抗旱防高温联动监管细则

抗旱防高温联动监管细则汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日政策背景与总体要求组织架构与职责划分预警监测体系建设应急响应分级标准水资源调度管理高温作业防护规范农业抗旱技术指导目录城市供水保障方案电力供应保障措施医疗卫生应急准备信息报送与发布物资储备与调配监督考核机制应急演练与培训目录政策背景与总体要求01当前抗旱防高温形势分析气候异常加剧全球变暖背景下，极端高温和干旱事件频率显著增加，副热带高压控制区域持续下沉气流导致压缩增温和少雨，加剧土壤水分蒸发与作物水分失衡。高温干旱导致土壤湿度下降、作物蒸腾作用增强，引发光合作用受阻和病虫害爆发风险，部分地区因旱无法播种面积扩大，威胁粮食安全。干旱与高温往往呈现广域性特征，如河南省16个地市同时达重旱等级，需协调跨区域水资源调度与灾害应对。农业风险突出跨区域影响显著国家相关政策法规解读《气象灾害预警信号发布与传播办法》01明确高温预警分级标准（黄、橙、红三级），规定持续3天以上高温过程为热浪，要求气象部门精准发布预警并联动应急响应。国务院抗旱工作通知02强调水资源科学调度与节水灌溉技术推广，要求地方政府压实属地责任，统筹人工增雨、应急调水等措施保障农业生产和民生用水。防汛抗旱联动机制03建立省、市、县三级指挥体系，覆盖水利、气象、应急等多部门职责分工，强化信息共享与跨区域协调，确保抗旱指令高效执行。森林防火与生态保护条例04高温干旱期需严防旱灾引发森林火灾，加强火险气象等级监测，落实巡查责任与应急物资储备。联动监管机制建设必要性灾害链防控高温干旱可能衍生电力紧张、交通中断、公共卫生事件等次生灾害，联动监管可提前部署生命线工程防护与民生兜底保障。资源优化配置通过跨区域调水、人工增雨等举措，缓解局部水资源短缺问题，需联动机制确保资源调配的科学性与公平性。多部门协同需求抗旱防高温涉及气象监测、水资源调度、农业减灾、能源保障等多领域，需打破部门壁垒，形成统一指挥与快速响应能力。组织架构与职责划分02各级指挥机构设置标准负责统筹全省抗旱防高温工作的战略部署，建立跨部门联席会议制度，协调解决重大资源调配问题，对市县两级工作进行督导检查。指挥中心需配备专职应急指挥人员、水利气象专家及信息化支持团队。省级指挥机构落实省级指令并制定本地实施方案，整合辖区水利、气象、卫健等部门资源，设立24小时应急值班室。要求配置实时监测系统、会商决策室及不少于10人的专业处置小组。市级指挥机构执行具体应急任务，组建乡镇（街道）级巡查队和村级信息员网络。必须配备应急物资储备库、简易会商设备，明确至少3名专职联络员负责信息上传下达。县级指挥机构部门职责边界界定应急管理部门牵头编制应急预案，组织救援力量调度，统筹灾情信息汇总与发布。需与水利、气象部门建立数据共享机制，避免重复统计或信息滞后。01水利部门负责水库调度、河道水位监控及抗旱水源保障，每日向应急部门报送蓄水量、取水许可执行情况等关键数据，不得越权干预应急抢险决策。气象部门提供高温预警、降水概率预报及干旱指数分析，每6小时更新气象专报。预警信号发布前需与应急部门会签，确保信息口径一致。卫健部门监测高温中暑病例密度，指导医疗机构开设绿色通道，定期发布防暑健康指南。发现公共卫生事件苗头时须立即启动跨部门联防联控。020304跨区域协作流程规范信息互通机制毗邻地区需共享边界5公里范围内的水文站、气象站实时数据，通过联合云平台实现雨情、旱情、险情信息的自动推送，确保数据延迟不超过30分钟。争议解决路径对管辖权或处置方案存在分歧的，应在2小时内提请共同上级部门仲裁。