“民工讨薪”现象的法律思考

“民工讨薪”现象的法律思考

“民工讨薪”现象的法律思考

现行所称的“民工”，通常指那些离开农村所承包土地而进城从事

其他工作的劳动者。建筑业的从业人员，基本上都是由这些劳动者组

成的。建筑业的特点决定了这些就业人员处于弱势地位，加之诉讼成

本大、时间长等因素，当出现不能按期取得报酬时，民工通常选择忍

受，一旦忍受超过限度，往往会走向聚众索要，甚至出现极端行为，

导致不良后果。笔者试从法律角度对这一现象进行分析与思考一。1、

关于“民工讨薪”与《劳动法》实施的有关问题（1）关于劳动争议

的界定。《企业劳动争议处理条例》、《关于贯彻执行〈中华人民共和

国劳动法〉若干问题的意见》，均对劳动争议作出界定，其中《意见》

的界定范围显然宽于《条例》，其第2条规定，用人单位与劳动者发

生劳动争议，不论是否订立劳动合同，只要存在事实劳动关系，并符

合劳动法的适用范围和《条例》规定的受案范围，劳动争议仲裁委员

会均应受理。最高人民法院法释200114号《关于审理劳动

争议案件适用法律若干问题的解释》第一条也作了相应规定。从《意

见》、《条例》和《解释》来看，劳动者与建筑企业的讨薪应属劳动争

议。（2）关于救济措施的成本问题。我国现行法律规定劳动争议必

须先经仲裁，对裁决不服的方可起诉，这里体现了竞合禁止的立法思

1/

想。即劳动仲裁是法定的必须程序，不允许当事人选择直接起诉。但

必须看到整体拖欠民工工资既是一个社会问题，也是一个法律问题。

笔者认为应将其纳入到民事审判工作中去。劳动争议和一般民事案件

相比，具有及时处理的特点，《劳动法》规定仲裁申请期限为自劳动

争议发生之乜起60日内，《解释》仍然规定为60日，否则将失去

实体上的胜诉权。很显然，这样不利于保护那些整体拖欠工资职工的

利益。具有一级资质的建筑企业可跨省、自治区承建建筑工程，一旦

发生纠纷，如采用仲裁，仲裁管辖权目前也不十分明确具体，实行提

供劳动地点和用人单位注册也不一致，以劳动者工资所在地仲裁机构

管辖制度，而按照这一规定，势必会加大劳动者申请仲裁的支出成本,

不利于快速、高效地处理此类争议。2、关于“民工讨薪”采取不当

方式的相关问题目前常出现“民工讨薪”采用拉横幅打标语、爬塔

吊、楼顶、甚至冲砸用人单位或发包单位设施等现象，给这些单位造

成了负面影响，包括名誉权的侵害，一些过激行为也妨碍了治安管理。

而上述单位的合法权益同样也应受到保护，但通常都难以通过法律途

径得到支持。3、关于当前建筑行政管理部门成立清欠小组的法律定

性问题2003年底，各地政府建筑行政管理部门为有效杜绝减少整

休欠薪，成立了清欠小组。小组在法律地位上仍是政府部门，具有调

解性质，没有强制性，往往效果不佳。只要争议双方涉及其他争议，

清欠小组就难以处理。而用人单位欠薪直接的原因通常是发包方或承

包方不能按期付款。尽管有关建筑法规规定建筑工程的施工单位即建

筑企业不准垫资承建工程，但事实上几乎所有工程均存在垫资承建问

题。《招标法》规定，对国有经济性质建筑工程必须采取招标，民营

经济却不在规定范围内，但施工单位为了承揽到业务，常常和建设单

位确定最低工作量。中途变更原协议，增加工作量现象常常发生C一

旦发生争议，工程款只要没有最后结算，发包方均可以双方认定工程

款数额不一致以及质量、工期等借口拒付尚欠工程款，导致施工单位

资金周转发生困难。最高人民法院法释200216号《关于建

筑工程价款优先受偿权问题的批复》第一条认定，建筑工程的承包人

的优先受偿权优于抵押权和其他债权。行使优先权的期限为六个月，

自建设工程竣工之日或者建设工程合同约定的竣工之日起计算。看似

保护承包人即施工单位权益，但实质上效果不明显。因为该批复第二

条规定，优先权并不得对抗买受人，即善意取得人。所以在纠纷处理

中，该批复几乎没有什么意义。针对“民工讨薪”所引发的法律思考,

应修订完善现行的法律规定，切实有效保护劳动者合法权益。

从我个人的角度来说，自己这半年的工作并不全

面，也不很尽人意。下半年的工作目标我想是要用行动去实现的，而

