应急扑火队伍调度管理规范

应急扑火队伍调度管理规范汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日总则与适用范围应急扑火队伍组织架构队伍建设与日常管理预警监测与信息报告应急响应启动标准调度指挥流程规范队伍快速集结与机动目录扑火战术与协同作战安全保障与风险防控通信联络与技术支持后勤保障与资源调配火场清理与移交程序事后总结与改进措施监督考核与责任追究目录总则与适用范围01规范制定的目的和意义提升扑火效率与安全性通过规范化调度管理，确保应急扑火队伍快速响应、科学处置，降低森林火灾造成的生态破坏和财产损失，同时保障救援人员生命安全。填补现有森林火灾救援力量调度空白，建立统一指挥、分级负责的运作机制，实现与专业消防队伍、社会救援力量的高效协同。针对极端天气频发、林区可燃物载量增加等现实挑战，强化队伍专业化、标准化建设，提升“打早、打小、打了”能力。完善应急管理体系适应复杂火情需求本规范适用于市、县（区）两级森林防灭火指挥部及其下属应急扑火队伍的调度管理，涵盖专业扑火队、半专业队伍及联动支援力量的全流程管理。森林火灾预防期备勤、火情初期处置、大规模火灾联合扑救及灾后复盘等全环节。适用场景包括但不限于林业部门专职扑火队员、乡镇半专业队伍成员、装备管理人员及指挥调度人员。适用对象跨省域特大火灾或需军队参与的抢险救灾行动，依据《军队参加抢险救灾条例》等另行规定执行。例外情况适用范围及对象相关法律法规依据国家层面法规《中华人民共和国森林法》明确森林资源保护责任，规定火灾预防与扑救义务。《森林防火条例》细化火灾分级标准、扑救流程及各级部门职责，为本规范提供操作框架。地方性文件《上海市森林火灾应急预案》规定属地为主、军地联动原则，与本规范的指挥体系设计直接衔接。《赤峰市政府专职消防队伍建设实施方案》为队伍人员稳定性、装备保障等提供参考依据。应急扑火队伍组织架构02队伍层级划分及职责一线扑火分队负责直接深入火场扑救明火，需具备快速反应能力和高强度作业技能，成员需接受专业灭火技术培训，携带风力灭火机、灭火弹等专业装备。三线后勤保障分队统筹物资调配、通讯联络及医疗支援，负责扑火队员的饮食补给、装备维护和伤员转运，保障前线作战可持续性。二线清理留守分队承担火场后续清理任务，包括扑灭暗火、设置隔离带及火场值守，需配备水枪、铁锹等工具，防止复燃并确保火场完全安全。指挥体系与岗位设置基地指挥部由行政领导或总指挥坐镇，负责全局决策、火情研判及资源调度，协调跨区域支援力量，解决前线指挥部提出的紧急需求。01前线指挥部设于火灾现场，由分管领导、消防专家及成员单位负责人组成，制定具体扑火方案，实时调整兵力部署，监督扑火质量并验收火场。信息联络岗专职对接上下级指挥机构，确保火情信息实时传递，汇总扑救进展数据，协助指挥员进行科学决策。安全督导岗监控扑火人员作业安全，评估火场风险等级，组织紧急避险演练，预防次生灾害发生。020304构成一线主力，需持有森林消防资质证书，掌握火线突破、以火攻火等战术，配备防火服、呼吸器等个人防护装备。专业消防员由林业职工或民兵组成，接受基础灭火训练，协助专业队伍完成火场清理、物资运输等辅助任务。半专业队员含气象分析员、无人机操作员等，提供火场三维建模、风向预测等技术支撑，优化扑救路径规划。技术保障组人员编制与专业分工队伍建设与日常管理03队员选拔标准与培训机制基本条件筛选队员需满足年龄18-35周岁、高中及以上学历、通过严格体检（视力、听力、心肺功能等），特殊岗位可适当放宽学历要求，确保基础素质达标。