森林火灾过火面积核查办法

森林火灾过火面积核查办法汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日核查工作概述与背景核查标准与规范依据核查前准备工作遥感技术应用方法地面实地核查技术过火面积计算方法核查数据质量控制目录核查结果评估分析核查报告编制规范核查成果应用方向核查人员专业技能核查设备配置要求典型案例分析核查工作改进方向目录核查工作概述与背景01森林火灾危害及影响分析气候与环境恶化火灾释放大量烟雾和有害气体，加剧区域空气污染，影响气候调节功能，如加拿大2023年过火面积达18.5万平方公里，对全球碳循环造成冲击。社会经济损失火灾造成林木资源损毁、基础设施破坏，直接威胁人类生命财产安全，如2022年深圳火灾过火面积仅15平方米却致3死1伤。生态破坏性影响森林火灾导致生物多样性锐减，烧毁大量植被和动物栖息地，可能引发物种灭绝；同时改变土壤结构和水分状况，长期影响生态系统稳定性。依据《刑法》第一百一十五条，过火面积达2公顷需刑事立案，核查数据是判定失火罪的关键证据。长期核查数据可揭示火灾规律，支撑国家防火规划，如对比1988年前后中国火灾频次与面积变化。通过精准核查过火面积，为火灾损失评估、责任追究及生态修复提供科学依据，同时优化火灾防控策略，减少未来灾害风险。法律依据与责任界定准确数据指导救援力量部署和生态修复优先级划分，如智利2023年火灾后需针对45.1万公顷过火区域制定差异化管理方案。资源调配与灾后重建政策制定与趋势分析过火面积核查目的和意义核查工作基本原则和要求科学性与规范性采用GB/T5907.4-2015标准，结合遥感技术（如卫星影像）与地面勘查，确保数据客观性，如林州市6·11火灾通过坐标定位和植被采样确定火场边界。区分“过火面积”与“受害面积”，前者涵盖所有高温作用范围，后者需符合《森林火灾损失评估标准》的特定损害阈值。时效性与动态性火灾发生时实时上报并动态更新数据，如山东省要求随火情变化补报过火面积，避免信息滞后影响决策。引入“回头看”机制，半年内复查整改效果，确保核查结论与实际恢复情况一致。协作性与透明度多部门联动（林业、公安、气象）共享数据，如苍梧县“10·26”火灾需综合雷暴预警与现场痕迹判定雷击火原因。公开调查报告接受社会监督，避免瞒报漏报，参照加拿大公开火灾季累计数据（6500起）的做法。核查标准与规范依据02明确火灾预防、扑救及灾后处置全流程责任主体，规定县级以上政府需将防灭火基础设施纳入发展规划，为过火面积核查提供法律依据。国家相关法律法规解读《森林草原防灭火条例》核心要求强调森林资源保护与火灾损失评估的强制性，要求对过火林地生态修复责任进行量化认定。《中华人民共和国森林法》配套条款规范跨部门协同核查程序，确保灾情数据上报的时效性与准确性，避免多头管理导致的统计偏差。《突发事件应对法》衔接机制明确卫星影像分辨率（如不低于30米）和无人机航拍精度要求，规定火场边界勾绘的误差范围（±5%）。区分轻度、中度、重度过火区域，按植被类型（乔木林/灌木林/草地）分类统计损失面积。要求采用GPS定点采样与样方调查相结合的方式，对重点区域（如原始林、生态保护区）实施分层抽样验证。遥感监测技术应用标准地面核查操作规范数据分级处理原则结合国家林草局颁布的《森林火灾损失评估技术规程》，建立科学统一的过火面积测算体系，确保核查结果具备行业可比性和公信力。行业技术标准引用说明地方性补充规定介绍省级实施细则差异福建省要求县级政府划定防火区时同步制定过火面积核查细则，明确违规用火导致的火灾需追加责任认定环节。上海市在应急预案中规定城市绿地火灾需额外评估对市政设施的影响，核查报告需包含周边建筑安全距离数据。跨区域联防联控要求涉及行政边界火灾时，毗邻地区需联合成立核查小组，采用统一坐标系（如CGCS2000）进行数据整合。建立争议区域仲裁机制，由上一级应急管理部门委托第三方机构进行激光雷达扫描复勘。