农村防汛安全监管实施指南

农村防汛安全监管实施指南汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日防汛安全监管概述防汛责任体系构建防汛风险隐患排查防汛应急预案制定防汛物资储备与管理防汛基础设施建设气象水文监测与预警目录人员转移与避险安置灾情统计与信息报送灾后恢复与重建防汛宣传教育科技手段在防汛中的应用跨区域联防联控机制监管成效评估与改进目录防汛安全监管概述01农村防汛工作的重要性地理环境复杂农村地区多依山傍水而建，地理条件复杂多样，易受洪水、滑坡、泥石流等次生灾害威胁，防汛工作难度大、风险高。基础设施薄弱农村防汛设施普遍老化，河道沟渠疏浚不足，排水能力有限，防洪工程大多未经洪水检验，防汛标准偏低，亟需加强监管和投入。群众自救能力不足农村居民多为老人、儿童，信息接收能力和应急行动能力较弱，灾害预警信息传递易出现“最后一公里”问题，需强化防汛宣传和应急演练。人民至上、生命至上始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，强化底线思维和极限思维，确保防汛工作万无一失。预防为主、防救结合坚持“宁可备而不用，不可用而无备”原则，加强风险隐患排查整治，完善应急预案和物资储备，做到未雨绸缪。科学施策、精准发力利用现代科技手段加强灾害监测预警，提高预测预报准确性，确保抗洪有力、抢险有效、救灾有序。全民参与、群防群控发挥基层党组织战斗堡垒作用，加强镇村协作，引导村民、志愿者参与防汛工作，构建全民参与的防汛格局。防汛安全监管的基本原则明确防汛抗旱工作的法律责任和管理体制，规定防汛指挥机构的职责和权限，为防汛工作提供法律保障。相关法律法规及政策依据《中华人民共和国防洪法》规范防汛抗旱应急响应机制，明确预警发布、应急响应、抢险救援等工作流程，确保防汛工作有序开展。《国家防汛抗旱应急预案》结合乡村振兴战略，提出加强农村基础设施建设、改善农田水利条件、提高农村防洪抗旱能力的具体措施。《关于加强农村防汛抗旱工作的指导意见》防汛责任体系构建02明确各级监管责任主体对装机容量2000千瓦以上或库容1000万立方米以上的水电站承担直接安全监管责任，需定期开展建设质量、防洪能力及生产安全专项检查，并与电站签订安全生产责任书。县级政府主导监管负责辖区内小型水电站的日常安全监督，落实隐患排查、应急演练及防汛预案编制，确保“一岗双责”制度覆盖到村组一级。乡镇政府属地管理水利、应急等部门作为第二责任主体，需指导水电站规范建设市场准入，严查无资质施工行为，并督促完善安全生产制度体系。行业主管部门协同建立责任落实与考核机制制定《防汛责任清单》，明确整改责任人、时限及验收标准，通过定期调度会、约谈等方式压实责任链条，确保整改闭环。清单化管理将防汛履职情况纳入政府年度考核，重点评估隐患整改率、应急响应时效等指标，对履职不力者通报问责。严格执行汛期值班和信息直报，确保风险预警直达基层末梢，实现“叫得应、转得动”的快速响应。动态考核评价推行“区包镇、镇包村、村包组、党员干部包户”的层级包保机制，针对孤寡老人等特殊群体落实“一对一”转移帮扶。包保责任制0102040324小时值守制度强化部门协作与联动机制跨部门联合执法水利、应急、自然资源等部门联合开展“三防隐患整治攻坚”，对地质灾害点、山塘水库等风险区域实施协同排查与整改。资源整合共享建立雨情监测数据互通平台，整合简易雨量筒、卫星电话等技防设备，提升山洪预警精准度和应急通信保障能力。