高火险区活动管控实施细则

高火险区活动管控实施细则汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日总则与适用范围组织管理体系火险等级划分标准预警监测系统建设入区人员管控措施火源管理制度巡查防护体系目录应急处置预案消防设施配置标准专业队伍建设宣传教育方案联防联控机制监督检查制度附则与解释权目录总则与适用范围01制定目的及依据预防森林火灾通过规范高火险区活动管控措施，减少人为因素引发的森林火灾风险，保护森林资源和生态环境安全。依据《森林法》《森林防火条例》等法律法规，界定政府、企事业单位及个人在防火工作中的权责，确保执法有据。落实省级和市级森林防火命令的具体要求，结合本地实际制定可操作的实施细则，形成层级化管理体系。明确法律责任响应上级要求核心防火区包括国有林场（如红龙湖、徐家林等管护站）、自然保护区（如黄荆省级自然保护区）及森林公园全域，实行最严格火源管控。一般防火区行政区域内所有林地及其周边100米范围，禁止违规野外用火，确需用火需经县级政府审批并采取防护措施。动态调整机制根据气象预警（如橙色、红色预警）或特殊时期（如春节、干旱季），可临时扩大高火险区范围并发布禁火令。跨区域协作与相邻市县建立联防联控机制，对交界地带林地实施联合巡查和火情通报，确保管控无死角。适用区域范围界定专业术语解释五周五缘指林区周边的屋周、田周、路周、电周、坟周及林缘、地缘、路缘、房缘、电缘，需定期清理可燃物以消除隐患。高火险期特指2月1日至5月31日及8月1日至9月30日等火灾易发时段，期间严禁一切野外用火并加强巡护力度。火险预警响应根据火险等级（如黄色、橙色、红色）启动相应应急措施，包括人员驻守、装备调配和禁止入山等分级管控手段。组织管理体系02领导机构设置及职责指挥决策核心国家森林草原防灭火指挥部负责全国性政策制定和跨区域协调，省级以下政府设立对应指挥机构，实行行政首长负责制，统筹辖区内火灾防控重大事项决策。监督考核主体上级指挥机构对下级工作落实情况开展定期督查，重点检查防火责任书签订、隐患排查整改及队伍建设成效，结果纳入政府绩效考核。应急响应中枢各级指挥机构需建立24小时值班制度，统一接收火情预警信息，启动应急预案时负责调配救援力量、物资装备及跨部门资源整合。职能部门分工协作机制1234应急管理部门承担指挥部办公室日常运转，牵头编制防火规划及应急预案，组织专业扑救队伍建设和跨区域联合演练，统筹灾情信息报送与发布。负责火险等级评估划分，落实防火隔离带建设、可燃物清理等源头治理措施，提供火场地理信息数据及早期火情处置技术支撑。林业草原部门公安消防部门依法查处违规用火行为，维护火场治安秩序和交通管制，协同开展航空消防、远程供水等特种灭火作业。文旅交通部门监督景区落实游客火源管控措施，协调抢险救援车辆优先通行，保障防火物资运输通道畅通。基层执行单位工作规范网格化巡查标准乡镇级单位需划分防火责任网格，配备专职护林员每日开展巡护，重点时段对坟地、农林交错带等高风险区域实施定点看守。毗邻行政区的村委会、林场须签订联防协议，共享瞭望塔监控资源，定期举行联合扑火演练，建立火情通报和先期处置联动流程。村级防火站应储备基础灭火器材，执行雨季前检修保养，保证至少3名受过专业培训的应急队员随时待命，确保火情发生后30分钟内抵达现场。联防联控要求应急值守制度火险等级划分标准03气象因素评估指标空气湿度阈值湿度低于30%为极高火险临界值，30%-50%对应高火险等级，50%-75%区间需结合其他因子综合判定风力强度分级2级以下风力纳入低风险评估，3级风力触发三级火险预警，4级风力直接关联四级火险判定标准持续干旱时长连续无降水天数超过15天自动触发五级火险响应机制，7-14天干旱期需叠加高温条件综合判断温度影响参数日均温25℃作为高火险基准线，30℃以上气温将指数级放大其他气象因子的风险权重植被状况分析标准林相结构特征针叶林纯林的火险系数较混交林提升40%，枯枝落叶层厚度超过5cm需专项清理植被覆盖密度70%以上覆盖率为低风险屏障，