烧荒作业防火管控实施规范

烧荒作业防火管控实施规范汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日总则与适用范围组织管理体系作业前风险评估审批流程规范防火隔离带设置作业人员管理点火操作规范目录现场监控体系应急响应预案消防器材配置事后处理规范档案管理要求监督考核机制附则与解释目录总则与适用范围01规范制定的目的和依据预防火灾风险通过规范烧荒作业流程，明确火源管控要求，从源头降低因烧荒引发的森林草原火灾风险，保障生态安全和人民生命财产安全。01法律政策衔接依据《森林草原防灭火条例》第十八条及地方性法规（如《福建省森林防火条例》），将国家层面防火要求转化为具体操作规范，确保政策落地执行。标准化作业指导针对烧荒作业的特殊性，制定统一的火源管理、人员培训、应急处置标准，填补传统农业生产中的防火管理空白。责任体系构建明确政府、作业单位及个人的权责划分，建立追责机制，强化违规用火的法律后果（如罚款、刑事责任），形成有效约束。020304包括焚烧田埂杂草、秸秆还田、烧灰积肥等传统耕作行为，需严格限定在非高火险期且经审批后实施。农业生产烧荒指林业部门为减少可燃物载量而组织的可控焚烧，须符合《森林草原防灭火条例》第五十四条关于审批和监管的要求。计划烧除作业城市建成区、自然保护地核心区等敏感区域禁止一切烧荒行为，适用《条例》第二条关于城市市区防火的例外规定。特殊区域豁免适用场景及作业类型界定相关术语定义解释高火险期跨行政区域防火协作制度，依据《条例》第七条要求，相邻地方政府需建立火情通报、联合巡查等联动措施。联防机制封闭管理野外用火根据气象条件（如湿度低于60%、持续无降水）划定的火灾易发时段，参考凉山州禁火令中"1月10日至5月20日"的界定标准。橙色以上火险预警时，参照凉山州命令对特定区域实行人员进出管制，需县级政府批准方可进入。涵盖《条例》禁止的焚烧秸秆、煨桑等行为，华安县通告明确包括林地边缘50米范围内的所有明火使用。组织管理体系02防火责任部门设置县级以上人民政府应设立森林草原防灭火指挥机构，由应急管理部门承担日常工作，负责统筹协调本行政区域内的防火工作，确保责任落实到具体部门。专职管理机构乡镇级政府需设立防火办公室，配备专职人员，负责日常巡查、火情监测和初期火灾处置，形成上下联动的管理网络。基层执行单位林业草原部门应组建防火技术专家组，提供火险等级评估、扑救方案制定等专业支持，提升防火决策的科学性。技术支撑团队岗位职责分工明确地方各级人民政府主要负责人为防火第一责任人，分管领导为直接责任人，全面负责辖区内的防火规划、经费保障和应急处置工作。行政首长责任制应急管理部门负责综合协调，林业草原部门承担火源管控和预警监测，公安机关查处火灾案件，消防救援队伍实施专业扑救，形成多部门协同履职体系。部门协同职责森林草原经营单位法定代表人需签订防火责任书，落实防火设施建设、人员培训和火源管理措施，承担经营范围内的主体责任。经营主体义务一线巡护人员须明确巡查路线、频次及报告流程，扑火队员需掌握装备使用、战术配合和安全避险技能，确保各环节责任到岗到人。岗位操作规范多级联动机制建立跨区域联防协议相邻行政区域政府应签订联防协议，明确信息共享、资源调配和联合扑救程序，定期开展跨区域应急演练，消除管理盲区。建立县-乡-村三级应急响应机制，县级指挥机构负责重大火情统筹，乡镇级落实属地处置，村级组织初期火情报告和群众疏散，实现分级快速响应。将企事业单位专职消防队、民间救援组织纳入统一指挥体系，明确动员程序、任务分工和后勤保障标准，形成政府主导、社会参与的联防联控格局。层级响应体系社会力量整合作业前风险评估03气象条件分析标准1234风速阈值监测作业前需实时监测风速数据，当风速超过5米/秒时应禁止烧荒作业，强风易导致火星扩散引发失控火灾，历史案例表明80%的烧荒火灾与大风天气相关。