防汛监管绩效考评实施细则

防汛监管绩效考评实施细则汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日考评体系概述组织管理与职责分工考评指标框架设计预防工作绩效考评应急响应能力考评工程设施管理考评信息化建设应用考评目录公众宣传与教育考评灾后恢复重建考评数据采集与核查方法考评结果计算方式结果公示与申诉流程奖惩机制与结果运用持续改进与年度优化目录考评体系概述01考评目的与意义通过系统化考评机制，推动防汛责任单位优化资源配置、改进工作流程，确保防洪减灾措施精准落实，最大限度降低灾害损失。提升防汛效能明确各级防汛主体的职责边界，通过量化指标和动态跟踪，倒逼责任单位主动履职，形成横向到边、纵向到底的责任链条。强化责任落实建立绩效反馈闭环，识别防汛工作中的薄弱环节（如物资储备缺口、预警响应延迟等），为后续政策调整和技术升级提供数据支撑。促进持续改进考评原则与依据科学性原则考评指标需基于水文数据、历史灾情等客观事实设计，避免主观臆断。例如采用"隐患整改率""应急响应时效"等可量化指标。01公平性原则针对不同区域的风险等级（如山区vs平原）实行差异化考评，避免"一刀切"。高风险区侧重工程防御能力，低风险区侧重应急准备。动态调整原则根据当年气象预测、工程新建情况等动态更新考评标准，如遇极端天气频发年份可提高预警系统运行稳定性权重。法规依据严格遵循《防洪法》《国家防汛抗旱应急预案》等法规，将"24小时值班制度""灾情速报时限"等法定要求转化为具体考评条款。020304考评范围与对象行政责任主体覆盖省、市、县三级防汛指挥部及成员单位（水务、应急、气象等），重点考评跨部门协调机制运行效果。工程管理单位包括水库、堤防、泵站等设施的运营主体，考评内容涉及工程巡查频次、设备完好率、抢险预案完备性等。基层执行单元延伸至乡镇（街道）、村（社区）两级网格员，突出"最后一公里"落实，如隐患点巡查覆盖率、群众转移演练完成度等。组织管理与职责分工02考评领导小组构成权威性与专业性并重领导小组由分管防汛工作的副县长任组长，应急管理局、水利局主要负责人任副组长，确保决策既符合行政权威又具备专业技术支撑。成员涵盖气象、交通、民政等12个部门及防汛专家，形成跨领域协同的考评体系。层级分工明确组长统筹全局并主持重大险情决策；副组长分别负责应急协调（应急局）和水利设施安全（水利局）；成员单位按职能承担数据监测、物资调配等具体任务，专家团队提供技术评估支持。领导小组办公室（常设于应急局）负责制定考评标准、组织季度督查，汇总各成员单位提交的防汛数据（如物资储备率、隐患整改率），形成初步评分。落实24小时值班制度，重点考评险情预警传递时效性（如喇叭广播、微信群通知覆盖率）及群众转移预案实操性（如年度演练参与率）。需建立防汛台账，定期上报辖区风险点排查情况（如河道清淤进度、低洼地段防护措施），配合县级抽查，对村居防汛演练完成率负责。县级层面乡镇/街道层面村居/社区层面通过细化职责边界和任务清单，实现考评工作全覆盖、无死角，确保防汛监管责任落实到岗到人。各级单位职责划分协作机制与流程信息共享与联动建立防汛数据平台，成员单位每日上传气象预警、水位监测、抢险进度等信息，领导小组按月生成多部门协同效率分析报告（如应急响应延迟时长）。设立联合巡查组，由水利、住建、消防等部门混编，对重点工程（如水库、排水管网）开展交叉检查，评分结果纳入年度绩效。应急响应协同明确险情分级标准（如蓝色/黄色/橙色预警），对应启动不同层级的部门联动机制（如橙色预警时交通局需保障救援通道畅通，民政局预置安置点物资）。实行“首报负责制”，首个接警单位须在30分钟内通报领导小组并同步关联部门，考评中记录各环节响应时间（如从接警到专家组抵达现场的平均时长）。考评指标框架设计03核心指标分类（预防/应急/恢复）重点考核风险隐患排查覆盖率及整改闭环率，包括对河道、水库、地质灾害点的日常巡查频率，隐患台账建立完整性，以及预案修订及时性。要求各村屯建立"八张风险清单"并实现动态更新，确保风险防控无死角。