生态公益林防火监管实施办法

生态公益林防火监管实施办法汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日总则与政策背景组织管理体系构建防火责任制度落实预防预警体系建设火源管控专项方案防火隔离带建设标准监测巡护系统建设目录应急响应机制设计专业队伍建设方案物资储备管理制度宣传教育实施方案科技支撑体系建设考核评估办法附则与解释说明目录总则与政策背景01生态公益林保护意义维护生态安全生态公益林在涵养水源、保持水土、防风固沙等方面发挥关键作用，是保障国土生态安全的重要屏障，需通过防火监管减少火灾对生态系统的破坏。生态公益林多为原生或次生林，承载着丰富的动植物资源，严格的防火措施可避免火灾导致物种栖息地丧失和生态系统失衡。生态公益林通过碳汇功能缓解气候变化，其保护直接关系到生态文明建设和经济社会可持续发展目标的实现。生物多样性保护可持续发展支撑防火监管法律依据国家法律基础《中华人民共和国森林法》明确将森林防火纳入地方政府职责，规定森林防火期、防火区制度，为生态公益林防火监管提供上位法支撑。01行政法规衔接《森林防火条例》细化火灾预防、扑救及法律责任，要求建立联防联控机制，对生态公益林等高火险区域实施重点管控。地方性法规配套如《辽宁省生态公益林管理办法》规定生态公益林实行分级保护，要求编制专项保护规划，将防火设施建设纳入规划强制内容。政策文件指导中央关于生态文明建设的决策部署强调"底线思维"，要求健全森林草原防火责任体系，为生态公益林防火监管提供政策导向。020304适用于省级行政区域内所有划入国家级、省级生态公益林名录的森林、林木、林地及附属宜林地，包括防护林和特种用途林。地域范围约束对象涵盖生态公益林管理者、经营者、周边居民及进入林区的单位与个人，明确其防火义务及违规用火的法律责任。行为主体覆盖生态公益林火灾预防（如火源管控）、监测预警、应急扑救及灾后评估全过程，形成闭环管理制度。管理环节本办法适用范围组织管理体系构建02监管机构设置原则按照行政层级设置国家、省、市、县四级监管机构，明确各级机构的权责边界，确保监管覆盖无盲区。国家级机构负责宏观政策制定和跨区域协调，地方机构承担属地化管理职责。分级负责原则监管机构的人员配置需匹配森林防火专业需求，配备具备林业、应急管理、气象等专业背景的技术人员，并定期开展专业技能培训，提升火灾预防和应急处置能力。专业适配原则充分利用现有林业站、防火检查站等基础设施，整合公安、消防、自然资源等部门资源，避免重复建设，实现监管效能最大化。资源整合原则应急管理部门负责统筹协调火灾扑救工作，组织消防救援队伍和专业扑火力量，制定应急预案并监督实施，承担指挥部日常事务性工作。林业草原部门履行行业监管责任，组织开展火险隐患排查整治，管理防火隔离带和瞭望台等设施，提供林业专业技术支持，参与火情早期处置。公安机关依法查处违规用火行为，侦办森林火灾刑事案件，维护火场治安秩序和交通疏导，对重点区域开展巡逻防控。气象部门实时提供火险气象等级预报，发布干旱、大风等预警信息，参与火灾扑救气象服务保障，开展人工影响天气作业条件研判。部门职责分工细则多级联动机制建立信息共享平台构建覆盖国家、省、市、县四级的森林防火指挥信息系统，实现火情监测数据、资源调度指令、处置进展情况的实时互联互通，确保信息传递零延迟。每年防火期前组织跨部门、跨区域的综合应急演练，检验预案可操作性，磨合队伍协同配合能力，重点演练火情接报、队伍集结、物资调配等关键环节。在高温干旱等特殊时段，由应急管理部门牵头召开多部门联席会议，分析火险形势，调整防控策略，协调解决跨区域、跨部门的重大问题。联合演练制度会商研判机制防火责任制度落实03属地管理责任制4督查考核制度3联防联控体系2网格化管理机制1行政首长负责制上级林长定期对下级责任区开展防火督查，重点检查责任落实、火源管控、应急准备等情况，考核结果作为干部任用和奖惩的重要依据。按照林区分布划分防火责任网格，每个网格明确管护责任人和管护范围，实现"山有人管、林有人护、责有人担"的全覆盖管理体系。建立跨行政区域联防机制，通过签订联防协议、共享信息资源、联合巡查等方式，消除监管盲区，形成"防火无界限"的协同格局。