要求使用专业湿度计测量作业区域空气湿度，当相对湿度低于30%时植被干燥度达到易燃临界点，必须暂停作业并采取增湿措施。相对湿度评估降水历史分析查阅近15日降水记录，若连续无降水日数超过7天或累计降水量不足10毫米，地表可燃物含水率将低于安全阈值，需提高防火等级。温度指数核算采用温湿指数（THI）综合评估，当日最高气温超过28℃且湿度低于40%时，火险等级自动升至橙色预警，需配备双倍灭火力量。可燃物载量测算方法样方调查法按每公顷设置5个1m×1m样方，实测枯枝落叶层厚度及单位体积重量，通过干重换算公式计算区域可燃物总量，精度误差需控制在±15%以内。可燃物含水率检测使用便携式水分测定仪抽样检测，当草本植物含水率低于15%、木本植物低于20%时，需重新评估作业可行性。遥感反演技术利用多光谱卫星影像数据，结合NDVI植被指数与地表温度参数，建立可燃物载量预测模型，适用于大范围区域快速评估。基础设施测绘以作业点为中心绘制半径500米缓冲圈，标注电力设施、油气管道、通信基站等关键基础设施，设置不少于50米的绝对防护距离。居民区防护识别下风向1公里范围内居民聚集区，提前72小时通知社区做好防护准备，明确疏散路线和应急集合点。生态保护区核查对照林业部门保护区分布图，严禁在自然保护区缓冲带3公里范围内开展烧荒作业。交通干线管控针对高速公路、铁路沿线200米区域实施特别管制，作业期间需协调交管部门启动交通警示系统。周边环境敏感点识别审批流程规范04申请材料清单要求属地政府意见由乡镇人民政府或街道办事处出具书面意见，附用火区域规划图及地形示意图，明确标注周边植被类型和居民区距离，并加盖公章。用火申请报告详细说明用火目的（如烧荒、炼山造林等）、具体地点（标注林班/小班号）、面积、时间、参与人数及防火措施（如隔离带宽度、灭火器材配置等），需加盖单位公章或个人签字确认。身份证明文件申请人需提供有效身份证件原件及复印件（如个人身份证、企业法人营业执照等），确保用火主体资格合法合规。分级审批权限划分4跨区域协调审批3紧急情况特批2二级动火审批1一级动火审批涉及多个行政区域的烧荒作业，需由共同上级政府协调审批，明确各方监管责任及联防联控措施。普通农事用火或小面积生产性用火（如林缘100米内烧秸秆），由乡镇政府审核后报县林业局备案，需同步提交村级组织现场核查意见。因防治病虫害等特殊需求需在防火戒严期用火的，须由县级森林防火指挥部组织专家评估后专项批复，并报市级部门备案。涉及高火险区、大面积烧荒（如超过50公顷）或毗邻重点保护区的用火，需由县级林业主管部门会同应急管理部门联合审批，报分管副县长签字批准。电子化审批系统操作在线填报流程申请人通过政务服务平台提交电子申请表，系统自动校验材料完整性，并推送至村级、乡镇级审核节点，实现全流程留痕。多部门并联审核林业、应急、气象等部门在线同步审查用火条件（如森林火险等级、气象数据），系统生成综合意见后转至终审环节。电子签章与归档审批通过后自动生成电子许可证，附二维码防伪标识，申请人可下载打印；审批材料加密存储至云端数据库，便于事后追溯审计。防火隔离带设置05隔离带宽度计算标准依据火势强度根据历史火情数据及植被类型，隔离带宽度应为预计火焰高度的3-5倍，确保有效阻隔火势蔓延。在坡度大于15度的区域，需额外增加20%-30%的宽度，以抵消地形对火势加速的影响。针对高易燃植被（如枯草、灌木丛），隔离带最小宽度不得低于30米；低易燃区域可缩减至15-20米。