演练协同机制组织多部门参与的防汛应急演练，模拟通讯中断、设备故障等突发场景，磨合指挥调度、人员转移、抢险救援的全流程协作。防汛风险隐患排查03常见农村防汛风险点识别危旧房屋隐患重点排查年久失修、结构不稳定的土坯房和砖木房屋，特别是位于低洼地带、山体边坡附近的民宅。对墙体开裂、屋顶塌陷的房屋建立台账，明确产权人和居住情况，优先处置有人居住的危房。水利设施风险全面检查水库、山塘的坝体渗漏、溢洪道堵塞等问题，评估泄洪能力是否达标。重点关注小型水库的放水设施完好性，以及河道内违规搭建的临时构筑物对行洪的影响。风险等级划分实行"乡干部包村、村干部包组、党员包户"的三级包保机制，每个隐患点明确巡查责任人和技术指导人。建立隐患整改销号清单，整改完成后需经水利站、国土所联合验收。责任包干制度动态调整机制每轮强降雨后重新评估隐患等级，对新增风险点及时纳入管理。对已完成整改的隐患点开展"回头看"，防止问题反弹。特殊气象预警期间自动提升高风险区域隐患等级。根据隐患可能造成的危害程度划分为红（立即整改）、黄（限期整改）、蓝（持续监测）三级。红色等级包括威胁人员安全的危房和病险水库；黄色等级涵盖局部损毁的堤坝和排水不畅的沟渠；蓝色等级为需长期观察的地质灾害点。隐患分级分类管理方法组建由村干部、民兵、志愿者构成的巡查队伍，按照"雨前排查、雨中巡查、雨后核查"原则开展拉网式检查。重点时段对地质灾害点实行24小时轮班值守，采用"人工+无人机"立体巡查模式。网格化巡查体系在危险区域安装水位传感器、裂缝监测仪等物联网设备，数据实时传输至乡镇防汛指挥中心。整合气象、水文、地质等多源数据，通过短信、广播、铜锣等多渠道发布预警信息。智能预警平台定期巡查与动态监测机制防汛应急预案制定04预案编制的基本框架与要求分级分类响应机制明确暴雨、洪水等灾害的预警等级划分，细化不同等级下的应急响应流程和责任分工。涵盖堤防、水库、低洼易涝区等重点区域，制定动态巡查和整改措施，确保隐患早发现、早处置。包括物资储备（沙袋、抽水泵等）、救援队伍配置及联络机制，确保灾害发生时资源快速调配到位。风险隐患排查清单应急资源保障体系根据雨量、水位等监测数据划分蓝、黄、橙、红四级预警，对应启动Ⅳ级至Ⅰ级响应，明确各等级下的值班备勤、物资调配、人员转移等具体行动阈值。建立水利、交通、电力、通信等多部门联合抢险制度，明确灾情信息共享时限（如每小时通报水情）、应急资源统一调度权限等协作规则。针对堤防决口、内涝排险、群众转移等典型场景制定标准化操作流程，例如规定转移路线需避开低洼地带、安置点需配备基本医疗物资等细节要求。分级响应标准量化重点环节处置规范跨部门联动机制构建"监测-预警-响应-处置"全链条应急机制，实现从常态防控到紧急抢险的有序转换，确保灾害发生时指挥体系高效运转、处置措施科学有效。应急响应流程与处置措施常态化演练体系每年汛前至少组织1次全要素实战演练，覆盖预警发布、群众转移、抢险救援等环节，重点检验村级应急队伍的快速反应能力与镇级指挥系统的协调效能。采用"双盲演练"与桌面推演相结合方式，通过模拟夜间暴雨、通信中断等极端场景，暴露出预案中的薄弱环节并针对性改进。动态化修订机制建立"年度评估+灾后复盘"双轨修订制度，每年根据水利工程新建改造、人口分布变化等情况调整预案内容，重大灾情后15个工作日内完成专项修订。引入专家评审机制，邀请水利、地质等领域专家对修订内容进行技术论证，确保预案的科学性与可操作性，修订版需报县级防汛指挥部备案。