森林防火应急预案编制规范

森林防火应急预案编制规范汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日总则与编制依据森林火灾风险分析应急组织体系构建监测预警系统建设应急响应流程设计扑救战术与装备配置通信与信息保障目录物资储备与后勤保障交通与医疗保障灾后处置与恢复培训演练制度预案管理与更新监督考核机制附件与附录目录总则与编制依据01应急预案编制目的和意义建立健全应急机制通过制定预案明确森林火灾应对的组织体系、职责分工和处置流程，形成统一指挥、协调联动的应急工作机制，提升整体响应效率。减少灾害损失预案通过科学预警和分级响应措施，最大限度降低森林火灾造成的人员伤亡、财产损失和生态破坏，保障人民群众生命财产安全。规范应急处置行为为各级政府和相关部门提供标准化操作指南，避免救援过程中的盲目性和随意性，确保应急处置工作依法有序开展。《森林法》基础性规定明确森林资源保护责任，规定森林防火责任制，为预案制定提供法律支撑，要求各级政府建立防火组织体系和应急预案。《突发事件应对法》框架要求规范突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等环节，指导预案编制需符合"统一领导、综合协调"原则。《森林防火条例》专业规范细化火源管理、预警监测、扑救指挥等具体要求，明确"预防为主、积极消灭"的工作方针，是预案操作细则的核心依据。地方性法规配套补充省级森林防火条例、市级应急处置办法等文件，结合区域特点对预案内容进行补充，如联防联控机制、特殊地形处置方案等。法律法规及政策依据适用于行政区域内林地、灌木林地和荒山等非城市建成区的森林火灾应对，明确与城市消防体系的职责边界。地理范围界定按照火灾发展态势和影响范围，实行"一般火灾属地处置、重大火灾上级支援"的分级响应机制，确保资源合理配置。分级处置原则坚持"以人为本、科学扑救"原则，严禁动员老弱病残参与扑火，优先疏散受威胁群众，建立专业扑火人员安全防护标准。生命安全优先适用范围和基本原则森林火灾风险分析02区域火灾风险等级划分根据火险紧急程度、发展势态和危害程度划分为一级（红色）、二级（橙色）、三级（黄色）和四级（蓝色），一级为最高级别，需采取最严格管控措施。火险预警分级Ⅰ级火险景区包括国家级自然保护区、年游客超100万人次或森林面积超1500公顷的区域；Ⅱ级火险景区涉及省级保护区或森林面积500-1500公顷，需差异化管控。旅游景区分类跨行政区域需建立联防机制，明确高重叠自然保护地（如超过500公顷）为重点联防区，实行联合监测和应急响应。联防区域划定历史火灾数据分析地域分布特征我国森林火灾集中在中南部（湖南、广西、贵州等省年均超3500起），西部因森林资源少火灾风险较低，内蒙古、辽宁为重大火灾高发区。01火灾强度趋势一般和较大火灾占比最高，但凉山州"3.30"等特大火灾警示需关注爆燃风险，近年火灾起数下降但单次危害仍需警惕。人为诱因占比祭祀用火为第一大诱因，春游露营等休闲活动火源管理不足次之，需加强祭祀集中点建设和火种入林管控。损失演变规律1988年后年均火灾起数下降52.2%，受害面积减少90.1%，反映防控体系成效，但2024年受害面积反弹至0.7万公顷需重视。020304气象与地形影响因素评估气候条件关联春季气温偏高、降水偏少易导致"南北并重"高火险态势，旱情发展区域需提前部署防火隔离带和蓄水设施。山地地形通过热对流、热辐射加速火势蔓延，峡谷地带易形成"烟囱效应"，需重点监测陡坡、鞍部等特殊地形。针叶林含树脂更易燃，草原火灾蔓延速度可达森林3倍以上，需针对不同植被配置差异化扑救装备。地形蔓延机制植被类型风险应急组织体系构建03国家森林草原防灭火指挥部专家组职能联防联控机制前线指挥部设置地方森林防火指挥机构指挥机构设置及职责分工负责组织、协调、指导、督促全国森林草原防灭火工作，日常工作由国务院应急管理部门承担，统筹跨区域重大火灾的协调指挥。县级以上地方政府设立的指挥机构负责本行政区域防火工作，实行行政首长负责制，明确应急管理、林业草原、公安等部门的职责分工。