30%-50%覆盖率需配套火源管控措施，荒漠草原区自动适用最高风险等级可燃物含水率含水率≥20%判定为安全阈值，10%-15%进入三级火险警戒范围，≤10%直接启动四级以上应急响应人为活动影响系数火源管控强度农事用火集中区风险值上浮30%，祭祀用火高峰期需实施动态网格化巡查制度01基础设施密度输配电设施周边200米范围自动提升1个火险等级，油气管道沿线纳入重点监控区域人口流动频率旅游旺季人流量每增加50%相应调高1级火险预警，登山步道需设置智能火种监测设备管理响应能力防火道完好率低于80%的辖区需强制升级管控措施，瞭望塔覆盖率不足60%的区域实行航空巡护补充020304预警监测系统建设04监测站点布局规划网格化布设原则按照5平方公里网格密度部署监测站点，重点覆盖林区山脊线、风口等易火区域。每个站点集成温湿度、风速风向、土壤墒情等多参数传感器，形成立体监测网络。对划定的火灾高危区实施监测站双冗余配置，主站采用太阳能供电+4G传输的固定式设备，备用站配备卫星通信模块，确保极端条件下数据不中断。选用符合LY/T2579标准的火险因子监测仪，具备烟雾识别和热成像功能。设备需通过QX/T30雷电防护认证，适应-30℃至60℃工作环境。高危区全覆盖要求智能感知设备选型预警信息发布流程多级审核机制监测数据经县级森防指初筛后，由省级平台进行火险等级算法分析，国家预警中心组织应急、气象、林草三部门联合会商确认预警级别。靶向发布渠道红色预警通过国家共享平台同步推送至相关省、市、县三级指挥机构，并通过应急广播系统定向播报至高危区行政村，确保信息直达一线责任人员。动态更新要求三级以上火险预警每2小时滚动更新，包含未来6小时火险趋势预测和具体管控建议。重大预警升级时需在30分钟内完成全部节点信息刷新。闭环反馈制度预警接收单位须在1小时内通过系统回执确认，基层执行情况逐级反馈至国家森防指办公室，形成"发布-接收-反馈"完整链条。应急响应启动条件多指标复合判断当火险气象指数、可燃物含水率、历史火灾数据三项指标同时突破临界值，经省级森防指会商确认后启动红色应急响应。火情监测阈值卫星热点监测系统在同一网格内连续2个时次发现异常热源，或3个以上视频监控点同时报警，立即启动橙色响应机制。气象触发标准连续3日预报火险等级达四级以上，且实测风速超过5级、相对湿度低于30%时，自动触发县级蓝色应急响应预案。入区人员管控措施05严格审批流程根据火险等级实时调整准入人数，优先保障科研、应急等必要活动，对非紧急需求采取限流措施，降低人为火源隐患。动态限额管理快速响应机制承诺1个工作日内完成审批，通过电子证照或短信通知申请人，对不符合条件的出具书面说明并建议调整方案。所有进入高火险区的人员必须通过线上或线下渠道提交申请材料，包括身份证明、活动计划及防火承诺书，由林业部门进行真实性核查和风险评估，确保符合《森林防火条例》规定。准入审批制度在入口处部署人脸识别或二维码扫描设备，自动比对审批数据库，防止冒用或伪造身份进入。与公安、应急部门系统对接，实时更新黑名单人员（如曾有违规用火记录者），自动触发拦截告警。构建数字化身份核验体系，实现人员信息与防火责任绑定，确保全程可追溯。智能终端验证区分常驻人员、临时访客等类型，设置差异化的活动区域和停留时长限制，如科研人员可延长停留时间但需每日签到。分级权限管理数据联动共享身份识别系统活动轨迹监控实时定位追踪为入区人员配发GPS定位设备或要求启用手机APP轨迹记录功能，每30分钟上传位置数据至指挥中心电子围栏系统。设定敏感区域电子围栏（如易燃林区、水源地），一旦人员接近立即推送预警信息至本人及监管人员。事后回溯分析活动结束后自动生成轨迹报告，存档备查，对偏离申报路线的行为进行标记并纳入信用评价体系。结合热力图分析高频活动区域，优化后续管控资源分配，如增设监控点位或加强巡逻频次。火源管理制度06在森林草原高火险区及防火期内，严禁任何形式的野外用火行为，包括但不限于烧荒、焚烧垃圾、野炊、烧烤、祭祀用火等，以杜绝火灾隐患。