森林防火责任追究实施办法

森林防火责任追究实施办法汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日总则与适用范围责任体系构建防火责任主体认定预防措施责任要求监测预警责任规定火灾扑救责任划分责任追究情形分类目录责任调查认定程序行政责任追究方式经济责任追究实施刑事责任衔接机制从重从轻处理情形申诉复核程序附则与实施要求目录总则与适用范围01办法制定背景及法律依据响应国家战略落实党中央“生命至上、安全第一”的决策部署，通过法制化手段保障生态安全与人民生命财产安全。强化责任体系依据《中华人民共和国森林法》等上位法，明确各级政府、部门及个人的防火责任，填补监管空白。整合原有法规需求基于《森林防火条例》《草原防火条例》实施经验，针对极端天气频发、防灭火形势严峻的新挑战，需通过立法整合提升系统性管理能力。地域覆盖适用于中华人民共和国境内森林草原火灾的预防、扑救及灾后处置，城市市区按特殊规定执行。责任主体明确包括国家森林草原防灭火指挥部、县级以上地方政府及应急管理、林业草原等部门，同时涵盖经营单位与个人。联防机制要求跨行政区域火灾防控需建立联防制度，明确信息共享与联合行动义务。特殊情形排除军事区域、保密林区等特殊区域的防火工作依其他专门法规执行。适用范围及对象界定强调源头管控，通过监测预警、日常巡护降低火灾风险，同时确保快速响应扑救能力。预防为主，防救结合实行地方行政首长负责制，县级以上政府统筹资源，基层单位落实具体防控措施。属地管理，分级负责鼓励研发应用智能监测、先进扑救装备，完善防火标准体系，提升信息化水平。科技支撑，标准引领森林防火工作基本原则责任体系构建02分级管理责任制度国家层面统筹国家森林草原防灭火指挥部负责全国防灭火工作的组织协调，制定宏观政策并监督执行，确保跨区域联防联控机制有效运行。省级政府主导省级政府需编制本区域火灾防治方案，统筹防火基础设施建设和经费保障，对重大火灾扑救负总责，并向国家指挥部报告工作进展。市县级具体实施市县政府落实行政首长负责制，组织日常巡护、火源管控和应急预案演练，承担辖区内火灾初期处置和灾情上报职责。基层单位执行乡镇街道、林场等基层单位负责防火宣传、隐患排查及火情第一时间报告，建立24小时值班制度，确保快速响应。属地管理责任划分行政区域全包干县级以上政府划定防火区和高火险区，明确管辖边界，禁止责任推诿，对辖区内所有森林草原防火工作负主体责任。通过制定责任清单细化林业草原、应急管理、公安等部门职责，明确防火检查站设置、野外用火审批等具体事项的负责主体。毗邻行政区政府需签订联防协议，共享监测信息，联合开展巡护和扑救演练，避免因管辖空白导致火灾蔓延。权责清单化管理跨区域联防协作部门联动责任机制应急部门综合协调各级应急管理部门承担防灭火指挥机构日常工作，协调消防、医疗等救援力量，统一调度扑救物资和航空支援力量。林业草原部门专业防控负责防火隔离带规划建设、可燃物清理等技术措施，提供火场地理信息支持，参与火灾调查评估。公安部门执法保障查处违规用火行为，维护火场治安和交通秩序，对构成犯罪的火案开展刑事侦查，依法追究肇事者责任。气象电力部门协同预警气象部门发布高火险天气预警，电力公司负责排查穿越林区线路隐患，防止输配电设施引发火灾。防火责任主体认定03政府主体责任清单县级以上地方人民政府需将森林草原防灭火纳入国民经济和社会发展规划，实行行政首长负责制，统筹协调应急管理、林业草原、公安等部门开展联防联控，确保防灭火经费纳入本级财政预算。组织领导责任地方政府应主导建设火灾监测预警系统、防火隔离带等基础设施，完善指挥通信网络，并将相关项目纳入城乡规划同步实施。基础设施建设责任建立分级响应机制，组织制定火灾应急预案，明确跨区域联防联控措施，确保火灾发生时能够快速启动科学扑救方案。