各级人民政府主要负责人为本行政区域森林防火第一责任人，实行"党政同责、一岗双责"，将防火工作纳入政府绩效考核体系，建立责任倒查机制。林地承包经营者、林木所有者依法承担防火主体责任，必须配备必要防火设施，清理防火隔离带，接受防火检查监督。经营主体防火责任林权主体义务明确用火审批制度违规用火追责在林区进行生产用火必须向林业主管部门申报，经批准后在指定时间、地点实施，并采取严密防范措施。对未履行防火责任导致火灾的经营主体，依法追究民事赔偿、行政处罚直至刑事责任，并纳入信用惩戒体系。根据火灾损失程度划分责任等级，一般火灾追究直接责任人，重大火灾追究领导责任，特别重大火灾实行"一案双查"。对因失职渎职造成重大森林火灾的领导干部，不论是否调离转岗都要严肃追责，重大责任事故纳入领导干部自然资源资产离任审计。明确从线索发现、调查核实、责任认定到处理执行的完整流程，确保问责事实清楚、证据确凿、程序合法。对非主观故意且及时采取补救措施的责任人，依法依规从轻或减轻处理，鼓励主动报告和整改。责任追究实施细则分级追责标准终身追责制度问责程序规范容错纠错机制预防预警体系建设04火险等级划分标准红色预警（五级）代表极度危险，林内可燃物极易点燃且迅猛蔓延，火势难以控制，需采取全面禁火和紧急撤离措施。橙色预警（四级）表示高度危险，可燃物易点燃并形成快速蔓延火势，需严格限制野外用火并加强巡护力量。黄色预警（三级）反映较高危险，可燃物较易点燃但蔓延速度中等，需重点监控高火险区域并做好应急准备。蓝色预警（二级）属于中度危险，可燃物可被点燃但蔓延有限，需加强火源管理并开展防火宣传。预警信息发布流程1234气象数据采集整合卫星遥感、地面观测站等数据，分析温度、湿度、风力等关键气象因子。由应急管理、林业、气象部门联合研判，确定火险等级及影响范围。风险评估会商分级审核签发红色预警需省级指挥部核准，橙色及以下由市县指挥部审批后发布。多渠道传播通过电视、广播、短信、电子显示屏等渠道实时推送预警信息，确保覆盖林区周边居民和作业人员。预防措施执行规范隔离带建设按标准开设防火隔离带，定期清理林缘30米范围内的枯枝落叶等可燃物。应急力量前置专业消防队伍靠前驻防，检修维护水泵、风力灭火机等装备，确保战时即调即用。火源管控在林区入口设立检查站，严禁携带火种进入，对农事用火实行审批报备制度。智能监测布防运用红外热成像、无人机巡护等技术手段，实现24小时火情监测全覆盖。火源管控专项方案05野外用火审批制度分级审批机制根据用火规模与风险等级，实行县、乡、村三级审批制度，明确各级审批权限与责任主体。申请材料规范审批通过后需由专业人员实地核查防火隔离带设置情况，并指派监管员全程监督用火过程。要求提交用火时间、地点、范围、防火措施等详细计划，并附周边植被状况及应急扑救预案。现场核查与监督重点时段管控措施高火险期封山管理在森林防火戒严期或四级以上火险天气时，实行入山登记检查制度，严禁携带火种进入林区，必要时可设置临时防火检查站。节假日专项巡查针对清明、春节等传统祭祀高峰期，组织护林员加强墓区巡查，推广鲜花祭祀等无火化祭祀方式，从源头减少火险隐患。农事用火管控在春耕、秋收等农事活动集中时段，实行分片包干责任制，由乡镇干部督导烧荒、烧秸秆等行为规范操作。特殊人群监管办法精神障碍患者监护联合教育部门开展"小手拉大手"防火宣传，通过学校安全教育课程普及森林防火知识，杜绝玩火引发火灾。儿童防火教育流动人口管理林区居民联防建立民政、公安、林业多部门联动的精神障碍患者台账，落实监护人防火责任，必要时采取临时管控措施。对进入林区务工、旅游的流动人员实行防火告知书签收制度，明确用火禁令及违规处罚条款。推行"十户联防"机制，由村委会组织林缘住户互相监督，发现违规用火及时举报并协同处置初期火情。防火隔离带建设标准06地形适应性选址必须覆盖林地与居民区、重要设施（如油库、输变电设施）交界处，居民区隔离带距离不小于500米，高危设施周边宽度需达1000米，并设置10-15米珍稀树种缓冲带。风险区域覆盖气候植被综合评估需结合当地主导风向、植被易燃性（针叶林主带宽度≥50米，阔叶林≥30米）及历史火险数据，确保隔离带走向与主风向垂直，形成有效阻火网络。