跨部门抗旱协同监管细则

跨部门抗旱协同监管细则汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日抗旱工作总体要求组织架构与职责划分旱情监测预警体系水资源调度管理农业抗旱技术指导城市供水保障措施抗旱物资储备管理目录跨区域协调机制应急抢险队伍建设信息报送与公开监督检查与考核资金保障与使用宣传教育工作附则与解释目录抗旱工作总体要求01指导思想与基本原则统筹协调，部门联动建立跨部门协同机制，明确职责分工，整合水利、农业、气象等部门资源，形成抗旱工作合力。预防为主，科学抗旱强化旱情监测预警，完善抗旱预案体系，注重水资源优化配置和节约利用，提升抗旱减灾科技支撑能力。以人为本，生命至上将保障人民群众饮水安全和基本生活需求作为抗旱工作的首要目标，优先解决干旱地区人畜饮水困难问题。工作目标与预期成效旱情监测能力提升建立"1小时预警-3小时会商-6小时处置"的快速反应机制，重大旱灾应急响应启动时效提升50%。应急响应体系优化水资源利用增效协同机制完善2025年前建成天地空一体化旱情监测网，实现土壤墒情、水库蓄水量等16项核心指标实时动态感知。通过节水技术改造和循环利用，使万元GDP用水量年均下降5%，农业灌溉水利用系数达到0.58。形成跨水利、农业、气象等部门的"旱情联合值班-灾情联合评估-措施联合制定"工作闭环。适用范围与责任主体流域管理责任明确七大流域管理机构作为跨省抗旱协调主体，负责编制流域抗旱预案并监督实施。县级以上政府需建立抗旱物资储备库，落实抗旱服务队伍，定期组织抗旱演练。水利部门牵头旱情监测预警，农业农村部门负责作物抗旱技术指导，应急管理部门统筹救灾资源调配。地方政府职责部门协同边界组织架构与职责划分02抗旱指挥部组成及职能统一指挥中枢作用抗旱指挥部作为抗旱工作的最高决策机构，负责统筹协调跨部门资源，确保抗旱指令高效执行，避免多头指挥造成的资源浪费和响应延迟。下设水利、应急、气象等专业小组，分别负责水资源调度、灾害救援和气象预警，形成技术支撑闭环，提升抗旱决策的科学性。由地方政府行政首长担任指挥长，强化行政约束力，确保各部门在紧急情况下迅速联动，如强制调水、物资调配等关键措施的落地。专业分工明确行政权威保障依托防汛抗旱指挥系统，水利部门实时共享水库蓄水量、河道流量数据，气象部门提供干旱预警，农业部门反馈作物受旱情况，形成动态监测网络。信息互通机制联合处置流程会商决策制度建立“平战结合”的协同模式，通过常态化信息共享和应急状态下的联合办公，实现抗旱资源整合与快速响应。明确应急响应触发条件后，由指挥部统一发布指令，应急部门牵头救援，交通部门保障物资运输，卫健部门负责饮水安全监测，形成闭环管理。定期召开多部门联席会议，针对干旱发展趋势制定分阶段对策，如启动人工增雨、限水措施或跨区域调水方案。部门协同工作机制岗位责任清单指挥层级责任指挥长：对全区抗旱工作负总责，审批重大应急方案，协调跨区域资源调配，如申请省级抗旱资金或调用外部救援力量。副指挥长：分管领域直接负责，如水利副指挥长监督水源调度，农业副指挥长组织抗旱保苗技术指导，确保专业领域措施精准落地。执行部门责任水利部门：编制抗旱水源调度计划，监控重点水利工程运行，组织抢修抗旱机井，每日上报可用水量及分配情况。应急管理部门：统筹救援力量部署，管理抗旱物资储备库，组织受灾群众转移安置，协调社会力量参与抗旱救灾。技术支持责任气象部门：发布干旱预警等级，提供未来15天降水概率分析，为人工影响天气作业提供靶区建议。农业部门：推广节水灌溉技术，统计作物受旱面积，制定补种改种方案，减少农业经济损失。旱情监测预警体系03监测网络建设标准统一站点布局按照"布局合理、功能完善、分级分类、共建共享"原则设置监测站点，重点覆盖易旱区、粮食主产区和生态脆弱区，确保监测数据代表性。天地一体化整合卫星遥感、无人机航测和地面站点数据，构建"空-天-地"立体监测网络，提升大范围旱情动态监测精度。