应急处置责任林业部门监管责任日常巡查监管林业草原部门需定期开展森林草原火灾隐患排查，重点监管高火险区域，建立隐患台账并督促整改，对违规用火行为依法查处。01技术标准制定负责制定防火技术规范，包括防火隔离带宽度标准、扑火装备配置标准等，并组织对护林员、专业扑火队伍进行专业技术培训。资源管理责任严格管控林区生产用火审批，监督造林抚育、采伐等作业中的防火措施落实，协调处理林牧矛盾引发的火灾风险。监测预警职责运用卫星遥感、无人机等技术手段完善火情监测体系，及时发布火险等级预报，为指挥决策提供数据支撑。020304经营单位主体责任防火制度落实林区景区、矿山企业等经营单位须建立防火责任制，配备专职防火人员，制定用火用电管理制度，定期开展防火设施检修维护。火源管控义务在经营区域设置防火检查站，对进入人员实行火种收缴和防火教育，严禁野外违规用火行为，发现火情立即报告并先期处置。按照标准配置灭火器材、消防水池等设备，组建不少于规定人数的应急扑火队，每季度组织防火演练并留存记录备查。应急能力建设预防措施责任要求04防火设施建设标准要求林区必须按国家标准建设防火隔离带、消防水池、瞭望塔等设施，确保覆盖率达100%，形成有效的物理阻隔网络，降低火灾蔓延风险。基础设施全面覆盖明确要求配备红外监测摄像头、无人机巡护系统等智能设备，并定期维护更新，提升火情早期识别能力，实现“人防+技防”双重保障。科技装备强制配置建立由应急管理、林业部门联合参与的验收小组，对设施建设的合规性、功能性进行专项评估，未达标项目需限期整改并追责。标准化验收机制将林区划分为高、中、低火险等级区域，高火险区严禁一切野外用火，中低风险区实行审批备案制，违规用火一律依法处罚。公安、林业执法部门联合开展专项行动，对违规携带火种、焚烧秸秆等行为从严查处，典型案例公开通报，形成震慑效应。通过分级管控、动态监测和严格执法三位一体的制度设计，实现火源全链条管理，从源头消除火灾隐患。分级管控措施组建专业巡护队伍，结合卫星热点监测和地面巡逻，对农事用火、祭祀用火等高风险行为实施全天候监控，建立巡查日志存档备查。动态巡查机制执法联动程序火源管理制度规范防火宣传教育责任宣传形式多样化县级政府需将防火宣传纳入年度考核，明确林业、教育、宣传等部门分工，教育部门负责校园防火课程，宣传部门负责媒体公益广告投放。乡镇级单位需定期组织村民防火培训，确保每户至少1人掌握灭火器材使用和逃生技能，培训记录需签字存档。效果评估常态化宣传形式多样化利用短视频平台、村级广播等渠道发布防火警示案例，制作多语言宣传材料覆盖少数民族聚居区。设立“防火宣传周”，开展模拟火场逃生演练、防火知识竞赛等活动，提升公众参与度和实操能力。每季度通过问卷调查或随机抽查方式评估宣传效果，对知晓率低于80%的区域启动问责，限期整改并补课。建立宣传档案数据库，记录各类活动影像、参与人数等数据，作为责任追溯依据。监测预警责任规定05火险监测体系建设要求立体化监测网络建立天基卫星遥感、空基无人机巡查、地基瞭望塔和地面巡护相结合的立体监测体系，重点覆盖高火险区、自然保护区和旅游景区，确保火情早发现、早报告。标准化数据管理统一监测数据采集、传输和存储标准，与应急管理、气象等部门实现数据实时共享，为火险等级评估和预警发布提供科学依据。智能化技术应用推广红外热成像、智能图像识别等先进技术装备，实现火源自动识别和精准定位，提升监测效率和准确性，减少人工误判和漏报风险。预警信息发布责任明确蓝色、黄色、橙色、红色四级预警标准，由县级以上森林草原防灭火指挥部根据火险等级及时发布，并通过广播电视、新媒体、应急广播等渠道全覆盖推送。分级预警机制预警发布后，当地政府需立即启动对应响应措施，包括加强巡护力量、关闭高危区域、疏散周边群众等，并逐级上报至上级指挥机构备案。属地管理原则涉及联防区域的预警信息，由相关行政区域共同商定发布内容和范围，建立联合值班制度，确保预警信息同步传达至所有责任单位。