预案演练与修订机制防汛物资储备与管理05物资储备种类及数量标准专业防汛器材配备冲锋舟、橡皮舟等水上救援工具，以及液压抛石机、管涌检测仪等专业设备，优先保障重点防洪区域。救生与照明设备救生衣按常住人口1%比例储备且最低不少于1000件，照明设备需覆盖夜间作业需求，每储备点至少配置10台便携式应急灯及2台抢险照明车。基础抢险物资包括编织袋、砂石料、桩木等基础材料，其中编织袋需按每千人不少于5000条储备，砂石料根据水库规模分级配置（如小（一）型水库不低于35方），桩木需确保结构稳固性。物资调配与更新机制分级调用权限村级储备用于本地应急，跨镇调配需经县级防指批准；中央物资调用必须通过国家防总授权，严格遵循“专物专用”原则。01动态轮换管理易耗品（如编织袋）每年汛前补充损耗量的30%，机械类设备（如柴油发电机）每季度试运行并记录状态，过期物资及时更换。智能调度系统建立物资电子台账，实时更新库存数据，通过GIS系统实现灾害发生时就近调配路径优化，提升响应效率。多方协同补充政府专项资金采购为主，鼓励企业捐赠或协议代储，对代储单位实行“定期检查+履约考核”双机制。020304储备点布局与日常维护分层级设点县级设立中心储备库，乡镇设分库，村级依托村委会或水利设施布设微型储备点，形成“15分钟应急圈”覆盖高风险区。常态化巡检制度每月检查物资包装完整性、设备性能状态，每半年组织消防与防鼠蚁专项治理，建立检查档案备查。防水防潮仓库配备货架分类存放，沙石料场需硬化地面并搭建防雨棚，精密仪器（如管涌检测仪）单独恒温保管。标准化仓储条件防汛基础设施建设06堤防、排涝设施建设标准防洪堤坝设计标准堤顶高度需超过历史最高洪水位0.5米以上，堤身压实度不低于95%，迎水坡坡度建议1:2.5至1:3.0，背水坡坡度1:2.0至1:2.5。泵站装机容量需满足10年一遇暴雨的排水需求，单泵流量不低于0.5m³/s，配套动力设备应具备防水、防潮功能，并配备备用电源系统。主干排水沟渠底宽不小于1.5米，纵坡坡度≥0.3%，采用混凝土或浆砌石硬化，渠系建筑物（如涵闸、渡槽）需通过水利部门结构安全认证。排涝泵站建设要求沟渠疏浚与硬化标准07060504030201农村河道疏浚与治理疏浚工程技术要点通过系统性清淤与生态护岸改造，提升河道行洪能力的同时修复水生态系统采用"分段阶梯式"清淤法，保留20cm原生土层作为生态基底，疏浚深度不超过原河道设计高程的15%淤积物经脱水固化处理后优先用于堤防培厚，重金属超标淤泥须专业无害化处置护岸工程采用石笼网箱与扦插柳枝的复合工艺，孔隙率控制在35%~40%为水生生物提供栖息空间生态治理措施河道弯曲度维持1.3~1.5自然系数，每500米设置砾石浅滩作为鱼类产卵区应急避险场所规划与建设选址与功能配置优先选择村级学校、村委会等钢筋混凝土结构建筑，要求场地标高超出历史最高洪水位1.5米以上按人均3㎡标准配置避难空间，储备净水设备、应急电源及不少于72小时的食品医药物资应急通道体系建设宽度≥6米的环形疏散主通道，沿线设置荧光指示牌与太阳能应急照明系统每处避险场所至少保证2条不同方向的逃生路径，与县级公路网络实现无缝衔接气象水文监测与预警07监测站点布局与数据采集东密西疏原则东部地区因水文事业起步早、人口密集、水系发达，站点布局较密集；西部地区受自然和经济条件限制，站网密度较低，需优先补充山洪易发区监测空白。技术标准统一站点选址需避开河道弯道和阻水区，雷达流量计安装高度＞0.5米，雨量计筒口水平且刃口锐角40°～45°，确保数据采集精准可靠。