预防阶段指标涵盖预警信息传递时效性（从接收到传达至最后一户的时间）、应急队伍集结速度、物资调配效率等关键动作。特别关注"1833"联合指挥体系运转效能，如值班人员在岗履职情况和灾情信息报送准确率。应急响应指标预防类指标占比40%包含响应速度（20%）、处置效果（15%）、信息报送（10%）。设置阶梯评分，如预警传递超30分钟不得分，15分钟内得满分。应急类指标占比45%恢复类指标占比15%主要评估灾后重建进度和复盘质量。要求提交包含受灾情况、处置过程、改进建议的完整评估报告，未按时完成扣8分。其中风险排查占20%，预案演练占15%，宣传培训占5%。采用扣分制，如发现未整改隐患每处扣2分，预案未年度修订扣5分。权重分配与评分标准结合上年度汛期实际表现，对连续三年达标的指标降低5%权重，将分值转移至薄弱环节。如某乡镇多次出现物资调配延误，则提高应急物流指标权重。年度复盘调整遭遇超标准洪水等特殊情况后，15个工作日内召开考评标准修订会。新增如"跨区域联动响应""极限承灾能力"等专项指标，并设置临时性加分项。极端事件触发机制动态调整机制预防工作绩效考评04隐患排查覆盖率多部门联合督查由应急管理、水利、自然资源等部门组成联合检查组，采用"四不两直"方式开展暗访抽查，重点核查基层上报的"零隐患"区域，确保真查真改。重点隐患销号管理对发现的漫水桥、病险工程、临河道路等高风险隐患实行"一隐患一档案"管理，明确整改责任人和时限，通过省级防汛平台实时跟踪整改进度，要求重大隐患汛前销号率达到95%以上。全域排查机制建立覆盖江河堤防、水库闸坝、山洪沟道、城市易涝点等关键区域的网格化排查体系，要求乡镇级每月巡查不少于2次，村级每周巡查不少于1次，确保隐患点位动态更新率100%。预警系统建设完善度监测站点密度达标按照流域防洪标准配置雨量站、水位站、视频监控点，山区县需实现山洪灾害危险区监测覆盖率100%，平原区需确保骨干河流每10公里至少有1处水位监测设施。01预警信息闭环管理建立"监测-研判-发布-响应-反馈"全链条机制，要求预警信息30分钟内直达村级责任人，并通过应急广播、短信、APP等多渠道覆盖受威胁群众，测试演练中信息接收率需达90%以上。02智能研判系统应用推广洪水预报模型、风险一张图等数字化工具，要求市级防汛指挥中心具备6小时精细化预报能力，县级平台需实现自动预警阈值触发功能。03设备运维保障制定气象水文监测设备年度维护计划，重点检查太阳能供电、通信模块、传感器灵敏度等关键部件，确保汛期设备在线率不低于98%。04严格执行《省级防汛物资储备定额标准》，对编织袋、冲锋舟、排水泵等35类物资实行分类分级储备，市县两级仓库物资齐备率需达到100%，乡镇储备点需覆盖80%以上基础品类。防汛物资储备达标率定额储备管理核查与砂石料场、机械租赁公司等企业签订的应急代储协议有效性，要求协议中明确物资调拨流程、价格锁定机制和24小时联络制度，每年至少开展1次实战化调用演练。代储协议落实情况建立易耗品"用旧储新"、机械设备定期启动保养制度，重点检查柴油发电机、应急照明设备等关键装备的完好率，要求汛前检测维护率达到100%。物资轮换更新机制应急响应能力考评05应急预案启动时效性根据汛情严重程度建立四级响应机制（Ⅰ-Ⅳ级），明确各级别启动条件和流程，确保预案启动与灾害等级匹配，避免延误或过度响应。分级响应机制设定雨量、水位、地质灾害等量化指标作为预案启动阈值，结合气象水文数据实时监测，实现自动化预警触发，缩短决策时间。预警触发标准建立县-镇-村三级垂直指挥体系，配备专用通信设备和信息化平台，确保预案启动指令10分钟内传达到所有执行单元。指挥系统衔接专业队伍布防水利、消防、武警等专业抢险队伍实行汛期24小时备勤制，重点区域前置驻防，确保接到指令后30分钟内完成集结并抵达险情点位。装备快速投送建立抢险装备分布式仓储网络，配备冲锋舟、排水泵等应急设备，通过GPS调度系统实现1小时内完成关键装备运输投送。技能实战演练每年开展不少于2次多灾种联合演练，重点训练决口封堵、群众转移等科目，确保队员熟练掌握应急处置流程和装备操作规范。社会力量动员完善志愿者登记管理制度，对民间救援队伍进行资质认证和技能培训，形成200人以上常备社会救援力量储备库。