防汛抢险人员安全监管规范

防汛抢险人员安全监管规范汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日防汛抢险工作概述组织体系与责任分工人员资质与培训要求装备配备与管理规范现场作业安全规程风险评估与预警机制抢险作业流程规范目录人员安全保障措施监督检查与考核机制事故报告与处理程序应急救援预案管理信息报送与发布规范后勤保障与物资管理持续改进与经验总结目录防汛抢险工作概述01防汛抢险工作重要性防汛抢险工作的核心目标是保护人民群众生命安全，特别是在极端天气和洪水灾害中，及时有效的抢险措施能够最大限度减少人员伤亡。保障生命安全通过科学的防汛抢险措施，可以有效降低洪水对基础设施、农田、房屋等财产的破坏，减少经济损失。减少财产损失防汛抢险工作的顺利开展能够确保社会秩序稳定，避免因灾害引发的社会恐慌和混乱，增强公众的安全感。维护社会稳定统一指挥原则防汛抢险工作必须遵循统一指挥、分级负责的原则，确保各级防汛指挥机构协调一致，避免多头指挥和资源浪费。属地管理原则明确各级政府的属地管理责任，强化乡镇、街道等基层单位的防汛抢险职责，确保责任落实到人。科学决策原则防汛抢险工作应基于气象、水文等数据的科学分析，结合实际情况制定合理的抢险方案，避免盲目行动。社会参与原则鼓励社会力量参与防汛抢险工作，发挥志愿者、企事业单位等的作用，形成全社会共同参与的防汛抢险合力。安全监管基本原则该法律明确了防汛抢险工作的法律框架，规定了各级政府、部门和单位的防汛职责，为防汛抢险提供了法律保障。相关法律法规依据《中华人民共和国防洪法》该法律规定了突发事件的预防、应对和处置措施，为防汛抢险工作中的应急管理提供了法律依据。《中华人民共和国突发事件应对法》该条例结合河北省实际情况，详细规定了防汛避险人员转移的具体措施和责任分工，是省内防汛抢险工作的重要依据。《河北省防汛避险人员转移条例》组织体系与责任分工02建立市、县（区）、镇（街道）、村（社区）四级防汛抗旱指挥机构，市级指挥部负责统筹协调全市防汛工作，县级负责本区域防汛抢险指挥，镇级负责具体执行和现场处置，村级落实巡查预警和群众转移。指挥机构设置分级指挥体系在灾情发生地设立由镇级指挥长任组长，成员包括应急、水利、公安、医疗等部门负责人及村干部的现场指挥部，负责制定处置方案、组织抢险救援和灾情信息上报。现场指挥部配置现场指挥部下设综合协调、抢险救援、医疗救护等6个专项小组，综合协调组负责指令传达和资源调度，抢险救援组统筹民兵、消防等力量开展工程抢险和人员转移。专业工作组分工各级人员职责划分行政责任人职责承担辖区防汛安全领导责任，协调解决防汛经费、物资保障等重大问题，组织隐患排查和应急演练，督导应急预案执行和突发事件处置。01技术责任人职责负责制定水库调度规程、抢险方案等技术文件，指导安全鉴定、除险加固等专业工作，提供汛情研判和应急处置技术支撑。巡查责任人职责执行日常堤防巡查、水位监测任务，发现险情立即上报，按要求开展雨情工情信息报送，落实调度指令和警戒措施。协同岗位责任明确指挥部办公室需24小时值守并协调各方资源，后勤保障组负责物资调配和运输工具调度，医疗组负责伤员救治和防疫消杀。020304协同联动机制建立信息共享平台构建水利、气象、应急等部门数据实时共享系统，实现雨情、水情、灾情信息互联互通，为指挥决策提供多维度数据支持。应急响应衔接建立市县两级预警响应联动机制，当上级发布三级以上应急响应时，下级指挥部自动进入对应响应状态并启动预案措施。