重点区域加密山洪灾害试点区、暴雨中心、人口密集村组需增设雨量站；100km²以上流域且沿岸有重要设施的应布设自动水位站，100km²以下的配置简易水位站。感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！预警信息发布渠道与时效多平台协同发布通过短信群发、传真、广播、电视、互联网及村级大喇叭等多渠道同步推送预警信息，确保覆盖偏远地区。定时与事件触发结合采用定时自报（如每小时）和事件加报（如水位超阈值）双重机制，避免信息延迟或遗漏。分级预警机制按灾害风险等级划分蓝、黄、橙、红四色预警，明确不同级别对应的响应措施和责任人，提升信息传达效率。实时数据支撑利用自动监测站实时回传雨量、水位数据，结合历史洪水调查资料验证水位流量关系，确保预警模型准确性。预警响应联动机制01.部门协同职责水利、应急、气象等部门建立联合值班制度，共享监测数据，明确预警发布后的会商、调度、转移等分工流程。02.村级响应网格化以自然村为单位落实预警责任人，制定“叫应”机制（如电话确认、上门通知），确保预警信息直达最后一公里。03.演练与反馈优化定期开展山洪防御演练，检验预警响应流程；通过汛后复盘调整站点布局或设备参数，持续改进系统效能。人员转移与避险安置08转移路线应避开山洪易发区、地质灾害隐患点和低洼地带，优先选择地势较高、地质稳定的安全区域。安置点需提前进行安全评估，确保具备基本生活条件（如饮用水、电力供应）和应急医疗支持，同时与交通主干道保持畅通以便物资运输。科学选址与评估汛期需定期巡查转移路线是否存在塌方、积水等风险，若发现隐患应立即启用备用路线。安置点容量应根据实际需求动态调整，避免overcrowding，并划分功能区（如居住区、医疗区）以提升管理效率。动态调整机制转移路线与安置点规划特殊人群（老弱病残）保障措施为行动不便的老人、残障人士等建立专属转移档案，指定村干部或志愿者全程协助转移，配备轮椅、担架等辅助工具。转移前需优先核查其居住位置是否处于高风险区域，确保第一时间响应。在安置点设置特殊人群集中照护区，配备乡卫生院医护人员24小时值守，提供慢性病药物储备和应急诊疗服务。对需持续治疗的患者（如透析、吸氧），提前与县级医院对接转运方案。组织社工或志愿者对转移后的特殊人群进行情绪安抚，避免因环境陌生或分离焦虑引发健康问题，尤其关注失能老人和孤儿的心理状态。“一对一”帮扶制度医疗优先通道心理疏导服务转移安置后勤保障方案按“每人每日最低需求”标准储备食品（如方便面、瓶装水）、御寒衣物和卫生用品，建立县-乡-村三级物资调度网络，确保紧急情况下2小时内完成补给。安置点需配备发电机、净水设备等应急设施。物资储备与调配由安全保卫组巡逻值守，防止财产盗窃或纠纷；定期消杀生活区，设置临时厕所和垃圾集中处理点，避免疫病传播。对集中安置人员实行实名登记，动态监测健康状况。治安与卫生管理灾情统计与信息报送09现场核验法多源数据比对组织专业人员实地核查受灾区域，通过GPS定位、影像记录等方式确认灾害范围及损失程度，重点验证房屋倒塌、道路损毁等关键指标的真实性。整合基层上报数据、遥感影像、气象水文监测记录等多渠道信息，交叉验证受灾人口规模、农田淹没面积等核心数据的准确性。灾情数据采集与核实方法抽样调查技术针对大面积受灾区域，采用分层随机抽样方法选取典型村落或隐患点进行深度核查，确保数据具有统计代表性。动态更新机制建立灾情数据滚动更新制度，根据救援进展实时修正受困人员数量、转移安置需求等变化指标，避免信息滞后。