体能测试体系设置1000米跑（≤4分钟）、引体向上（≥10次）、仰卧起坐（1分钟≥20次）等标准化项目，结合地方实际调整标准，筛选高强度作业适应能力。心理评估流程采用标准化心理问卷和火场救援模拟场景，重点考察抗压能力、决策稳定性及团队协作意识，确保队员心理素质符合应急救援需求。专业技能分层考核理论部分涵盖火灾原理、器材维护等基础知识；实操部分考核灭火器使用、急救处理等实战技能，实施分岗位差异化测试。装备配置及维护要求实用性优先配置根据火险等级差异化配备装备，高火险区域按"10:1人装率"配置水源泵、接力泵，中火险区域降低配比但确保"1:1备份比"。强制配备防火服、头盔、呼吸器等个人防护装备，建立装备安全性能定期检测制度，破损装备立即停用更新。推广无人机火情侦察、卫星通信设备等高科技装备，建立装备信息化管理平台实现全生命周期追踪。安全防护强化智能化装备升级日常训练与考核制度结合辖区火险特点制定理论课程（占30%）与实战演练（占70%）的年度训练计划，明确林火常识、战术指挥等必修内容。年度计划制定设置理论知识笔试（权重20%）、器材操作实操（权重40%）、团队协作模拟（权重30%）、心理素质评估（权重10%）的复合考核体系。多维度考核机制基础队员每季度复训不少于16学时，指挥岗位人员每年参加跨区域联合演练，持续更新扑火战术知识。周期性复训制度建立训练档案记录个人成绩曲线，每半年召开训练效果分析会，针对薄弱环节调整训练方案。动态评估改进预警监测与信息报告04火情监测系统及技术应用多级联网数据整合严格遵循国家火险数据标准规范，构建市-省-国家三级数据传输链路，兼容主流省级平台协议，实现监测数据跨层级无缝共享与指挥协同。智能识别与5G传输采用百万级样本训练的AI算法实现烟雾识别准确率超98%，结合5G超低时延网络实时回传4K影像，火源定位误差控制在10米内，形成“监测-传输-研判”技术闭环。空天地一体化监测网络通过高空监控云台、无人机巡航和地面智能感知设备构建立体监测体系，实现24小时无死角火情监测，覆盖率达90%以上高危林区，有效弥补传统人工巡查盲区。根据火险等级启动差异化响应流程，高危预警需在1分钟内推送至责任护林员，同步触发无人机协同核查，10分钟内完成现场火情查报与分级响应启动。分级预警响应机制建立预警接收确认反馈制度，采用GIS地图标注+语音播报双重确认，未响应单位由指挥中心人工二次调度，确保预警信息100%触达执行层。闭环叫应验证通过应急指挥平台、卫星通信、无线网桥等混合组网技术，确保偏远林区预警信息直达末端，同时向森防指成员单位、属地政府及救援队伍自动分发光信号。多通道信息同步依托国家森林草原防灭火信息共享平台，实时汇聚气象、林草、应急等部门数据，通过标准化接口实现火险因子、地形数据、救援资源等信息的动态交互。跨部门数据融通预警信息接收与传递流程01020304火情报告内容与时限要求动态续报制度明火未灭期间每小时报送扑救进展，重点报告风向变化、救援力量部署、人员疏散等关键动态，火场移交时需提交包含过火面积、损失评估的终报报告。分级时限管控一般火情30分钟内完成首报，重大火情10分钟内电话初报后1小时内书面详报，特别重大火情实行5分钟速报机制，同步启动国家-省级联合会商。要素化报告模板规范报告须包含起火时间、经纬度坐标、植被类型、火势蔓延方向、威胁居民区距离等12项核心要素，附现场影像及三维火场模型数据，确保信息完整可用。应急响应启动标准05不同火险等级的响应条件4红色预警（一级）3橙色预警（二级）2黄色预警（三级）1蓝色预警（四级）火险等级极高，极易引发特大火灾。