跨区域协作相邻行政区签订防汛互助协议，明确抢险队伍、物资设备的跨区域调配流程，设立联合巡查组对交界堤防段开展协同巡查。人员资质与培训要求03抢险人员基本条件身体素质要求防汛抢险人员需具备良好的身体条件，能够适应高强度、长时间的工作负荷，包括搬运沙袋、筑堤堵漏等高强度体力劳动，无严重心血管疾病或运动系统障碍。专业技能基础抢险人员需掌握基本的防汛抢险知识，如堤防巡查要点、管涌处置方法、渗漏抢险技术等，并熟悉常用抢险工具（如铁锹、沙袋、抽水泵）的操作规范。心理素质标准抢险人员应具备过硬的心理素质，能够在紧急情况下保持冷静判断，面对突发险情时迅速做出正确决策，具备抗压能力和应急反应能力。专业技能培训标准培训需涵盖洪水形成原理、防汛水位分级（设防水位/警戒水位/保证水位）、常见险情识别（如滑坡、管涌、漫溢）等核心理论知识，结合《工程防汛抢险要则》系统教学。理论课程体系重点开展堤防加固（打桩、抛石、土工布铺设）、管涌反滤围井构筑、漏洞抢堵等实战操作训练，通过模拟场景提升队员器械使用和团队协作能力。实操技能训练强化安全作业规程培训，包括涉水作业防护、机械设备操作禁忌、夜间抢险照明要求等内容，确保队员掌握《防汛抢险队员培训手册》中的安全准则。安全规范教育组织典型洪灾案例（如决口抢险、水库泄洪调度）的战术复盘，通过历史事件剖析提升队员对复杂险情的预判和处置能力。案例复盘分析应急演练组织实施评估改进闭环采用"演练-评估-整改-复查"模式，重点考核响应速度、技术操作规范性、指挥协调效率等指标，针对暴露问题修订应急预案并跟踪整改成效。实战化场景设计模拟特大暴雨、超标准洪水等极端场景，设置人员转移、物资调运、应急通讯中断等突发状况，检验队伍在《防汛避险人员转移条例》规定的"应转尽转"原则下的执行能力。分级演练机制按照"桌面推演-单项演练-综合演练"三级体系推进，乡镇级每月开展堤防巡查演练，区县级每季度组织跨部门联合抢险演练，确保覆盖《河北省防汛避险人员转移条例》要求的全流程。装备配备与管理规范04个人防护装备标准头部防护必须配置符合GB39800.1-2020标准的防冲击安全帽，具备缓冲层、抗穿刺及电绝缘性能，适用于高空坠物、触电等风险场景。02040301坠落防护配备全身式安全带及缓冲减震绳，锚固点承重需达15kN以上，并设置双挂钩防脱装置。呼吸防护根据作业环境选择过滤式防毒面具或正压式空气呼吸器，确保颗粒物过滤效率≥95%，且需通过气密性检测。足部防护采用防砸防刺穿安全靴，鞋头抗冲击力200J，鞋底耐电压6kV，同时具备防滑纹设计。抢险设备配置要求应急照明设备需配置防爆强光手电，照射距离≥200米，续航时间8小时以上，并具备防水功能（IP67等级）。破拆工具配置液压扩张钳、无齿锯等装备，扩张力≥50kN，切割硬度达HRC55以上钢材。配备大流量便携式潜水泵，扬程≥20米，流量≥100m³/h，电机绝缘等级F级。排水装备装备维护保养制度日常检查委托第三方机构每季度进行电气性能测试（如绝缘手套耐压试验）、机械强度检测（如安全绳破断力试验）。专业检测报废标准存储规范建立电子化点检系统，每日作业前核查防护装备完整性，重点检查安全带织带磨损、呼吸阀片老化等情况。明确判废指标，如安全帽受5kg钢锤1m高度冲击后出现裂纹即强制报废。设置恒温恒湿装备库房，防毒面具滤毒罐需密封保存，避免接触油类及腐蚀性物质。