火灾现场成立前线指挥部统一指挥扑救行动，所有参与单位需服从其调度，确保现场指挥层级清晰、责任明确。指挥机构下设专家组提供技术咨询，包括火情研判、扑救方案制定、风险评估等专业支持，提升决策科学性。跨行政区域火灾需建立联防联控制度，明确联动职责和信息共享流程，避免多头指挥或责任真空。人员构成要求队伍需包含指挥员、扑火员、安全员等角色，优先选拔有山林作业经验的人员，定期考核体能和技能水平。装备配置标准配备风力灭火机、高压水泵、防火服等专业装备，建立物资定期维护更新制度，确保设备完好率不低于95%。培训演练体系每年开展不少于2次的集中培训，重点训练火场避险、器械操作、战术配合等能力，模拟实战环境开展演练。分级管理制度根据队伍能力划分为县级、市级、省级梯队，明确不同等级队伍的出动条件和任务范围，形成互补支援体系。专业扑火队伍组建标准协作单位联动机制应急联动中心运作依托公安部门建立统一接警平台，实现火情信息秒级响应，按预案自动触发相关单位联动处置流程。林业部门负责火源管控，气象部门提供预警支持，交通部门保障救援通道，医疗单位制定伤员救治预案。军队参与扑救时需明确指挥权限交接程序，建立专用通信频道和识别标识，确保行动无缝衔接。多部门协同清单军地协同规则监测预警系统建设04火情监测技术手段智能图像识别技术通过部署高清摄像头结合AI算法，实现对森林区域的实时监控，自动识别烟雾、火焰等火情特征，大幅提升早期火情发现效率。卫星遥感监测利用多光谱和红外卫星遥感数据，对大范围森林区域进行周期性扫描，检测热异常点，适用于偏远地区和常规监测手段难以覆盖的区域。3DGIS地理信息系统整合地形、植被、气象等数据，构建三维地理信息模型，辅助分析火势蔓延趋势，为火情定位和扑救路径规划提供精准支持。地面物联感知设备布设温湿度传感器、可燃物监测仪等物联网设备，实时采集林区微环境数据，结合火险模型动态评估火灾风险等级。预警信息发布流程多源数据融合分析应急管理部门汇总卫星、视频监控、地面传感器等数据，通过国家共享平台进行交叉验证，确保火情信息的准确性和时效性。分级审核机制预警信息需经县、市、省三级森防指办公室逐级审核，重大火情需报国家森防指备案，避免误报或漏报导致资源浪费。多渠道同步推送通过短信、广播、应急管理APP等渠道向责任单位、巡护人员及公众发布预警，确保信息直达一线扑救力量和受影响社区。过火面积1-10公顷或造成1-3人轻伤，由市级森防指协调消防、林业部门增援，启用无人机辅助监测火场动态。较大火情（Ⅲ级）过火面积10-100公顷或3人以上重伤，省级森防指介入指挥，调动专业森林消防队伍，必要时申请跨区域支援。重大火情（Ⅱ级）01020304过火面积小于1公顷或无人员伤亡，由县级森防指启动响应，组织地方扑火队和半专业队伍处置，重点控制火势蔓延。一般火情（Ⅳ级）过火面积超100公顷或造成死亡，由国家森防指统一指挥，启动军民联动机制，协调航空灭火力量实施大规模扑救。特别重大火情（Ⅰ级）响应级别判定标准应急响应流程设计05多渠道接警机制执行"初报-核查-确认"流程，先由属地护林员或网格员现场初判，再由专业部门通过卫星遥感、无人机等技术手段复核，最终由指挥机构会商确认火场范围及风险等级。三级核实制度信息标准化报送采用《国家森林草原火灾信息报告规范》模板，强制包含起火时间、经纬度坐标、植被类型、风向风速等12项核心要素，确保信息传递的完整性和时效性。建立统一的森林火灾报警平台，整合119、110、应急热线等渠道，确保火情信息第一时间汇集至应急联动中心，实现"统一接警、分类处警"。火情报告与核实程序分级响应启动条件受害森林面积1公顷以下或重点生态区0.5公顷以下，启动县级响应，由属地林业部门牵头处置，调动半专业扑火队。一般火灾（Ⅳ级）标准受害森林面积1-100公顷或造成1-3人重伤，启动市级响应，市森防指统筹消防、武警森林部队，启用直升机吊桶作业。受害森林面积超1000公顷或死亡3人以上，国务院启动国家级应急机制，成立中央前线指挥部，调动军队航空救援力量。