不是空谈，很难细化，但我还是要借此机会，确立自己的工作目标，

给自己一个工作的方向，明确下半年该干什么？也便于对业务过程中

出现的问题及时分析与调整，更可以监控工作的进度和成效。对此，

我从以下3个方面来说明：

3/

1:上半年的工作回顾与总结

1.1负责区域（农大/桃海商'也步行街/师大和平路的夜店）

区域内夜店总数为：115家雪花覆盖：75家黄河覆盖：40家青岛

覆盖：1家金威覆盖：1家燕京覆盖：1家

区域内啤酒容量为：2300k1雪花占有：1270kl黄河占有：9501d青

岛占有：20kl

金威占有:35kkl燕京占有：25kl

我们在公司的支持及经理的指导下1.严格执行公司渠道分片的经销

制度，提升现有一级渠道的服务能力，弱化二级渠道，以达到有效掌

握终端。2.将各促销政策落实到终端，根据终端情况不同灵活执行，

降低终端对政策的依赖，控制产品销售价格。3分街道及重点区域进

行布点，提高产品与消费者见面率，增加产品认知度。因此，区域覆

盖率由去年的61%增长到65%,占有率由去年的52%增长到55缸

1.2促销员管理

1.2.1月销量任务制定上的调整。以前促销员的任务制定只局限在上

班时间范围内，目前调整为整店整月的销量都与该促销员息息相关，

促使促销利用空余时间搞好店内一切客情,宣传企'亚文化，提升销量。

1.2.2上点时间及模式的调整。原来促销员上点大致固定或临时调

换，没有计划性，现在调整为每三店定员促销一名，每月上一个店，

三个月一轮回。充分调动促销积极性，同时关注三点动向。

1.2.3给予全体办事处促销人员进行不定期的培训，在礼仪及促酒过

程上进行实战的演习。

1.2.4多次组织集体活动，丰富生活，凝聚团队。

1.3精制酒销售

1.3.1产品结构调整。对终端的精制酒价格体系进行可控管理，根据

安宁区域的消费水平不同，突出适合该区域消费力的精制酒产品，满

足消费者需求。

1.3.2产品置换。由于终端售消费群影响销售精制酒利润较低，造成

部分终端放弃精制酒销售，在经理指导下我们在中小酒吧依据情况不

同以雪花清爽或者雪花原汁麦置换雪花99销售。

1.4行政工作

1.4.1在经理的指导下对销售业务类文案的汇总分析，上报。以及

销售业务的跟进协调工作。

1.4.2对销售信息的收集，汇总，跟进，然后及时上报经理沟通分

析。

2：存在的问题与不足之处

2.1个人因素。

2.1.1作为办事处主管以来经理多次给我机会锻炼，但是目前为止

我的理论知识与实践还是不能很融洽的结合，尤其理论知识还很欠

缺。

2.1.2做销售类文案工作很长时间了，但是对于数字还不是很敏感。

2.2消费情感因素

2.2.1区域为高校学生区，消费承受力有限对于精制酒的消费大多

5/

基于情感消费，不能有意识的消费，这是我们下一步要突破的。

2.2.2在啤酒品牌品项众多的情况下突出让消费者值得信赖的质量

好的产品是我们的又一障碍。

2.2.3对于80%的消费者来说啤酒知识几乎空白，更不要说不同之

处。只是觉得纸箱酒看着有面子，这是我们就只能够就销售的另一壁

垒。

2.3空白终端

虽然经常在回访终端，很多老板也很熟悉了但是一直以来也没有找

到很好的突破口是雪花啤酒进入销售。

3.下半年主要工作目标及改进措施

3.1区域市场

3.1.1原区域市场的雪花覆盖率提升为：70%占有率提升至：60%

将通过以下几点达到提升：

3.1.1.1空白终端：继续加大终端回访次数，做好客情关系，分析

利润，争取先以单品进店销售。

3.1.1.2现有终端：通过丰富灵活的促销活动拉动销售，使之巩固

持续发展。

3.1.2目前有一个主要的任务，协助新业务小孙适应公司销售，尽早

提升业务。我会耐心解答工作中遇到的困难，并给予适当的指导，协

助他早日适应公司销售业务，突出业绩。

3.2继续提升精制酒销量及利润

3.2.1在部分消费能力较好的主要以雪花冰勇以上产品为销售主打

的区域终端通过产品生动化，利润分析等方式将中高档以上产品做

好，做强。

3.2.2在消费能力一般的主要以雪花沙勇为主要销售的终端一促销

