数据（如风速助燃证明）、监控录像等，形成从火源追溯至损失结果的全链条证据。证据链构建要求林业部门负责技术鉴定，公安部门主导案件侦查，应急管理部门提供救援记录，三方联合签署最终责任认定书并移交司法机关。跨部门协同机制生态恢复重建方案12植被恢复技术路线立地质量评价针对火烧迹地不同受损程度（轻度/中度/重度）开展立地分类与质量评估，采用土壤理化性质分析、种子库检测等方法确定恢复潜力，为技术选择提供科学依据。适地适树配置根据立地条件选择抗逆性强的乡土树种（如云杉、油松等），轻度火烧区以自然恢复为主，中重度区域采用"先锋树种+目标树种"的阶梯式补植策略，搭配客土覆盖与施肥技术。混交林构建应用树种混交理论设计乔灌草复合群落，通过不同树种根系分布与生态位互补增强系统稳定性，例如针阔混交模式可提升防火带抗火能力20%以上。感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！水土保持措施微地形改造对重度火烧区实施倒木清理与土地平整，通过修建等高线拦水坝、鱼鳞坑等工程措施减少地表径流，配合植生毯铺设实现土壤固定。土壤改良方案针对板结土壤施用有机肥与微生物菌剂，重金属污染区域采用耐性植物-化学钝化联合修复技术，使土壤pH值恢复至5.5-7.0适宜范围。根系固土技术优先选择深根系木本植物（如栎类）构建植被层，其根系网络可深入土层1.5-2米，显著提升土壤抗剪切强度，降低滑坡风险。截留系统建设在坡面设置灌木隔离带与枯枝覆盖层，形成"立体截留"体系，监测显示可减少60%以上降雨冲刷量。生物多样性保护关键种引入筛选本地顶级群落建群种（如辽东栎、华山松）作为恢复核心，搭配蜜源植物与浆果灌木吸引传粉动物，形成完整食物链。监测评估体系建立包含植物群落结构、土壤动物、鸟类等指标的生物多样性监测网络，每季度开展动态评估，确保系统向顶级群落演替。沿水系和防火道设置宽度≥30米的植被缓冲带，连接孤立生境斑块，促进物种迁移与基因交流。生态廊道设计智慧防火系统建设13无人机巡查应用全域覆盖巡查纳溪区布设18座无人机方舱，通过预设航线实现自动巡航，覆盖传统人力难以到达的复杂地形区域，将火情发现时间从小时级压缩至分钟级，显著提升响应效率。无人机搭载AI算法和高清摄像头，可实时识别烟雾、热点等火情特征，并通过5G网络将精准坐标回传指挥中心，形成“发现-研判-处置”闭环管理。除火情监测外，无人机兼具空中宣传功能，通过喊话器播放禁火令，在农事用火高峰时段强化防火意识，实现“巡查+宣传”一体化作业模式。智能识别预警多任务协同作业红外热成像技术精准火点探测采用氧化钒非制冷探测器技术，可穿透浓雾识别0.1℃温差变化，3公里内枯叶下的隐燃火点无所遁形，解决传统可见光监测的漏判难题。双光谱融合监测神明电子智能转台集成4K可见光与红外热成像，白天15公里范围内清晰捕捉地形细节，夜间持续监测温度异常，实现全天候无间断防护。设备可靠性保障睿创微纳产品通过CNAS实验室