需全面禁止野外用火，调动一切可用力量（包括军队、航空救援等），实行交通管制，并启动最高级别应急指挥机制。火险等级中等，气象条件可能助长火灾蔓延。需增加巡护频次，专业扑火队伍集结待命，检查装备物资，并启动24小时值班制度。火险等级较高，具备快速蔓延条件。需限制野外用火，专业队伍前置驻防，联动消防、公安等部门协同布防，必要时疏散高危区域人员。森林草原火险等级较低，但存在潜在风险。需加强日常巡护和火源管控，基层防火队伍进入待命状态，确保通信畅通。响应级别划分及行动指南一级响应针对特别重大火灾，需省级以上指挥机构统一调度，跨区域调集救援力量，优先保障人员安全，实施空中与地面协同扑救。二级响应针对重大火灾，由市级指挥机构主导，协调周边专业队伍增援，重点控制火场外围，防止火势扩散至居民区或生态敏感区。三级响应针对较大火灾，县级指挥机构负责现场处置，调动本地扑火队伍和物资，优先保护重要设施，同时上报上级请求技术支援。联防协议相邻行政区域签订联防协议，明确责任分工、资源共享和联合演练要求，确保火灾发生时无缝衔接。统一指挥平台建立跨区域应急指挥中心，整合气象、交通、通信等数据，实现火情实时共享和指令协同下达。资源调配规则制定优先调拨规则（如就近支援、专业优先），明确直升机、消防车辆等重型装备的跨区域调用流程。事后评估机制联动处置结束后，联合开展火灾扑救效能评估，优化协作流程并修订预案漏洞。跨区域联动响应机制调度指挥流程规范06指挥中心需24小时值守，接报火警后立即核实火情信息（包括起火点、面积、风向等），根据《国家森林草原火灾应急预案》标准判定火灾等级，启动对应响应机制。对跨区域或重大火情需同步上报上级应急管理部门。指挥中心职责与权限接警研判与分级响应依据火场态势动态调配属地消防队、专业扑火队及联动单位（如公安、医疗）力量，协调直升机、消防车等装备物资。对需跨区域支援的，按权限向国家消防救援局申请调动国家综合性消防救援队伍。资源统筹调度实时汇总现场传回的扑救进展、气象数据、人员伤亡等情况，通过应急指挥平台向相关单位共享信息，并定期形成书面报告供决策参考。重大火情需每小时更新灾情简报。信息中枢职能调度指令须包含火场坐标、任务目标（扑救/隔离带开设）、出动力量编成、装备配置要求、安全注意事项等要素，采用统一格式文书或电子指令系统下发，确保内容无歧义。01040302调度指令下达与执行步骤指令标准化编制通过专用无线电集群、卫星电话、应急指挥APP等至少两种通信手段同步传递指令，接收单位需在5分钟内确认指令内容并反馈预计抵达时间。对关键指令实行"复诵-核对"机制。多通道即时传达指挥中心通过无人机回传、单兵图传设备等实时监控队伍行进路线和任务执行进度，对偏离预案或突发险情（如风向突变）及时发出修正指令。建立执行日志记录各环节时间节点。执行过程监控任务完成后，执行单位需书面报告人员装备损耗、火线控制情况等，指挥中心比对任务目标进行效果评估，未达标事项启动二次处置流程。闭环反馈机制分级移交标准交接期间设立过渡期联合指挥部，新旧指挥团队共同研判至少1小时，确保战术连贯性。关键岗位（如通讯组、安全员）采用"以老带新"模式并行工作半日。联合指挥衔接责任追溯机制交接文书需明确记录时间、地点、双方签字及未尽事项，存档备查。事后总结需专项评估交接环节对扑救效率的影响。当火情升级或跨行政区增援时，按"属地主导-上级接管-联合指挥"原则移交权限。原指挥方需提供火场态势图、兵力部署、后勤补给点等完整资料，移交过程录音备案。现场指挥权交接程序队伍快速集结与机动07集结时间要求及地点规划根据火险等级设定不同集结时限，一般森林火灾（Ⅲ级）要求队伍30分钟内完成集结，重大森林火灾（Ⅰ级）需15分钟内完成，确保快速响应能力。