地形因素修正植被可燃性分级开设技术规范要求地表处理标准清除所有直径大于3cm的可燃物，土层翻耕深度不低于20cm，岩石裸露率需达60%以上采用梯形断面设计，上口宽比下口宽多出1/3，边坡坡度控制在45-60度之间雨季前需完成一次全面深耕，旱季每月巡查并清理新落可燃物，三年期需重新评估宽度adequacy边界处理工艺维护周期规定随机取样1×1m样方内，直径1cm以上可燃物不得超过5件，总重量≤200g/m²可燃物残留检测验收检查要点使用标准火源（柴油5L）在隔离带上风侧3米处点火，火焰不得越过隔离带阻火效能测试检查截水沟深度≥30cm，纵坡≥3‰，每50米设置沉砂池且容量≥1m³排水系统验收每100米设置耐火界桩，反光警示牌安装高度1.5m，夜间可视距离≥50m标识系统完备性作业人员管理06专业技能培训大纲火灾基础理论系统讲授燃烧三要素（可燃物、助燃物、火源）、火灾发展阶段（初起-发展-猛烈-衰减）及特殊火行为（飞火、爆燃）的形成机理，结合森林草原火灾案例解析火势蔓延规律。灭火装备实操覆盖风力灭火机操作与故障排除、高压水泵串联架设、点火器使用技巧等专项训练，要求掌握设备维护保养规程（如每工作50小时需更换火花塞）。安全避险技能重点培训林火避险原则（逆风突围、火烧迹地避险）、地形利用（山脊线判断）、紧急点火解围等战术，通过VR模拟火场环境强化应激反应能力。防护装备配置标准基础防护套装包含阻燃服（氧指数≥28%）、防火头盔（带护目镜及披肩）、防穿刺高帮靴（符合GB/T20991标准），每季度需进行耐火性能检测。02040301通讯定位系统强制配置防爆对讲机（覆盖半径≥5公里）、GPS定位终端（具备SOS求救功能），建立与指挥中心实时数据链路。呼吸防护设备配备正压式空气呼吸器（额定防护时间≥30分钟）或防火防烟面罩，确保在CO浓度超过1000ppm环境下持续作业能力。急救装备包含烧伤凝胶、止血带、解毒剂（针对氰化氢中毒）等急救物品，要求每人携带并每月检查有效期。应急演练频次要求突击拉练测试不定期开展无预警紧急集合，考核队伍响应速度（15分钟内出动率达90%）、基础装备完好率（不低于95%）等关键指标。月度专项训练每月开展装备故障处置（如油锯卡链）、伤员转运（担架山地行进）、夜间火线扑打等针对性训练，累计实操时间不少于8小时。季度综合演练每3个月组织全要素实战演练，模拟火场突变（风向逆转、爆燃）等极端场景，检验多班组协同作战能力，演练后需形成AAR（行动后复盘报告）。点火操作规范07逆风点火技术要点01.控制火势蔓延方向利用逆风环境下火焰蔓延速度减缓的特性，通过上风处点火形成火势对冲，有效阻断自然火势扩散路径，适用于构建防火隔离带。02.优化燃烧效率通过精确控制点火节奏，在预定范围内形成氧气耗竭区域，确保可燃物充分燃烧的同时避免火势失控，需结合2-3级逆风条件实施。03.安全风险规避严格遵循地形坡度小于15度、植被密度低于30%的要求，避免陡坡或高乔木区域操作，防止火势加速蔓延。将目标区域划分为50米×50米的网格单元，按“先外围后中心”顺序逐块点火，每单元完成后需彻底清理余火再进入下一阶段。建立指挥岗、点火岗、监护岗三级作业编组，点火线与主火场保持3倍火焰高度的安全间距，确保人员与设备安全。针对高可燃物载量区域（>2kg/m²），采用分阶段点火策略，确保燃烧过程全程可控，降低火灾隐患。划分作业单元实时监测燃烧强度与风速变化，若风速超过5m/s或湿度低于8%，立即暂停作业并启动应急扑救预案。动态监测调整团队协作规范分段控制实施方法陡坡区域应对措施阶梯式点火法：沿等高线分段点火，每段间隔10-15米，利用天然岩石或土壤裸露带作为阻隔线，防止火势顺坡加速蔓延。增设阻燃带：在坡顶预先开挖宽度≥2米的防火沟，清除沟内可燃物，形成物理隔离屏障，配合逆风点火降低燃烧强度。沟谷地带操作要点双向对冲点火：在沟谷两侧同步实施逆风点火，利用地形形成的空气对流加速可燃物燃烧，缩短作业时间。湿度强化管理：优先选择地表含水率12%-15%的时段作业，必要时喷洒水雾增加局部湿度，抑制火势跳跃式扩散。特殊地形处理方案现场监控体系08瞭望岗设置标准制高点选址要求瞭望岗需优先选择海拔1900米以上、视野半径覆盖25公里的制高点，确保无盲区监测；同时需避开雷击高发区及地质不稳定区域，保障值守人员安全。