地下空间火灾防控预案

地下空间火灾防控预案地下空间作为城市立体化发展的重要载体，其火灾防控具有特殊性和复杂性。由于地下环境相对封闭，火灾发生后烟气扩散迅速、温度积聚快、人员疏散困难，一旦处置不当，极易造成重大人员伤亡和财产损失。因此，制定科学、全面、可操作的地下空间火灾防控预案，是保障地下空间安全运营的关键。本预案旨在明确地下空间火灾防控的组织架构、预防措施、应急响应流程及后期处置等内容，为地下空间火灾防控工作提供系统性指导。一、总则1.1编制目的为有效预防地下空间火灾事故的发生，规范火灾事故的应急处置程序，提高应对火灾事故的快速反应能力和协同作战能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障地下空间内人员的生命安全和财产安全，维护社会稳定。1.2编制依据预案的编制主要依据《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国安全生产法》《建筑设计防火规范》（GB50016-2014，2018年版）《城市地下空间开发利用“十四五”规划》等相关法律法规、标准规范以及地方政府的相关规定。1.3适用范围本预案适用于各类地下空间，包括但不限于地下商场、地下停车场、地下交通枢纽、地下仓库、地下娱乐场所、地下办公场所等。预案适用于地下空间火灾事故的预防、预警、应急响应、后期处置等各个阶段。1.4工作原则预防为主，防消结合：将火灾预防工作放在首位，加强日常消防安全管理，消除火灾隐患；同时，做好灭火救援的各项准备工作，提高火灾扑救能力。统一指挥，分级负责：在政府的统一领导下，明确各部门、各单位的职责分工，实行分级响应、分级负责，确保应急处置工作有序开展。快速反应，协同作战：建立快速反应机制，确保火灾事故发生后，各应急救援力量能够迅速集结、协同作战，高效开展救援工作。以人为本，科学施救：在火灾应急处置过程中，始终将人员生命安全放在首位，采取科学合理的救援措施，避免盲目施救造成不必要的伤亡。二、组织体系与职责2.1应急指挥机构设立地下空间火灾防控应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为地下空间火灾事故应急处置的最高指挥机构。指挥部由政府相关领导担任总指挥，消防救援、应急管理、公安、交通、卫生健康、住建、城管等部门负责人为成员。指挥部下设办公室，负责日常工作。2.2成员单位职责消防救援部门：负责火灾扑救、人员搜救、现场警戒、火灾调查等工作；指导其他应急救援力量开展工作。应急管理部门：负责综合协调应急处置工作；组织制定应急预案；协调应急物资和装备的调配。公安部门：负责维护火灾现场及周边的治安秩序；实施交通管制，保障救援通道畅通；协助开展人员疏散和搜救工作。交通部门：负责协调交通运输工具，保障应急救援人员和物资的运输；配合公安部门实施交通管制。卫生健康部门：负责组织医疗救护队伍，开展伤员救治和医疗保障工作；做好卫生防疫工作。住建部门：负责提供地下空间的建筑结构、消防设施等相关资料；指导火灾后的建筑安全评估和修复工作。城管部门：负责清理火灾现场的垃圾和障碍物；保障城市基础设施的正常运行。其他相关部门：根据指挥部的指令，做好相应的应急处置工作。2.3现场指挥机构火灾事故发生后，指挥部应根据实际情况，在火灾现场设立现场指挥部。现场指挥部由消防救援部门负责人担任现场总指挥，其他相关部门负责人为成员。现场指挥部负责统一指挥现场的应急处置工作，包括火灾扑救、人员疏散、伤员救治、现场警戒等。三、火灾预防措施3.1消防安全管理建立健全消防安全管理制度：地下空间的管理单位应建立健全消防安全责任制、消防安全检查制度、消防设施维护保养制度、用火用电安全管理制度等。明确各岗位的消防安全职责，定期对员工进行消防安全培训。加强日常消防安全检查：管理单位应定期组织消防安全检查，重点检查消防设施是否完好有效、疏散通道是否畅通、用火用电是否符合安全要求等。对检查中发现的火灾隐患，应及时整改。规范用火用电管理：地下空间内严禁违规用火用电，确需动火作业的，应办理动火审批手续，并采取相应的防火措施。电气设备的安装、使用和维护应符合相关标准规范。3.2消防设施建设与维护完善消防设施配置：地下空间应按照国家相关标准规范配置消防设施，包括火灾自动报警系统、自动灭火系统、消火栓系统、防排烟系统、应急照明和疏散指示标志等。消防设施的配置应与地下空间的规模、用途相适应。加强消防设施维护保养：管理单位应定期对消防设施进行维护保养，确保其完好有效。消防设施的维护保养应委托具有相应资质的单位进行，并建立维护保养档案。3.3人员疏散与逃生设施设置合理的疏散通道和安全出口：地下空间应设置足够数量的疏散通道和安全出口，疏散通道的宽度和安全出口的数量应符合相关标准规范。疏散通道和安全出口应保持畅通，不得占用、堵塞或封闭。配备应急照明和疏散指示标志：地下空间应配备应急照明和疏散指示标志，应急照明的照度和连续照明时间应符合相关标准规范。疏散指示标志应清晰、醒目，指示方向正确。开展疏散演练：管理单位应定期组织地下空间内的人员开展疏散演练，提高人员的疏散逃生能力。疏散演练应制定详细的方案，明确疏散路线、疏散顺序和疏散责任人。