核查前准备工作03准确记录火灾起始时间、蔓延路径及最终控制时间，明确火灾发生的行政区域和地理坐标。火灾发生时间与地点收集火灾期间的风速、风向、温度、湿度等气象数据，以及地形坡度、植被类型等地形信息。气象与地形数据调取该区域过往火灾发生频率、过火面积及扑救措施等历史档案，为当前火灾评估提供参考依据。历史火灾记录收集基础资料和背景信息组建专业核查工作团队多学科人员配置包含林业专家、测绘工程师、GIS技术人员和生态学家，确保核查数据的科学性和准确性。设立现场调查组、数据分析组和协调联络组，各组需制定标准化操作流程并落实责任到人。开展火场安全防护、无人机操作及遥感判读培训，同时配备急救包和应急通讯设备以保障野外作业安全。明确职责分工技能培训与安全预案制定详细核查实施方案01.技术路线设计明确“遥感初判→野外校核→模型修正”的技术流程，针对复杂地形（如峡谷、陡坡）增设激光雷达（LiDAR）扫描环节。02.分工与时间节点划定各小组责任区域，要求遥感组在48小时内提交初判图，野外组72小时内完成不少于总边界20%的抽样验证。03.应急预案对可能存在的雷击火源、人为纵火痕迹等特殊场景，预留司法鉴定人员介入通道，确保证据链完整性与法律效力。遥感技术应用方法04卫星影像数据获取途径公开遥感数据平台利用NASA的Landsat、MODIS或ESA的Sentinel系列卫星数据，提供免费的中高分辨率影像，适用于大范围火灾监测。通过Maxar（WorldView）、PlanetLabs等商业卫星公司获取亚米级高分辨率影像，精准识别火场边界及细节。在卫星数据覆盖不足或需局部精细化核查时，采用无人机搭载多光谱传感器进行低空航拍，提升数据时效性与精度。商业卫星数据采购无人机航拍补充设备选型标准要求搭载双光（可见光/热红外）云台相机，热成像分辨率不低于640×512像素，具备RTK厘米级定位能力，续航时间≥90分钟作业流程控制制定严格的航高（100-500米）、航速（8-12m/s）、重叠率（旁向≥70%/航向≥80%）参数标准，确保影像拼接精度误差＜0.5米火场安全操作明确进入火场的温度阈值（＜60℃）、风速限制（＜8m/s）和能见度要求（＞3km），建立三级应急撤离机制数据实时传输采用5G专网或自组网技术，实现火场视频流、热力图、三维点云数据实时回传指挥中心，延迟控制在30秒以内无人机航拍技术规范影像解译与判读技巧三维态势重建基于倾斜摄影技术生成数字高程模型（DEM），结合风速风向数据模拟火势发展，为扑救力量部署提供立体决策支持智能解译系统应用采用深度学习框架自动识别火线、烟羽和潜在复燃点，支持20+种烟火特征提取，识别准确率达92%以上多时相对比分析通过灾前灾后NDVI指数变化、地表温度异常值等7个特征维度，构建火场蔓延模型，过火面积测算误差率＜5%地面实地核查技术05野外调查路线规划地形优先原则调查路线应优先选择山脊线、防火隔离带等视野开阔区域，避开陡坡、密林等高风险地带，确保调查人员安全并提高观测效率。01火势蔓延分析根据火灾发生时的风向、坡度等要素逆向推演火势蔓延路径，沿火线边缘设计环形或折返式调查路线，确保覆盖主要过火区域。网格化分区将过火区域划分为500m×500m的网格单元，采用"之"字形路线系统遍历各网格，避免核查盲区。避险通道预留规划路线时需标注最近水源点、空旷地带等应急避险场所，并确保至少两条不同方向的撤离通道。020304样地设置与测量方法系统抽样布点按照过火区域面积每50公顷设置1个标准样地，采用GPS定位确保样地均匀分布，重点区域可加密至20公顷/样地。三维测量技术运用激光测距仪测量残留树干高度与胸径，通过碳化深度测定仪检测树皮炭化层厚度，综合评估林木受损程度。每个样地设置3个10m×10m乔木样方，5个5m×5m灌木样方和10个1m×1m草本样方，全面记录各层植被受害情况。