现场作业安全规程05危险区域作业规范高风险环境识别明确划定塌方区、管涌点、决堤口等危险区域，设置警示标识和物理隔离带，禁止非必要人员进入，确保作业人员掌握实时水文地质监测数据。防护装备强制配备作业人员必须穿戴救生衣、安全绳、防滑鞋等基础防护装备，针对深水或急流区域还需配备潜水设备及应急氧气装置，定期检查装备完好性。协同作业机制实行“2人以上编组”作业模式，建立实时通讯联络系统，每30分钟汇报位置和状态，配备专职安全员监督操作流程。部署防爆探照灯、移动照明车等设备，照明范围需覆盖作业面及撤离通道，备用电源需满足连续8小时供电需求。实行4小时轮班制，提供高热量饮食和临时休息点，医疗组全程值守处理突发伤病。避免复杂工序夜间施工，重点开展堤防加固、沙袋堆砌等基础性抢险，提前规划机械进出路线以减少人工作业量。照明系统标准化作业流程简化疲劳管理夜间抢险需强化照明、通讯和应急保障体系，优先采用机械化作业减少人工暴露风险，确保救援效率与人员安全并重。夜间抢险注意事项暴雨天气作业对临时搭建物（如帐篷、脚手架）进行防风加固，风力达6级以上时停止高空及临水作业，转移重型设备至背风区域。采用绳索固定运输工具，避免物资被吹落伤人，安排专人监控周边树木、广告牌等潜在坠落物。大风天气作业雷电天气作业提前撤离开阔地带人员，关闭非必要电气设备，金属工具需集中存放并接地处理，利用雷电预警系统提前30分钟发出避险指令。抢险车辆安装防雷装置，人员避雷时需分散至低洼处蹲伏，避免群体聚集导致二次风险。实时监测雷达图与水位数据，当降雨量超过50mm/h时暂停露天作业，转移至预设避难点，启用排水泵组控制积水倒灌。为人员配备防水通讯设备及荧光标识，确保能见度不足时仍可保持队伍联络，优先使用无人机巡查险情。特殊天气应对措施风险评估与预警机制06风险识别方法历史数据分析法通过分析历史洪涝灾害数据，识别易发区域和灾害类型，包括洪水频率、淹没范围、灾害损失等关键指标，为当前防汛工作提供参考依据。实地勘察法组织专业人员对堤防、水库、排水设施等重点区域进行实地勘察，评估工程设施的完好性和抗洪能力，发现潜在隐患点。气象水文监测法利用气象雷达、水文站等设备实时监测降雨量、河流水位、土壤含水量等数据，结合气象预报预测洪涝风险。专家评估法邀请水利、气象、地质等领域专家组成评估小组，综合研判各类风险因素，提出专业化的风险识别意见。预警信息发布流程监测数据收集由防汛指挥部门组织相关单位进行联合会商，分析灾害发展趋势，确定预警级别和影响范围。会商研判信息审核发布基层传达落实气象、水利等部门实时监测降雨、水位等数据，当达到预警阈值时，立即启动预警流程。经防汛指挥部审核批准后，通过应急广播、短信、电视等多种渠道向社会公众发布预警信息。乡镇、村（社区）干部通过上门通知、微信群等方式将预警信息传达到每家每户，重点关注特殊群体。应急响应分级标准Ⅲ级响应（黄色预警）出现较重汛情，要求防汛负责人到岗到位，加强重点部位巡查，做好人员转移准备工作。Ⅰ级响应（红色预警）出现特别严重汛情，要求全力组织抢险救灾，实行交通管制，必要时采取停工停课等紧急措施。Ⅳ级响应（蓝色预警）出现一般汛情，要求相关单位加强值班值守，做好防汛物资准备，对易涝点进行巡查。Ⅱ级响应（橙色预警）出现严重汛情，要求立即组织危险区域人员转移，抢险队伍集结待命，重要设施采取防护措施。抢险作业流程规范07险情判断与处置程序分级评估机制多部门协同响应标准化处置流程根据《防汛条例》要求建立四级险情评估标准（特别重大/重大/较大/一般），结合水文监测数据、堤防状况和气象预警综合研判，采用专家会商与智能监测系统双重验证模式。