跨区域协同责任预警发布单位需根据气象条件、火情变化等情况每小时更新一次预警信息，直至风险解除，严禁擅自延迟或隐瞒预警动态。动态更新要求应急响应启动标准专家会商制度Ⅰ级响应必须组织气象、防火、地质等领域专家实时研判火场态势，提供扑救方案优化建议，避免因指挥决策失误导致次生灾害。联动处置要求应急响应启动后，林业草原、公安、消防救援等部门须在30分钟内完成人员集结，按照预案分工开展火情扑救、交通管制和群众转移等工作。分级响应条件明确县级（Ⅲ级）、市级（Ⅱ级）、省级（Ⅰ级）响应启动阈值，包括过火面积、威胁重要设施、持续燃烧时间等核心指标，确保响应级别与灾情匹配。火灾扑救责任划分06第一时间响应责任火情报告义务任何单位或个人发现森林火情后，必须立即向当地森林防灭火指挥机构或应急管理部门报告，说明火场位置、火势大小和周边环境等关键信息。迟报、瞒报将依法追究责任。初期处置要求森林经营单位、基层护林员和属地乡镇政府接到火情后，应迅速组织就近力量进行科学扑救，优先控制火势蔓延并疏散受威胁群众，同时保持与上级指挥机构的实时通讯。属地动员机制当火势超出本地处置能力时，地市级防灭火指挥部负责统筹周边区县扑救力量，建立统一的装备调配、后勤保障和通信联络体系，确保增援力量高效协同。跨区域支援程序特殊力量调用权限省级防灭火指挥机构有权调动航空消防力量、森林消防队伍等国家级专业救援力量，并负责与国家应急管理部建立应急联动通道。县级政府接到火情后，须立即启动应急预案，协调本级消防、林业专业队伍和半专业扑火队赶赴现场，必要时可调动辖区内企事业单位应急力量参与救援。扑救力量组织责任现场指挥权限划分专业决策权威现场指挥权移交应遵循"专业优先"原则，当专业森林消防队伍到达后，属地行政指挥须将战术决策权移交专业指挥员，行政领导负责协调资源保障和群众疏散工作。分级指挥体系明火面积50公顷以下由县级指挥部现场指挥，50-200公顷由地市级指挥部接管，超过200公顷或威胁重要设施时由省级指挥部直接指挥，同时设立前线联合指挥部。责任追究情形分类07领导责任追究情形责任落实不到位未按要求落实行政领导负责制、划定责任区或签订责任状，导致防火工作缺乏明确责任划分和组织保障，影响整体防火效能。未建立专职防火管理机构或未配备专业人员，造成防火工作缺乏专业指导和日常监督，增加火灾风险。未将防火经费纳入年度预算，导致防火物资储备不足、队伍建设滞后，削弱火灾预防和扑救能力。机构建设缺失经费保障不足监管责任追究情形发现火情后未及时报告或组织扑救，贻误最佳扑救时机，致使火势蔓延扩大，造成更大损失。接到《森林火灾隐患限期整改通知书》后无正当理由逾期未整改，放任火灾隐患长期存在，直接威胁森林资源安全。防火期未严格执行24小时值班制度，导致火情信息传递延迟，影响应急指挥决策效率。防火检查站无人值守或履职不严，未能有效管控火源入山，增加人为火灾发生概率。隐患整改不力火情处置延误值班制度缺位检查站管理松懈主体责任追究情形巡护职责未履行护林员未按规定开展日常巡护或高火险期未驻守重点区域，导致火源管控出现漏洞，引发可控火灾。扑救组织不当火灾扑救过程中擅自撤离或指挥失误，造成火场复燃或人员伤亡，扩大灾害后果。信息报送失真瞒报、虚报火灾情况或未按规定程序上报，干扰上级部门研判决策，影响整体救援部署。责任调查认定程序08确保调查独立性调查组应由应急管理、林业、公安等部门专业人员组成，必要时邀请第三方专家参与，避免利益相关方干预，保证调查结论的客观公正性。调查组成立规范明确职责分工调查组需设立组长、技术分析组、证据采集组等职能单元，制定详细调查计划，确保火灾起因、责任主体、损失评估等关键环节全覆盖。遵循法定程序严格依据《森林防火条例》《自然灾害调查评估暂行办法》等法规要求，在24小时内完成调查组组建并报上级主管部门备案。运用无人机航拍、红外热成像等技术手段，确定火源点、蔓延路径及过火面积；采集残留物送实验室鉴定，区分自然火源与人为火源。