样方规格标准现场取证标准流程1234全景定位拍摄使用带GPS信息的专业相机，采取"中心点+四方位"拍摄法，每个取证点拍摄1张全景照片和4张45°方向斜拍照片。收集不同燃烧程度的典型植被样本（包括未燃、部分燃烧、完全燃烧三类），装入密封袋并标注采样位置坐标与采集时间。物证采集规范痕迹鉴定要点重点记录树冠火/地表火痕迹比例、火蔓延方向指示物（如草叶倒伏方向）、人为火源可疑物证等关键信息。数据实时录入采用防爆平板电脑现场填写《过火面积核查记录表》，同步上传至云端数据库，确保数据不可篡改。过火面积计算方法06不同地形条件下的面积测算山地复杂地形处理采用等高线叠加遥感影像进行三维建模，通过GIS软件计算投影面积与地表实际面积的转换系数，坡度大于25°时需增加地形校正因子。平原地区快速测算将火灾区域划分为多个地貌单元（如丘陵、谷地、台地），分别采用最适合的测算方法后汇总，交界处需设置10米缓冲带消除重叠误差。使用无人机航拍正射影像，结合GPS边界坐标自动生成多边形，采用像素统计法计算面积，误差控制在±3%以内。混合地形分段处理草本与枯落层特殊处理草本区域过火后易快速再生，需在火灾后48小时内完成影像采集；枯落层燃烧不彻底时采用热红外遥感辅助识别阴燃区域。湿地植被防火隔离带水体周边过火边界需结合土壤湿度传感器数据，排除因水分蒸发造成的假性过火区域。人工林与天然林差异人工林因种植规则性可使用网格法抽样测算，天然林需增加20%的随机样地验证遥感解译结果。乔木林与灌木林区分根据NDVI指数阈值划分植被覆盖度，乔木区过火痕迹判读需结合树冠焦黑率，灌木区则依据地表灰烬层连续性调整边界精度。植被类型差异处理办法计算误差控制与修正多源数据交叉验证同步采用卫星（如Landsat）、无人机（RGB+多光谱）和地面激光雷达数据，通过最小二乘法拟合最优边界线。对持续蔓延的火场每2小时更新一次测算模型，引入风速、降水等实时气象参数修正火线推进预测。调用同一区域前5年火灾案例库，建立植被恢复系数模型，剔除因自然更替造成的非火灾裸露地块干扰。动态火场迭代修正历史数据对比分析核查数据质量控制07数据采集过程监督制定统一的无人机航拍或卫星影像采集规范，确保影像分辨率、重叠率等参数符合技术标准要求。标准化采集流程采用GPS/北斗定位系统对火场边界进行实时坐标标定，每30分钟同步一次采集设备的定位数据。实时定位校验每个采集小组至少配备两名持证调查员，实行采集数据双人交叉核验机制，现场填写《野外数据采集日志》。双人作业制度历史火场数据对比调取同一区域近5年火灾档案中的植被恢复数据，建立过火强度与次生演替阶段的对应关系库，辅助判断本次火灾的烈度等级。卫星遥感与地面调查协同将Sentinel-2卫星的NDVI指数变化数据与现场测量的过火木炭化程度进行时空匹配，通过GIS叠加分析验证过火范围的一致性。无人机航拍与人工测绘互补利用无人机正射影像生成1cm分辨率的三维点云模型，与人工测绘的过火边界拐点坐标进行空间偏差分析，修正地形因素导致的投影误差。气象数据与火行为反演结合风速风向、温湿度等气象站数据，运用FARSITE火蔓延模型模拟火场扩展轨迹，与实地调查的火烧痕迹方向进行动力学验证。多源数据交叉验证异常数据排查处理阈值预警机制设定可燃物残余量突降（>80%）、过火区温度异常（>50℃）等硬性指标阈值，触发数据质量红色预警并自动冻结该批次数据提交权限。专家会商制度组织林火生态学、遥感解译、统计建模等领域的专家组成技术委员会，对跨系统矛盾数据（如遥感判读过火面积与地面调查差异超15%）开展多学科联合诊断。溯源追踪系统通过区块链技术记录每个数据节点的采集人员、设备编号、环境参数等元数据，对争议数据可实现全链条回溯核查。核查结果评估分析08火灾等级划分标准4特别重大森林火灾3重大森林火灾2较大森林火灾1一般森林火灾受害森林面积在1000公顷以上，或者死亡30人以上，或者重伤100人以上，直接经济损失在1亿元以上。