明火使用禁令全面禁止野外用火因防治病虫鼠害、炼山造林等确需用火的，必须向县级人民政府提交申请，经批准后在指定时间、地点，采取防火措施并专人监管下实施。严格审批生产用火与自然保护区、风景区毗连的山场及边缘200米范围内实行全年禁火，禁止携带火种进入，并设置检查站进行防火登记和宣传。强化特殊区域管控穿越林区的电力线路必须符合安全间距标准，35千伏及以下配电线路在7级以上强风天气应采取拉闸避险措施，防止线路短路引发火灾。严禁私拉乱接电线，野外施工用电需报备并采用阻燃电缆，配备漏电保护装置，作业结束后及时切断电源。在高火险区使用的电气设备须具备防爆功能，定期检查绝缘性能，避免电火花引燃可燃物。油气管道维护等动火作业需提前开设防火隔离带，清除周边可燃物，并配备灭火器材和专人监护。电气设备安全标准规范线路架设限制临时用电设备防爆要求动火作业管理易燃物品管理规范危险品运输管制严禁运输烟花爆竹、汽油等易燃易爆物品进入防火区，确需运输的须办理特许通行证并采取防火隔离措施。野外物资存储施工单位的油漆、溶剂等易燃物资应专库存放，距林缘不少于100米，库房配备防静电设施和灭火系统。垃圾处理要求旅游区产生的可燃垃圾须当日清运至指定场所，禁止在林区堆积或焚烧，餐饮场所油污需定期专业清理。巡查防护体系07科学规划路径根据地形地貌、植被类型、历史火情数据等要素，设计覆盖林区主干道、支线及盲区的巡查路线，确保巡查无死角。优先选择制高点、易燃林分、农林交错带等关键区域作为必查点位，形成环形或网格化巡查网络。日常巡查路线设计动态调整机制结合季节变化、气象条件和人为活动规律，定期评估巡查路线有效性。例如在干旱季节增加水源地周边巡查频次，在农耕期强化林缘地带巡护，确保路线设计与实际风险匹配。技术辅助优化利用GIS系统绘制电子巡查地图，标注重点隐患区域和应急资源分布，为巡护人员提供导航支持。同步整合巡护APP轨迹记录功能，实时分析巡查覆盖率并优化路线布局。重点时段加强巡查高火险天气应对在持续干旱、大风等极端天气条件下，启动应急巡查预案，增派3倍以上巡护力量，实行24小时轮班制。重点监控雷击频发区、输配电设施周边等易发火情区域，确保第一时间发现险情。01节假日管控升级针对清明祭祀、春游高峰等特殊时段，在墓区、景区入口增设临时检查站，严格火源收缴。同时组织无人机群巡飞监测，配合地面人员形成立体防控网，严查野外违规用火行为。02夜间突击巡查组建机动巡查小队，采用红外热成像仪等设备对林区露营点、施工驻地等开展不定时夜查，重点排查违规用火、电气线路老化等隐患，消除监管盲区。03联防联控巡查与毗邻地区建立联合巡查机制，定期开展跨区域边界巡护。共享巡护数据和预警信息，统一处置交界地带火险隐患，避免因责任真空导致火情蔓延。04隐患整改闭环管理建立隐患台账系统，按可燃物堆积、电气火灾等类型划分风险等级。一般隐患要求48小时内整改，重大隐患实行挂牌督办，明确责任人和整改时限，确保问题销号。分级分类处置组建由林业、应急、电力等多部门组成的联合验收组，通过现场核查、影像对比等方式验证整改效果。对涉及技术改造的隐患，需提供第三方检测报告方可闭环。多维度验收机制将已整改隐患点位纳入重点巡查清单，每月开展"回头看"检查。同步建立隐患复发预警模型，分析整改后区域的火险指标变化，提前采取预防性措施。长效跟踪复查应急处置预案08火情报告程序即时报警机制发现火情后，第一发现人应立即拨打森林火灾报警电话或通过应急联动平台上报，确保信息传递零延迟。多级联动响应基层单位（如护林站）接报后须同步向属地政府、应急管理部门及消防机构报告，形成市-区-街道三级联动响应链条。信息要素规范报告内容需包含火点经纬度、火势蔓延方向、植被类型、气象条件及周边居民区分布等关键信息，为决策提供数据支撑。动态续报要求火情处置过程中，每30分钟更新一次火场态势（如过火面积、扑救进度），重大变化需实时专报。调动距离火场最近的半专业扑火队、护林员携带风力灭火机、二号工具等轻型装备开展初期压制，控制火势扩散。就近力量优先优先依托防火隔离带、自然水系等天然屏障设置阻火线，配合人工扑打、以火攻火等战术阻断火线延伸。