严格执行"发现-报告-研判-处置-复核"闭环管理，特别重大险情需在30分钟内上报省级防指，同步启动无人机巡查和应急物资调配。按照"属地管理+流域联动"原则，水利部门负责技术方案制定，应急部门统筹救援力量，交通部门保障抢险通道，形成跨部门联合处置体系。针对管涌险情采用反滤围井法，分层铺设砂石料（粗砂→碎石→块石）；滑坡险情实施削坡减载+打桩固脚，桩距不超过1.5米且入土深度大于险段高度1/3。堤防加固技术潜水抢险需双人编组作业，使用声呐定位仪辅助，水流速度超过1.5m/s时立即中止，并启用ROV机器人替代。水下作业标准大型机械（如长臂挖掘机）作业须距堤顶边缘3米以上，夜间作业需配备防爆照明系统，每小时检查一次机械油路密封性。机械化抢险规范移动式发电机须设置防水基座（高出水面0.8米），电缆铺设采用架空或埋设双保险，每2小时检测线路绝缘电阻值。电力应急保障抢险技术操作要点01020304实行"现场指挥官-专业组长-作业班长"三级指挥架构，指挥官需持有省级防汛指挥部认证资质，每4小时轮换不得超时指挥。指挥层级体系建立边坡位移监测仪+人工巡查的立体监测网，发现沉降速率超5mm/h立即启动撤离预案，通过北斗终端实施人员清点。动态风险管控每小时发布一次抢险进展简报，重大决策需经技术专家组签字确认，所有指令记录留存不少于3年备查。信息通报制度作业现场指挥要求人员安全保障措施08安全防护装备使用必须佩戴具备抗冲击性能的安全头盔，水域作业时需搭配护目镜使用，头盔下颏带需调整至两指间距（约30厘米）确保固定不位移，顶部排水孔设计可防止水流冲刷面部。头部防护优先选用正浮力26磅以上的专用救援救生衣，配备应急哨、割绳刀及频闪灯，穿戴时需严格按步骤收紧肩带、胸腹带和裆带；污染水域作业应使用干式救援服隔绝污水接触。水域防护装备穿戴防滑防水靴（带排水网设计）和复合材质救援手套，靴底需具备防穿刺功能，手套掌面需有防滑人造皮层以增强水下抓握力，避免因水流冲击导致装备脱落。手足防护环境风险评估作业前需识别水域深度、流速及潜在触电风险（如倾斜电塔），设置浮标标记危险区域，化工厂周边需预先掌握泄漏物质类型及应急处理流程。团队协作机制明确分工并配备对讲机、防水手机袋及罗盘等通信导航工具，建立"个人自查-团队互查-入水复查"三级装备检查制度，抛绳包需确保15-30米漂浮绳可快速投掷。撤离路线规划预先设定多条撤离路径并用荧光标记胶带标识，配备A/B类浮具和救生筏作为临时漂浮平台，夜间作业需确保每位队员救生衣固定频闪灯可见。极端情况应对制定连环溺水处置预案，禁止无保护下水施救，优先采用抛投救生圈或牵引绳救援，被卷入水流时应训练"背向水流、平躺减阻"的自救姿势。紧急避险方案制定医疗救护保障体系现场急救配置急救包需含防水绷带、止血带及破伤风疫苗记录，污染伤口需先用肥皂水冲洗再覆盖防水敷料，一氧化碳中毒需立即转移至通风处并拨打急救电话。配备应急保温毯和化学暖贴，失温人员需快速更换干式救援服，建立"外层防水-中层保暖-内层速干"的衣物分层系统应对水温骤变。使用耐水书写工具记录伤情及用药史，过敏信息需醒目标注在救生衣前襟，转运时需确保医疗记录本随伤员同步移交。体温维持措施医疗信息管理监督检查与考核机制09责任体系核查重点检查防汛行政责任人、技术责任人、巡查责任人是否在岗履职，公示信息是否完整，责任人对管辖区域风险点是否清晰掌握。