受害森林面积在1公顷以上100公顷以下，或者死亡3人以上10人以下，或者重伤10人以上50人以下，直接经济损失在100万元以上1000万元以下。受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下，或者死亡10人以上30人以下，或者重伤50人以上100人以下，直接经济损失在1000万元以上1亿元以下。受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火，或者死亡1人以上3人以下，或者重伤1人以上10人以下，直接经济损失在100万元以下。生态损失初步评估生物多样性损失评估过火区域内珍稀濒危物种及其栖息地受损情况，包括植物群落破坏程度、野生动物种群数量变化等核心指标。土壤功能退化检测土壤有机质含量、pH值、微生物群落结构等关键参数，分析火灾对土壤肥力、持水能力和侵蚀风险的影响程度。水文循环破坏评估流域水源涵养功能变化，包括地表径流模式改变、地下水补给能力下降等水文特征变化情况。碳汇功能减弱测算过火区域植被碳储量损失和土壤碳释放量，量化火灾对区域碳循环平衡的破坏程度。恢复重建建议植被恢复工程根据火烧迹地类型和受损程度，制定差异化植被恢复方案，优先选用乡土树种进行生态修复，建立多层次植被结构。水土保持措施在坡度较大区域建设拦沙坝、水平阶等工程措施，配合种植速生草本植物，控制水土流失风险。监测体系建设建立长期生态监测网络，定期评估植被恢复进度、土壤质量改善情况和野生动物回归状况等关键指标。核查报告编制规范09火灾基础信息需按有林地/灌木林/疏林地分类统计，注明各类型占比及受损程度，采用GIS系统测算数据需附技术说明。过火面积分层统计损失评估体系建立包含林木蓄积量、珍稀树种数量、生态服务功能折损等多维度的量化评估模型，需说明计算方法和参数来源。必须包含起火时间、精确地理坐标、火场海拔高度、林相类型等核心要素，采用标准化字段格式确保数据可比性。报告内容框架要求数据图表制作标准火场态势图规范使用1:10000比例尺地形图为基础，叠加热红外航拍影像，标注火线蔓延方向、扑救路线和关键控制点坐标。02040301气象数据关联图表制作火灾期间风速风向玫瑰图、温湿度变化曲线，需与火势发展时间轴进行同步标注。面积统计表结构采用三级表格体系（总过火面积-分类面积-细分小班数据），包含原始数据与复核数据对比栏，备注栏注明测量方法误差范围。三维地形建模要求对坡度大于25度的火场必须提供数字高程模型(DEM)，标注主要沟谷走向与火势加速区域的关系分析。附件材料整理要点包含火场照片（需带GPS定位水印）、可燃物样本检测报告、雷击点痕迹鉴定书等原始证据的扫描件及目录索引。现场取证材料包整理卫星遥感数据、无人机航测成果、地面调查记录的交叉验证表，注明差异原因和处理方法。多源数据校验文件保存各参与单位的技术会签意见、专家论证会议纪要等过程性文件，按时间顺序编号装订成册。会商记录归档核查成果应用方向10通过过火面积核查数据，结合起火点调查，明确火灾责任主体，区分人为因素或自然因素导致的火灾。灾后责任认定依据火灾责任主体界定核查结果作为计算直接经济损失（如林木损毁、生态破坏）的基础，用于后续赔偿或追责程序。经济损失评估依据依据过火面积等级（如轻度、中度、重度）及相关法规，为行政处罚或刑事案件的量刑提供量化标准。行政处罚与司法量刑参考区分经济林、生态林的过火面积，结合树种价值、林龄等因素制定差异化赔付标准，确保理赔科学性和公平性。差异化定损标准将本次火灾数据与承保前森林资源普查资料对比，核实投保标的真实性，防范骗保行为。历史数据比对01020304保险公司依据核查报告中的过火面积、植被类型及损毁程度，计算森林资源经济损失，确定保险赔付金额和理赔方案。损失评估基准为再保险公司提供原始损失数据，支撑巨灾风险分摊机制的实施。再保险分摊依据保险理赔参考数据根据过火面积核查结果识别重度、中度、轻度受损区域，优先对生态敏感区（如水源涵养林、濒危物种栖息地）制定紧急修复方案。