地形利用策略在交通不便区域，协调直升机吊桶洒水或无人机投掷灭火弹，实现地空协同作战。空中支援配合初期火灾扑救方案分级疏散预案根据火势威胁程度划定核心区（1公里内）、缓冲区和安全区，分别启动强制疏散、预警疏散和自愿撤离指令。多通道保障设计预设至少两条远离火场的硬化道路作为主疏散通道，并标注应急避难所（如学校、体育馆）位置及容纳人数。特殊群体保障对养老院、幼儿园等机构实施“一对一”转运方案，由社区网格员负责行动不便人员的轮椅、担架撤离。疏散信号标准化采用广播车巡回通知、防空警报鸣响、短信推送等多重方式发布指令，确保夜间及信号盲区全覆盖。人员疏散撤离路线消防设施配置标准09固定消防设备布局火灾自动报警系统全覆盖高火险区域需设置高灵敏度感烟/感温探测器，确保火灾初期即可触发警报，并与消防控制中心联动，实现实时监控与快速响应。按《建筑防烟排烟系统技术标准》划分防烟分区，设置机械加压送风系统（楼梯间）和排烟风机（走廊、中庭），确保疏散通道无烟滞留。根据《自动喷水灭火系统设计规范》（GB50084），仓储区采用雨淋系统，电气设备间配置气体灭火装置，公共区域安装喷淋头，确保灭火方式与风险等级匹配。自动灭火系统分级配置防排烟系统分区设计每100㎡配置2具4kg干粉灭火器（A/B/C类火灾适用），配电间增设二氧化碳灭火器，厨房配置专用泡沫灭火器。针对化工区域配备防爆型灭火机器人，仓储区配置可升降消防炮，确保高风险点位覆盖无死角。移动消防装备需满足快速响应与初期火灾扑救需求，同时兼顾特殊场景适用性，形成对固定设施的有效补充。基础灭火器材消防斧、破拆工具组、逃生缓降器（高层区域）、防毒面具（按最大在岗人数1:1储备），存放于明显标识的应急箱内。应急救援装备特种设备适配移动消防装备清单维护保养周期要求日常检查与测试每日巡检内容：检查消防水泵房压力表数值、报警控制器运行状态、应急照明电池电量，填写巡检记录并存档。月度功能测试：手动启动排烟风机、防火卷帘，模拟触发报警系统，验证联动逻辑是否符合设计要求，留存测试视频备查。年度全面维护专业机构检测：委托具备资质的第三方对喷淋系统管道腐蚀度、气体灭火剂储量、疏散指示标志亮度等开展法定年检，出具合规性报告。设备更新标准：灭火器出厂满5年强制报废，火灾探测器每10年更换，防烟排烟系统风机轴承每3年润滑保养，确保设备处于最佳状态。专业队伍建设10消防队伍组建标准高火险县建队规模高火险县（市、区）应按照不少于100人规模建队，参照国家综合性消防救援队伍标准配备水源泵、接力泵、无人机等主战装备，并配置山地摩托车、背负式水箱等特殊地形装备。中火险县装备配置中火险县（市、区）按不少于50人规模建队，执行"10:1人装率、1:1备份比"的水泵配备标准，其他装备按高火险县配置比例的80%配备。装备分类管理明确五大类40种装备的配置要求，包括高火险县需配备2-3台侦察无人机、2-3部卫星电话，以及防火服、防火头盔各100套（顶）等具体量化指标。专业技能培训大纲基础灭火技能系统培训水泵操作、水带铺设、火线清理等基础灭火技术，重点强化山地、草原等特殊地形条件下的装备应用能力。02040301安全防护规程深入学习火场风险评估、紧急避险、伤员急救等安全课程，配备防火手套、阻燃面罩等个人防护装备实操训练。应急通信保障开展卫星电话操作、无人机火场侦察、应急通信组网等专项训练，确保复杂环境下的通信畅通。协同作战能力模拟多队伍联合扑救场景，训练与森防、民兵等力量的指挥协同、任务分工及战术配合流程。实战演练计划季度综合演练每季度开展全要素实战演练，涵盖火情侦察、兵力投送、隔离带开设、余火清理等完整灭火流程。专项地形演练与相邻中低火险区队伍开展联合演练，测试装备兼容性、指挥体系衔接和跨区支援响应机制。针对草原、山地等不同火险环境，定期组织夜间作战、陡坡作业、远程供水等特殊场景专项训练。跨区域联动演练宣传教育方案11公众防火宣传内容火灾危害与预防知识普及火灾对生命财产的威胁，重点讲解火源管理、易燃物存放规范及初期火灾扑救方法。