应优先选择山脊线、山谷等自然地形走向设置隔离带，利用地形高差形成天然阻火屏障。在坡度大于25度的山地，需根据坡度递增动态调整宽度，每增加5度坡度加宽3-5米，以应对火势加速蔓延特性。选址规划技术要求隔离带内需彻底清除乔木、灌木及地下10-15厘米根系，清理物必须外运处理，严禁堆积。地面平整度误差控制在±5厘米内，坡度区域需铺设5厘米以上沙石层增强阻燃性。植被清理深度标准每500-1000米设不锈钢标识牌（1.5×1米，字体≥10厘米），每100-200米设方向指示标（红底白字），材质需通过防火认证，安装牢固度需抵抗10级风力。设施标准化配置防火期每日巡查1次，非防火期每周1次，重点检查新生植被（高度超过10厘米需立即清理）、标识牌完整性（倾斜度≤5°）及地面侵蚀情况（损坏需7日内修复）。动态维护机制隔离带沿线每200米配置消防水鹤或蓄水池（容量≥50立方米），与路网、生态安全隔离网形成立体防控体系，确保应急取水半径不超过300米。以水灭火系统集成建设维护质量标准01020304生物防火林带营造生态功能融合通过配置蜜源植物（如柃木）和鸟类食源植物（如冬青），提升生物多样性，形成兼具防火、水土保持和生物栖息地功能的生态屏障，枯落物层厚度需控制在≤3厘米。阻火林带结构设计主林带宽度≥30米，副林带≥20米，采用"阔叶树+防火灌木+地被物"三层结构，林带走向与主风向夹角≥45°，林内需开设1-2米宽巡查步道。树种抗火性选择优先种植木荷、珊瑚树等耐火树种，搭配油茶、杨梅等含水率高（枝叶含水量≥65%）的灌木，形成乔灌草立体阻火带，郁闭度控制在0.6-0.8之间。监测巡护系统建设07地面巡护网络布局网格化责任分区根据林区地形、植被密度和火险等级，划分129个管理网格，明确每个网格的责任人和管护范围，实现“山有人巡、林有人护、责有人担”的全覆盖监管体系。标准化巡护路径依托1008公里路网系统规划巡护路线，设置234个进山路口检查站，配备GPS巡护终端实时记录轨迹，确保巡查无盲区、无死角。多层级巡查队伍组建由护林员、专业消防队和森警部队构成的巡查梯队，采用“车巡+步巡”“定点值守+动态排查”相结合模式，重点布控林缘线、墓地、输电线路等高危区域。视频监控点位设置构建“高空瞭望+中程追踪+近地识别”三级监控网络，部署62套全景摄像头、100套高清球机、31套智能卡口设备，覆盖林区主要通道和火险敏感带。立体化监控架构集成红外热成像与AI识别技术，对烟雾、火光等异常现象实时报警，联动指挥中心推送坐标信息，缩短火情响应时间至10分钟内。智能分析预警功能在雷暴高发区安装7套雷电预警系统，结合气象数据预判雷击火风险，提前部署防雷击火应急力量。雷电预警专项监测建立定期巡检、故障响应、数据备份制度，确保监控系统全年无间断运行，关键设备完好率保持95%以上。设备运维保障机制无人机巡查规范任务分级调度按火险等级划分巡查频次，黄色预警时每日巡航2次，橙色预警加密至4次，重点扫描林农交错带、旅游活动区等人工难达区域。数据融合应用无人机航拍数据与地面巡护、卫星监测信息叠加分析，生成火险热力图，为防火隔离带开设和兵力部署提供决策支持。采用“长航时侦查机+多旋翼应急机”组合模式，长航时机负责大范围巡检，多旋翼机携带灭火弹执行火点精准定位与初期处置。多机协同作业应急响应机制设计08火情报告程序规范信息接报要求各级防火机构需设立24小时值班制度，接到火情报告后立即记录起火时间、地点、火势规模及周边环境等关键信息，确保信息传递的准确性和时效性。逐级上报机制跨部门通报规则发现火情后，基层单位须在10分钟内电话报告县级防火指挥部，30分钟内提交书面报告；重大火情需同步上报至省级和国家防火指挥机构，形成三级联动响应链条。林业部门须在核实火情后1小时内通报应急管理、气象、交通等部门，共享火场气象数据、交通管制方案等关键信息，为协同处置提供数据支撑。123感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！