较大火灾（Ⅲ级）标准受害森林面积100-1000公顷或造成1-3人死亡，由省级政府启动响应，协调跨区域增援力量，申请国家森林消防队伍支援。重大火灾（Ⅱ级）标准01020403特别重大火灾（Ⅰ级）标准现场指挥权交接规范"三图一表"移交制度交接时需完整传递火场态势图、兵力部署图、撤离路线图和物资储备表，确保指挥连续性，新任指挥员需签字确认接收。设置不少于2小时的交接过渡期，原指挥班子需协助熟悉火场特点、周边危险源及已部署战术，避免出现指挥真空。通过森林防火指挥调度平台实时更新火情数据、人员定位、物资消耗等信息，新老指挥团队共享同一作战视图，降低信息衰减。双指挥并行期电子化指挥系统同步扑救战术与装备配置06不同火势扑救方案大火立体防控面对高强度火势时，采用"空地协同"作战模式，地面队伍依托防火道实施以火攻火，直升机吊桶作业重点压制火头，红外监测系统实时追踪隐蔽火源。中火分段合围对中等强度火势实施"一点突破、两翼推进"战术，选择火势较弱侧作为突破口，兵分两路沿火线向火头方向夹击，同时设置隔离带阻断火势扩散路径。小火快速扑灭针对初发小火或低强度火势，采取直接扑打法，利用风力灭火机、灭火水枪等轻型装备快速压制火线，优先控制火头蔓延方向，同步清理余火防止复燃。专业装备配备标准每名扑火队员必须配备阻燃服（热防护值≥30cal/cm²）、防火头盔（耐温260℃/5min）、防穿刺灭火靴及应急逃生面罩，随身携带定位信标和急救包。个人防护装备每个作战单元配置6台风力灭火机（风速≥28m/s）、4台高压细水雾灭火装置（射程≥15m）、2套组合式点火器和10把二号工具，配备卫星电话保持通讯畅通。主战灭火器械火场指挥部应配备三维激光林火扫描仪、便携式气象站及无人机侦察系统，重型火场需调派消防坦克（涉水深度≥1.2m）和远程灭火炮（射程≥500m）。特种作业设备建立移动补给站，储备不少于72小时的单兵自热食品、电解质饮料及备用氧气瓶，每50公里设置临时起降点供直升机加油换装。后勤保障系统扑火安全操作规范进入火场前必须完成坡向坡度分析，禁止在陡坡（＞30°）、窄谷或易燃针叶林区直接迎火作业，夜间行动需配备热成像仪并保持双倍警戒间距。地形风险评估当出现飞火威胁、风向突变或爆燃征兆时，立即启动"五秒撤离"机制，按预设逃生路线撤往火烧迹地或裸岩区域，严禁穿越未燃林区盲目突围。紧急避险程序实行"前清后守"班组配合制，先锋组开辟安全通道后，支援组立即跟进巩固防线，两组间距保持可视范围内，每小时轮换作业避免疲劳作战。协同作战准则通信与信息保障07建立以卫星通信为主、无线专网为辅的立体化通信网络，确保在公网中断时仍能保障火场前线指挥部与后方指挥中心的实时通信，重点覆盖偏远林区和防火重点区域。应急通信网络建设多网融合通信体系在重点防火区配备具备卫星链路和微波传输功能的移动通信车，实现火场音视频数据的实时回传，为指挥决策提供可视化支撑。移动应急通信车部署为一线扑火队员配发防爆型北斗定位终端和数字对讲设备，集成生命体征监测功能，实现人员定位、状态监控和紧急求救的全天候保障。单兵通信终端配备感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！信息报送时限要求初报时限发现火情后30分钟内必须完成属地林业站→县防火办→市防火指挥部的三级纵向报送，内容包含火场经纬度、过火面积、植被类型等基础要素。终报要求火灾扑灭后24小时内提交完整处置报告，含起火原因分析、损失统计、典型案例和后续监测安排等结构化数据。续报机制明火持续超过2小时需每小时上报扑救进展，重点说明火势蔓延方向、威胁居民区距离、已投入兵力及装备等动态信息。核报程序县市两级防火办接到报警后15分钟内须完成火情真实性核查，通过无人机航拍或瞭望塔观测进行二次确认。依据火险等级通过电视滚动字幕、应急广播、短信全网发布等7种渠道同步推送，红色预警需确保2小时内覆盖95%以上常住人口。预警分级发布公众信息发布机制舆情引导矩阵谣言处置流程组建由防火专家、媒体发言人构成的应急宣传小组，通过政务新媒体每4小时更新火情通报，重点解读管控措施和避险路线。