光伏设备回收企业评价规范-编制说明

《光伏设备回收企业评价规范》团体标准

编制说明

（征求意见稿）

一、工作概况

1、任务来源

《光伏设备回收企业评价规范》团体标准项目由中国物资再生

协会风光设备循环利用专委会向中国物资再生协会提出，于2023年

12月28日在中国物资再生协会立项，文件号：物再协函〔2023〕32

号。该团体标准的编制有利于落实2022年6月，生态环境部等7部门

联合印发《减污降碳协同增效实施方案》（环综合〔2022〕42

号），强调推进固体废物污染防治协同控制，强化资源回收和综合

利用，推进退役动力电池、光伏组件、风电机组叶片等新型废弃物

回收利用。符合《工业领域碳达峰实施方案》，其中再次强调研究

退役光伏组件、废弃风电叶片等资源化利用的技术路线和实施路

径。可以推进完成国家发展改革委等部门发布《关于促进退役风

电、光伏设备循环利用的指导意见》，重点任务包括完善设备回收

体系，目标到2025年退役风电、光伏设备循环利用相关标准规范进

一步完善的要求。

2、协作单位

本团体标准项目由新源劲吾（北京）科技有限公司、中国物资

再生协会风光设备循环利用专业委员会、中广核风电有限公司、中

国华电科工集团有限公司、华电中光新能源技术有限公司、内蒙古

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圣龙大地科技股份有限公司、江西格林循环产业股份有限公司、北

京中认检测技术服务有限公司、杰瑞环保科技有限公司、上海第二

工业大学、中再循环（北京）技术院有限公司、青山绿水（天津）

科技有限公司等单位共同起草编写。

3、主要工作过程

标准起草从2023年12月开始，可分为五个阶段：

第一阶段：前期预研究及调研分析

2023年11月-2023年12月，项目组在团体标准草案编写过程中，

调研了我国退役光伏发电设备行业发展及环境管理现状，搜集、梳

理了现行相关法律法规和国家、行业、地方相关标准，并进行了汇

总、分析和比对，为更好把握标准制定方向，确定标准制定思路及

重点奠定了基础。

本标准主要以文献调研、实地调研、专家咨询等方式开展修订

工作。具体工作如下：

（1）查找参阅相关参考资料。查阅相关法规、标准。

（2）深入企业实地调研。拟安排行业内代表性企业进行实地调

研。

（3）参阅相关参考资料以及深入企业实地调研的情况，修订各

章节内容。所修订内容和条款编写需体现行业特点。

（4）研讨论证。修订组应由具有丰富专业理论和实践经验，熟

悉业务及有关法规、文字表达能力较强的人员组成。按要求组织召

开专家论证会。做好各阶段文稿修改工作。

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（5）及时与主管部门沟通，注意相关政策法规的调整变化。

本工作组查阅了回收相关的参考资料。查阅相关法规、标准，

总结目前已有的相关规定，结合行业现状分析现有规定的全面性，

针对行业发展带来的新问题进行补充，形成对光伏产品回收处理过

程的全覆盖。

其次，深入企业实地调研。项目组2024年3月6-8日安排赴江

苏、上海、浙江等行业内代表性企业进行实地调研，深入了解企业

生产工艺、技术路线和管理方式，通过走访、座谈等形式了解企业

相关需求，收集企业对标准编制的意见和建议，提高本标准实施的

可行性。

第三步，修订文本内容。参考资料收集和实地调研的情况，对

标准草稿各章节内容进行修订，突出行业特点，契合行业发展趋

势。规范结构、书写格式和用语等。

第四步，召开研讨论证。利用2024年1月在敦煌召开的年会、

2024年6月在朝阳召开的协会会议，召开内部讨论会，对标准文本进

行细致打磨。按要求组织召开专家论证会，调集各方力量合作完成

好各阶段文稿修改工作。

第五步，关注相关政策形势。及时与主管部门沟通，注意相关

政策法规的调整变化，并同步对标准文本进行调整

第二阶段：成立起草小组

2023年12月28日，中国物资再生协会批准《光伏设备回收企业

评价规范》标准立项计划（物再协函〔2023〕32号）。

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2024年7月11日，中国物资再生协会风光设备循环利用专业委员

