渔政巡护人员培训课件

渔政巡护人员培训课件第一章渔政巡护的使命与职责渔政巡护的重要性保护渔业资源通过科学管理和严格执法,防止过度捕捞和破坏性捕捞方式,确保渔业资源的可持续利用。维护水生生物多样性,保护珍稀濒危水生动物。维护生态平衡守护水域生态系统的完整性,防止外来物种入侵和水域污染。通过巡护执法,确保各类水生生物栖息地的安全,促进水域生态环境的良性循环。促进可持续发展保障合法渔业生产秩序,维护渔民合法权益。打击非法捕捞行为,营造公平竞争环境,推动渔业产业健康、可持续发展,实现经济效益与生态效益双赢。渔政巡护人员的职责01执行渔业法律法规依法开展渔业执法巡查,查处非法捕捞、使用禁用渔具、违反禁渔期禁渔区规定等违法行为。对违法船只进行登临检查,收集固定证据,依法作出行政处罚。02维护水域安全秩序加强重点水域和敏感时段的巡航监控,预防和调处渔业生产纠纷,协调商渔船关系,防范碰撞事故。保障渔业水域生产安全,维护渔民生命财产安全。宣传政策服务群众相关法律法规概览《中华人民共和国渔业法》作为渔业管理的基本法律,2020年修订版进一步完善了渔业资源保护制度、渔业捕捞许可制度和渔业执法监督机制,明确了渔政管理部门的职权和渔民的权利义务。《渔业捕捞许可管理规定》2018年颁布实施,规范了捕捞许可证的申请、审批、发放、变更和注销程序,建立了捕捞能力总量控制制度,是实施海洋渔业资源管理的重要依据。《中国沿海防范商渔船碰撞事故指引》2023年最新版本,针对商渔船碰撞事故频发问题,提供了详细的预防措施、避让规则、通信协调和应急处置指南,是保障海上安全的重要技术规范。其他配套法规包括《渔业法实施细则》《水生野生动物保护实施条例》《渔业行政处罚规定》等,共同构成完整的渔业法律法规体系。渔政巡护人员必须熟练掌握这些法律法规,做到依法行政、规范执法,既要严格执法维护法律权威,又要文明执法保护当事人合法权益。"守护蓝色国土,护航渔业未来"这是每一位渔政巡护人员的庄严承诺与神圣使命第二章渔业法律法规重点解读准确理解和正确适用渔业法律法规是做好渔政巡护工作的基础。本章重点解析渔业捕捞许可制度、禁渔期禁渔区管理以及渔政执法权限与程序,为依法履职提供坚实的理论支撑。渔业捕捞许可制度总量控制原则国家根据渔业资源状况和水域承载能力,科学确定捕捞能力总量指标,通过许可证管理实现捕捞强度的有效控制,防止资源过度开发。公开公平审批许可证的申请、审核、发放全过程遵循公开、公平、公正原则。申请条件、审批标准、办理程序向社会公开,接受监督,确保制度公信力。违规法律后果未取得捕捞许可证擅自捕捞、伪造变造许可证、超范围超期限捕捞等违法行为,将面临没收渔获物和渔具、罚款、吊销许可证等行政处罚,情节严重的追究刑事责任。执法要点:检查许可证时要核验证件真伪、有效期限、作业类型、作业区域等信息,发现问题及时固定证据并依法处置。建立许可证数据库,实现信息化管理和快速核查。禁渔期与禁渔区管理长江十年禁渔自2021年起实施的长江流域重点水域十年禁捕政策,是保护长江生态环境的历史性举措。禁捕范围涵盖长江干流、重要支流和重点湖泊,超过11万艘渔船退捕,23万渔民上岸转产。实施三年来,长江水生生物多样性逐步恢复,江豚、鲟鱼等珍稀物种种群数量止跌回升,取得显著成效。黄河流域保护黄河流域实施季节性禁渔制度,每年4月至6月为禁渔期,保护鱼类繁殖生长关键时期。同时划定多个水生生物保护区,严禁一切捕捞活动。加强黄河干流和重要支流的巡护监管,重点打击电鱼、毒鱼、炸鱼等破坏性捕捞方式,保护黄河水生生物资源恢复。巡护执法重点时间节点:禁渔期开始和结束前后加强宣传和巡查空间布局:重点水域、交界区域、隐蔽水域全覆盖方式方法:日常巡查与突击检查相结合,白天与夜间巡护并重执法难点:违法隐蔽性强、取证困难、流动性大,需要科技手段和群众参与渔政执法权限与程序合法性基础渔政执法权来源于《渔业法》等法律法规授权,包括巡查、检查、调查取证、行政处罚等职权。