应急避险与逃生技能指导公众识别火险预警信号，掌握疏散路线、避险区域选择及自救互救措施。法律法规与责任义务明确《森林防火条例》等法规要求，强调个人违规用火的法律后果及举报奖励机制。从业人员培训体系1234岗前资格认证设置防火器械使用、火险识别等考核模块，要求巡护员、导游等高风险岗位持证上岗，每年复训不少于16学时。开展风力灭火机操作、火线突围等模拟训练，结合三维火场推演系统提升应急处置能力，确保掌握"打早、打小、打了"技巧。实战演练科目责任网格管理建立"林长制"分级培训机制，明确护林员巡查范围及报告流程，配备卫星定位终端实现轨迹可追溯。心理素质培养通过VR技术模拟爆燃等极端场景，训练人员在高压环境下保持判断力，掌握紧急避险决策方法。警示标识设置规范分级预警标识采用红/橙/黄三色标牌区分火险等级，注明对应管控措施（如红色级禁止一切野外活动），每500米设置于主干道交汇处。标准化内容要素统一包含禁止行为图示、罚则条款、救援电话等要素，采用反光材质确保夜间可视性，坡度大于15°地段加装太阳能爆闪灯。在景区入口安装LED预警屏，实时显示温湿度、风力等火险因子，同步语音播报防火注意事项。电子动态装置联防联控机制12相邻区域协作协议责任边界划分明确毗邻区县、乡镇的防火责任界限，通过签订联防协议细化网格化管理范围，确保林地、林缘及交界地带无责任盲区，形成全覆盖的联防责任体系。建立市、县、乡、村四级联络员工作机制，定期召开联席会议，协调解决跨区域火险隐患，确保高火险时段应急响应无缝衔接。制定跨境火灾联合扑救预案，统一救援力量调度、装备调配和后勤保障标准，实现火情早期协同处置，避免因行政壁垒延误战机。联络员制度落实联合处置流程标准化信息共享平台建设整合卫星遥感、无人机巡护、地面监测等多源数据，构建“防火一张图”平台，实现毗邻区域火险等级、可燃物载量等关键信息的实时共享与动态更新。火险监测数据互通在无信号区域部署北斗卫星监测预警系统，确保火情信息、指挥指令的跨区域即时传输，弥补偏远山区通信短板。应急通信网络覆盖依托微信等线上工具建立乡镇级联防群组，实现野外违规用火、火情早期烟雾点等信息“一键直报”，缩短预警响应时间。基层信息直报机制定期组织气象、林业、应急等部门开展跨区域火险形势会商，发布联防区域专项预警，指导前置防控力量部署。联合研判会商制度联合行动指挥体系后勤保障跨区调配建立联防区域应急物资共享仓库，完善燃油、医疗、食品等补给品的快速调拨机制，确保长时间扑火作战的后勤供应不间断。救援力量协同调度统筹毗邻区域专业扑火队、半专业队伍及航空救援资源，制定联合演练计划，统一装备接口标准，提升协同作战效率。指挥权限动态授权在跨界火灾扑救中，按照“属地为主、就近响应”原则，建立临时联合指挥部，明确火场指挥权移交规则，避免多头指挥。监督检查制度13日常检查内容清单火源管控检查重点核查高火险区内是否存在违规用火行为，包括野外吸烟、焚烧秸秆、祭祀烧纸等明火使用情况，检查区域需覆盖林区道路、坟地周边及游客活动频繁区域。全面检查防火隔离带开设是否达标、防火蓄水池蓄水量是否充足、消防器材配备是否齐全且处于有效期内，确保扑火工具（如风力灭火机、二号工具）可随时调用。核实护林员、检查站人员在岗履职情况，检查巡护记录是否完整，重点时段是否增加巡查频次，对无人值守或记录造假行为立即通报整改。防火设施状态检查人员值守情况核查专项督查工作流程督查方案制定根据火险等级和区域特点编制专项督查方案，明确督查对象、重点内容（如输配电线路隐患、施工用火审批）和量化指标，组建由应急、林业、公安等部门组成的联合督查组。01现场检查实施采用"四不两直"方式开展突击检查，通过无人机巡护、红外热成像监测等技术手段排查隐蔽火源，对发现的隐患问题现场拍摄取证并填写督查记录单。问题反馈闭环督查结束后48小时内形成书面通报，列明问题清单和整改时限，建立"一患一档"跟踪管理机制，整改完成后需经属地主管部门和督查组双重验收。督查结果运用将督查结果纳入年度森林防火考核，对连续两次督查不合格的单位实施约谈问责，典型案例通过警示通报形式公开曝光。020304责任追究实施细则