会（以下简称专委会）会同北京中认检测技术服务有限公司以线下

会议的形式召开了《光伏设备回收企业评价规范》团体标准启动

会，北京中认检测技术服务有限公司黄劲松代表标准编制组主持会

议。近三十位来自生态环境主管部门、行业领军企业、高等院校、

科研院所的代表与会。会上成立了由新源劲吾（北京）科技有限公

司、中国物资再生协会风光设备循环利用专业委员会、中广核风电

有限公司、中国华电科工集团有限公司、华电中光新能源技术有限

公司、内蒙古圣龙大地科技股份有限公司、江西格林循环产业股份

有限公司、北京中认检测技术服务有限公司、杰瑞环保科技有限公

司、上海第二工业大学、中再循环（北京）技术院有限公司、青山

绿水（天津）科技有限公司组成的编制组。

北京中认检测技术服务有限公司黄劲松就标准的编制背景、编

制目标等情况进行了介绍。各单位与会代表就标准编制展开了热烈

讨论，提出了诸多意见建议，并达成了广泛共识。会议确定了本标

准编制的具体工作内容、工作分工及工作进度时间节点等相关事

项。

为此，启动会各企业代表和专家结合目前实际现状对标准草案

提出以下几方面主要意见和建议：

——清晰界定光伏回收阶段参与方责任是本标准的关键：

草案中参与方身份未明确定义，应写明参与方的具体身份。

特别是在回收过程中，业主与回收企业的关系。

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——对全过程的环境影响应进行仔细梳理和识别，明晰环境因

素和对应的环境影响。污染防治重点在运输回收中的液体废弃物、

变压器油、明确一般固废和危废的鉴别问题。

——充分借鉴废汽车、废电器电子产品等领域已有的相关标

准，查阅正在征求意见中的“光伏拆除标准”“拆除循环利用标

准”，以及有关拆除的行业标准。

——应明确从事退役光伏设备回收的相关方的具体资质要求。

应针对不同地域的特点和实际需求加强考虑设备所在地的环境保护

要求，注重不同地区的可操作性，不与地方规则相冲突。

第三阶段：标准起草阶段

2024年7月11日后，标准编制工作组对启动会各单位代表提出的

意见和建议进行了认真汇总和梳理，结合前期已开展的广泛调研和

咨询、资料收集和查阅，以及各相关方目前在退役光伏发电设备回

收处理项目案例环境管理方面积累的实际经验、遇到的需求和难点

等，充分听取相关单位和行业专家的意见，对标准草案进行了完善

和修改，于2024年8月7日，形成了标准工作组讨论稿。2024年8月8

日，起草工作组内部进行了标准工作组讨论稿的技术研讨工作，对

技术内容细节进行讨论并进行修改完善，于2024年8月20日完成了对

标准工作组讨论稿的初步修改。

2024年8月22日，专委会组织标准编制工作组成员单位及行业专

家对标准工作组讨论稿进行进一步研讨，针对成员单位及专家所提

意见和建议，对标准工作组讨论稿的技术内容再次进行修改完善，

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于2024年9月18日形成标准征求意见稿。

下一步准备进入

第四阶段：标准征求意见阶段

计划9月份提出征求意见。

第五阶段：标准审定阶段

4、标准主要起草人及其所做的工作

本标准主要起草人：刘志刚、周绍坤、程刚齐、冯志刚、黄劲

松、丛建鸥、赵健、董礼、李强、张敏、苑文仪、李璐、郑锋。

根据任务分工，专委会、北京中认公司负责工作计划、前期相

关资料的收集、调研，负责标准文本编写及修订工作；其余单位负

责汇总行业和专家意见及标准文本的审核等工作。

二、标准编制原则和确定标准主要内容

1、编制原则

本标准编制过程中遵循以下原则：

1）符合性原则

——符合现行的国家节能、环保、绿色、低碳、循环相关的法律

法规和政策的要求，做到合规为首位；

——符合光伏发电行业发展现状和实际需求，坚持问题导向和目

标导向，体现行业环境管理的需求和特点；

——符合GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文

件的结构和起草规则》、GB/T20001.5《标准编写规则第5部分：规

范标准》和团体标准管理规定给出的规则和要求。

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2）科学性原则

——规范的技术内容充分体现光伏发电设备拆除回收利用及处

置全过程管理的思想，力求做到先进合理，操作性强，体现行业绿色

发展、创新发展。

3）代表性原则（开放性、普适性）

——相关方的广泛参与是标准科学性、合理性、可操作性的决定

因素，标准编制充分依靠各相关方的力量，开放听取各相关方的需求、

意见和建议，在求同存异的前提下力求实现广泛代表性和普适性。

4）协调性原则

——标准的编制与现行的本领域相关的国家、行业、地方标准紧

密结合并保持相互协调一致。

2、标准主要内容

本标准包括以下部分：

1范围

2规范性引用文件

3术语和定义

4基本要求

5评价指标

6评价结果及报告

7附录和参考文件：附录A附录B参考文献

1）范围

规定了光伏设备回收企业评价的基本要求、评价指标、评价结果

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及报告等内容。本文件适用于退役光伏设备回收行业。具备退役光伏