执法必须在法定权限范围内进行,遵循法定程序。检查取证流程现场检查需出示执法证件、说明执法目的。依法检查渔船、渔具、渔获物和相关证件。取证要全面客观,包括现场笔录、照片视频、物证书证等。处罚与协作行政处罚遵循调查取证、告知听证、审核决定、送达执行程序。建立完整证据链,确保事实清楚、证据充分。涉嫌犯罪的及时移送司法机关。执法原则:坚持以事实为依据、以法律为准绳,做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法。既要敢于执法、严格执法,又要善于执法、文明执法,维护法律权威和执法公信力。第三章渔政巡护实务技能扎实的实务技能是有效开展渔政巡护工作的关键。本章聚焦巡护计划制定、船舶安全操作和现场执法技巧等核心实务能力,通过系统培训提升巡护人员的专业水平和应急处置能力。巡护计划与风险评估渔船密集区识别利用AIS系统和历史数据分析,精准识别渔船作业密集区域和时段。制定科学合理的巡航路线,提高巡护覆盖率和效率。掌握避让策略,确保巡护船与作业渔船的安全距离。航行安全保障出航前召开航行安全会议,明确任务分工和注意事项。全面检查主机、副机、舵机、导航设备、通信设备、救生设备等,确保处于良好工作状态。核查燃油、淡水、食品等物资储备。应急预案准备针对恶劣天气、机械故障、人员受伤、执法冲突等突发情况,制定详细应急预案。配备必要的应急装备和药品。定期开展应急演练,提高快速反应和妥善处置能力。科学的巡护计划和完善的风险评估机制,是保障巡护任务顺利完成和人员设备安全的重要前提。要做到未雨绸缪、有备无患。船舶操作与安全规范1设备维护保养主机是船舶动力核心,要定期检查润滑油、冷却水、燃油系统。舵机关系操纵灵活性,需保持液压系统正常、转舵角度准确。导航设备包括GPS、雷达、电子海图等,确保信号准确、显示清晰,是安全航行的关键保障。2避碰规则实操熟练掌握《国际海上避碰规则》和内河避碰规则。正确判断船舶相对位置和碰撞危险,及时采取避让行动。特别注意渔船作业特点,保持安全距离。夜间和能见度不良时加强瞭望,合理使用声光信号。3商渔船碰撞预防认真学习《中国沿海防范商渔船碰撞事故指引》(2023版)。商船航速快、吨位大,渔船机动性差、作业时注意力分散,是碰撞事故高发组合。加强VHF通信联系,建立商渔船信息互通机制,在交通密集区域设置警戒提示。现场执法技巧岗位职责明确巡护过程中合理分配人员岗位:指挥员总体协调决策,驾驶员专注安全驾驶,瞭望员警戒观察,执法员准备检查取证,通信员保持联络畅通。分工明确、各司其职,提高执法效率。沟通化解冲突执法中保持冷静理性,以理服人、以法服人。耐心倾听当事人陈述,准确解释法律规定。对情绪激动者做好安抚工作,防止矛盾激化。必要时请求支援,确保执法人员安全。违法行为识别掌握常见违法行为特征:使用禁用渔具(电捕鱼设备、密眼网具)、捕捞保护物种、在禁渔区禁渔期作业等。现场检查渔具网目尺寸、渔获物种类规格。及时拍照录像固定证据,填写规范的检查笔录。"科技助力,精准执法"智能巡护终端实现了执法全过程记录,提高了执法透明度和规范性,是新时代渔政执法的有力工具第四章典型案例分析案例是最好的教科书。通过分析长江退捕渔民转产帮扶、渔政执法成功案例以及巡护工作中的难点与对策,总结经验、吸取教训,为做好新时代渔政巡护工作提供有益借鉴。长江退捕渔民转产帮扶案例1政策启动阶段2021年1月1日起,长江流域重点水域实行十年禁捕。退捕渔民转产帮扶"暖心行动"同步启动,各级政府建立工作专班,精准识别退捕渔民11万余人。2技能培训实施开展多层次、多形式的职业技能培训,包括水产养殖、农业种植、电商物流、餐饮服务等。依托职业院校和培训机构,提供免费培训,已培训退捕渔民超过15万人次。3创业就业支持提供创业担保贷款、税费减免、场地支持等优惠政策。开发护林员、护渔员等公益性岗位,优先安置退捕渔民。组织专场招聘会,促进就业对接。