网信部门实时监测社交媒体，对火灾伤亡人数、蔓延范围等不实信息在1小时内完成溯源查证并发布权威辟谣声明。物资储备与后勤保障08应急物资储备清单基本防护类物资包括防火服、防烟面具、手套与护目镜等，确保扑救人员人身安全，减少火灾现场二次伤害风险。灭火工具类物资如对讲机、手电筒、应急照明灯等，保障夜间或复杂地形下的指挥联络与作业安全。涵盖灭火器、灭火拖把、水枪、铁锹等，用于快速扑灭初期火源及清理隔离带，提升火情控制效率。通信与照明类物资分级储备与调用提前规划应急运输路线，协调交通部门开辟绿色通道，确保消防车辆、物资运输车辆优先通行。运输通道保障动态库存管理利用信息化平台实时监控物资库存，定期检查维护装备性能，避免因物资失效影响救援。建立分级响应机制，明确物资调用权限和流程，确保火灾发生时物资快速抵达现场，支持扑救工作高效开展。按照省、市、县、乡、村五级储备体系，实行就近调配原则，优先调用火场周边物资储备点资源。物资调配运输方案临时生活保障措施救援人员后勤支持设立前线指挥部临时营地，提供饮水、食品、简易休息设施，保障扑救人员持续作战能力。配备移动医疗站，处理轻伤或中暑等常见问题，必要时协调医疗机构转运重伤员。受灾群众安置启用应急避难场所，发放帐篷、毛毯等基本生活物资，确保转移群众基本生活需求。组织心理疏导团队，缓解受灾群众焦虑情绪，维护安置点秩序稳定。交通与医疗保障09专用通道设置在森林防火重点区域必须设立明确的应急专用通道，确保消防车辆、救援装备和人员能够快速抵达火场，通道宽度、转弯半径和承载力需符合重型消防车辆通行标准。应急通道管理规范动态管控机制通过智能监控系统和人工巡查相结合的方式，实时监测应急通道畅通情况，对占用、堵塞通道的行为实施即时清理，必要时联合公安交管部门实施交通管制。标识系统标准化按照国家标准设置反光警示牌、LED可变情报板等引导标识，在夜间或低能见度条件下确保通道识别度，所有标识需定期维护更新。伤员救治转运流程分级响应体系根据伤员伤情严重程度启动对应级别的医疗响应，轻伤由现场医疗点处置，中度伤情启动就近医院绿色通道，危重伤员直接协调三甲医院专家团队介入。01立体转运网络建立"地面救护车+消防直升机+定点医院"三位一体转运体系，绘制覆盖全域的医疗资源分布图和最优转运路线图，确保30分钟内可达二级以上医院。院前急救标准化统一配备森林火灾专用急救包，包含烧伤凝胶、气道管理工具等特殊装备，所有参与人员须通过高级创伤生命支持（ATLS）认证培训。信息实时共享运用5G技术实现伤员生命体征远程传输，救治医院可提前启动导管室、烧伤科等专用救治单元，形成"移动ICU-转运中继-定点医院"无缝衔接。020304医疗资源联动方案资源动态储备建立覆盖省-市-县三级的医疗物资储备库，重点储备烧伤敷料、血浆代用品等特种药品，实行"平战结合"的轮换管理制度。专家会诊机制组建由烧伤科、呼吸科、重症医学等多学科组成的省级专家库，通过远程会诊系统实现火场一线与后方医院的实时病例讨论。心理干预体系将灾后心理危机干预纳入医疗保障范畴，配置专业心理治疗师团队，对受灾群众和救援人员开展分级心理评估和疏导。灾后处置与恢复10余火彻底清除可燃物规范处理要求对火场进行全面排查，确保所有明火、暗火和烟点完全熄灭，重点检查树根、腐殖质层等隐蔽区域，防止复燃。对过火区域的倒木、枯枝等可燃物进行集中清理，采取掩埋、粉碎或安全距离外堆放等方式处理，降低二次火灾风险。火场清理验收标准隔离带达标验收检查防火隔离带是否达到规定宽度（通常不少于30米），边缘需清理至矿物土层，确保阻火功能有效。安全警示设置在存在塌方、滚石等隐患区域设立明显警示标志，对危险林木进行加固或伐除，保障后续工作人员安全。损失评估方法规范资源损失量化评估采用遥感测绘与地面调查结合的方式，按林种、龄组分类统计过火面积、蓄积量损失，计算直接经济损失。生态服务功能评估评估火灾对水源涵养、固碳释氧等生态服务功能的影响，采用等效替代法核算生态价值损失。社会经济影响评估统计受灾居民户数、基础设施损毁情况，评估对旅游业、林下经济等产业造成的间接经济损失。