留守儿童与空巢老人春节关爱与安全保护

汇报人:XXXX2026年01月03日留守儿童与空巢老人春节关爱与安全保护CONTENTS目录01

政策背景与关爱意义02

现状摸底与需求分析03

政府主导的关爱帮扶体系04

社区层面的关爱服务网络CONTENTS目录05

安全保护机制建设06

春节关爱活动策划与实施07

长效机制构建与未来展望政策背景与关爱意义01国家层面春节关爱工作总体要求

特殊群体关爱纳入统一部署党中央、国务院高度重视老年人、儿童等特殊群体关心关爱和服务工作，近期连续下发通知，明确要求对空巢老人、留守儿童这两类特殊困难群体有针对性地提供帮扶。

强化摸底排查与动态管理要求各地在春节前夕进一步对本地空巢老人、留守儿童情况进行排查，在已有数据基础上，摸清详细底数、家庭状况、外出劳力务工情况等，为精准帮扶提供数据支撑。

分类施策落实保障政策指导村（居）委会加强定期探访，发挥基层工作者优势；落实救助保障政策，优化简化事实无人抚养儿童等困境儿童认定审核审批程序，符合条件的当月申请、当月审批、当月发放生活保障金。

统筹疫情防控与关爱服务将空巢老人、留守儿童纳入当地联防联控机制统一部署，加强疫情防控知识教育，在符合防控要求条件下，组织开展心理辅导等关爱服务活动，确保特殊群体安全过节。特殊群体关爱在疫情防控中的双重价值

保障特殊群体生命健康安全将空巢老人、留守儿童纳入当地联防联控机制统一部署，通过村（居）儿童主任开展适合其身心特点的疫情防控知识教育，降低感染风险，守护特殊群体的身体健康。

维护社会和谐稳定与情感纽带倡导就地过年外出务工人员通过电话、网络视频等方式与家中老人和孩子沟通联络，既落实了疫情防控要求，又维系了家庭情感，缓解了特殊群体的孤独感，促进社会和谐。

彰显政策温度与人文关怀在严格执行疫情防控措施的同时，通过落实救助保障政策、强化家庭监护指导、开展心理辅导等关爱服务活动，让疫情防控工作既有“力度”也有“温度”，体现社会对特殊群体的人文关怀。就地过年政策下的关爱工作新挑战

01家庭团聚缺失加剧情感需求提倡就地过年导致部分空巢老人、留守儿童无法与家人团聚，传统节日氛围下情感慰藉需求显著提升，需强化替代性关爱服务。

02动态底数排查难度增加外出务工人员流动变化可能导致留守儿童、空巢老人实际照护情况变动，现有数据需结合春节前夕最新务工情况进行复核更新。

03临时监护责任落实压力部分家庭可能因现实困难难以明确留守儿童照护人，村（居）委会需承担更多指定照护人职责，对照护人资格审核及动态管理提出更高要求。

04疫情防控与关爱服务需协同推进需在符合疫情防控要求前提下开展关爱活动，如心理辅导、文化活动等需创新形式，平衡防疫安全与服务温度。现状摸底与需求分析02留守儿童群体特征与分布情况年龄界定标准根据2026年春节关爱帮扶活动实施方案，留守儿童年龄范围为6至14岁，父母长期或超过三个月外出务工。主要类型划分包括父母双方均外出的完全留守儿童、一方外出的单亲留守儿童，以及纳入帮扶范围的孤儿、被遗弃儿童和单亲家庭儿童。区域分布特点主要集中在务工人员输出地，以社区为基本单元开展帮扶覆盖，各社区需对辖区内留守儿童建立详细底数台账。监护状况特征普遍存在监护缺失或监护能力不足问题，需明确外出务工父母指定照护人，无法确定的由村（居）委会指定合格照护人。空巢老人生活现状与风险隐患

空巢老人情感需求现状空巢老人面临较大的孤独感，缺乏家人陪伴成为普遍问题。2026年春节期间，因提倡就地过年，许多空巢老人无法与子女团聚，情感支持需求显著增加。

日常生活照料风险部分空巢老人存在生活照料不足的情况，如购物、做饭、打扫卫生等日常事务面临困难。尤其在节日期间，缺乏即时帮助可能导致生活不便加剧。

健康与安全保障隐患空巢老人在健康监测、突发疾病应对等方面存在风险。春节期间，疫情防控背景下，其就医及日常健康管理可能面临更多挑战，需要社会关注与支持。春节期间特殊群体核心需求调研