4成效与挑战截至2023年,退捕渔民转产就业率达到95%以上,收入普遍稳定增长。但部分高龄渔民、文化程度低的渔民转产仍存在困难,需要持续关注和帮扶。长江禁渔既是生态保护的需要,也是民生工程。渔政巡护人员不仅要严格执法,更要关心退捕渔民生活,积极宣传帮扶政策,帮助他们顺利转产,共享发展成果。渔政巡护执法成功案例案件概况2023年5月,某市渔政部门接到群众举报,某水域夜间频繁出现非法电鱼活动。经过缜密侦查和连续蹲守,成功查获一个跨区域非法捕捞团伙,抓获涉案人员8人,缴获电鱼设备5套、渔获物300余公斤。01线索摸排接报后立即核实举报信息,调取历史巡护记录和AIS数据,分析违法活动规律。确定重点水域和时间段,制定详细的专项行动方案。02现场查处组织精干力量夜间伏击蹲守。发现可疑船只后迅速靠近,开启执法记录仪全程录像。现场查获电鱼设备和渔获物,当场制作笔录,犯罪嫌疑人对违法事实供认不讳。03证据固定对电鱼设备进行拍照、称重、编号、封存。对渔获物进行物种鉴定和计量。询问犯罪嫌疑人,查明作案时间、地点、次数、销赃渠道等。调取银行流水、通话记录等外围证据。04法律适用依据《渔业法》和《刑法》相关规定,该团伙非法捕捞水产品数量巨大,涉嫌非法捕捞水产品罪,依法移送公安机关追究刑事责任。同时没收违法所得和工具。05社会效果案件查处后,在当地媒体广泛宣传报道,形成强大震慑效应。组织案件通报会,教育引导渔民守法作业。非法捕捞活动明显减少,群众拍手称赞。渔政巡护难点与对策1执法环境差异难点:远海执法距离远、海况复杂、补给困难;内陆水域情况熟悉、执法阻力大、人情干扰多。同一团队面对不同环境挑战。对策:加强专业培训,提升海上航行和内河执法能力。配备适用不同水域的巡护船艇和装备。建立分区负责、专业分工机制。2协作机制不畅难点:渔政执法涉及多部门,信息不共享、职责不清晰、协调不顺畅,影响执法效率。跨区域案件管辖争议。对策:建立健全渔政、海警、公安、市场监管等部门联合执法机制。搭建信息共享平台,实现数据互通、案件协办。明确职责分工,形成执法合力。1执法能力不足难点:部分巡护人员法律知识欠缺、执法经验不足、应急处置能力弱。新技术应用滞后,执法手段单一。对策:强化教育培训,每年组织法律法规、业务技能、案例分析等专题培训。开展实战演练,提高应急处置能力。加大科技投入,配备无人机、智能终端等先进装备。2综合素质提升路径:建立健全培训体系,岗前培训、在岗培训、晋级培训全覆盖。鼓励取得职业资格证书和专业学历。树立先进典型,发挥示范引领作用。完善考核激励机制,促进队伍专业化职业化建设。第五章生态保护与群众参与渔业资源保护不能仅靠政府部门单打独斗,必须广泛动员社会力量,构建共建共治共享的治理格局。生态管护员制度和渔政巡护社区合作模式,为破解执法力量不足、提高保护成效提供了有益探索。生态管护员制度介绍牧民转型典范三江源、祁连山等重点生态功能区,将传统牧民转化为生态管护员,实现"一户一岗"全覆盖。牧民从草原利用者变为生态守护者,既增加收入又保护环境,形成生态保护与民生改善的良性循环。类似模式可借鉴到渔业领域。网格化管理将保护区域划分为若干网格,每个网格配备管护员,明确管护范围和职责。管护员定期巡查,及时发现和报告破坏资源、污染环境等行为。网格之间信息互通、联防联控,实现无缝隙管理。智能终端应用为管护员配备智能巡护终端,集成GPS定位、拍照摄像、数据上传等功能。巡护轨迹实时记录,发现问题即时上传,管理部门远程指挥调度。大数据分析发现规律,精准施策提高效率。科技赋能让管护更智能更高效。双赢模式:生态管护员制度实现了生态保护与群众增收的有机结合。管护员通过参与生态保护获得稳定收入,激发了保护积极性。同时,管护员熟悉本地情况,弥补了专业执法力量的不足,形成专群结合、人防技防并重的保护网络。渔政巡护与社区合作宣传教育深入渔区渔村开展法律法规宣传,通过发放资料、举办讲座、播放视频等方式,提高渔民法律意识和生态保护观念。