设备配置规范标配高倍望远镜（20倍以上）、方位罗盘、卫星定位终端及应急通讯设备，要求瞭望员能熟练操作并实现火点坐标误差≤2%的精准定位。值守制度细化执行“15分钟/小时”观测频次，防火关键期实施昼夜双模式（白天观烟色谱、夜间辨火点光斑），建立标准化《瞭望记录》台账并实时更新地理信息数据库。无人机巡查作为传统瞭望的补充手段，需与地面监测系统协同作业，重点覆盖瞭望死角及火险高发区，实现火情早发现、早处置。飞行高度控制在300-500米，单次巡航半径不超过10公里，配备双光（可见光+红外）摄像头，烟雾识别分辨率需达0.5米/像素。飞行参数设定无人机采集的影像数据需实时回传至指挥中心，与卫星方位图叠加分析，火情确认后5分钟内完成坐标标注并触发预警。数据联动流程发现疑似火情时，无人机需悬停取证并启动伴飞模式，引导地面扑火队伍抵达目标点，同步传输现场风向、火势蔓延速度等关键参数。应急响应机制无人机巡查规程红外监测技术应用设备选型与部署采用非制冷型红外热像仪，温度灵敏度≤0.05℃，部署于林区主干线及历史火点区域，每平方公里布设1-2台，形成网格化监测网络。设备需具备自清洁功能，适应-30℃至60℃极端环境，定期校准确保测温精度误差±1℃以内。数据分析与预警通过AI算法识别温度异常点（较周边环境温升≥10℃持续3分钟），自动排除阳光反射、动物活动等干扰因素，生成三级火险等级报告。系统整合气象数据（风速、湿度）预测火势蔓延路径，每30分钟推送更新至扑救指挥平台，支持动态调整隔离带开设方案。应急响应预案09燃烧面积小于100㎡且无人员伤亡，由属地防火站就近调派扑火队处置，需在30分钟内完成火情确认并上报。一般火情火情分级标准较大火情重大火情燃烧面积100-500㎡或出现1-2人轻伤，需启动县级应急预案，协调消防、林业部门联合处置，2小时内控制火势蔓延。燃烧面积500-1000㎡或3人以上伤亡，由市级指挥部接管，调用直升机、远程供水系统等特种装备，并实行交通管制。扑救力量调度方案首先调动火场周边5公里内的专业扑火队、半专业队和群众扑火力量，确保1小时内抵达现场。属地优先原则县级火情增派邻近乡镇力量；市级火情协调跨县救援队伍，同步申请省级森林消防总队支援。当火线长度超过1公里或地形复杂时，立即调度消防直升机实施吊桶灭火，并由无人机分队开展火场三维建模。分级增援机制按火势强度匹配装备，轻型火情以风力灭火机为主；重型火情需配备高压水泵、灭火弹及阻燃剂喷洒装置。装备协同配置01020403空中力量介入标准多通道设计在逆风方向500米外建立临时避险区，配备防烟帐篷、急救包和卫星通讯装置，定期开展疏散演练。避险点设置动态监测调整利用北斗定位系统实时追踪人员位置，当风向突变或火势加速时，通过应急广播推送最新撤离路径。每个作业区至少预设2条硬化撤离道路，宽度不小于4米，沿途设置反光标识和应急照明设备。紧急避险路线规划消防器材配置10基础装备清单灭火器配置干粉灭火器或泡沫灭火器，数量需根据作业面积按1具/500㎡的标准配备，并确保压力值在有效范围内。消防水桶每作业班组至少配备2-3个容量20L以上的金属水桶，盛装清水或灭火沙，用于扑灭零星火源。防火铲配备耐火材质铲头的防火铲，用于清理隔离带、掩埋余火，每台作业机械需随车携带1-2把。配备35kg/50kg推车式干粉灭火装置，适用于大范围油类火灾，要求每个动火作业点50米范围内配置1台。搭载汽油发动机的便携式消防泵，扬程不低于60米，配备20米水带和多功能水枪，确保临时供水系统压力达标。配置载水量≥200L的三轮消防摩托，集成泡沫灭火系统，适用于狭窄场地快速响应。包含液压剪、无齿锯和撬棍的组合装备，用于紧急破拆作业和开辟防火隔离带。移动式消防设备推车式灭火器机动消防泵消防摩托车破拆工具组水源保障方案临时消防水池容积不小于100m³的钢板焊接水池，配备双路供电的潜水泵，保证持续供水时间≥2小时。