仲裁期间仍按原定预案执行紧急措施，不得以协商为由延误处置时机。联合处置程序当灾害影响范围涉及多个行政区时，由上一级指挥机构召集联席会议，明确牵头单位与支援方案。资源调配需遵循"就近优先、分级补充"原则，避免多头指挥。预警监测体系建设03感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！气象水文监测网络布局站点优化布设根据流域地形、气候特征和灾害风险区划，科学加密气象水文监测站点，重点覆盖干旱易发区、水源涵养区和重要水利工程周边，消除监测盲区。智能化升级改造推广物联网传感器和AI边缘计算设备，实现监测设备的远程运维、故障自诊断和数据质控，确保极端天气下监测网络的稳定运行。技术融合应用综合运用自动气象站、雷达遥感、卫星反演等技术手段，构建“空天地”一体化监测网络，提升数据采集的时空分辨率和准确性。跨部门数据共享打通气象、水利、自然资源等部门的数据壁垒，建立统一的数据交换平台，实现降水、蒸发、土壤墒情等关键指标的实时共享与联合分析。预警信息分级分类标准复合型灾害联动指标建立干旱与高温、森林火险等灾害的关联预警模型，当多项指标同时触发时自动启动跨灾种联合预警机制。高温热浪标准结合日最高温度、持续天数及体感温度，制定高温预警分级标准，突出对户外作业、老年群体等脆弱对象的针对性提示。干旱等级划分基于降水量、水库蓄水量、土壤湿度等核心指标，将干旱预警划分为蓝色（轻度）、黄色（中度）、橙色（严重）和红色（特大）四级，明确各等级对应的风险阈值。预警发布与响应流程4演练与复盘优化3闭环管理反馈2分级响应机制1多通道发布体系定期开展干旱高温预警响应实战演练，针对历史案例进行回溯分析，动态调整预警阈值和响应措施，提升预案的可操作性。明确市县乡三级政府的响应职责，橙色及以上预警需由防汛抗旱指挥部统筹调度水利、农业、电力等部门实施应急水源调配、限水节电等措施。建立预警发布后的跟踪核查制度，要求受影响的乡镇在2小时内反馈人员转移、农田灌溉等应对情况，形成“发布-执行-评估”闭环。通过应急广播、手机短信、社交媒体、电子显示屏等渠道，确保预警信息直达基层单位、重点企业和社区群众，覆盖“最后一公里”。应急响应分级标准04四级响应启动条件轻度干旱预警当2个及以上省（自治区、直辖市）出现轻度干旱（农业旱情或城乡居民因旱临时性饮水困难达到轻度等级），或1个省（自治区、直辖市）出现中度干旱时触发。预报2座大中型城市同时出现轻度干旱，或1座大中型城市出现中度干旱，且江河湖库重要控制站水位低于旱警水位时启动。七大流域中某一流域多个控制站水位（流量）持续低于旱警水位，并呈发展趋势时需启动响应。城市供水波动流域性旱情响应措施对应表节水管控限制高耗水行业用水，推广节水技术，加强公共用水设施漏损监测与修复。旱情监测加密土壤墒情、江河来水量等数据监测频次，动态评估干旱发展趋势。水源调度统筹调配区域内水库、地下水等水源，优先保障城乡居民饮水和农业灌溉基本需求。人工增雨在具备气象条件时实施人工增雨作业，缓解局部旱情。当连续有效降雨覆盖受旱区域50%以上，或农作物受旱面积比例下降至20%以下时，可逐级降低响应级别。降级条件若干旱持续发展，受旱省份增至3个以上，或单省农作物受旱面积比例超过40%，则需提升至三级响应。升级条件旱情全面缓解，江河湖库水位恢复至正常范围，且气象预报显示无持续干旱风险时终止响应。终止标准响应级别升降规则水资源调度管理05应急水源启用标准干旱等级触发生态红线管控供水缺口评估根据气象干旱综合指数（如连续无有效降水天数、土壤墒情等）划分干旱等级，达到中度干旱（Ⅲ级）时启动应急水源，严重干旱（Ⅱ级）及以上时全面启用备用地下水、水库死库容等储备水源。