刺激消费以及进行啤酒知识宣传使之尽量消费中高档产品，并使中档

啤酒做大，持续提升。

3.2.3基于精制酒消费意识差，对于精制酒不了解对公司不了解的

消费能力差的区域终端，通过业务促销的口口相传逐渐转换为雪花清

爽，原汁麦的消费。

3.3业务素养的转变

3.3.1增强终端销售信心

3.3.1.1丰富我们的知识面及啤酒知识，对公司文化及啤酒文化的

学习了解再复制到终端，让终端有十足的信心介绍雪花产品给消费

者。

3.3.1.2与公司保持高度一致，不搞小团队，不抱怨公司，让终端

及消费者看到一个有着良好文化的企业

3.3.2改善执业能力

3.3.2.1积极主动的对外渗透复制改善文化，对不利于市场部利于

公司的要果敢的处理。

3.3.2.2不在终端消费者面前诋毁竞品的公司或者产品

3.3.3信守承诺

7/

首先对于商户，其次对于终端，再次对于消费者，承诺了的就一定

快速的去兑现。别人相信雪花的前提是相信公司的人。

至此，对于工作的总结计划也许还不全面，但是在每一天我都会一

条条将当日的计划列出，每天的计划我相信是为我总的目标服务的，

所以会脚踏实地做好。

发挥调委作用，促进一方社会稳定

我镇是XX市的一个边远镇，与安徽和县XX镇一河之隔，一桥相通,

共有三万多人口。在改革开放和社会主义市场经济体制的新形势下，

经济发展势头迅猛。随着企业的改制，农村产业结构不断调整，由过

去企业大锅饭变更为股份经营和私人经营，由农村单一种粮而变更为

多种果木、花卉、经济林，使我镇的经济总量连年翻番。农民的经济

收入不断提高。但由于各种社会关系的不断变化，各种利益的碰撞和

观念的冲突，从而引发了更多的矛盾和纠纷，调解委员会调处的各类

纠纷也就不断增加。各类纠纷若不及时妥当的调处，就容易引起激化,

成为不安定因素，直接影响到社会的安定和地区的经济发展。根据这

情况，我镇充分发挥镇调委会和基层调委会的作用，严格坚持调解程

序，认真做到未出纠纷先排查，发现纠纷及时调处。做到小事不出村、

大事不出镇，化解一次又一次的种类矛盾纠纷，为我镇的社会稳定和

经济发展起到了前沿阵地作用。从20XX年至今我镇调委会共调处各

类纠纷近500起，通过调解，防止激化纠纷20余起，避免自杀、凶

杀等20余起，挽救了近30对面临破碎的家庭。较好的处理因征地、

拆迁、开发等各类纠纷13起，取得了良好的社会效果。20xx年我镇

调委会被授予市级人民满意政法单位，6个基层调委会被授予先进调

委会，七名调解工作人员被授予先进调解工作者，其中一名被省表彰,

同时，在抗击“非典”工作中被市级记三等功一次。我们的主要做法

是：一、坚持纠纷排查，控制纠纷发生多年来，我镇调委会一直坚持

纠纷的排查工作，规定基层每月排查一次，每季度集中排队查一次，

对有可能发生纠纷的苗头，做到纠纷未发生就主动上门化解，在排查

工作中做好三个环节：1、深入基层排查，充分发挥基层调解员的作

用。每个村的调解员都是当地的村民，他们对当地的生活、生产及各

项工作都比较了解，而多数又是家族、亲邻关系。对可能发生的事情

掌握的比较及时，听到的、看到的也比较直接，所在地区的个人性格

也比较熟悉。通过基层调解员的平时排查，防止了一起又一起可能引

发的矛盾纠纷。20xx年11月7日，周云村中心组张老太，已是76岁

她，两个儿子：大儿子在家种田，二儿子在外地打工，由于她所住的

房子地势低，经常被水浸泡，此房已是危房，实在不能居住。二儿子

在年后外出打工时交给哥哥一千元要求为母亲翻建，而大儿子不但没

有翻建，而且还对母亲还有不敬行为。身为七十多岁的老人感觉非常

痛心，但又无法与二儿子取得联系，整天都是愁眉不展，便产生了轻

生念头。这一情况在基层排查中被发现，村调解员立即向村调委反映,

村调委会立即找张老太的大儿子谈话，对其进行&laqu。;老年人保护

9/

法»的宣传，并结合社会伦理道德进行说服。通过调委会的及

时说教，张老太的大儿子认识到自己的错误，当天晚上就将母亲接到

自己身边与家人同住，并主动带母亲到医院去看病，老人露出了笑脸。