设备回收资质的企业，可按照本文件执行。

2）规范性引用文件

内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。主要

回收过程涉及的环境、管理体系、技术方面主要参考T/CRRA9907-

2023光伏发电设备拆除、回收利用及处置环境管理规范的要求。

3）术语和定义

本部分为执行本标准制定的专门术语，并对容易引起歧义的名词

进行了定义，针对废光伏设备处理处置涉及的工艺过程，设定了、拆

除、收集、贮存、拆解、回收利用、处置等定义。

4）基本要求

本部分为废光伏设备回收企业全过程的总体要求，要求全过程遵

循“三化”原则。明确了回收处理项目设施或企业建设项目的环境管

理部门的要求；考虑到目前的回收处理存在企业水平参差不齐的问题，

对于企业规模、运营场地，以及管理模式做出了规定；对于废光伏设

备回收处理涉及的排污、废弃物管理，以及安全、职业健康、消防、

交通等方面亦提出总体管理的要求。

5）评价指标

在业务指标方面对于收集环节、运输环节、贮存环节、做了规定，

考虑到回收过程存在的简单物理解体和可能存在的再利用，梯次利用，

增设了简单物理解体环节、回收利用环节；在管理指标方面对于，回

收计划和信息、数据管理、下游追踪、投诉管理进行了规定。

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6）评价结果及报告

本标准是用于评价回收企业的，因此设定了评价结果和报告，对

于评价等级、评价报告做了要求。

7）附录和参考文件

附录A参考电废产品回收企业的管理，编修了《回收企业评价

指标体系及评分细则》；附录B绘制了《废弃光伏发电设备拆除、

回收利用及处置基本流程图》明确了管理的主要过程；最后附加了

参考文献。

三、若标准的技术内容涉及专利，则应列出相关专利的目录及其使用

理由。

本标准的技术内容未涉及相关专利。

四、主要试验或验证的分析、综述报告、技术经济论证，预期的经济

效果。

《关于促进退役风电、光伏设备循环利用的指导意见》规定：

支持光伏设备制造企业通过自主回收、联合回收或委托回收等模

式，建立分布式光伏回收体系。鼓励风电、光伏设备制造企业主动

提供回收服务。支持第三方专业回收企业开展退役风电、光伏设备

回收业务。本标准的建立有助于支持发展退役新能源设备拆除、运

输、回收、拆解、利用“一站式”服务模式。鼓励生产制造企业、

发电企业、运营企业、回收企业、利用企业建立长效合作机制，畅

通回收利用渠道，加强上下游产业衔接协同。引导风电机组拆除后

进行就地、就近、集中拆解。引导再生资源回收企业规范有序回收

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废钢铁、废有色金属等再生资源。通过该标准的制定和实施，对协

同推进“无废城市”建设与清洁能源产业高质量发展和生态环境高

水平保护具有较强的指导意义，有助于推动我国清洁能源产业环境

污染防治顶层设计和技术创新。

五、采用国际标准或国外先进标准的目的、意义和一致性程度；我国

标准与被采用标准的主要差异及其原因；以及与国际、国外同类标准

水平的对比情况。

国际上涉及光伏回收标准比较少，根据行业比较知名的Journal

ofCleanerProduction发表的论文《Recentprogresstowards

photovoltaics’circulareconomy》所述，拆解过程是分离光伏组件

的部件并回收主要基本部件的行为，而回收过程是将这些主要部件

重新用于制造相同（再制造）或不同的产品（再利用）的行为，可

以看到：拆除后的产物，最终经过回收处理过程，进入处理阶段，

这一中间过程产物还是有高度的环境危害性，需要在回收行为中加

以约束。

在法规方面，国际上，欧盟WEEE指令要求厂家在设计生产电

子电器产品时应从生命周期考虑其再利用与可回收性等生态属性，

并于2012年将光伏板纳入该指令要求范围。在标准制定方面，国际

标准化组织TC160工作组于2021年发布了全球首个建筑光伏组件回

收技术要求ISO/TS21480:2021，该标准对建筑晶体硅光伏组件和薄

膜组件回收要求进行了规定。

国内方面，尚无针对光伏设备的回收过程的标准，以下是相关

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领域的参考标准。

表2光伏行业标准发布情况

标准类

地方/团体名称标准编号标准名称

型

国家标GB/T39753-光伏组件回收再利用通用

/

准2021技术要求

地方标宁夏回族自治DB64/T1971—

晶体硅光伏组件回收规范

准区2023

T/CPIA0002—晶体硅光伏组件回收再利

中国光伏行业2022用通用技术要求

协会T/CPIA0066—退役光伏组件彩色涂层利

2024用技术规程

中国再生资源T/ZGZS0909—退役光伏组件梯次利用通

团体标

回收利用协会2023用规范

准

中国物资再生T/CRRA9907—光伏发电设备拆除、回收

协会2023利用及处置环境管理规范

中国国际经济

T/CIET176—废弃晶体硅光伏组件回收

技术合作促进

2023利用技术要求

会

前期课题组通过调研发现，国内外尚未查询到与该标准相同的

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国家标准、行业标准或团体标准。

以上研究比对，确认本标准不存在与国内，国际标准的矛盾。

六、与我国有关的现行法律、法规和相关强制性标准的关系。

本标准符合国家现行环保法律、法规、规章和强制性国家标准

的要求。

本标准参考了现行电子废弃物、报废汽车、旧