修复优先级划分结合火烧迹地土壤理化性质变化数据，选择抗逆性强、适生性好的树种进行补种，科学配置混交林比例。植被恢复方案设计精确测算不同修复措施（如人工造林、封山育林）所需资金规模，为财政专项资金分配提供数据支撑。资金预算编制依据生态修复规划基础核查人员专业技能11必备专业知识培训林火行为学基础掌握地表火、树冠火、地下火三类火灾的蔓延特性与能量释放规律，重点学习针叶林区树冠火的跳跃式蔓延特点（速度可达8-25公里/小时）和腐殖质层地下火的隐蔽性燃烧特征（温度超400℃可持续数月）。030201法规标准体系深入学习《森林防火条例》核心条款，包括火情分级响应机制、联防联控责任划分，以及永州市地方性法规中关于火源管理的"131"操作规范（1分钟接警、3分钟调度、10分钟出勤）。装备原理与维护系统掌握风力灭火机风压调控、高压水泵扬程计算、油锯链条张力校准等技术要点，特别强调设备在潮湿环境下的防锈保养规程。地形风险评估识别阳坡冲火、峡谷涡流等特殊地形火势突变风险，携带GPS定位仪与等高线地图，确保在能见度低于50米的烟雾中保持方向感。个人防护装备强制穿戴阻燃服（EN469标准）、热辐射防护面罩（耐温300℃以上）及背负式应急氧气瓶（持续供氧≥30分钟），鞋底需具备防穿刺功能。气象突变应对掌握干雷暴预警信号识别，当监测到相对湿度＜30%且风速骤增至5级以上时，立即撤离至防火隔离带背风侧。生物危害防范配备抗蛇毒血清与驱熊喷雾，熟悉火场周边毒蜂巢穴分布特征，避免惊扰野生动物引发二次事故。野外工作安全须知应急处理能力培养通讯中断处置掌握摩尔斯码灯光信号、卫星电话备用电源管理，演练在电磁干扰环境下通过无人机中继传输火场热成像数据。伤员急救流程重点训练Ⅲ度烧伤的冷敷禁忌、呼吸道灼伤的气管切开术，以及CO中毒患者的便携高压氧舱使用。火场紧急避险演练"顺风突围"技术（用湿毛巾捂住口鼻沿火线切线方向移动）与"点火解围"战术（反向点火制造安全区），确保在树冠火合围时15秒内完成决策。核查设备配置要求12基础测量工具清单标记工具包含荧光标桩、耐高温喷漆等，用于现场划定过火区域边界，需满足-20℃至50℃环境使用要求。罗盘与地形图配备军用级罗盘（误差≤0.5°）和1:10000比例地形图，用于标注火场位置及蔓延方向。测距仪用于快速测定火场边界距离，激光测距仪精度需达±1米，具备防水防尘功能以适应野外复杂环境。操作时需保持与被测区域30米内距离，定期校准温度灵敏度（±2℃），避免强光直射镜头影响数据准确性。飞行高度限制在120米以下，配备多光谱传感器，航拍重叠率不低于80%以确保三维建模完整性。采样深度需达20cm，每公顷布设3个检测点，数据需与同期气象干旱指数交叉验证。采用标准样方（1m×1m）取样，需现场记录植被类型、腐殖层厚度等参数辅助分析。专业仪器使用规范红外热成像仪无人机航测系统土壤含水率检测仪可燃物载量分析仪设备维护保养制度定期校准计划红外设备每季度送检一次，GPS定位模块每月与卫星信号同步校验，确保数据采集零漂移。故障应急流程建立备用设备池（含2套同型号仪器），突发故障时30分钟内启动替换预案并记录故障代码溯源。运输时使用防震箱体，长期存放需控制湿度在40%以下，电池组需保持50%电量防钝化。野外防护措施典型案例分析13不同林型火灾核查实例针叶林火灾核查针叶林易燃性强，火势蔓延快，需结合卫星遥感与地面调查，重点核查树冠火痕迹及树干炭化程度。阔叶林火灾核查阔叶林可燃物湿度较高，火势相对缓慢，核查时需关注落叶层燃烧残留物和树干基部灼伤范围。混交林火灾核查因树种混杂，火行为复杂，需综合无人机航拍与样地实测，区分不同树种的过火边界及损伤等级。特殊地形处理经验山地火场核查采用等高线布点法，每50米海拔梯度设置核查样带，重点记录火线爬坡速度与岩石裸露区阻火效应。01谷地火场核查使用无人机热成像扫描谷底燃烧残留物，结合风速重建模型分析火旋风形成条件。