抢险队伍响应速度联席会议机制搭建应急资源管理平台，实时显示各部门可调配的物资、车辆、专业人员等资源，实现统一授权下的快速跨部门调拨。资源统筹调度信息互通标准制定统一的灾情数据采集模板和传输协议，确保气象预警、水文监测、地质灾害等数据在15分钟内完成多系统同步更新。汛前召开由应急、水利、气象、交通等部门参加的联席会议，明确职责分工和数据共享协议，建立联合值班制度。跨部门联动效率工程设施管理考评06堤防/水库巡检合格率巡查频次达标根据水位情况动态调整巡检频率，警戒水位以下每周不少于1次，超警戒水位或特殊时段需每日巡查，重点地段需驻守监视，确保无遗漏。险情识别能力巡查人员需熟练掌握“五部位”（背水坡、险工险段等）和“五到”（眼到、手到等）方法，准确判断裂缝、管涌等12类典型险情。记录规范性采用统一制式表格记录险情，包含位置、尺寸、发展态势等要素，辅以照片/视频佐证，确保信息可追溯。处置及时性发现险情后30分钟内上报，同步设置红旗/木桩标记，并启动应急抢护程序，避免险情扩大。设施维护资金执行率依据堤防长度、隐患点数量等合理分配资金，优先保障穿堤建筑物、砂基堤段等高风险区域维护需求。预算编制科学性建立专项台账，记录物资采购、设备维修等支出明细，确保每笔资金流向可核查。资金使用透明度汛前完成80%以上维护任务，重点包括清杂清障、监测设备检修等，剩余资金用于汛期应急维护。执行进度考核重大缺陷整改完成率一般缺陷24小时内处置完毕；重大缺陷（如贯穿裂缝、闸门变形）需72小时内制定方案，明确责任人和整改时限。分级处置机制建立“发现-上报-整改-验收”全链条跟踪，采用消号制管理，未达标项目需书面说明原因并限期复检。涉及多部门的缺陷（如河道清障），由防指办统筹协调，整改结果纳入年度防汛责任考核。闭环管理流程整改后由专业团队采用探地雷达、渗流监测等手段复核，确保工程性措施（如灌浆、反滤层铺设）有效。技术复核验证01020403跨部门协同信息化建设应用考评07监测数据实时上传率保障决策时效性实时数据上传是防汛指挥系统高效运行的基础，直接关系到内涝预警、资源调度的响应速度，延迟超过5分钟将显著降低应急决策有效性。技术链路可靠性考核包括传输设备在线率（≥98%）、网络中断自动切换能力（故障恢复时间≤30秒）等硬性指标，确保极端天气下数据不丢失。提升数据资产价值通过政务云平台实现省、市、县三级监测数据（如管网流量、河道水位、易涝点视频）秒级同步，为后续大数据分析提供完整数据链。要求内涝预警模型每月迭代1次，通过机器学习动态修正参数，使暴雨预警准确率从85%提升至92%以上。建立预警日志库，对误报案例进行根因分析（如传感器漂移、算法阈值偏差），限期提交整改报告。整合雷达降水预报、路面传感器、无人机巡查数据，对地道桥、下穿隧道等高风险区域实现分级预警（黄/橙/红三级）。模型优化能力多源数据融合误报追溯机制以模型算法为核心，结合历史积水数据与实时气象预报，构建多维度预警指标体系，减少误报漏报对应急资源的浪费。智能预警准确率030201系统使用培训覆盖率采用“线上考核+实战演练”双轨制，确保市县两级90%以上防汛人员能独立完成系统登录、数据查询、预警响应等基础操作。每季度开展模拟灾情处置测试，重点考核多系统联动操作（如同时调用视频监控与排水泵站远程控制）。操作人员技能达标针对模型维护、API接口开发等高级功能，每年组织2次省级集中培训，每个地市至少培养3名具备故障排查能力的骨干。建立“1+N”帮带机制，1名省级专家定向指导5个市县团队，解决智能算法调参、数据清洗等技术难题。技术骨干专项培养通过系统后台统计功能使用频次（如每月预警模块打开率≥80%），量化培训成果。对连续2次考核不合格的单位约谈分管领导，并强制参加补训直至通过。培训效果追踪评估公众宣传与教育考评08防灾知识普及活动次数数据驱动的效果优化量化活动次数（如季度≥3次）可作为评估宣传力度的基础指标，结合后续反馈调整内容形式，避免“一刀切”式宣传。