空巢老人核心需求空巢老人在春节期间面临生活照料与情感陪伴的双重需求，包括日常起居协助、健康监测以及排遣孤独感，需要社会提供生活服务与精神慰藉相结合的关爱。

留守儿童核心需求留守儿童主要需求集中在学习辅导、亲情沟通及安全照护方面，父母就地过年导致其情感需求增强，需通过电话、网络视频等方式加强亲子联系，并保障日常生活与学习支持。

特殊群体需求共性与差异共性需求包括节日关怀与安全保障，差异体现在空巢老人侧重健康与陪伴，留守儿童侧重教育与监护。调研需精准识别群体特征，为分类帮扶提供依据。政府主导的关爱帮扶体系03民政部门分类帮扶指导政策解析

强化基层定期探访机制指导村(居)委会发挥干部、儿童主任、儿童督导员一线优势，定期探访空巢老人与留守儿童，及时了解需求、反映情况、提供帮助，筑牢基层关爱网络。

优化救助保障政策落实为受疫情影响困难老年人提供生活照料等服务；简化事实无人抚养儿童、孤儿和其他困境儿童认定审批程序，符合条件者当月申请、当月审批、当月发放生活保障金。

明确家庭监护与照护责任要求外出务工人员确定符合条件的照护人代为照护留守儿童，难以明确的需向村(居)委会报告，由村(居)委会指定合格照护人，确保留守儿童得到妥善照顾。

倡导亲情沟通联络方式鼓励就地过年外出务工人员通过电话、网络视频等方式，加强与家中老人和孩子的沟通联络，缓解分离焦虑，维系家庭情感纽带。村（居）委会定期探访制度实施探访主体与职责分工以村（居）委会干部、儿童主任、儿童督导员为一线探访主力，发挥其熟悉村（居）情况的优势，负责定期了解空巢老人、留守儿童的生活需求与安全状况，及时反馈并提供帮助。探访频率与内容规范明确探访周期，确保对空巢老人、留守儿童进行常态化探访。探访内容包括生活照料需求、健康状况、学习情况、心理状态等，同时开展疫情防控知识教育和心理辅导。问题反馈与快速响应机制建立探访问题登记与上报制度，对发现的困难或安全隐患，由村（居）委会协调资源及时解决；对于复杂问题，上报乡镇（街道）及相关部门，确保响应迅速、处置有效。救助保障政策优化与简化流程

疫情期间救助政策动态调整针对疫情影响，民政部门落实救助保障政策，为困难老年人提供生活照料等服务，确保特殊群体基本生活不受影响。

困境儿童认定审批程序简化优化简化事实无人抚养儿童、孤儿和其他困境儿童认定审核审批程序，符合条件的当月申请、当月审批、当月发放生活保障金。

临时照护职责快速响应机制对因感染治疗、隔离观察或防疫工作导致监护缺失的儿童，协调乡镇（街道）、村（居）委会或未成年人救助保护机构，24小时内落实临时照护职责。监护责任落实与委托照护机制01明确外出务工人员监护主体责任要求外出务工人员必须确定一名符合条件的照护人代为照护留守儿童，确保儿童日常起居、学习及安全得到妥善保障。02照护人确定困难的报告与协调机制若因现实困难难以明确照护人，外出务工人员需向村(居)委会报告，由村(居)委会指定具有资格的照护人承担照护职责。03强化家庭监护指导与联络沟通倡导就地过年的外出务工人员通过电话、网络视频等方式，加强与留守儿童的日常沟通联络，及时了解孩子生活学习情况与心理状态。04村(居)委会对委托照护的监督与支持村(居)委会干部、儿童主任等需定期探访留守儿童，检查委托照护落实情况，协助解决照护过程中出现的困难和问题。社区层面的关爱服务网络04社区志愿者结对帮扶模式构建

明确帮扶主体与核心力量以驻社区党政干部为主导，妇女干部和年轻团员为核心力量，积极号召帮扶学校和社区干部参与，形成多方联动的志愿者队伍。

确定帮扶对象范围与标准面向社区内6至14岁留守儿童（父母长期或超过三个月外出务工）、空巢老人、孤寡老人、五保户、三无人员、困难家庭、农民工和残疾人等群体。

建立结对帮扶运行机制采用志愿者与干部职工联动的结对帮扶模式，依托社区平台，实现资源最优配置，确保每位帮扶对象都有对应的责任人。

规范帮扶对象登记与审批通过统一制定的登记审批表汇总慰问对象情况，由各社区或注册志愿者进行调查、审核后提交给相关组织进行最终整合与决定。留守儿童家访与心理疏导服务组织志愿者开展家访行动组织志愿者对留守儿童进行家访，深入了解其生活状况和学习情况，及时掌握并满足他们的实际需求，为后续帮扶提供依据。提供学业辅导与生活帮助在家访过程中，为留守儿童提供作业辅导，帮助他们解决学习难题；同时提供必要的生活帮助，助力他们平稳度过节日及日常生活。开展针对性心理疏导服务关注留守儿童心理健康，通过专业的心理疏导方法，缓解他们因亲情缺失等可能产生的孤独、焦虑等情绪，促进其身心健康发展。空巢老人生活照料与精神陪伴计划