2、发挥“148”电话作用，及时反馈信息。一些纠纷当事人在发生矛

盾纠纷时，由十考虑到我们调解员与一方有关系等情况而直接向镇调

委会反映，我镇调委会在安装“148”电话近三年来，共接待当事人

的电话反映情况近千次。我们坚持“148”电话正常值班，并对每个

当事人反映的情况都做有记录，在接到电话后，一些事情在电话里解

释，一些事情立即反馈到所在基层单位和相关部门，重要事立即赶到

现场进行调处。20xx年10月8日，南一村前林组在土地流转工作中

出现了矛盾，近30个村民冲砸施工机械，阻碍施工，我们接到电话

后，立即会同公安派出所赶往现场，首先控制了一场群众械斗，然后

走访群众和南一村干部，深入了解事情的全经过。通过对政策的宣传

以及相关责、权、利的兑现，平息了这场械斗事件，双方都得到了圆

满的结果，保证了正常的施工。3、做好法律的政策的宣传，让村民

自动履行义务。随着经济的发展，充分利用集体土地的价值，我镇近

几年各项开发工作日趋上升，从而在方方面面由于农民对法律、政策

的理解水平，加之个另人为了个人利益而扇风点火，导致一些村民对

法律、政策的误解，盲目从事，阻碍了经济的发展。根据这一情况，

我镇调委会坚持把法律宣传工作做在工程实施的前面，让群众理解法

律，遵守法律，自觉履行个人义务，积极配合工作。我镇江边工业园

开发，需要拆迁40户人家的住房，当时政府考虑到拆迁的难度，对

此项工作高度重视，多次召开了专题会议，研究分析储多可能，从拆

迁、补偿、安置及水、电、路等，我们首先进驻该地区，多次召开拆

迁户会议，对相关的法律进行反复宣传，并深入到每户做耐心细致的

工作，由于拆迁户对法律、政策的理解，明确政府是在为民办实事，

95以上的拆迁户都签字表不支持，仅用一个月时间，近40户拆迁户

都将房屋自动拆除。同时得到了妥善的安置.拆迁户非常满意，自始至

终未发生任何矛盾纠纷。二、依法调处，及时化解各类矛盾随着新形

势的发展，许多新的矛盾和问题不断产生。民间纠纷也呈多样化和复

杂化的趋势，个别难点、热点纠纷成为社会潜在的不

安定因素。甚至成为经济发展的阻力。面对这一情况，做好新时期

的人民调解工作尤关重要。近年来，我镇调委会认真执行调解原则，

严肃调解纪律，坚持依法调解，及时化解了各类矛盾纠纷，三年来，

调处成功率都在98以上。我们的具体做法是：1、坚持把调解工作与

普法教育相结合。在许多纠纷中，大部分都是因为当事人缺乏法律知

识而引起，往往为了一点个人利益而不顾法律的约束，从而导致纠纷

的发生。五一村小马组村民於积友与妻子结婚已十年，十年内家庭一

直都比较正常。日子一年过的比一年好，并且在镇上也盖了楼房，然

而在一次家庭纠纷中，双方一气之下离了婚，离婚协议是给女方一万

11/

元，房产和儿子属男方。一年后，女方的一万元已了了无几，又到男

方提出要房子、要孩子，要生活费，并提出不允许男方再婚。处理这

个纠纷时，我们首先对女方进行了婚姻法的教育，告知法院已判决你

们双方离婚。对于财产和孩子归属都有明确判定，并且你们双方都是

同意的，法院的文书是受法律保护的，所以说，女方没有再要其财产

和孩子的权利，对女方提出不允许男方再婚是违反婚姻法中婚姻自由

的权利等。后来我们又单独找男方做了工作，男方主动提出再给一万

元的意见，女方接到一万元后，无话可说，在离开时说了一句话：“都

是因为不懂法”。2、人民调解与政府中心相结合，处理好社会上存

在的重点、热点问题。近年来，人民调解工作的范围在逐步扩大，内

容不断更新，由过去的家庭、邻里、争水、争地等个人与个人、个人

与家庭、家族与家族而上升到与社会相关的纠纷。例如，房屋拆迁，

土地承包，山林、水面、企业等各项承包。企业的劳资及债权债务，

劳动用工诸多方面。针对这一情况，我们都根据政府的工作规划，每

年列出重点，作为重点排查、重点宣传、豆点整顿的活动。以确保政

府统一规定布置的工程项目得以顺利实施。我镇近二年来，为发展农

村经济、富裕农民，开发有特色的新品种，其要求要上规模，开发宁

乌线十里农庄，沿途要经过4个村，由于各村的土地面积和人口拥有

土地不匀