提升公众应急素养通过高频次、多形式的防灾知识普及活动（如讲座、展览、互动体验等），确保不同年龄段、职业群体掌握洪水预警识别、避险转移路线等关键信息，降低灾害伤亡风险。强化政民互动纽带定期开展活动可增强政府与公众的信任关系，推动防灾政策落地，例如通过“防灾减灾日”“防汛宣传周”等节点集中宣传，形成社会共治合力。采用“情景模拟+角色扮演”模式，如模拟暴雨内涝时居民转移、沙袋堆筑等环节，要求参与率≥80%，并记录关键环节完成度。联合应急、消防、民政等部门成立评估小组，对演练组织、流程规范性、居民反馈等进行综合打分，权重占比30%。社区演练参与率直接反映基层应急响应能力，需通过科学组织与激励机制确保实效性，避免流于形式。实战化演练设计重点关注老年人、残障人士等弱势群体的参与情况，通过“一对一帮扶”机制确保其掌握逃生技能，纳入考评加分项。重点人群覆盖多部门协同考评社区演练参与率渠道多元化建设线下覆盖：确保宣传册、海报等材料投放至社区公告栏、学校、农贸市场等高频人流区域，要求行政村覆盖率100%，每季度更新内容。线上渗透：利用政务公众号、短视频平台推送防汛动画、避险指南，要求辖区居民关注率≥60%，并设置在线知识测试功能追踪效果。内容精准性与接受度因地制宜设计材料：针对山区、沿河区域分别突出山洪避险、堤防巡查要点，采用方言版、图文版等适配不同文化程度群体。反馈机制完善：设立“宣传效果回访”制度，抽样调查居民对材料内容的掌握程度（如正确回答率≥70%），作为覆盖率考评的动态修正依据。宣传材料覆盖率灾后恢复重建考评09受灾区域恢复进度基础设施修复时效性重点评估道路、桥梁、水电通信等关键基础设施的抢修完成率及功能性恢复时间，要求优先保障公共服务设施重建进度，确保灾区基本生产生活秩序快速恢复。住房重建达标率核查因灾损毁房屋的修缮或重建完成情况，包括结构安全性、防涝标准和冬季保暖性能等硬性指标，确保受灾群众在入冬前入住安全居所。重建资金使用规范性资金拨付与执行透明度审查中央及地方财政救灾资金的预拨、分配流程是否合规，是否建立专账管理并定期公示用途，杜绝截留、挪用或重复申报等行为。对灾后重建项目开展专项审计，核查资金使用与工程进度的匹配度，将资金使用效率纳入地方政府绩效考核，强化责任追究机制。评估蓄滞洪区农作物、养殖业等水毁损失补偿的发放覆盖率与及时性，确保补偿标准与实际损失匹配，保障受灾群众权益。项目审计与绩效挂钩补偿发放精准度通过入户走访或线上问卷收集受灾群众对临时安置、物资发放、饮水安全等基本生活保障的满意度反馈，重点关注弱势群体的特殊需求响应情况。生活保障满意度调查群众对农房重建补助、信贷支持、保险理赔等政策的知晓率与执行公平性评价，分析政策落地过程中的堵点与改进方向。重建政策认可度群众满意度调查结果数据采集与核查方法10台账完整性核查重点检查防汛隐患台账是否包含隐患位置、类型、风险等级、责任单位、整改措施等核心字段，确保记录格式统一且无遗漏项。现场数据比对通过实地勘验堤防裂缝、河道淤积等隐患点，对比台账描述的真实性，验证是否存在虚报或瞒报情况。动态更新验证核查台账是否按“发现-整改-验收”流程实时更新，特别关注重大隐患的整改进展及闭环管理证据。多部门协同检查联合水利、应急、城建等部门开展交叉检查，避免单一责任主体自查自纠可能存在的盲区。历史数据追溯调取往年台账与当前隐患对比，分析重复出现问题的根源（如河道反复淤积是否因清障不力）。台账检查与现场抽查结合0102030405感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！第三方评估机构引入独立技术评估委托具备资质的第三方机构对堤防结构安全、排水系统效能等专业领域开展检测，出具客观风险评估报告。绩效对标分析对比同类区域防汛管理指标（如隐患整改率、预警响应时间），评估本地工作的相对水平。数据真实性审计通过第三方抽查原始监测数据（如水情设备记录）与上报数据的一致性，识别篡改或选择性上报行为。流程合规性审查核查隐患整改流程是否符合国家防汛抗旱法规要求，包括责任划分、时限设定及验收标准等环节。数据造假惩罚措施行政处罚机制对虚报整改完成率、伪造监测数据等行为，依据《防汛抗旱条例》处以通报批评、限期整改或罚款。