物资储备验收核查编织袋、吨袋、救生衣等防汛物资储备数量是否达标，物资存放环境是否符合防潮防火要求，应急设备维护记录是否完整。隐患闭环管理检查风险隐患台账是否动态更新，整改措施是否落实到位，特别是水库大坝裂缝、河道淤积等问题的整改进展。值班制度执行抽查24小时防汛值班记录，核实预警信息接收与传递流程是否规范，应急响应启动是否及时。日常检查内容标准专项督查工作要点重点工程督查针对病险水库、在建涉水工程开展专项检查，核查度汛方案审批情况、抢险队伍演练记录及临时泄洪通道开挖预案。实地抽查山洪灾害危险区转移路线畅通性，安置点生活物资储备情况，模拟演练群众转移响应时效性。专项测试山洪灾害监测站点数据传输稳定性，预警广播设备覆盖盲区排查，防汛信息系统数据更新及时性。转移避险验证系统运行检测根据隐患整改率、预案修编及时性、培训演练完成度等指标进行量化评分，权重占比不低于总分的40%。结合实战抢险表现评分，包括队伍集结速度、险情处置规范性、跨部门协作效率等关键环节。对因履职不到位导致事故的责任人实行一票否决，并依法追究行政责任，考核结果纳入干部年度评价。对推广新型防汛技术（如无人机巡查、智能水位监测）或提出有效改进方案的集体或个人给予专项加分。安全绩效考核办法过程管理评分应急处置评估责任追溯机制创新激励措施事故报告与处理程序10事故分级标准一般事故造成1-2人轻伤，或直接经济损失10万元以下，需24小时内上报至县级防汛指挥部。导致1-2人重伤或3人以上轻伤，或直接经济损失10-50万元，需2小时内逐级上报至市级防汛指挥部。出现1人死亡或3人以上重伤，或直接经济损失超50万元，需立即上报省级防汛指挥部并启动应急响应机制。较大事故重大事故报告流程及时限2小时内提交包含时间、地点、伤亡人数、损失预估等要素的书面报告，并附现场影像资料事故发生后，现场负责人须在15分钟内通过防汛专用通讯系统向本级防汛办口头报告基本情况每2小时更新救援进展直至应急状态解除，重大险情需实行实时动态专报事故处置结束后3个工作日内提交完整调查报告，包含原因分析、责任认定及整改措施现场即时报告书面初报续报机制终报要求一般事故由县级调查，较大事故由市级督办，重大及以上事故由省级成立专项调查组分级调查制度与事故有直接利害关系或亲属关系的调查人员必须主动回避回避制度01020304事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过四不放过原则建立从事故报告、调查、处理到整改验收的全流程跟踪档案，留存期不少于10年闭环管理调查处理原则应急救援预案管理11预案需基于辖区水文地质特征和历史灾情数据，明确不同等级洪涝灾害的响应流程，确保内容贴合实际抢险需求，避免形式化条款。预案编制要求科学性与可操作性并重细化指挥机构、成员单位及一线抢险人员的具体职责，建立横向到边、纵向到底的责任链条，防止应急处置中出现推诿或盲区。责任分工清晰每年汛后根据灾害暴露的薄弱环节修订预案，纳入新技术（如无人机巡查、智能水位监测）的应用规范，确保预案时效性。动态更新机制按流域风险等级配置冲锋舟、沙袋、排水泵等物资，实行定点存放+流动补给模式，定期检查维护并登记造册。整合气象、水文、交通实时数据，通过GIS系统可视化展示资源分布，支持动态优化调配路径。通过建立分级分类的资源调度体系，实现抢险物资、装备和人员的快速精准投送，最大限度提升救援效率。物资储备标准化与相邻地区签订应急资源共享协议，明确大型机械（如挖掘机）、专业救援队伍的调用权限和响应时限。