设备技术规范采用符合国家标准的自动化监测设备，具备土壤墒情、气象要素、水源水量等核心指标监测能力，实现数据实时传输与质量控制。分级研判机制建立"县-市-省-国家"四级旱情会商制度，由水利、气象、农业等部门联合分析监测数据，形成预警等级共识。多通道发布通过应急广播、政务平台、手机短信等渠道向社会发布预警，重点向种粮大户、供水企业等特定对象推送专业化指导建议。动态更新要求预警信息需随旱情发展每24小时至少更新1次，重大旱情预警需实时滚动更新，并注明数据来源和置信度。跨区域协同建立流域性、区域性预警信息共享平台，实现上下游、左右岸旱情数据实时交互，支撑联防联控决策。预警信息发布流程应急响应启动条件轻度干旱标准连续30天降雨量低于常年同期50%，或土壤相对湿度≤60%，且预测未来15天无有效降雨，需启动IV级响应。中度干旱标准农作物受旱面积比例达20%以上，或10万人以上临时饮水困难，水库蓄水量低于死水位，需启动III级响应。特大干旱标准两个以上地级市出现极端供水危机，重要城市水源地取水困难，可能引发社会不稳定因素时，需启动I级响应。水资源调度管理04水源统一调配方案整合上中下游水工程资源，建立涵盖水库、水电站、分洪区的联合调度体系，通过"拦、分、蓄、滞、排"措施优化水资源时空分配，实现防洪抗旱双重目标。流域一体化调度构建基于雨洪水资源利用的跨流域调水通道，制定干旱期紧急补水预案，明确调出区与调入区的水量分配原则及生态补偿标准。跨流域应急补水机制运用数字化平台实时监控重要控制断面流量，建立水库泄洪量与下游需水量的动态响应模型，实现抗旱水资源精准调度。动态水量监测调控用水优先级划分民生用水绝对优先城乡居民生活用水列为最高保障等级，建立干旱期城市供水"双水源"应急保障体系，确保饮用水供应安全可靠。生态用水刚性约束划定河湖最小生态流量红线，将湿地、重要水生生物栖息地等生态敏感区纳入优先保障范围，维持流域生态系统基本功能。农业用水分级保障区分粮食主产区与经济作物区，建立基于作物生长关键期的灌溉用水配额制度，优先保障口粮田灌溉需求。工业用水效率管控实施高耗水行业用水定额管理，推行循环用水和再生水利用，在严重干旱期启动限产保供应急预案。推广滴灌、喷灌等高效节水灌溉系统，配套土壤墒情监测设备，实现农业用水量减少30%以上的节水目标。灌溉节水技术改造建立DMA分区计量体系，运用声波检测等技术定位管网漏损点，将城市供水管网漏损率控制在国家标准以内。供水管网漏损控制制定雨水收集、中水回用技术标准，明确景观绿化、工业冷却等领域的再生水替代比例要求，提高水资源重复利用率。非常规水源利用节水措施实施规范农业抗旱技术指导05抗旱作物品种推荐优先选择具有深层根系结构的作物品种（如“秦育四号”小麦），其根系可下扎至30cm以下土层吸收深层水分，显著提升水分利用效率，在降水不足时仍能维持正常生长势态。根系发达型品种推荐种植兼具抗旱性与抗病性的品种（如抗条锈病小麦品种），确保作物在干旱条件下同步抵抗土传病害和气候胁迫，降低双重逆境导致的减产风险。综合抗逆性品种选择水分利用效率高且产量稳定的品种（如亩产436公斤以上的旱地小麦），通过优化光合产物分配机制，实现有限水分条件下的产量最大化。节水高产型品种节水灌溉技术推广精准滴灌系统采用压力补偿式滴灌带配合土壤湿度传感器，实现按需供水，将灌溉水利用率提升至85%以上，特别适用于果树和高价值经济作物。01移动式喷灌设备推广卷盘式喷灌机等移动装置，通过低压喷洒形成均匀水雾，较传统漫灌节水30%-40%，适合大田作物规模化应用。雨水集蓄利用建设窖池、塘坝等雨水收集系统，配套过滤和加压设备，将雨季降水存储用于旱季补充灌溉，实现降水资源的跨时空调配。智能灌溉决策基于作物需水模型和气象预报数据，通过物联网平台动态调整灌溉计划，避免无效灌溉，使每方水产出粮食提高0.2-0.3公斤。020304保墒耕作技术采用水溶性肥料与灌溉同步施入，通过肥水耦合效应促进根系吸收，使氮肥利用率从30%提升至45%以上。