信息报送流程与时效要求灾害发生后1小时内必须上报伤亡人数、紧急转移人口等核心指标，采用统一编码格式通过灾情管理系统传输，确保数据可追溯。初报阶段标准化灾情稳定后5个工作日内完成最终核定，联合水利、自然资源等部门会商确认经济损失金额，形成加盖公章的书面核报文件。核报质量管控执行24小时零报告制度，每日定时更新基础设施修复进度、新增隐患点等增量信息，重大险情需即时专项报告。续报动态跟踪损失分类与量化标准人员伤亡与安置需求：区分因灾死亡、失踪、伤病人口，明确紧急转移安置方式（集中/分散），统计需过渡性救助或生活物资保障的家庭数量。农业与基础设施损失：按农作物受灾（减产10%以上）、成灾（30%-80%）、绝收（80%以上）分级核定面积；房屋损毁分为倒塌、严重损坏、一般损坏三类，需附照片佐证。跨部门协同核定机制由应急管理部门牵头，联合农业、住建、水利等部门成立联合评估组，通过实地核查与遥感技术结合，核定直接经济损失及次生风险等级。建立灾情数据共享平台，整合保险机构定损、民政救助记录等第三方数据，确保损失核定的客观性与公正性。灾情评估与损失核定灾后恢复与重建10基础设施修复与加固水利工程修复优先修复受损水库、堤防、护岸等水利设施，确保恢复原有防洪功能，重点推进滦河流域水利工程治理，采用高标准防洪设计，增强抗灾能力。按照“先抢通、后修复”原则，优先恢复主干道通行能力，对水毁桥梁、路基进行加固或重建，高寒地区复杂工程需采用抗冻融技术，确保长期稳定性。全面排查电力线路、变电站及户表设施，升级老化设备；修复农村供水机井、管道，推进规模化供水系统建设，确保饮水安全与供电稳定。交通设施恢复电力与供水保障农业生产恢复指导农作物补种改种根据受灾程度制定补种计划，对绝收农田及时改种晚稻或旱作物，提供种子、化肥等物资支持，落实翻耕、除草、病虫害防治等关键技术。养殖业设施重建指导养殖户修缮倒塌圈舍、饲料仓库，加强消杀与通风；对严重损毁的养殖场进行科学选址与标准化重建，配套粪污处理设施。渔业生态修复加固鱼塘堤坝，调控受污染水体酸碱度与溶氧量，避免滥用药物；对逃逸鱼群实施补苗，恢复养殖生态平衡。秋冬种植规划提前谋划油菜、小麦等秋冬作物种植，推广耐寒品种，配套沟渠排涝设施，降低后续灾害风险。灾民心理干预保障过渡期安置点的卫生、供暖与基本生活物资供应，设立医疗站与儿童活动区，维护秩序与隐私。临时安置点管理社区凝聚力提升发动村民参与公共设施修复，开展灾后防疫宣传与技能培训，通过集体劳动重建信任感与归属感。组织专业团队开展创伤后心理辅导，重点关注儿童、老人等脆弱群体，通过团体活动、个案咨询缓解焦虑情绪。心理疏导与社区重建防汛宣传教育11村民防汛知识普及沟渠清理与加固指导村民定期清理房前屋后排水沟渠，加固堡坎和稻田放水口，确保雨水畅通，减少内涝风险。天气预警响应强调收听应急广播、关注暴雨预警信号的重要性，提醒村民收到预警后避免田间劳作，及时撤离危险区域。灾害前兆识别教育村民掌握井水浑浊、动物异常等灾害前兆特征，发现异常立即报告并转移，避免因延误造成人员伤亡。应急避险技能培训培训村民利用门板、泡沫塑料等材料制作简易逃生筏，掌握洪水中的自救技巧，避免盲目游泳逃生。组织村民实地演练，熟记避难场所和预定转移路线，确保老人、儿童等特殊群体在紧急情况下能有序撤离。教授使用哨子、鲜艳衣物等发出求救信号的方法，并强调拨打110/119的规范流程，提高救援效率。指导村民远离倾斜电杆、断头电线，雷雨时关闭电器设备，防止触电或雷击事故。