水囊储水装置在无市政管网区域部署折叠式水囊（单只容量5-10吨），通过水罐车定期补给形成移动水源点。消防栓系统沿施工主干道每120米设置DN65消火栓，出水口压力≥0.3MPa，配套65mm口径水带和19mm直流水枪。事后处理规范11余火清理标准火烧迹地需组织专人进行地毯式巡查，重点检查站杆倒木、树根等隐蔽区域，确保无残火、暗火遗留。巡查频率应保持每小时一次，持续至火场完全冷却。全面巡查对不同类型的余火采取针对性措施，如残火用水浇灭，暗火需翻挖土层彻底清理，站杆倒木需截断移至安全距离（至少50米）并持续监测。分类处置余火清理后需达到"四无"标准（无烟、无火、无气、无隐患），经指挥部验收小组实地核查并签字记录后方可撤离。验收确认集中管控灰烬需统一收集至防火隔离带内的指定区域，避免散落引发二次复燃。收集时应使用防爆工具，严禁徒手操作。深度掩埋对含有未燃尽物质的灰烬，需挖深坑（不低于1米）分层填埋，每层覆土压实，顶部覆盖10厘米以上净土并设置警示标识。环保处置含农药或塑料残留的灰烬需按危险废物规范处理，严禁随意倾倒或混入农田，防止土壤污染和地下水渗透。监测记录掩埋点需建立档案，记录位置、体积及处理日期，安排专人定期检查（至少持续一周），发现异常立即上报。灰烬处理要求现场恢复流程生态评估组织林业专家对过火区域进行植被损伤评估，制定补种方案，优先选择本土耐火树种（如木荷、油茶）进行带状混交种植。设施修复检查防火线、瞭望塔等基础设施受损情况，修复或重建时应采用阻燃材料，同步升级智能监测设备（如红外摄像头、温湿度传感器）。台账归档完整记录火灾扑救过程、损失统计及恢复措施，形成专题报告存档备查，作为后续联防联控和应急预案优化的基础数据。档案管理要求12记录表单模板电子化归档参照《环境保护档案管理办法》，纸质表单应同步转化为结构化电子数据，采用防篡改PDF或专业档案管理系统存储，满足长期保存要求。动态更新机制根据《退耕还林工程档案管理办法》要求，表单内容需随政策调整定期修订，新增风险管控项（如周边易燃物分布），并通过版本号控制更新迭代。标准化设计记录表单需采用统一模板，包含作业时间、地点、负责人、气象条件等核心字段，确保信息采集完整性和可比性。表单应预留签字确认栏，实现责任可追溯。影像资料留存多角度拍摄规范作业前后需对现场进行全景、中景、特写三层次影像采集，重点记录隔离带设置、灭火器材配备及周边环境状况，影像分辨率不低于1080P且附带GPS坐标水印。01元数据标注要求每份影像资料需标注拍摄时间、经纬度、拍摄人及场景说明，按《应急管理档案管理规定》建立分级目录存储，确保检索效率。双重备份策略原始影像文件同时保存于本地加密硬盘和云端灾备系统，定期校验文件完整性，保存期限参照林业工程档案标准不低于10年。异常事件专档对火情隐患或突发事件的影像资料需单独建档，附加文字说明及处置记录，作为后续安全培训的案例素材。020304统计分析报告多维数据分析报告需整合表单数据与影像资料，运用GIS技术呈现火险时空分布规律，量化评估不同作业模式的风险等级，形成季度趋势图表。问题溯源机制编制年度防火效能评估专章，包含历史对比数据、投入产出比测算及下一周期管控预案，为管理层资源配置提供数据支撑。参照《应急管理档案管理规定》第12条，报告需深度分析违规操作高频环节，提出设备升级或流程优化建议，并附整改验证记录。决策支持输出监督考核机制13检查评分标准火源管控评分重点检查作业区域是否设置隔离带、灭火器材配备是否齐全、现场监护人员是否到位，每项不符合扣5分，满分30分。应急处置评分评估应急预案可行性、消防设施有效性、人员逃生路线标识清晰度，存在重大缺陷直接判定不合格，满分40分。核查作业人员是否持证上岗、是否按规程清理周边可燃物、是否避开高火险时段作业，每项违规扣10分，满分30分。操作规范评分违规处罚条例因违规操作引发火情的，除承担扑救费用外，对单位处30000元顶格罚款，吊销作