检查防火责任书签订情况、巡护记录、值班日志等文件，核实责任主体是否履行法定义务。通过多维度证据链构建，精准还原火灾发生全过程，为责任划分提供科学依据。现场勘查与技术分析对涉事人员、目击者进行隔离询问，交叉验证陈述真实性；调取林区智能监控系统、进出卡口录像等电子证据，锁定违规用火行为。证人证言与监控调取文书档案审查证据收集与认定责任等级划分根据过失程度分为直接责任、领导责任和监管责任：直接责任指违规用火或渎职人员；领导责任涉及未落实防火部署的行政负责人；监管责任涵盖疏于督查的林业管理部门。引入“过错推定”原则，对未设置防火隔离带、未及时处置火情的单位或个人，除非提供充分免责证据，否则需承担相应责任。认定书内容要求必须包含火灾基本信息（时间、地点、损失）、责任主体认定依据、违反的具体法规条款及处罚建议，并附证据清单。由调查组全体成员签字确认，经法律顾问审核后，在火灾发生后15个工作日内向社会公示，接受监督。责任认定书出具行政责任追究方式09通报批评适用标准01.经费挪用行为对挤占、挪用森林防火专项经费的责任人，因其行为直接削弱防火资源保障能力，需在全辖区范围内通报批评以警示他人。02.整改不力接到《森林火灾隐患整改通知书》后无正当理由逾期未整改的，或因敷衍塞责导致隐患持续存在的，应予以通报并限期整改。03.信息瞒报虚报对故意瞒报、虚报火灾灾情或延误火情报告的责任人，因其妨碍应急处置决策，需公开通报并追责。书面检查适用于未落实责任区划分、未组建防火机构等程序性失职行为，要求责任人在规定期限内提交整改方案并书面检讨。警告或记过对因巡查缺位、值班脱岗等导致火灾隐患扩大的责任人，根据情节轻重给予警告或记过处分，并纳入年度考核。降级或撤职因指挥不力、扑救延误造成火灾蔓延或死灰复燃的，对直接责任领导予以降级或撤职处理，并追究连带责任。开除公职对玩忽职守引发重大火灾或多次违反防火纪律的责任人，依法开除公职并移交司法处理。行政处分等级划分引咎辞职情形规定辖区内因防控漏洞导致重大及以上森林火灾的，分管领导及主要责任人应主动引咎辞职，并接受上级调查。重大火灾事故同一责任区一年内发生多起火灾且整改无效的，相关领导需引咎辞职，同时追究上一级监管责任。连续失职在火灾扑救中拒不服从上级指挥部门统一调度，造成严重后果的，直接责任人必须引咎辞职并承担法律责任。拒不执行指令经济责任追究实施10赔偿金额计算标准4生态环境修复费3间接经济损失2林地恢复费用1林木损失赔偿委托第三方机构评估生态功能损害程度，制定修复方案并核算费用，重点包括生物多样性恢复、水土保持功能重建等专项成本。根据受损面积、土壤破坏程度及恢复难度综合测算，包括整地、土壤改良、植被重建等全流程费用，由林业部门核定标准。包含扑火人员费用、设备损耗、灾后监测等直接支出，以及因火灾导致的林业生产停滞、生态服务功能丧失等衍生损失。按失火前市场价值计算，区分不同树种、林龄和生长阶段，采用专业评估方法确定具体金额。珍贵树种或特殊用途林木需按生态价值加成计算。对未引发重大后果的过失用火，按《森林防火条例》处以个人2000元以下、单位5万元以下罚款，并责令补种树木。一般过失行为导致过火面积2公顷以上或造成人员伤亡的，除民事赔偿外，对个人处1万元罚款，单位处10万元罚款，并追究行政责任。重大过失行为构成放火罪的，依法没收违法所得，并处直接损失3倍罚款，同时移交司法机关追究刑事责任。故意纵火行为罚款额度分级规定追偿程序执行办法1234损失评估阶段由林业主管部门牵头，组织消防、物价、生态环境等部门成立联合评估组，30日内出具正式评估报告。根据火灾调查报告划分责任比例，制作《责任认定书》并送达当事人，明确赔偿义务人及具体数额。责任认定程序协商调解机制设立15个工作日的调解期，由属地政府组织双方协商，达成协议的签订《赔偿协议书》并公证。强制执行措施对拒不履行赔偿义务的，申请法院强制执行，查封扣押财产，并纳入失信被执行人名单实施联合惩戒。