安全监管导向下我国海关组织机构改革：路径、挑战与突破

安全监管导向下我国海关组织机构改革：路径、挑战与突破一、引言1.1研究背景与意义1.1.1研究背景海关作为国家进出境监督管理机关，在国家安全和贸易监管中占据着关键地位，肩负着维护国家主权和经济利益、促进贸易便利化、保障国门安全等重要职责。在国际贸易往来日益频繁的当下，海关的作用愈发凸显。它不仅是国家税收的重要保障者，通过对进出口货物征收关税，为国家财政收入做出重要贡献；也是贸易秩序的坚定维护者，严格监管进出口货物、运输工具和人员，防止非法贸易和走私活动，确保贸易活动符合国家法律法规和国际贸易规则，有力地维护了国家经济安全。然而，随着全球经济一体化的深入发展以及国际政治经济形势的不断变化，海关面临着前所未有的挑战。在国际贸易领域，贸易规模持续扩大，贸易方式日益多样化，跨境电商、保税加工、国际物流等新兴业态蓬勃兴起。据相关数据显示，近年来我国跨境电商交易规模保持高速增长，这对海关的监管模式、通关效率和服务水平提出了更高要求。传统的海关监管方式在应对这些新兴贸易业态时，逐渐暴露出诸多不适应之处，如监管流程繁琐、信息化程度不足、各部门协同效率低下等问题，严重影响了贸易便利化的推进和海关监管效能的提升。与此同时，非传统安全威胁的加剧也给海关监管带来了新的难题。恐怖主义活动频繁发生，跨境犯罪日益猖獗，国际社会对跨境安全保障的需求日益迫切。海关作为防范恐怖主义和跨境犯罪的重要防线，必须加强对进出口货物和人员的审查和监管，以确保国家安全。例如，在防范核生化等危险物品走私、打击毒品和枪支弹药走私、防控传染病跨境传播以及应对外来有害物种入侵等方面，海关面临着巨大的压力和挑战。此外，知识产权侵权、商业欺诈等问题也日益突出，需要海关进一步加强监管和执法力度。在国内改革发展的大背景下，我国正积极推进经济结构调整和转型升级，致力于建设开放、包容、普惠、平衡的新型经济体制。海关作为国家对外开放的重要窗口和经济管理的重要部门，其管理体制和运行机制必须与国家整体发展战略相适应。然而，当前海关在机构设置、职能划分、人力资源配置等方面还存在一些不合理之处，制约了海关职能的有效发挥和海关事业的科学发展。因此，为了更好地适应新形势、新任务的要求，海关组织机构改革势在必行。1.1.2研究意义本研究聚焦于安全监管视域下我国海关组织机构改革，具有重要的理论与实践意义。从理论层面来看，有助于丰富公共管理领域中关于政府机构改革和组织优化的研究。海关作为国家重要的行政监管部门，其组织机构改革涉及到职能调整、权力配置、资源整合等多个方面，深入研究海关组织机构改革，可以为公共管理理论提供新的实证案例和研究视角，进一步拓展和深化对政府机构改革规律和路径的认识，推动公共管理理论的创新与发展。从实践角度出发，对提升海关安全监管能力意义重大。通过优化海关组织机构设置，合理划分职能，加强部门间的协同配合，可以有效整合监管资源，提高监管效率，增强海关对各类安全风险的识别、评估和应对能力。在面对日益复杂的非传统安全威胁时，能够更加迅速、准确地做出反应，切实维护国门安全和国家利益。同时，能有力促进贸易便利化。高效合理的海关组织机构可以简化通关流程，减少不必要的审批环节，提高通关速度，降低企业的贸易成本。这将为进出口企业营造更加宽松、便捷的贸易环境，激发市场活力，促进国际贸易的健康发展，推动我国开放型经济水平的提升。此外，对推动海关现代化建设有着不可忽视的作用。海关组织机构改革是海关现代化建设的重要组成部分，通过改革，可以引入先进的管理理念和技术手段，优化海关内部管理机制，提高海关队伍的素质和能力，促进海关管理的科学化、规范化、信息化，进而推动海关整体现代化建设进程，使其更好地适应新时代国家经济社会发展的需要。1.2国内外研究现状1.2.1国外研究现状国外对海关相关领域的研究起步较早，在海关职能、风险管理、贸易便利化以及海关改革等方面积累了丰富的成果。在海关职能方面，学者们强调海关在维护国家主权、保障经济安全和促进贸易便利化等多重角色。