当生活用水日供水量缺口超过20%或重点工业用水保障率低于80%时，立即启用应急水源，优先确保居民基本生活用水和关键产业需求。在启用应急水源过程中，需动态监测生态水位红线，避免因过度取水导致河流断流、湿地退化等不可逆生态损害，实施取水量分级管控措施。流域协商平台工程调度联动建立由省级防汛抗旱指挥机构牵头，流域管理机构、上下游地方政府参与的联席会议制度，制定调水配额方案，明确调水量、时段及补偿机制。统筹跨流域水利枢纽（如泵站、闸坝）联合调度，通过实时数据共享平台优化输水路径，减少调水损耗，确保调水效率提升15%以上。跨流域调水协调机制应急调水预案针对突发干旱事件，预先编制“一对一”应急调水预案，包括临时管道铺设、机动提灌设备调配等快速响应措施，确保72小时内完成跨区域供水。生态补偿机制调水输出地区实施生态补偿，通过财政转移支付、水资源费返还等形式平衡区域利益，保障调水可持续性。农业用水优先保障方案作物需水分级依据农作物抗旱性和生长周期划分优先级，优先保障水稻孕穗期、果树膨果期等关键生育期灌溉，经济作物实施轮灌或滴灌节水措施。按耕地面积和干旱等级动态分配农业用水配额，采用智能水表、远程监控等技术实现精准计量，超配额用水实行阶梯水价。强制推广覆膜保墒、耐旱品种种植等农艺措施，配套移动式抗旱井、小型集雨设施等工程手段，降低单位产量耗水量30%以上。灌溉配额管理抗旱技术推广高温作业防护规范06户外作业时间调整标准40℃以上全面停工当日最高气温≥40℃时，所有室外露天作业必须立即停止，包括建筑、环卫、电力抢修等作业类型，确保劳动者生命安全。37℃-40℃分级管控此温度区间内，单日露天作业总时长不得超过6小时，且需避开11:00-15:00高温时段；重体力劳动（如钢结构安装、混凝土浇筑）需缩短至4小时并强制中间休息2次。35℃-37℃弹性排班实行“早开工晚收工”模式（如6:00-10:00、16:00-19:00），采用轮岗制，每1小时轮换一次，并为劳动者提供阴凉休息区。露天固定岗位（如岗亭、检查站）需配备空调或工业风扇，设置遮阳棚（遮光率≥90%），并供应含盐清凉饮料（每4小时补充500ml/人）。固定作业点设备驾驶室需确保空调制冷（温度≤28℃），车窗配备防紫外线贴膜（阻隔率≥99%），随车配置急救包（含冰袋、退热贴）。车辆作业防护巡检、物流等流动岗位需配发便携式喷雾风扇、冰背心（蓄冷时长≥2小时）、宽檐防晒帽（UPF50+），随身携带藿香正气水等防暑药品。移动作业装备冶金、玻璃制造等车间需加装水幕降温系统，地面铺设防烫隔热垫，并为劳动者配备耐高温手套（耐受≥200℃）和隔热面罩。高危区域强化措施防暑降温设备配置要求01020304先兆中暑处置立即转移至阴凉处，脱除外衣，用湿毛巾冷敷颈部/腋下，补充含盐饮料（每小时不超过1L），监测体温至＜37.5℃。中暑急救处置流程轻度中暑应急采用“降温三步骤”——冷水擦拭全身、口服人丹/十滴水、风扇加速蒸发散热；若30分钟内未缓解，需送医静脉补液。重度中暑紧急响应启动“黄金5分钟”抢救——平卧抬高下肢，冰袋放置大动脉处（颈侧/腹股沟），同时拨打120并保持呼吸道通畅，避免使用镇静类药物。农业抗旱技术指导07节水灌溉技术推广推广滴灌系统实现精准灌溉，通过管道直接将水滴送至作物根部，减少蒸发损失，适用于玉米、蔬菜等行播作物，节水效率可达30%-50%。滴灌技术应用采用低压喷灌或移动式喷灌设备，实现均匀喷洒，特别适合小麦、牧草等密植作物，配合智能控制系统可实现按需灌溉。