应急响应分级标准一般火情响应（Ⅳ级）过火面积不足1公顷或无人伤亡时，由县级指挥部启动预案，调动本地专业扑火队和半专业队伍，6小时内控制火势。特别重大响应（Ⅰ级）过火面积超100公顷或造成重大伤亡，国家指挥部直接指挥，启动跨省兵力投送，协调军队航空力量参与灭火，实施人工影响天气作业。较大火情响应（Ⅲ级）过火面积1-10公顷或出现1-2人轻伤，由市级指挥部统筹，协调周边县区支援力量，启用直升机侦察火场，12小时内实现火场合围。重大火情响应（Ⅱ级）过火面积10-100公顷或3人以上伤亡，省级指挥部接管指挥权，调派武警森林部队，申请国家卫星监测支持，24小时内建立隔离带。先期处置流程要点早期火源控制首到现场的护林员或群众应使用灭火弹、风力灭火机等工具压制火头，同时开辟宽度不少于5米的简易隔离带，防止火势向树冠蔓延。乡镇级指挥员需立即组织火场周边3公里内居民撤离，设置临时安置点，公安部门实施交通管制，确保救援通道畅通。根据火场坡度、风向等要素，优先在火势下坡方向布置阻火线，利用河流、道路等天然屏障建立防守阵地，为后续专业队伍赢得集结时间。紧急疏散措施地形利用策略专业队伍建设方案09人员编制配备标准按林地面积配置每500公顷生态公益林配备1名专职防火巡查员，重点火险区按300公顷/人标准增配防火队伍中林业专业技术人员占比不低于30%，需持有森林消防职业资格证书建立三级应急梯队，一线扑火队员与后勤保障人员按1:2配比，确保24小时轮值制度专业技术岗位比例应急响应梯队设置理论课程体系包含《林火行为学》《气象与火险等级研判》《防火隔离带设计规范》等12门核心课程，理论学时不低于120课时。实战演练模块设置三级火场模拟场景（地表火/树冠火/地下火），要求掌握风力灭火机操作、以火攻火战术、航空灭火配合等7项专项技能。应急医疗培训涵盖烧伤处理、烟尘中毒急救、野外生存等5大类16个医疗处置科目，每年复训不少于40学时。新技术应用课包含无人机火情侦察、红外热成像仪使用、防火决策支持系统操作等智能化装备专项培训。专业技能培训大纲装备配置清单要求智能监测设备每个巡查单元配置便携式气象站、红外热成像仪及北斗定位终端，重点区域加装物联网烟雾传感器网络。扑救器械配置每10人班组配备高压水泵2台、背负式灭火弹发射器1套、组合式灭火工具（水枪+二号工具）15套。基础防护装备每人标配阻燃服（EN469标准）、头盔（带呼吸过滤系统）、防火手套及逃生面罩，储备量按编制人数200%配备。物资储备管理制度10储备库建设标准功能分区设计按照防火物资特性划分存储区（如机具区、防护装备区、消防药剂区），配备防潮防锈设施，库房建设需满足《森林防火物资储备库建设标准》三类以上库房标准。01智能化管理系统部署温湿度监控、电子标签追踪系统，实现物资入库、出库、盘点全流程数字化管理，并与省级防火指挥平台数据互通。交通区位要求选址应靠近林区主干道，确保30分钟内可达重点防火区，同时避开地质灾害易发区域，库区需配备重型车辆装卸平台。安全防护设施库房需达到二级防火建筑标准，配备自动灭火装置、防雷接地系统，危险品仓库单独设置并符合《危险化学品安全管理条例》。020304物资分类储备规范01.扑火装备分级配置一类库储备高压水泵、风力灭火机等专业装备；二类库标配背负式水枪、油锯；村级储备点需配齐二号工具、防火服等基础物资。02.消耗品动态储备消防水带、灭火弹等易耗品按年均消耗量的150%储备，建立供应商应急代储协议，确保72小时内可补充到位。03.特殊场景物资针对高山林区配备卫星通讯设备、便携式高压脉冲水炮；针对雷击火高发区储备雷电监测预警系统配套设备。每月检查机具燃油系统、液压密封性，每季度测试通讯设备信号强度，建立检查台账并纳入林长制考核。风力灭火机等精密设备由省级专业团队年度保养；村级简易工具实行"谁使用谁维护"原则，开展现场培训。防护服使用满3年或洗涤超20次强制更换，灭火机具连续2次大修后报废，更新需符合《森林消防装备技术规范》最新版。建立物资调拨"绿色通道"机制，突发火情时允许先调配后补手续，跨区域支援由市级防火指挥部统一协调。