水肥协同调控病虫害综合防治建立干旱胁迫与病虫害发生关联预警机制，优先选用生物农药和抗蒸腾剂，减少化学药剂使用对作物水分代谢的干扰。实施深松耕配合秸秆覆盖（覆盖量300-400kg/亩），减少土壤水分蒸发损失，使0-20cm土层含水量提高15%-20%。田间管理要点城市供水保障措施06应急水源启用程序水源评估与分级根据干旱程度启动不同级别应急水源，优先启用备用水库、地下水井等低风险水源，对水质不稳定的非常规水源需经严格净化处理后使用。多部门联合审批由水利、环保、卫健等部门组成联合工作组，对应急水源开采可行性、环境影响及供水安全进行综合评估，报市级防汛抗旱指挥部批准后实施。动态监测与调整启用后建立水源水质、水量24小时监测机制，当原供水系统恢复或出现新风险时，经专家组论证后有序退出应急状态。分时段供水方案按居民区、商业区、工业区划分供水时段，通过智能管网压力管理系统实施分区分时降压供水，优先保障早6-9点、晚17-20点居民用水高峰时段。阶梯式压力调控对洗车、泳池、桑拿等非必需高耗水场所实行每日限时2小时供水，制造业企业按产值耗水比实施轮休供水，配套安装远程监控水表。高耗水行业限供为医院、养老院、学校等机构配置应急储水罐，与消防部门建立"点对点"送水通道，确保不间断供水。特殊群体保障通过政务平台提前72小时公示供水时段调整方案，开通24小时供水服务热线收集市民诉求，每48小时召开新闻发布会通报实施效果。公众参与机制将医疗机构、应急指挥中心、数据中心等列为红色保障单位，实行双回路供水+自备水源；将食品加工、制药等民生相关企业列为黄色保障单位，实施定额优先供水。重点单位保障机制红黄蓝三色管理为重点单位安装流量、水质在线监测设备，数据实时接入城市智慧水务平台，出现异常时自动触发预警并派发处置工单。物联网监测预警每季度组织供水企业、重点单位开展断水应急演练，测试备用电源启动、水车补给、管道切换等关键环节响应时效。应急演练常态化抗旱物资储备管理07物资储备标准基础物资配备根据区域干旱风险等级，储备足量水泵、输水管、储水罐等基础抗旱设备，确保应急供水能力覆盖辖区人口需求。建立物资消耗与补充机制，定期核查库存状态，确保储备物资保质期、性能达标，避免过期或失效。按省、市、县三级划分储备责任，省级侧重大型设备调配，市县重点保障日常抗旱工具（如节水灌溉设备、移动净水装置）。动态库存管理分级分类储备调拨使用流程县级应急部门提出申请→市级防指审核→省级防指或国家防总办公室批准，紧急情况下可简化流程但需事后补签。分级审批程序建立物资调拨电子台账，实现省际间实时库存共享，优先保障特旱地区，调令需明确物资种类、数量及运输时限。受援地区需在灾后30日内提交物资使用报告，包括现场照片、受益范围及剩余物资回收情况，杜绝挪用。跨区域协调机制与交通运输部门签订应急物流协议，确保抢险物资优先通行，重型设备调用需配备专业操作人员随行。物流保障规范01020403使用监督闭环维护更新制度定期巡检维护代储单位每季度对机电类设备（如水泵、发电机）进行空载运行检测，对易损件（密封圈、轴承）建立更换周期表。报废技术评估应用物联网技术监控物资状态，对临近保质期的编织袋、净水药剂等耗材提前启动轮换程序，确保库存物资可用率≥95%。超过使用年限的物资需经第三方机构检测认证，出具报废意见书后方可处置，残值收入上缴财政专户。智能化轮换管理跨区域协调机制08流域协同抗旱协议责任分工条款细化协议成员在旱情监测、应急供水、生态流量保障等方面的具体职责，明确跨区域调水、节水措施等协作内容的法律约束力。信息互通义务协议方需实时共享水文气象数据、水库蓄水量、旱情发展动态等信息，建立统一的信息共享平台，确保各方及时掌握流域整体抗旱形势。联合调度机制流域内上下游地区通过签订协同抗旱协议，明确水资源调度优先级和应急响应流程，确保干旱期间水资源合理分配，避免因局部利益冲突影响整体抗旱效果。资源互补共享方案应急水源调配建立跨行政区应急水源调用机制，优先保障城乡居民饮用水和基本生态需水，通过水库联调、地下水互补等方式缓解区域性缺水问题。