责任追溯制度建立“谁填报谁负责”的终身追责制，对造假直接责任人和分管领导依法依规处理。信用惩戒联动将造假单位纳入水利行业信用黑名单，限制其参与防洪工程投标或政府采购资格。考评结果计算方式11指标权重分配先对四级指标进行原始分评定，再按三级指标权重逐级加权汇总，最终形成总分，体现考核的系统性和层次性。分层级计算动态调整机制结合年度防汛形势变化，经专家论证后可对权重系数进行适当调整，如遇极端天气频发年份可提高应急响应速度指标的权重。根据防汛工作各环节的重要性差异设置权重系数，如组织领导占20%、物资储备占25%、队伍建设占30%、工程设施占25%，确保关键领域得到重点考核。加权得分计算模型加分项与扣分项说明创新示范加分因巡查疏漏导致城区严重积水（深度超30cm持续2小时以上）每起扣5分，泵站故障影响排水的每起扣3分。重大险情处置扣分物资管理违规扣分信息报送时效性对采用智慧监测系统、开展防汛新技术试点等创新举措的单位，经认定后每项加1-3分，总分不超过5分。发现防汛沙袋霉变、抽水泵未定期保养等物资管理问题，每项扣2分；未建立物资台账的扣5分。迟报险情信息超过1小时扣3分，瞒报重大险情的直接扣除该项全部分值并启动问责程序。等次划分标准（优秀/合格/不合格）全面达标：所有核心指标（如应急预案完备率、物资储备达标率）均达100%，且无重大扣分项。示范效应：至少1项创新实践被市级以上部门推广，或防汛减灾成效显著（如减少经济损失超50%）。优秀等级（≥90分）基本要求满足：关键指标达标率≥80%，扣分项总分不超过10分，无影响防汛安全的重大失误。整改能力：对考评中发现的问题能在汛期内完成整改，并提交书面改进报告。合格等级（60-89分）系统性缺陷：核心指标达标率不足60%，或发生因人为失职导致的险情扩大事件（如溃堤、内涝瘫痪交通）。一票否决情形：瞒报灾情、挪用防汛专项资金等违纪行为直接判定不合格。不合格等级（＜60分）结果公示与申诉流程12多渠道公示要求考评结果应在区级及以上政府官方网站的"政务公开"专栏进行公示，确保信息透明度和公众可及性，公示内容需包含被考评单位名称、得分明细及排名情况。政府门户网站公示通过防汛抗旱指挥部季度工作会议或专项总结会议，向各成员单位及镇（街道）主要负责人当面通报考评结果，并留存会议纪要作为执行依据。防汛专题会议通报要求各镇（街道）在政务服务中心公告栏、村（社区）便民服务站等场所张贴加盖公章的纸质公示文件，公示期不少于7个工作日。基层单位张贴公示异议申诉时限与方式书面申诉提交时限被考评单位对结果有异议的，应在公示期满后5个工作日内提交加盖单位公章的书面申诉材料，逾期视为无异议。01线上申诉渠道通过防汛指挥系统内嵌的"绩效考评申诉模块"提交电子申诉，需上传佐证材料扫描件及情况说明文档，系统自动生成受理编号。申诉材料规范要求申诉材料应包含具体扣分项异议说明、整改佐证照片或文件、复核申请事项清单，缺失关键要素的申诉将不予受理。申诉受理确认流程区防指办公室在收到申诉后3个工作日内出具受理回执，载明复核小组组成人员、复核时间安排及申诉人权利义务。020304复核结果处理原则原始证据优先原则复核以现场检查原始记录、监测系统数据日志等客观证据为准，不接受事后补充的主观说明材料。对存在争议的扣分项，由5人以上单数专家组成的复核小组进行闭门评议，采取无记名投票方式形成最终结论。经复核确认的结果为最终结论，录入防汛监管绩效档案系统，同步更新公示平台数据，原则上不再接受二次申诉。争议事项合议制终局性处理机制奖惩机制与结果运用13通报表扬与资金奖励激励先进典型对在防汛工作中表现突出的个人或单位给予通报表扬，树立标杆案例，形成示范效应，激发全员参与防汛工作的积极性。通过专项资金奖励（如云南省的避险避灾奖金、亳州市的险情排查奖励），引导基层单位和群众主动排查隐患、及时上报险情，提升防汛响应效率。对获得国家级或省级通报表扬的县（市、区），在中央和省级救灾资金分配中予以倾斜，扩大正向激励的辐射范围。强化资金导向作用社会影响力扩展明确问责情形包括险情未及时发现、迟报瞒报、处置不力等（如亳州市规