跨区域协同机制信息化调度平台应急资源调配预案演练评估实战化演练设计每年汛前开展多场景综合演练，模拟极端情况（如电力中断、通信瘫痪）下的应急响应，检验预案漏洞。采用“双盲”演练（不提前通知时间、地点）测试基层队伍的临机处置能力，重点评估预警传递、群众转移等环节效率。量化评估与改进制定演练评分表，从响应速度、资源到位率、协同配合等维度量化考核，形成问题清单并限期整改。引入第三方专家参与评估，结合演练录像复盘分析，提出技术升级（如增设卫星通信备份）或流程优化建议。信息报送与发布规范12信息收集渠道智能化感知设备运用物联网水位传感器、卫星遥感影像、无人机航拍等技术手段，自动采集河道流量、库区蓄水量、受灾区域影像等结构化数据。基层网格化上报依托乡镇、村组防汛责任人员开展实地巡查，通过专用通讯设备或应急管理平台逐级上报堤坝渗漏、道路积水等现场险情，确保信息源头准确。多部门协同监测防汛信息需整合气象、水利、自然资源等多部门监测数据，包括水文站实时水位、气象局暴雨预警、地质灾害隐患点监测等，形成综合汛情研判基础。报送内容要求险情要素完整性报送信息必须包含时间、地点、险情类型（如管涌、决口）、影响范围（淹没面积、威胁人口）、当前处置措施等核心要素，避免模糊描述。01数据分级验证机制一般汛情由乡镇级初步核实后上报；重大险情需县级应急管理部门现场复核，附影像资料和专家评估意见，防止误报漏报。动态更新频率常规监测数据按小时报送；应急响应期间险情信息30分钟内初报、2小时内详报；灾情损失每日16时前汇总更新。标准化术语规范统一使用《防汛抗旱术语》中的专业表述，如"超警戒水位""50年一遇暴雨"等，禁止使用"大概""可能"等不确定性词汇。020304公众沟通策略分级预警可视化通过颜色标识（蓝黄橙红）区分预警级别，配套简明应对指南，如红色预警需明确标注"立即撤离"等指令性语言。多媒介立体传播应急广播系统定向覆盖危险区，政务新媒体发布撤离路线示意图，电视游走字幕循环提示，确保不同群体全覆盖。谣言快速响应机制网信部门实时监测社交媒体，对"某堤坝已溃堤"等不实信息，2小时内通过权威渠道发布辟谣公告并附证据视频。后勤保障与物资管理13餐饮供应标准为连续作业人员提供干燥通风的临时休息场所，配备防潮垫、睡袋或折叠床。集中安置点应远离危险区域，设置应急照明和基本卫生设施。住宿安置条件个人卫生保障定期配发消毒湿巾、免洗洗手液等清洁用品，在安置区设置移动淋浴车或简易洗漱设施，确保工作人员基本卫生需求得到满足。确保一线抢险人员每日三餐营养均衡，提供高热量、易消化食品，如热食盒饭、能量棒、瓶装水等，特殊情况下配备单兵自热食品。食品储存需符合卫生标准，避免霉变污染。生活保障标准物资储备要求按照抢险救援、生活保障、医疗救护三大类建立物资储备体系，实行省-市-县三级储备机制。省级储备库重点存放大型专业设备，县级储备点侧重快速消耗品。分类分级储备对食品、药品等有保质期物资实行"先进先出"原则，建立电子台账实时更新库存数据。机械类设备每月启动检测，救生衣等器材每季度进行密封性检查。动态轮换管理与辖区超市、建材市场签订应急代储协议，确保沙袋、编织布等大宗物资可半小时内调集。重点企业储备发电机组、抽水泵等专业设备并登记技术参数。协议代储机制向灾害易发区预置卫星电话、应急灯等关键物资，为山区村庄配备移动发电设备。救援队伍常备72小时自我保障物资包，含急救药品、高能食品等。前置储备策略调拨使用规范分级响应流程建立"