日常生活服务行动组织志愿者为空巢老人提供打扫卫生、做饭、理发等生活照料服务，解决老人实际生活难题，营造整洁舒适的生活环境。

定期探访关怀机制发挥村（居）委会干部、志愿者优势，定期探访空巢老人，及时了解其身体状况与需求，确保老人生活有人管、困难有人帮。

精神慰藉陪伴活动安排志愿者陪伴老人聊天交流，倾听老人心声，缓解孤独感；鼓励老人参与社区文化娱乐活动，丰富精神文化生活，提升幸福感。

节日送温暖关怀在元旦、春节等重要节日，开展送温暖活动，为空巢老人送去节日祝福和慰问物资，让老人感受社会大家庭的温暖与关怀。社区文化娱乐活动组织策略结合年龄特点设计活动内容针对留守儿童，可组织作业辅导、趣味游戏等活动；为空巢老人安排陪伴聊天、文艺表演等项目，满足不同群体需求。联动多方力量参与活动依托社区，由驻社区党政干部主导，妇女干部和年轻团员为核心力量，号召帮扶学校和社区干部参与，采用志愿者与干部职工联动的结对帮扶模式。丰富活动形式与节日氛围在符合疫情防控要求下，组织如套圈比赛、扑克比赛等文体活动，开展元旦和春节送温暖活动，营造欢乐祥和的节日氛围。加强活动宣传与反馈总结通过社区公告、社交媒体等渠道宣传活动，活动后收集参与者意见，总结经验，持续改进活动内容和形式，确保活动效果和持续性。安全保护机制建设05疫情防控知识教育与防护措施开展针对性防疫知识教育

村（居）儿童主任采取适合留守儿童身心特点的方式，加强疫情防控知识教育，提升其自我防护意识和能力。纳入联防联控统一部署

将空巢老人、留守儿童等特殊困难群体纳入当地联防联控机制工作统一部署，重点给予关心关爱与防疫支持。组织心理辅导关爱活动

在符合当地疫情防控要求的条件下，组织开展心理辅导等关爱服务活动，缓解特殊群体因疫情可能产生的心理压力。突发事件应急响应流程设计建立应急响应工作小组成立由多部门组成的应急响应工作小组，明确各成员职责，负责统筹协调突发事件下留守儿童与空巢老人的救助保护工作，确保响应迅速、高效。快速排查与信息上报机制突发事件发生后，立即组织力量对辖区内留守儿童与空巢老人进行全面排查，重点关注因监护人感染、隔离等导致监护缺失或生活困难的情况，及时汇总信息并上报上级部门。临时照护责任落实措施对于监护缺失的儿童，协调乡镇（街道）、村（居）委会或未成年人救助保护机构落实临时照护职责；为空巢老人提供必要的生活照料和帮扶，确保其基本生活得到保障。应急资源调配与服务保障根据突发事件的实际需求，合理调配应急物资和人力资源，为受影响的留守儿童与空巢老人提供生活物资、医疗救助、心理疏导等关爱服务，解决其实际困难。监护缺失儿童临时照护责任落实

明确监护缺失情形界定针对父母或其他监护人因感染治疗、集中医学隔离观察，或因防疫抗疫工作需要等突发事件，无法履行抚养监护责任的儿童，需及时纳入临时照护范围。

多部门协同落实临时照护主体由民政部联合发改委、卫健委等九部门发文明确，协调乡镇（街道）、村（居）委会或未成年人救助保护机构，承担临时照护职责，提供关爱服务。

规范临时照护责任履行流程村（居）委会在接到监护缺失报告后，应快速响应，指定具有资格的照护人，确保儿童得到妥善照顾，保障其生活、学习及身心健康。居家安全隐患排查与防范指南

用电安全隐患排查重点检查老化电线、破损插座，避免超负荷用电；指导留守儿童安全使用电器，禁止湿手操作电源开关，空巢老人常用电器旁需放置防滑垫。

用火用气安全防范定期检查燃气管道阀门密封性，使用燃气时保持通风；教育儿童不玩火，空巢老人烹饪时避免远离灶台，配备灭火器和燃气报警器。

居家环境安全整治清理过道堆积杂物，确保紧急疏散通道畅通；浴室加装扶手和防滑垫，家具尖角加装防撞条，防止老人儿童跌倒或碰撞受伤。

应急联系与求助机制为留守儿童和空巢老人制作紧急联系卡，包含社区干部、结对志愿者电话；教授使用一键呼叫设备，确保突发情况能及时获取帮助。春节关爱活动策划与实施06节日送温暖活动物资筹备与配送