分级响应时限集结地点应靠近火场但处于安全区域，优先选择交通枢纽、乡镇政府驻地或消防站，便于多支队伍协同及物资中转。战略选址原则结合火势蔓延趋势和气象条件实时调整集结地点，利用GIS系统分析最佳避险路径和前沿指挥点位置。动态调整机制010203交通工具与路线优化多模式运输组合优先调用消防专用车辆（如森林消防水罐车、运兵车），辅以直升机投送偏远区域队员，山区可协调当地农用车辆辅助运输。智能导航系统接入交通管理部门实时路况数据，避开拥堵路段；林区道路需预装离线地图，标注防火通道、取水点等关键坐标。应急通行保障联合公安部门开通“绿色通道”，对救援车辆实施交通管制豁免，必要时由交警引导车队快速通行。备用路线预案针对塌方、断路等突发情况，预先规划2-3条备选路线，并通过无人机侦察确认通行条件。应急物资随行配备清单基础灭火装备每队标配风力灭火机（≥4台）、二号工具（≥10把）、油锯（2台）、水枪（3支），并配备备用燃油（10升/台）和维修工具包。含阻燃服（每人1套）、防烟面罩（1个）、急救包（含烧伤膏、止血带）、GPS定位手环和应急哨。携带单兵自热食品（3日量）、饮用水（5升/人）、便携式净水器，以及帐篷、强光手电等宿营装备，保障72小时独立作战能力。个人防护套装后勤补给物资扑火战术与协同作战08缓坡地带战术选择在坡度较缓、植被稀疏区域采用"一点突破、两翼推进"战术，突破点应选在火势较弱侧翼，兵力配置遵循"强火侧重兵、弱火侧轻兵"原则，形成钳形攻势控制火线蔓延。地形与火势分析战术应用山地立体火场处置针对山谷地带形成的立体燃烧火场，采用"递进分割、一线超越"战术，通过多个突破口将火场分割为独立区块，优先扑打下山火再处理上山火，利用地形自然阻隔效果。复杂地形火线包抄当火场呈不规则放射状蔓延时，采取"多点突破、分击合围"战术，选择3-5个植被密度低的突破口同时切入，各分队保持500-800米战线间隔，形成合围态势阻断火势扩散。统一指挥体系构建兵力动态调配机制建立分级指挥网络，市森防指负责总体战略部署，各分队指挥员通过应急通信系统实时共享火场态势图，明确各队伍作战分界线及会合点坐标。根据火场发展态势动态调整部署，主攻队伍配备重型装备处理高强度火头，辅助队伍负责清理余火和开设隔离带，预备队处于机动待命状态。多队伍协同作战指挥要点跨单位协同规范消防、武警、民兵等队伍混编作战时，按专业特长分组配置，明确各组责任区段，建立半小时一次的交叉检查制度确保衔接处无疏漏。应急支援响应流程当某分队遭遇火势突变时，邻近队伍应主动向受威胁区域靠拢，指挥部立即启动预备队增援预案，优先保障人员撤离通道畅通。特殊环境（夜间、山地）扑火策略夜间作战安全准则照明设备按每10人3盏强光探照灯配置，队员间距不超过5米，采用"交替推进、分段固守"战术，避免全线展开，重点看守已扑灭区域防止复燃。优先控制火场两侧山脊线，利用岩石裸露带建立防火隔离区，扑火队员必须配备海拔仪和氧气面罩，避开午后强对流时段作业。当出现地表火与树冠火交替燃烧时，采取"先上后下"扑救顺序，使用高压水枪压制树冠火头，同步用风力灭火机清理地表可燃物，建立垂直隔离带。高山峡谷火场处置密林区立体火应对安全保障与风险防控09队员个人防护装备标准包括消防头盔、灭火防护服、消防手套等，需符合国家标准。消防头盔需通过5公斤钢锤1米高度冲击测试，耐800℃火焰燃烧10秒；灭火防护服外层断裂强力≥1500N，防水透气层耐静水压≥56kpa。基础防护装备针对高温、毒气等特殊环境配备隔热服、避火服或防爆服。