喷灌系统升级将灌溉与施肥结合，通过压力系统将可溶性肥料随水滴施，提高水肥利用率20%以上，适用于设施农业和高价值经济作物。水肥一体化集成耐旱小麦品种推广"陇鉴"系列等具有深根系特性的品种，其蒸腾效率高，在水分胁迫下仍能维持较高产量，适合西北干旱区种植。节水型玉米品种选用"先玉335"等生育期短、叶片持绿期长的品种，通过缩短需水敏感期避开干旱高峰，实现"避旱增产"。杂粮替代作物在严重缺水区域推广谷子、高粱等C4作物，其水分利用效率是普通作物的1.5-2倍，且耐瘠薄能力强。抗旱经济作物推广油葵、枸杞等深根耐旱作物，配合覆膜保墒技术，可实现亩节水100立方米以上仍保持经济效益。抗旱作物品种推荐土壤保墒措施实施秸秆覆盖技术收获后将作物秸秆粉碎覆盖地表，形成5-10cm保护层，减少土壤水分蒸发30%以上，同时改善土壤有机质含量。深松耕作法采用深松机进行35-45cm的间隔深松，打破犁底层但不翻土，既增强雨水入渗又减少耕作层水分流失。保水剂应用在播种沟施用聚丙烯酰胺类保水剂，其可吸收自重数百倍的水分形成"微型水库"，在干旱时缓慢释放供作物利用。城市供水保障方案08供水管网巡检制度分级巡检机制闭环管理流程智能化监测手段建立日常巡检、专项巡检和应急巡检三级体系，日常巡检覆盖全部管网基础状态检查，专项巡检针对老旧管网、施工区域等重点部位，应急巡检则针对突发爆管或水质异常事件快速响应。采用压力传感器、噪声记录仪、智能水表等设备实时监测管网运行参数，结合GIS系统实现漏损定位，提升人工巡检的精准度和效率。规范从隐患发现（如管道渗漏、阀门锈蚀）到工单派发、维修验收的全过程记录，要求2小时内上报重大缺陷，24小时内完成一般问题处置闭环。分时分区供水预案根据用水高峰时段（6:00-9:00、17:00-21:00）动态调整管网压力，对高海拔区域增设增压泵站，低压区实施错峰供水，平衡整体管网负荷。压力调控策略划分医院、学校、养老机构等为一级保障用户，确保24小时不间断供水；工商业用户实施日间限供；居民小区采取分片轮供（每区6小时/轮）。优先级供水保障在低压供水时段加强余氯监测，对管网末梢增加冲洗频次，防止滞水导致浊度升高或微生物滋生。水质安全保障通过短信、社区公告等渠道提前48小时发布分区供水计划，设立24小时热线处理用户咨询，避免社会恐慌。信息发布机制应急送水服务标准响应时效要求接到缺水报告后，城区范围1小时内送达应急供水车，偏远地区不超过2小时，每台水车配备至少2吨饮用水储备。特殊群体服务为行动不便居民、母婴家庭提供上门送水服务，社区需提前登记需求名单，确保优先满足基本生活用水。送水车水箱每日消毒并留存水样，现场检测浊度、余氯等指标，水质不合格严禁配送，同时配备便携式净水设备应对突发污染。水质检测规范电力供应保障措施09电网设备巡检重点变压器油温监测重点检查油浸式变压器油位及冷却系统运行状态，确保高温下绝缘油温不超过85℃安全阈值。采用红外热成像仪对导线接头、刀闸触头等易发热部位进行周期性测温，预防接触电阻增大引发的熔断事故。针对干旱积尘区域加强绝缘子盐密灰密检测，及时安排清扫或喷涂防污闪涂料，保障绝缘强度。