物资需求清单制定针对留守儿童、空巢老人等群体需求，筹备生活物资如食用油、大米、面粉、衣物等，同时可考虑学习用品、节日慰问品等，预估总金额约3000元。

资金筹措渠道通过网络募捐动员社会各界爱心人士参与，同时组织社会志愿者深入贫困地区，直接为受助对象送去慰问金及物资，确保资金来源公开透明。

物资配送实施办法由骨干志愿者组成慰问小组，结合各社区、县区负责区域，进行分类走访配送，确保每一位受助者都能得到节日的祝福和温暖，覆盖所有目标群体。线上亲情连线活动组织方案活动目标与意义倡导就地过年外出务工人员通过电话、网络视频等方式加强与在家老人和孩子的沟通联络，缓解留守群体节日孤独感，增进亲情连接。活动时间安排结合2026年春节假期，建议集中在2026年1月20日至2月6日（除夕至元宵节期间）开展，鼓励每周至少进行2-3次固定时段连线。活动组织形式由村（居）委会、儿童主任及志愿者协助，为不熟悉智能设备的老人和儿童提供技术指导与设备支持，可在社区活动中心设置公共连线点。活动内容建议包括“云团圆”视频拜年、线上共享年夜饭、儿童学习生活展示、老人健康状况交流等，鼓励分享节日见闻与祝福，营造温馨节日氛围。跨部门协作与资源整合机制建立多部门联动工作小组成立由民政、发改委、卫健委等九部门组成的专项工作小组，如民政部联合多部门下发文件，统筹协调留守儿童与空巢老人关爱服务工作，明确各部门职责分工。构建信息共享与动态排查网络依托社区网格化管理，整合村（居）委会、儿童主任、志愿者等基层力量，对留守儿童（6至14岁，父母长期外出务工）、空巢老人等群体进行摸底排查，建立动态信息库，确保底数清、情况明。整合社会资源参与结对帮扶动员驻社区党政干部、妇女干部、年轻团员及帮扶学校、爱心社团等参与，采用志愿者与干部职工联动的结对帮扶模式，提供生活照料、作业辅导、心理疏导等服务，如爱心社团组织志愿者走访慰问特困家庭。落实临时照护与应急响应机制针对因疫情等突发事件导致监护缺失的儿童，由乡镇（街道）、村（居）委会或未成年人救助保护机构落实临时照护职责，确保及时响应并提供关爱服务，保障特殊群体安全过节。活动实施流程与质量监控前期准备：组建专项工作组与资源统筹成立由社区党政干部、妇女干部、团员及志愿者组成的春节关爱活动工作小组，明确分工，如设立秘书处负责协调、宣传部负责活动公示（可通过微博、论坛等渠道）、后勤处负责物资采购与配送，确保人员与物资及时到位。中期执行：分类走访与精准帮扶落实采用结对帮扶模式，组织骨干志愿者对留守儿童开展家访，提供作业辅导与心理疏导；为空巢老人提供生活照料服务，如打扫卫生、理发等；同步开展节日送温暖活动，为特困家庭送去大米、食用油等慰问物资，确保覆盖留守儿童、空巢老人、困难残疾人等目标群体。后期反馈：动态跟踪与活动总结优化活动过程中实时记录服务对象需求与反馈，活动结束后收集参与者意见，梳理帮扶成效与问题，形成总结报告并优化后续服务形式，建立长效志愿服务机制，提升关爱活动的持续性与有效性。长效机制构建与未来展望07关爱服务反馈与持续改进机制

建立多渠道反馈收集体系通过走访慰问时面对面交流、线上问卷、社区意见箱等多种方式，收集留守儿童、空巢老人及其照护人对关爱服务的意见和建议，及时掌握服务需求与不足。

开展活动效果评估总结活动结束后，对本次春节关爱帮扶活动的实施情况、服务成效进行全面总结评估，分析成功经验与存在问题，形成书面总结报告，为后续活动提供参考。

优化志愿服务内容与形式根据收集到的反馈意见和评估结果，针对服务内容、服务方式等方面存在的问题进行调整和优化，如丰富活动形式、提升服务专业性，确保服务更贴合实际需求。

健全长效关爱服务机制以春节关爱活动为契机，将短期帮扶与长期关怀相结合，完善定期探访、动态管理、应急响应等制度，推动关爱空巢老人、留守儿童志愿服务工作常态化、制度化。社会力量参与平台建设

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