隔热服需耐受约1000℃辐射热，避火服需在300℃～1100℃环境下保持完整性和防护性能。特种防护装备正压式空气呼吸器气瓶压力需为28-30Mpa，报警压力5±0.5Mpa，理论使用时间52分钟（中强度作业）。进入密闭空间时需切换为氧气呼吸器或移动供气源。呼吸保护设备火场安全避险预案火场状态分级明确“常规”（辐射热通量≤1.5kw/m²，温度≤60℃）和“危急”（辐射热通量13.6-200kw/m²，温度300℃-1100℃）状态的判定标准，制定相应撤离或固守策略。01避险路线规划预先勘察火场地形，设置多条逃生路线，避开陡坡、峡谷等危险区域，确保路线标识清晰且队员熟悉。02紧急信号系统配备呼救器、方位灯和防爆照明灯，呼救器需具备自动触发功能，方位灯穿透距离≥300米，用于队员定位与联络。03团队协作机制实行“两人同行”原则，队员间保持可视或无线电联系，队长实时监控队员状态和环境变化，及时下达避险指令。04立即转移伤员至安全区域，检查生命体征，优先处理窒息、烧伤、骨折等紧急伤情，使用急救包进行止血、包扎或固定。初步评估与急救通过通信设备向指挥中心报告事故详情（伤员数量、伤情、位置），请求医疗增援或直升机转运，同步启动应急预案。上报与支援请求组织事故复盘会议，分析装备失效、操作失误或预案漏洞，修订训练计划与防护标准，避免同类事故再次发生。事后分析与改进伤亡事故应急处理流程通信联络与技术支持10通信设备配置及使用规范010203多频段设备配备应急扑火队伍需配备覆盖短波、超短波、卫星通信等多频段设备，确保在复杂地形和极端条件下保持通信畅通，如370MHz数字集群系统、北斗终端等，满足不同场景的通信需求。标准化操作流程制定设备开机自检、频段切换、加密通信等标准化操作流程，要求队员熟练掌握设备使用，避免因操作失误导致通信中断，同时定期进行设备维护和性能测试。备用电源与防护措施通信设备需配置便携式备用电源（如锂电池组、太阳能充电设备），并符合IP67防护等级，确保在高温、潮湿、沙尘等恶劣环境下正常运行。统一指挥平台整合建立跨部门、跨层级的火情信息共享平台，集成气象数据、火势蔓延预测模型、救援力量分布等实时数据，实现指挥中心与前线队伍的信息同步更新。根据火情紧急程度划分信息优先级，关键信息（如风向突变、撤离指令）通过卫星通信或广播系统即时推送，次要信息通过移动终端定期更新。确保信息共享系统兼容无人机回传数据、手持终端、车载设备等多种终端，支持文本、图像、视频等多格式传输，避免数据格式不兼容导致延误。采用加密传输和身份认证技术，限制敏感信息的访问权限，防止数据泄露或篡改，同时保留操作日志以便事后追溯。分级信息发布制度多终端兼容性保障信息安全与权限管理火场实时信息共享机制01020304无人机、遥感等技术应用火情侦察与三维建模利用搭载红外热成像仪的多旋翼无人机进行火场侦察，实时生成火线位置、温度分布的三维模型，为扑救策略提供精准数据支持。应急物资投送与通信中继大型固定翼无人机可投送灭火弹、医疗物资至人力难以到达区域，同时作为临时通信中继节点，扩展前线通信覆盖范围。卫星遥感监测火势趋势结合高分卫星遥感数据，分析火场周边植被密度、地形坡度等要素，预测火势蔓延方向，辅助制定人员撤离和隔离带开挖方案。后勤保障与资源调配11物资储备库管理要求标准化分类存储物资应按防汛抗旱类、生活救助类等专业属性分区存放，设置明显标识牌，执行"专仓存储、专人管理"制度，确保物资码垛符合消防通道要求。智能化台账管理采用信息化系统记录物资出入库数据，实时更新电子台账，实现"一物一码"精准管理，确保账物相符率100%。