线路接头红外测温绝缘子污秽等级评估有序用电实施方案负荷分级管控机制将工业用户按单位产值电耗划分为A（优先）、B（轮休）、C（限制）三级，通过SCADA系统实时监控200kVA以上用户负荷曲线01动态错峰执行策略针对连续三日最高气温超38℃区域，启动"开五停二"轮休方案，组织铸造、电镀等高耗能企业调整生产班次至23:00-次日7:00需求侧响应激励对自愿参与负荷控制的商业用户给予0.8元/kWh补偿，通过智能电表实现空调负荷聚合调控，单次响应能力不低于区域最大负荷的15%应急发电车布点在农业排灌集中区预置400kW移动式柴油发电车，配置快速并网切换装置，确保30分钟内可替代故障线路供电020304双电源改造工程加装工业除湿机和防凝露装置，对长期运行的农灌专用变压器更换为S13-M型全密封油浸式，油温监测模块接入配电自动化系统配电室环境整治应急电源车值守在粮食主产区部署5台500kVA低压发电车，每车配备2名持证电工24小时驻守，油箱储油量满足连续运行72小时需求对县级以上抗旱指挥部、重点泵站实施第二路电源建设，采用10kV电缆分沟敷设方式，配置自动投切装置和UPS不间断电源重要用户保电清单医疗卫生应急准备10中暑患者收治预案按照中暑严重程度实施分级诊疗，轻度中暑患者在社区医疗机构处理，中度转诊至区县级医院，重度热射病患者直接送往市级以上医院重症监护室。医疗机构需预留5%-10%急诊床位应对突发中暑高峰。分级收治机制建立标准化降温操作流程，包括冷水浸泡（水温15-20℃）、冰袋定位敷贴（颈/腋/腹股沟）、静脉输注4℃生理盐水等措施，要求接诊后30分钟内将核心体温降至38.5℃以下。快速降温流程组建急诊科、重症医学科、肾内科联合诊疗团队，对并发横纹肌溶解、急性肾衰竭患者实施连续性血液净化（CRRT），神经系统症状明显者需神经科会诊评估脑水肿程度。多学科协作药品物资储备标准各级医疗机构需常备氯丙嗪注射液（50mg/支）、地塞米松磷酸钠（5mg/支）、乳酸钠林格液（500ml/袋），三级医院额外储备人工肝支持系统耗材。药品库存量需满足日均接诊量3倍需求。01040302急救药品清单社区卫生服务中心至少配备2台冷水毯机，二级医院需配置4-6台冰帽设备，三级医院ICU必须配备体外降温仪（如ArcticSun）。所有设备每月进行维护检测并记录。降温设备配置按服务人口0.1%比例储备口服补液盐Ⅲ，市级物资库需存有5万袋以上。静脉补液用品（含留置针、输液器）按既往高温季峰值用量2倍储备。补液物资储备急诊预检分诊处必须配备直肠温度探头（精度±0.2℃），重症监护单元需配置连续核心体温监测系统，化验室备足血气分析、肌酸激酶检测试剂盒。监测仪器要求重点人群健康监测4儿童保护措施3独居老人关爱2慢性病患者追踪1户外工作者管理教育部门明确35℃以上停课标准，托幼机构需配备空调活动室，户外活动时间严格控制在上午10点前，每20分钟强制补水1次并记录饮水量。社区卫生服务中心对辖区内高血压、糖尿病等慢性病患者建档，高温预警期间每日电话随访，发现头晕、乏力等先兆症状立即启动上门访视。民政部门联合基层医疗机构落实"一对一"帮扶，为独居老人安装智能手环监测实时心率/体温，配送含电解质饮品和防暑药品的"清凉包"。建筑、环卫等行业需建立"高温时段强制休息"制度，配置移动式降温休息站，每日进行晨间血压、体温双测并记录。企业医务室需培训热损伤识别技能。信息报送与发布11灾情统计报告制度动态更新要求灾情发展期间每日17时前汇总更新数据，突发情况需实时补报，并附趋势分析与应对建议。标准化统计指标明确干旱指数、高温持续时间、受灾人口、农作物损失面积等核心指标，统一数据采集口径与计算方式。分级报送机制实行县、市、省三级灾情数据逐级审核上报制度，确保数据时效性与准确性，重大灾情2小时内完成初报。舆情应对处置流程舆情监测分级一级舆情为社交媒体出现10万+阅读量的旱情不实信息；二级为5-10万阅读量且包含地域性恐慌言论；三级为5万以下普通咨询类信息。监测系统需24小时扫描微博、抖音、新闻客户端等平台。