技术资源共享推动抗旱技术（如节水灌溉、人工增雨等）和设备的跨区域共享，设立专家库为干旱高风险地区提供技术支持和决策咨询。资金互助机制设立流域抗旱专项基金，按受益比例分摊成本，对因抗旱牺牲经济利益的地区（如限制工业用水）给予补偿。基础设施共建联合建设跨区域输水管道、蓄水设施等工程，打破行政壁垒，提升水资源调配能力和抗旱基础设施覆盖率。争议解决途径协商调解优先争议方需通过流域协调机构或省级联席会议进行协商，必要时引入第三方专家评估旱情影响，提出公平解决方案。若协商未果，由上一级水行政主管部门或流域管理机构依据抗旱预案和协议条款作出行政裁决，确保执行效力。对涉及重大利益冲突或长期未决的争议，依法通过行政诉讼或民事诉讼途径解决，维护协议的法律权威性。行政裁决程序司法救济保障应急抢险队伍建设09专业队伍组建标准人员资质要求队员需具备水利、应急救援或相关专业背景，持有急救、消防等基础资质证书。高风险区域队伍应配备至少2名具有地质灾害或水文监测经验的技术骨干，确保灾情研判准确性。组织结构规范实行队长负责制，下设抢险组、通讯组、后勤组，每组明确职责分工。队伍规模根据辖区风险等级动态调整，高风险区每队不少于20人，并建立预备队员库以应对突发增援需求。技能培训大纲理论课程模块涵盖干旱灾害形成机理、应急预案解读、跨部门协作流程等内容，重点学习《防汛抗旱应急预案》中响应分级与处置措施，强化风险识别能力。包括抽排水设备操作、应急通讯设备使用、伤员转运及野外生存技能训练，每年至少开展2次全流程模拟演练，突出极端条件下的团队协作与快速响应。结合历史干旱事件（如2019年西南大旱），剖析救援难点与成功经验，针对性优化队伍处置策略，提升实战应变能力。实操演练项目案例复盘分析每队标配便携式抽水泵（流量≥50m³/h）、应急照明系统、破拆工具及个人防护包（含防毒面具、救生绳等），确保48小时连续作业能力。基础抢险装备高风险区队伍需配备土壤墒情检测仪、无人机巡查系统及卫星通讯终端，实现灾情实时监测与远程指挥无缝对接。专业化监测设备装备配置要求信息报送与公开10旱情信息报送规范01.数据准确性要求报送的旱情数据需经过实地核查与多源验证，确保降水量、土壤墒情、水库蓄水量等关键指标真实可靠。02.时效性标准旱情信息实行分级报送制度，重大旱情需在2小时内上报至省级抗旱指挥部，常规监测数据按周或旬汇总提交。03.格式统一化采用国家抗旱信息管理系统标准模板，包含旱情等级、影响范围、应对措施等结构化字段，确保跨部门数据兼容性。数据共享机制跨系统接口对接水利部门水文数据库与气象局降水预报系统实现API级数据互通，农业部门作物受旱评估模型需实时调用水利部门灌溉用水量数据集，共享数据需标注来源机构、采集时间和置信度评级。01动态权限管理按应急响应级别开放数据访问权限（如Ⅲ级响应时向县级开放本流域数据，Ⅰ级响应时全省数据向所有成员单位透明），敏感数据（如水源地储水量）采用脱敏传输技术。02质量交叉验证建立气象站点观测值、遥感反演数据与地面调查结果的三角校验流程，对矛盾数据启动72小时人工复核机制，校验报告作为决策附件归档。03区块链存证应用关键旱情指标（如水库蓄水量变动）上链存证，确保数据修改留痕可追溯，各级部门调阅记录自动生成审计日志。04分级预警发布制定黄/橙/红三级干旱预警信号发布标准（如连续30天降水偏少50%且土壤湿度低于40%触发橙色预警），通过应急广播、政务APP弹窗等多渠道同步推送，附防御指南二维码。公众沟通策略舆情响应闭环设立旱情谣言快速核查专班（由水利、宣传、网信部门组成），针对社交媒体不实信息需在8小时内发布权威辟谣通报，重大舆情纳入每日会商议题。参与式监测机制开通"全民报旱"微信小程序，鼓励农户上传作物受旱照片（自动嵌入GPS坐标和时间水印），经农业专家在线审核后纳入官方旱情评估体系，有效上报给予灌溉用水配额奖励。