全流程质量管控建立入库验收、定期盘点、维护保养制度，对帐篷、发电机等可重复使用物资实施质量追踪，发现霉变、锈蚀等问题立即启动轮换机制。饮食、医疗等后勤服务保障分级供餐体系建立前线突击队热食供应、中途补给站能量餐包、指挥部标准化配餐的三级体系，配备移动炊事车和野战食品储备，满足72小时持续作战需求。01模块化医疗保障配置急救包、AED除颤仪等基础设备，建立与定点医院的绿色通道，对烧伤、中暑等职业伤害制定专项处置预案。动态运输调度规划专用物资运输路线，配备越野运输车和直升机投送能力，建立"半小时响应圈"的应急物流网络。环境适应性保障针对高寒、高温等极端环境，配备防寒睡袋、降温背心等特需装备，定期开展野外生存训练。020304社会资源征用与协调协议化预征机制与工程机械、物流企业签订框架协议，明确挖掘机、无人机等设备的战时调用流程和补偿标准。接入交通、电力等部门实时数据，优先保障消防通道畅通和应急电力供应，建立资源需求"直通车"报告制度。制定捐赠物资接收标准，设立专用仓储区域，对不符合救援要求的物资建立分类处置流程。跨部门联动平台社会化捐赠管理火场清理与移交程序12余火排查及隐患消除标准验收程序建立"班组自查-中队复查-指挥部终查"三级验收机制，每块区域需经3名以上队员签字确认，验收记录保存备查。标准化处理发现余火必须采用"水浇、土埋、锯断"三步法处理，对直径超过10cm的燃烧木桩要纵向劈开浇透，腐殖层需翻挖至少30厘米深度进行降温处理。系统性排查采用网格化排查法对火场进行全面巡查，重点检查枯枝落叶堆积区、树根腐殖层等隐蔽区域，确保无阴燃火源。排查需使用红外测温仪等专业设备辅助人工检查。感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！火场移交责任确认文件签署编制《火场移交确认书》明确四至边界、隐患点位、注意事项等内容，由扑火指挥长、接收方负责人及属地林业站代表三方共同签署生效。后续监管建立72小时责任追溯期，移交方需保留1支机动小队待命，接收方每4小时报告火场状态，发现异常立即启动联动处置。设备交接包括防火隔离带维护状态、监控设备运行情况、应急物资储备清单等关键项目，需现场清点并附照片证据。风险告知移交方必须书面说明火场特殊风险点，如未燃尽的油松林、潜在滚石区域等，接收方需制定针对性看护方案。生态恢复初步评估植被损毁评估按乔木层、灌木层、草本层分类统计过火面积和程度，标记需优先抢救的名木古树，绘制植被损失分布图。生物多样性影响记录珍稀物种栖息地受损情况，对鸟类巢区、兽类通道等关键生态节点制定紧急保护方案。评估火场坡度、土壤裸露程度及降雨风险，对可能引发水土流失的区域提出临时覆盖措施建议。水土保持分析事后总结与改进措施13响应时效性评估对从接警到队伍出动、抵达火场的时间节点进行精确记录，分析是否符合预案规定的响应时限要求，特别关注夜间或恶劣天气条件下的响应延迟情况。火场控制效果分析资源调配合理性扑火行动效果评估统计明火扑灭时间、过火面积控制率等核心数据，评估战术部署（如隔离带开设、以水灭火等）的实际效果，对比预案预期目标完成度。核查装备使用率（如风力灭火机、消防水车）、人员投入与火场强度的匹配度，评估是否存在资源浪费或不足现象。指挥体系漏洞梳理指挥层级衔接中的信息断层（如前线与指挥部通信不畅）、决策滞后等典型问题，记录因指挥失误导致的二次复燃案例。装备保障短板统计灭火器材故障率、个人防护装备缺失情况，分析装备维护周期与实战需求的差距，重点标注影响扑火效率的关键设备缺陷。协同作战问