自律组织支持建立渔民协会、护渔队等自律组织,制定村规民约,实行自我管理、自我监督、自我服务。协助巡护聘请热心渔民担任护渔员、信息员,协助开展日常巡查、违法举报、纠纷调解等工作。激励机制对积极参与保护、提供重要线索、协助查处案件的群众给予表彰奖励,形成人人参与、人人有责的良好氛围。典型示范方面,江苏太湖、浙江千岛湖、湖北洪湖等地通过村镇联动、社区共管,探索出各具特色的渔业资源保护模式,渔业生态环境明显改善,值得学习推广。"共建共治共享,守护绿水青山"只有充分调动社会各界力量,形成政府主导、全民参与的大格局,才能实现渔业资源的永续利用和生态环境的持续改善第六章现代技术在渔政巡护中的应用科技进步为渔政巡护工作插上了腾飞的翅膀。智能巡护终端、无人机、卫星遥感、大数据分析等现代技术的应用,大幅提升了巡护覆盖范围、执法效率和管理水平,推动渔政执法向信息化、智能化方向发展。智能巡护终端与数据管理定位追踪功能内置高精度GPS模块,实时记录巡护轨迹和位置信息。管理人员在后台可查看所有巡护船艇和人员的实时位置,实现可视化调度指挥。历史轨迹可追溯查询,便于绩效考核和事后分析。现场取证功能支持拍照、录像、录音,证据自动加载时间、地点、执法人员等水印信息,确保证据的真实性和合法性。现场填写电子笔录,当事人签字确认后即时上传,减少纸质文书流转环节。数据上传分析巡护数据、案件信息、渔船信息等通过4G/5G网络实时上传至云端数据库。大数据分析挖掘违法规律、高发区域、时间特征,为科学决策提供依据。生成巡护报告和统计图表,提升管理的精细化水平。执法透明公正全程记录执法过程,防止执法随意性和不规范行为。执法信息可查询、可追溯,接受监督,提高执法公信力。减少执法争议,保护执法人员和当事人双方合法权益。无人机与卫星监测技术空中巡查覆盖盲区无人机可深入岛屿、滩涂、芦苇荡等人员难以到达的区域开展巡查,弥补传统巡护的盲区死角。续航时间长、机动灵活,可快速响应突发情况。搭载高清摄像头和红外热成像设备,白天夜间均可作业。实时监控违法行为卫星遥感技术可对大范围海域进行持续监测,识别船舶活动异常区域。结合AIS数据分析,发现关闭定位设备的可疑船只。无人机定点巡查锁定目标,地面执法力量快速出击,形成"天地一体"监控网络。典型应用案例福建某市利用无人机巡查,成功发现并查处禁渔区内非法捕捞案件37起。广东某地通过卫星遥感监测,锁定违规养殖区域,及时清理整治。山东某县无人机夜间红外巡查,查获电鱼案件20余起,形成有力震慑。技术展望:随着人工智能和5G技术发展,未来无人机将实现自主巡航、智能识别违法行为、自动报警。卫星监测精度将进一步提高,实现对小型船只的精准追踪。技术应用成本不断降低,将在基层渔政部门普及推广。信息化平台与执法协同多部门信息共享平台建设打通渔政、海警、海事、公安、市场监管等部门的信息壁垒,建立统一的渔业综合管理信息平台。实现渔船信息、许可证信息、案件信息、人员信息等数据的互联互通、实时共享。避免重复执法和执法盲区,提高协同效率。远程指挥与应急响应建立渔政指挥中心,实时掌握海上态势和执法动态。通过视频会议、卫星通信等手段,实现远程指挥调度。遇突发事件时,迅速启动应急预案,调配最近执法力量赶赴现场。多部门联动、快速响应,最大限度减少损失。未来发展趋势展望人工智能将广泛应用于违法行为自动识别、风险预测预警。区块链技术保障数据安全和证据不可篡改。物联网实现对渔船、渔港、市场的全链条监管。5G技术支撑高清视频实时传输和远程执法。信息化智能化将成为渔政执法的基本形态。数据显示,现代技术在渔政巡护中的应用不断深化,但仍有较大提升空间。要加大投入力度,推动技术应用向基层延伸,让科技真正成为执法利器。第七章培训总结与展望通过系统培训,我们全面学习了渔政巡护的法律依据、职责使命、实务技能和现代技术应用。让我们回顾重点内容,巩固学习成果,展望美好未来,以更加昂扬的姿态投身渔业资源保护事业。培训回