四、火灾预警与信息报告4.1火灾预警火灾自动报警系统：地下空间应安装火灾自动报警系统，实时监测火灾隐患。当火灾自动报警系统发出报警信号时，管理单位应立即派人到现场核实情况。人工巡查：管理单位应安排专人进行日常巡查，及时发现火灾隐患。巡查人员应具备一定的消防安全知识和技能，能够识别常见的火灾隐患。社会公众报警：鼓励社会公众发现火灾隐患后及时向管理单位或消防部门报警。管理单位和消防部门应设立专门的报警电话，并向社会公布。4.2信息报告报告程序：火灾事故发生后，现场人员应立即向管理单位报告，管理单位应在第一时间向消防部门和应急管理部门报告。报告内容应包括火灾发生的时间、地点、火势情况、人员伤亡情况、已采取的措施等。报告要求：信息报告应及时、准确、完整，不得迟报、漏报、谎报或瞒报。消防部门和应急管理部门接到报告后，应立即启动相应的应急响应程序。五、应急响应5.1响应分级根据火灾事故的严重程度和影响范围，将应急响应分为四级：Ⅰ级响应：火灾事故造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上；或火灾蔓延迅速，可能造成重大人员伤亡和财产损失。Ⅱ级响应：火灾事故造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下；或火灾蔓延较快，可能造成较大人员伤亡和财产损失。Ⅲ级响应：火灾事故造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下；或火灾对周边环境造成一定影响。Ⅳ级响应：火灾事故造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或直接经济损失1000万元以下；或火灾仅在局部范围内蔓延，未造成重大影响。5.2响应程序Ⅰ级响应：由指挥部总指挥统一指挥，启动本预案及相关专项预案，调集全市应急救援力量开展应急处置工作。Ⅱ级响应：由指挥部副总指挥统一指挥，启动本预案及相关专项预案，调集辖区内应急救援力量开展应急处置工作。Ⅲ级响应：由现场指挥部总指挥统一指挥，启动本预案，调集辖区内相关应急救援力量开展应急处置工作。Ⅳ级响应：由管理单位负责人统一指挥，启动本单位应急预案，组织本单位应急救援力量开展应急处置工作；必要时，请求消防部门支援。5.3应急处置措施火灾扑救：消防救援部门应根据火灾情况，采取合理的灭火战术，迅速扑灭火灾。灭火过程中，应注意保护人员安全，避免火势蔓延。人员疏散与搜救：现场指挥部应组织人员疏散，引导地下空间内的人员按照疏散路线有序撤离。同时，组织救援力量开展人员搜救工作，重点搜救被困人员。现场警戒：公安部门应在火灾现场及周边设置警戒区域，禁止无关人员进入。同时，实施交通管制，保障救援通道畅通。医疗救护：卫生健康部门应组织医疗救护队伍，在现场设立临时医疗救护点，对伤员进行紧急救治。同时，将重伤员及时送往医院进行治疗。后勤保障：应急管理部门应协调相关部门，做好应急救援人员的食宿、交通等后勤保障工作；保障应急物资和装备的供应。六、后期处置6.1火灾调查消防救援部门应在火灾扑灭后，及时开展火灾调查工作，查明火灾原因、火灾损失和人员伤亡情况。火灾调查结果应及时向社会公布。6.2善后处理人员安置：对因火灾事故导致无家可归的人员，政府应妥善安置，提供必要的生活保障。财产赔偿：相关责任单位应按照法律法规的规定，对火灾事故造成的财产损失进行赔偿。心理疏导：卫生健康部门应组织心理专家，对火灾事故中的受灾人员进行心理疏导，帮助他们恢复心理健康。6.3恢复重建建筑修复：住建部门应组织专业机构对火灾后的地下空间建筑进行安全评估。根据评估结果，制定修复方案，组织实施修复工作。设施恢复：相关部门应组织对火灾损坏的消防设施、电气设备、给排水设施等进行修复或更换，确保地下空间的正常运营。秩序恢复：公安部门应加强火灾现场及周边的治安管理，维护社会秩序。交通部门应及时恢复交通秩序，保障道路畅通。6.4总结评估指挥部应组织对火灾事故的应急处置工作进行总结评估，分析经验教训，提出改进措施。总结评估报告应报政府备案。七、保障措施7.1队伍保障加强消防救援队伍建设，提高火灾扑救能力。同时，鼓励和支持社会力量参与应急救援工作，建立多元化的应急救援队伍体系。定期组织应急救援队伍开展培训和演练，提高队伍的实战能力。7.2物资保障建立健全应急物资储备体系，储备足够的消防器材、救援装备、医疗物资等。应急物资储备应实行分级管理，明确储备责任和储备方式。定期对储备物资进行检查和维护，确保其完好有效。7.3资金保障政府应将地下空间火灾防控应急处置所需资金纳入财政预算，保障应急处置工作的顺利开展。同时，鼓励和引导社会资金参与应急处置工作。7.4技术保障加强地下空间火灾防控技术研究，推广应用先进的消防技术和装备。建立地下空间火灾防控信息系统，实现消防设施运行状态、火灾隐患排查等信息的实时监测和管理。7.5宣传教育加强消防安全宣传教育，提高公众的消防安全意识和自防自救能力。通过电视、广播、报纸、网络等媒体，广泛宣传消防安全知识和火灾防控预案。同时，在地下空间内设置消防安全宣传标识，提醒人员注意消防安全。八、附则8.1预案管理本预案由应急管理部门负责解释和修