SilviavanderPligt-BenitoRuano等在《监管中的治理与协作：海关业务领域中的一个例子》中提出，监管机构在执法活动中，可与被监管者采取协作形式，优化工作流程和方式，并以海关业务中大型港口集装箱码头为例，依托连续监控思想提出新监管机制，探讨其法律合法性和技术可行性，为类似系统构建提供借鉴。这一观点为海关在监管过程中如何加强与企业等主体的合作，提升监管效能提供了新的思路。在海关风险管理领域，CyrilChalendard等在《改革中详细统计数据的运用：以达加斯加为例》中提到，很多国家海关设立风险管理部门以完成征税、贸易便利化和进出口安全保障等职责，但发展中国家因人力和物力资源缺乏，情报收集和风险分析不够发达。为此，作者提出通过分析统计数据识别高风险货物或领域的方法，在马达加斯加的实践中，该方法有助于揭示可能的欺诈案件。这种基于数据挖掘和分析的风险管理方法，对于提升海关风险防控的精准性具有重要意义，为各国海关尤其是发展中国家海关提供了可参考的操作路径。在海关改革方面，StephenPeterson在《海关改革的另一条路径：墨西哥的第二次检查》中认为，发展中国家海关管理改革需建立问责制和提升效率，以墨西哥引入的第二次海关检查为例，这一利用私营公司改善海关系统问责制的新方法，在海关检查较早阶段合理时限内进行有选择性的粗略审核，可避免贸易拖延，同时能改善海关相关管理和书面审核工作。这为发展中国家海关改革提供了一种创新的模式和经验借鉴，促使各国思考如何结合自身实际情况，引入外部力量优化海关管理体制。在贸易便利化研究上，RobertsBryan等在《贸易便利化的经济效益：美国海关和边境保护局的卓越和专业技术中心项目》中，研究美国海关和边境保护局（CPB）采用的卓越和专业技术中心项目对贸易便利化的经济效益影响。CPB设立的10个虚拟中心，通过提供单一窗口记录贸易，有效利用政府资源，减少文书工作，改善信息流。研究估计该项目每年可节省700万美元至1800万美元的贸易检验成本，并能将进口检查和文件从低风险进口商转移到高风险进口商，提高贸易执法效率。这充分体现了通过创新海关管理模式和技术应用，能够有效提升贸易便利化水平，降低企业贸易成本，增强国际贸易竞争力。在信息化建设方面，LucaUrciuoli在《影响使用电子海关的因素与障碍——基于多元分析技术的全球海关调查》中指出，世界各国海关运用信息化技术建设的电子平台，工作流程既要符合法律法规要求，又要促进贸易便利化。通过研究发现，成本节约、易用性等因素对电子海关平台的使用影响较大，而电子海关平台的成本效益和有用性对使用影响不大，阻碍电子平台应用的因素主要是技术约束、相关成本以及质量和信任问题。这为各国海关在推进信息化建设过程中，如何优化电子海关平台的设计和应用，提高其使用率和效果提供了重要的参考依据。1.2.2国内研究现状国内学者围绕海关监管职能改革、在监管过程中的实践问题以及海关组织机构改革等方面展开了深入研究。在海关监管职能改革方面，众多学者强调海关应适应经济发展和国际贸易形势的变化，不断调整和优化监管职能。有学者指出，随着我国经济结构调整和对外开放程度的加深，海关需从传统的以监管为主向监管与服务并重转变，加强对新兴贸易业态的监管，如跨境电商等，同时提高服务水平，促进贸易便利化。在监管实践中，针对当前海关监管存在的问题，如监管流程繁琐、信息化程度不高、各部门协同不足等，学者们提出了一系列改进措施。例如，通过优化监管流程，简化不必要的审批环节，提高通关效率；加强信息化建设，运用大数据、人工智能等技术手段，提升监管的精准性和智能化水平；强化部门间的协同合作，建立高效的协调机制，形成监管合力。在海关组织机构改革研究上，部分学者从不同角度探讨了改革的方向和路径。有的学者从“大部制”改革背景出发，研究海关管理体制变革，提出在“大部制”改革中，海关应进行职能调整，将监管部门和行政管理部门分离，增强监管职能和服务职能；进行机构调整，建立市级海关，优化内部管理体制，提高工作效率和服务水平；开展人员优化，对工作人员进行职业分类和专业化管理，提升人员素质和工作效率；推进制度创新，建立符合国家法律法规和国际贸易规则的海关管理制度，提高治理效能和公信力。