监督检查与考核11督导检查重点内容应急保障能力建设督查物资储备库标准化管理情况，核查抢险队伍名册、培训记录及实战演练影像资料，评估应急响应时效性。隐患排查整改成效针对水库、河道堤防、地质灾害隐患点等关键部位，核查前期发现问题整改台账，检查是否采取工程措施或临时防护手段消除风险。责任体系落实情况重点检查各级行政首长负责制执行情况，包括防汛抗旱指挥机构组建、责任人公示及应急预案修订情况，确保责任链条无缝衔接。建立动态销号机制对督导发现的问题实行清单化管理，明确整改责任单位、措施和时限，通过"周调度、月通报"推动闭环整改。开展"回头看"专项行动汛期结束后组织专项复查，重点核查高风险区域整改质量，采用无人机航拍比对整改前后影像资料。约谈问责程序启动对逾期未整改或整改不到位的责任单位，由纪检监察部门介入调查，依据《防汛抗旱问责办法》启动问责程序。整改结果社会公示通过政府门户网站公示重大隐患整改情况，接受公众监督，公示内容需包含整改前后对比照片及第三方检测报告。问题整改跟踪绩效评估指标体系健全度指标考核指挥体系覆盖率达100%、预案修订及时率、责任人培训合格率等基础性指标，采用量化评分表逐项核验。应急响应效能指标重点评估预警信息发布及时率、险情处置平均用时、人员转移安置成功率等实战化指标，依托应急指挥平台数据提取。群众满意度指标通过随机电话调查、受灾区域入户走访等方式，收集群众对防汛抗旱工作的满意度评价，权重占比不低于20%。资金保障与使用12经费筹措渠道中央财政专项补助依据《中央财政农业生产救灾及特大防汛抗旱补助资金管理办法》，中央财政预算安排专项救灾资金，用于抗旱应急救灾、修复水利设施及灾后救助，确保资金及时足额到位。地方财政配套投入地方各级财政部门需落实主体责任，通过调整预算支出结构、设立抗旱专项资金等方式补充中央拨款，形成中央与地方联动的资金保障机制。社会资本与部门自筹鼓励新疆生产建设兵团、流域管理机构等通过优化部门预算自筹资金，同时引导企业、社会组织参与抗旱捐赠或合作项目，拓宽资金来源。严格限定资金用于抗旱抽水电费、油费、打井洗井、设备采购等直接抗旱支出，禁止超范围用于行政开支或无关项目。财政部联合水利部、农业农村部开展实地检查，利用信息化手段监控资金流向，要求乡镇定期提交支出凭证和绩效报告。建立全流程闭环监管体系，确保资金精准投放、高效使用，杜绝挪用、浪费现象。明确支出范围通过“一卡通”或国库集中支付系统直接发放至实施主体，乡镇政府需在限定时间内完成资金申请、公示及造册，确保时效性。规范拨付流程动态跟踪监督使用监管要求审计评价标准核查资金是否严格用于《管理办法》规定的抗旱用途，重点检查票据真实性、支出项目与抗旱需求的匹配度。审计跨部门协作流程是否规范，包括资金分配建议的合理性、审批程序的完整性及档案管理的合规性。合规性审计时效性指标：评估资金从下达到拨付至终端用户的周期，是否满足抗旱应急需求（如固镇县要求5月30日前完成发放）。效益性指标：通过受旱面积缓解率、水利设施修复进度、农户满意度调查等量化数据，衡量资金使用的实际减灾效果。绩效评价指标对虚报受旱面积、套取资金等行为依法追责，公开通报典型案例，形成震慑效应。将审计结果纳入地方政府绩效考核，与下年度资金分配挂钩，强化激励约束。责任追究机制宣传教育工作13抗旱知识普及提升公众抗旱意识通过科普宣传让群众了解干旱形成机理、水资源分布现状及气候变化影响，增强全民节水抗旱的主动性和责任感。推广科学用水方法针对农业灌溉、工业生产等不同场景，普及滴灌、循环用水等高效技术，减少水资源浪费。强化灾害预警认知解读干旱预警信号等级及应对措施，帮助群众掌握旱情发展动态并及时采取防护行动。建立分层分类培训体系，提升基层抗旱队伍专业能力，确保抗旱技术精准落地。组织水利、农业部门骨干学习抗旱设施运维、水资源调度优化等核心技术，每年至少开展2次实操演练。技术人员专项培训通过田间课堂示范土壤保墒、耐旱作物选育等实用技术，覆盖全县80%以上种植大户。农户抗旱技能指导培训社区工作人员掌握应急供水设备操作、干旱舆情疏导等技能