维护更新机制定期巡检制度分级保养体系报废更新标准应急调配预案宣传教育实施方案11常态化宣传计划整合电视、广播、乡村大喇叭、流动宣传车等传统媒介，结合微信公众号、短视频平台等新媒体渠道，定期发布防火法律法规、安全避险知识及典型案例，形成全天候、立体化宣传网络。每年固定开展“森林防火宣传月”活动，通过集中举办知识竞赛、防火演练、专题讲座等形式，强化公众防火意识，重点普及农事用火审批制度及违规用火后果。组织护林员、社区干部常态化走村入户，发放图文手册、张贴防火通告，针对农户、林区居民开展“一对一”宣讲，确保防火知识渗透至基层末梢。媒体矩阵覆盖主题宣传月活动基层入户宣传对痴、呆、聋、哑、精神病人等限制行为能力人及70岁以上独居老人建立台账，联合民政部门定期走访监护人，签订责任书并发放防火告知卡，明确监护义务和法律责任。01040302重点人群教育方案特殊人群监护联合教育部门开展“防火知识进校园”活动，通过主题班会、手抄报比赛、模拟逃生演练等形式，向中小学生普及火灾危害及应急避险技能，形成“小手拉大手”宣传效应。学生群体教育针对林农、牧民、景区工作人员等高频用火群体，组织专项培训班，重点讲解规范用火流程、火源管理要求及扑火安全常识，减少生产性火灾隐患。农林从业者培训在森林公园、自然保护区入口设置防火码扫码点，发放便携式宣传折页，利用景区广播循环播放防火提示，强化进山人员火源管控意识。游客流动宣传警示标识设置规范标准化内容设计标识牌需包含禁止用火图标、防火标语、报警电话等核心信息，文字简明扼要，配色采用红黄警示色，确保在复杂环境中醒目易识别。在坟墓集中区、农林交错带、景区步道等高危区域每500米设置一处固定标识，临时卡口配备可移动展板，形成“重点覆盖+动态补充”的警示网络。试点推广电子感应警示牌，当人员靠近时自动播放语音提示，并接入物联网平台实时监控标识状态，提升警示时效性和管理效率。科学化点位布局智能化技术融合科技支撑体系建设12信息化监管平台多源数据融合系统整合卫星遥感、无人机航拍、地面视频监控等多维度监测数据，构建森林资源动态数据库，实现火情信息的实时采集与智能分析。02040301移动终端应用体系配备具备GPS定位、火情上报、任务接收功能的专业巡护APP，实现护林员实时位置追踪与现场情况数字化回传。三维可视化指挥系统基于GIS技术开发防火作战电子沙盘，集成火场态势推演、应急资源调度、扑救路径规划等功能模块，提升指挥决策精准度。云端协同管理平台建立省-市-县三级联动的防火数据中台，打通气象、应急、公安等部门数据壁垒，形成跨区域联防联控的数字化治理网络。部署具备烟雾识别算法的智能监控探头，通过卷积神经网络分析实时视频流，实现火点自动检测与分级预警。深度学习火情识别在重点林区布设双光谱热成像仪，结合温度阈值设定与热源轨迹追踪技术，提升夜间和恶劣天气下的火情发现能力。红外热成像监测网应用大气电场监测站与雷达回波分析系统，预测雷击火高风险区域，提前部署快速扑火力量进行针对性防控。雷电预警响应机制智能预警技术应用新技术试点推广运用分布式账本技术记录防火巡查、设备维护等全流程数据，确保责任追溯链条完整可信。开展机载LiDAR扫描试点，通过植被含水量反演和可燃物载量评估，构建森林火险等级精细化预报模型。建设林区专用5G基站群，保障火场前线高清视频回传、无人机集群控制等大带宽低时延通信需求。开发防火应急处置虚拟仿真系统，通过VR技术模拟多种火场环境，提升指挥员战术决策与队员协同作战能力。激光雷达林火监测区块链溯源管理5G应急通信专网数字孪生仿真训练考核评估办法13考核指标体系防火责任落实重点考核行政首长负责制、联防联控机制执行情况，包括责任书签订率、网格化管理覆盖率等核心指标，确保责任链条无缝衔接。基础设施建设量化考核专业消防队伍响应速度（30分钟内集结）、装备完好率（≥95%）、实战演练频次（每年不少于4次）等关键指标。评估防火隔离带、视频监控系统、以水灭火设施等硬件配置达标率，要求隔离带密度不低于每公顷5米，监控覆盖率需达90%以上。应急处置能力评估方法流程数据采集验证采用卫星遥感监测火点、无人机巡检结合地面人工核查，建立"空天地"一体化数据采集体系，确保火情信息真实准确。多维度评分设置预防措施（40分）、扑救能力（30分）、灾后处置（