多部门联动响应农业农村局负责农田旱情技术解读，应急管理局发布救灾进展，网信办牵头处理谣言，三部门需在舆情触发后2小时内召开线上会商，统一回应口径。闭环处置流程发现舆情→分类定级→会商研判→发布权威通报（附气象数据、水库蓄水量等佐证）→跟踪传播效果→归档案例库，全过程不超过6小时。典型案例库建设整理近年"水库见底照片PS事件""抢水谣言引发恐慌"等20个典型案例，纳入基层干部培训教材，提升舆情预判能力。公众科普宣传要点节水技术推广重点宣传滴灌/喷灌设备补贴政策（如每亩补助200元）、家庭雨水收集系统搭建方法、耐旱作物品种清单（如晋麦47号抗旱小麦）。谣言辨识指南列举"人工降雨炮弹含碘化银危害健康""干旱是地球磁场变化导致"等5大高频谣言，配发气象局、中科院等权威机构辟谣图文包。灾害自救技能教授农户通过观察玉米叶片卷曲度判断旱情等级（轻度卷曲为30%缺水，重度卷曲达60%以上），指导养殖户使用深井水替代地表水的净化处理流程。物资储备与调配12包括高压水泵、移动式灌溉机、软管/水带等，用于农田灌溉、庭院供水及应急抽排水，确保干旱条件下基础用水需求。水泵需具备高扬程、大流量特性，水带应耐压耐磨且适配多种接口。抗旱物资储备目录基础抗旱设备涵盖1吨/3吨/5吨抗旱储水罐（带配件）、铝合金挡水板等，储水罐需防紫外线、耐腐蚀，适用于临时蓄水；挡水板需轻便易安装，用于防止倒灌或分区截流。储水与输水设施如手持式生物毒性检测仪、农用喷灌花洒、防汛草席等，检测仪用于水质安全监测，喷灌花洒需调节喷雾范围以适应不同作物，草席用于覆盖保墒或临时防渗。辅助工具与检测仪器紧急采购绿色通道简化审批流程灾害应急响应期间，采购部门可跳过常规招标程序，直接对接供应商，采用询比或竞价采购方式，确保48小时内完成物资合同签订。02040301资金专项保障设立应急采购专项资金，允许先采购后备案，采购单价可参照历史成交价或市场均价，避免价格争议延误救灾时效。动态供应商库建立预审合格的抗旱物资供应商名录，优先选择具备快速生产、仓储及配送能力的企业，确保水泵、水带等关键物资可即时调拨。质量快速验收物资到货后由第三方机构现场抽检，重点核查水泵功率、储水罐密封性等核心指标，验收报告简化至1个工作日内出具。物资调运配送方案分级配送网络省级储备库负责跨区域调运大型设备（如排涝水泵），县级仓库就近配送轻型物资（如防洪麻袋、软管），村级站点分发至农户，形成三级联动体系。依托GIS平台实时监控物资库存、交通路况及灾情分布，自动生成最优配送路径，优先保障重灾区和高风险农业区物资供应。与物流企业签订协议，预留10吨以上货运车辆及无人机等装备，针对道路中断区域采用“分段运输+人力接驳”方式突破配送瓶颈。智能调度系统应急运输保障监督考核机制13责任追究情形清单拒不执行调度指令对未按照防汛抗旱指挥机构统一调度要求执行水量调度、应急抢险等指令的单位或个人，依据《抗旱条例》第六十条进行警告、罚款或强制执行。玩忽职守造成损失对因滥用职权、徇私舞弊导致抗旱工作重大损失的国家工作人员，根据《防洪法》第六十四条追究行政或刑事责任。应急响应不作为对干旱灾害预警期间未落实24小时值班、风险排查、转移安置等防御措施的责任主体，按属地管理原则倒查镇（街道）、村（社区）两级责任。重点考核预警信息发布、应急响应启动、物资调配等环节的时效，要求县级防指接报后2小时内完成会商部署。评估城乡居民饮水困难解决率、农业灌溉用水保障率等硬性指标，特大干旱期间需确保90%以上人口基本用水需求。检查水库、泵站、输水渠道等抗旱工程的维护状况，要求设施完好率不低于85%，应急水源工