刑事责任衔接机制11凡故意放火造成森林火灾的均应立案，过火有林地面积2公顷以上为重大案件，10公顷以上或致人重伤、死亡的为特别重大案件，需严格区分故意与过失的主观要件。案件移送标准放火罪立案标准过失引发森林火灾且过火有林地面积达2公顷以上，或致人重伤、死亡的应予立案，需结合行为人是否违反防火规定、火源管理义务等客观证据综合判定。失火罪立案标准非法狩猎涉及禁猎区/期、禁用工具或方法，且野生动物价值1万元以上，或二年内受过行政处罚的，需附物种鉴定报告、现场勘查笔录等核心证据。野生动物案件移送标准司法衔接程序02030401证据固定要求林业部门需提供现场扣押笔录、物种价值鉴定书、禁猎区官方文件等书证，电子数据需完整提取聊天记录、转账凭证等原始载体。跨部门协作机制森林公安机关受理案件后，应在3日内通报检察机关备案，重大案件需联合应急管理、自然资源等部门成立专案组协同侦查。法律文书规范移送案件应包含《涉嫌犯罪案件移送书》、证据清单、调查报告，并注明行政处罚前科及涉案财物处置情况。监督反馈流程检察机关对不予立案的案件应出具书面理由，林业部门可申请复议，并留存执法记录仪全程录像作为复核依据。典型案例警示屡犯狩猎案猎户在禁猎期使用电网捕杀省级重点保护动物，因两年内三次受罚且涉案价值超5万元，以非法狩猎罪从重处罚，体现行政处罚与刑事追责的衔接效力。违规用火案施工队未办理野外用火许可引发火灾，过火疏林地6公顷，法院以失火罪判处主犯3年徒刑，并判令承担生态修复费用300万元。故意纵火案某地村民因纠纷点燃林区，过火面积15公顷，造成珍稀树种毁灭，最终以放火罪判处无期徒刑，凸显主观恶性与后果严重性的量刑关联。从重从轻处理情形12从重处罚情节认定故意纵火或重大过失因个人或组织故意行为引发火灾，或明知存在隐患却未采取任何防范措施导致火情扩大。屡次违反防火规定责任主体在防火期内多次违反森林防火管理条例，经教育或处罚后仍不改正，情节恶劣。瞒报、迟报火情未按规定及时上报火灾信息，延误救援时机，造成森林资源严重损失或人员伤亡。从轻处理适用条件主动消除危害后果行为人在火灾初期积极扑救、有效控制火势蔓延，或主动赔偿损失的，可酌情从轻处罚。因疏忽大意引发火灾但无主观恶意，且如实供述行为、配合相关部门调查取证的，依法减轻责任。初次违规用火未造成显著损失（如过火面积不足2公顷），并能认错悔改的，可适用警告或低幅度罚款。过失引发且配合调查首次违法且情节轻微免责情形特殊规定因雷电、自燃等非人为自然原因引发的火灾，经查证属实后，相关责任主体可免除法律责任。不可抗力因素为保护更大公共利益（如抢救人员生命）而不得已采取用火措施导致火灾的，经评估后不予追责。未成年人或精神障碍患者无认知能力下引发火灾的，由其监护人承担民事赔偿，但不追究刑事或行政责任。紧急避险行为护林员或管理人员已按规范开展巡查、劝阻，但因第三方强行突破管控引发火灾的，免除其监管失职责任。已履行法定职责01020403无行为能力人引发申诉复核程序13申诉受理机构林业行政主管部门负责接收并初步审核申诉材料，确保申诉内容符合法定形式要件。跨部门联合审查组由应急管理、公安等部门组成，对重大争议案件进行联合复核。第三方仲裁委员会聘请防火专家和法律顾问参与，确保申诉处理的独立性与专业性。复核证据要求火灾现场勘查报告需提供由专业机构出具的火灾起火点、过火面积、损失评估等完整勘查数据，作为责任认定的核心依据。01指挥调度记录包括火情接报时间、扑救指令下达记录、队伍调动日志等，用于验证责任主体是否履行指挥协调职责。目击证人证言要求证言经法定程序采集，内容需与物证相互印证，排除主观臆断，确保证据链完整性。技术监测数据卫星热点监测、气象条件分析、防火巡查系统日志等信息化数据，作为辅助证据验证责任方是否落实预防措施。020304行政处分落实责令责任方赔偿火灾造成的直接经济