转移路线熟悉漂浮物制作与使用求救信号发送电力设施避险典型案例分析与警示教育山洪突发案例分析因强行渡河或逗留溪涧导致的伤亡事件，警示村民洪水陡涨特性，必须果断撤离危险河道。泥石流避险案例结合垮塌案例，警示避免在陡坎、沟谷建房，宣传政府规划政策，引导村民选择安全居住点。通过真实事件讲解“轰隆声”预兆和横向逃生原则，强调不可顺坡奔跑或躲入低洼地带。房屋选址教训科技手段在防汛中的应用12通过合成孔径雷达干涉测量（InSAR）技术，可毫米级精度捕捉地表沉降、滑坡前兆等微变形，结合GIS空间分析实现高风险区自动识别。多时相遥感影像对比能直观展示河道变迁、植被覆盖变化对行洪能力的影响。地表形变监测基于高精度DEM数据和水文模型，GIS平台可动态模拟不同降雨情景下的洪水演进路径与淹没范围，叠加人口密度、基础设施分布图层生成风险热力图，为疏散路线规划提供依据。洪涝淹没模拟遥感与GIS技术辅助监测智能化预警系统建设设备冗余设计采用太阳能供电+4G/北斗双通道传输，确保极端天气下监测不中断。预警终端具备本地存储和离线触发功能，在网络中断时仍可通过预设阈值自主启动警报。预警信息靶向推送建立覆盖行政村、自然村的应急广播网络，与手机基站联动实现灾害影响区域内居民短信精准推送。针对独居老人等特殊群体配备声光报警终端，解决"最后一公里"通知难题。多源传感器组网在河道关键断面布设水位计、流速仪，山区安装雨量站和土壤含水量传感器，通过物联网技术实现数据秒级回传。系统自动关联气象预报数据，当多个参数同时超标时触发分级预警机制。大数据分析优化决策历史灾情数据挖掘整合过去10年洪涝灾害案例库，分析成灾雨量阈值、淹没深度与损失关系等规律，建立县域洪涝灾害预测模型，辅助判断当前汛情危险等级。应急资源智能调度基于GIS路径分析算法，实时计算救援队伍、物资仓库与受灾点的最优通行路线，结合路网损毁情况动态调整分配方案，提升抢险效率30%以上。跨区域联防联控机制13建立流域上下游水库、水电站联合调度体系，通过“上游腾库、中游错峰、下游削峰”的协同方式，实现洪水资源化利用与灾害风险最小化。例如梅州市通过跨省资源调度构筑防线，昭通市对超警河流采取差异化调度方案。上下游协同防汛策略联合调度机制严格实施预警信息“发布-确认-反馈”闭环流程，确保上下游预警响应无缝衔接。乡城县与周边5县通过函告、电话、讯息互通实现预警闭环管理，联合发布预警信息62次。闭环预警反馈统筹上下游防洪工程建设标准，联合开展河道疏浚、堤防加固等工程措施。碧峰峡镇与相邻乡镇签订《防汛应急联动协议》，协同实施河道疏浚和隐患点排查。工程联防联控跨行政区划信息共享立体化监测网络构建“气象云雨监测+地面雨量站+河道水文站”立体监测体系，实现数据实时共享。昭通市通过“云中雨、落地雨、河中水”监测网络动态发布雨情水情快报72期，龙岩市要求隐患点责任人信息跨部门公示。标准化信息平台建立统一的数据格式和传输协议，确保跨区域信息互联互通。九寨沟县与毗邻县市通过多渠道传送雨情、汛情数据，实现预警信息“同步达”。多层级“叫应”机制将预警信息直通乡镇党政主官及村级责任人，形成“县-乡-村-户”穿透式传递。昭通市运用“1262”机制叫应2万余名党员干部，龙岩市实行防汛责任人网格化覆盖。风险动态清单共享地质灾害隐患点、低洼易涝区等风险清单，定期更新并标注防控责任。小江镇建立“一隐患一档案”制度，碧峰峡镇联合多部门开展“地毯式”风险排查。实战化协同演练建立应急物资区域储备库和快速调配机制，实行“就近存储、统一调度”。九寨沟县与毗邻县市建立仓库装备联动机制，昭通市统筹上下游防汛物资配置。物资联储联调人