生态修复技术指南在中度受损区域采用补植乡土树种、设置拦沙坝等措施，搭配菌根接种技术加速土壤修复。对轻度火烧区实行封山育林，保留火烧木作为生态载体，利用种子库自然更新，减少人为干扰。对土层严重破坏区域实施客土回填、阶梯整地等工程措施，选择抗逆性强的先锋树种进行植被重建。保留部分焦木作为野生动物栖息地，构建生态廊道连接破碎化生境，定期监测物种恢复状况。自然恢复优先区划定人工促进恢复技术重度火烧区综合治理生物多样性保护措施培训演练制度11年度培训计划制定系统性能力建设覆盖理论课程（防火法规、火险等级识别）与实操技能（灭火装备使用、紧急避险），确保各级人员掌握标准化操作流程。动态调整机制结合上年度火情数据、新装备引入及政策更新，每年修订培训重点（如新增无人机巡查技术课程）。针对指挥员、扑火队员、护林员等不同角色设计差异化内容，如指挥决策训练、火场通讯协调等专项模块。分层分类培训通过模拟真实火场环境的高频次演练，检验预案可行性并强化多部门协同能力，确保火灾发生时快速响应、科学处置。设置风势突变、设备故障等突发情况，训练队员应急决策与团队配合能力，重点演练隔离带开设、以水灭火等战术。全要素场景模拟协调应急、消防、医疗等部门参与，测试指挥系统信息传递效率及资源调度流程（如直升机吊桶灭火与地面队伍配合）。多部门联动演练演练前需完成风险评估，明确安全员职责，配备防护装备及急救资源，确保无安全事故。安全管控措施实战演练组织实施演练效果评估改进采用量化指标（如响应时间、扑救效率）与专家评分相结合，分析演练中指挥调度、战术执行等环节的短板。通过GPS轨迹回放、通讯录音复盘，精准定位协作漏洞（如水源补给延误、指令传达模糊）。数据化评估体系建立演练问题台账，限期整改（如更新装备保养流程、补充夜间作战训练科目）。将评估结果纳入下年度培训计划，形成“演练-评估-改进”闭环管理，定期通报典型问题案例。持续优化机制预案管理与更新12建立每年至少一次的全面评审制度，由森林防火指挥机构组织专家团队对预案的适用性、完整性和可操作性进行系统评估。重点检查指挥体系、响应流程、资源配置等核心内容是否适应当前防火形势和技术发展。周期性评估结合森林火灾应急演练和实际扑救案例进行专项评审，通过模拟推演和实战复盘发现预案执行中的薄弱环节。特别关注跨区域联动、信息共享机制和特殊地形火场处置等关键环节的预案有效性。实战检验评审定期评审机制政策法规变化因政府机构改革导致应急管理、林业草原等部门职责调整，或森林防火指挥体系发生变更时，应及时修订预案中的组织指挥体系章节，确保部门衔接和权责一致。组织结构变动技术装备升级新型监测预警系统投入应用、扑火装备更新换代或信息化平台建设取得重大进展时，需相应调整预案中关于科技支撑、应急通信和火灾扑救技术等内容，体现技术进步的带动作用。当国家或地方出台新的森林防火法律法规、行业标准或上级应急预案发生重大调整时，必须启动预案修订程序。例如《森林草原防灭火条例》等上位法修订后，需同步更新预案中的责任划分、处置流程等对应内容。修订触发条件版本控制规范采用"年份+版本号"的编码规则（如2024-V2），明确标注修订日期、生效日期和废止版本。重大修订需重新发布完整文本，微小调整可采用修订页或补充附件形式。标准化编号体系电子版与纸质版同步存档，原始版本由本级应急管理部门和上级主管部门双重备份。建立版本变更日志，详细记录每次修订的内容摘要、审批人员和发布范围，确保可追溯性。分级存档管理0102监督考核机制13责任追究制度行政首长负责制明确地方各级人民政府实行行政首长负责制，对森林草原防灭火工作负总责，确保责任落实到具体岗位和人员，形成完整的责任链条。联防区域共担责涉及跨行政区域的森林草原防灭火工作，相关地方政府需通过联防机制明确责任划分，对因联防不力造成的火灾扩大化后果承担连带责任。部门联动问责建立应急管理、林业草原、公安、消防救援等多部门协同问责机制，对因职责履行不到位导致火灾事故的，依法追究相关部门和人员的责任。预防体系建设完成率评估防火道、隔离带等基础设施建设的覆盖率及维护状况，监测预警系统的部署率和有效运行率，作为核