还有学者从海关组织管理结构变革的角度，分析了海关组织管理结构的现状及存在的问题，提出应结合国际国内形势，对海关组织管理结构进行优化，构建适应新时代要求的理想模型，如从狭义和广义上设想中国海关组织管理结构的理想模式，以提升海关的管理效能和服务水平。1.2.3研究述评国内外现有研究从多个角度对海关相关问题进行了深入探讨，为海关的发展和改革提供了丰富的理论支持和实践经验。然而，当前研究仍存在一些不足之处。一方面，在研究内容上，虽然对海关的职能、风险管理、贸易便利化等方面有较为深入的研究，但在安全监管视域下，将海关组织机构改革与安全监管紧密结合的系统性研究相对较少。随着非传统安全威胁的日益加剧，海关在维护国门安全方面面临着巨大挑战，如何通过组织机构改革提升海关的安全监管能力，需要进一步深入研究。另一方面，在研究方法上，部分研究多侧重于理论分析和经验总结，缺乏实证研究和案例分析的支撑，导致研究成果在实际应用中的可操作性和有效性有待进一步提高。本文将在已有研究的基础上，创新之处在于从安全监管视域出发，深入分析我国海关组织机构的现状和存在的问题，运用实证研究和案例分析的方法，借鉴国内外先进经验，提出具有针对性和可操作性的海关组织机构改革建议，以期为我国海关提升安全监管能力和推进现代化建设提供有益参考。1.3研究方法与思路1.3.1研究方法文献研究法：广泛搜集国内外与海关组织机构改革、安全监管相关的学术论文、研究报告、政策文件等文献资料。通过对这些文献的梳理和分析，全面了解国内外海关组织机构改革的研究现状、发展趋势以及实践经验，为本文的研究提供坚实的理论基础和丰富的研究思路。例如，在研究国外海关改革经验时，深入研读了StephenPeterson的《海关改革的另一条路径：墨西哥的第二次检查》等文献，从中获取了关于墨西哥海关引入第二次检查以提升问责制和效率的具体做法和成效，为我国海关改革提供了有益的参考。案例分析法：选取我国海关在实际工作中面临的典型安全监管案例，如天津海关利用H986大型集装箱检查设备查获固体废物、侵权案件等，对这些案例进行深入剖析。通过分析案例中海关的监管流程、部门协作情况以及存在的问题，总结经验教训，从而提出针对性的组织机构改革建议。同时，也对国外海关在安全监管和组织机构改革方面的成功案例进行研究，如美国海关和边境保护局的卓越和专业技术中心项目，借鉴其在提升贸易便利化和安全监管方面的有效举措，为我国海关改革提供实践参考。比较研究法：对国内外海关组织机构的设置、职能划分、管理模式以及安全监管措施等方面进行对比分析。通过比较不同国家海关的特点和优势，找出我国海关组织机构存在的差距和不足，从而借鉴国外先进经验，探索适合我国国情的海关组织机构改革路径。例如，在研究海关信息化建设时，对比分析了我国海关与其他国家海关在电子海关平台建设和应用方面的差异，学习国外在优化电子海关平台使用体验、提高使用率等方面的经验，为我国海关电子政务发展提供改进方向。1.3.2研究思路本文围绕安全监管视域下我国海关组织机构改革这一核心主题，按照“提出问题-分析问题-解决问题”的逻辑思路展开研究。具体内容如下：引言部分：阐述研究背景与意义，说明在全球经济一体化和非传统安全威胁加剧的背景下，我国海关组织机构改革的必要性和紧迫性。同时，对国内外研究现状进行综述，分析现有研究的成果与不足，明确本文的研究方向和创新点。我国海关组织机构及安全监管现状分析：详细介绍我国海关组织机构的设置、职能划分以及安全监管的主要任务和职责。运用相关数据和实际案例，分析当前海关在安全监管方面取得的成效，如在打击走私、防范疫情疫病跨境传播等方面的成果。同时，深入剖析海关组织机构在安全监管中存在的问题，如机构设置不合理导致的职能交叉、职责不清，以及监管资源配置不均衡等问题。国内外海关组织机构改革经验借鉴：对国外海关组织机构改革的成功经验进行梳理和总结，如美国、欧盟等国家和地区在海关风险管理、信息化建设、机构整合等方面的先进做法。同时，回顾我国海关历史上的改革历程，总结经验教训，为当前的组织机构改革提供历史借鉴。安全监管视域下我国海关组织机构改革的目标与原则：明确在安全监管视域下，我国海关组织机构改革的总体目标是提升安全监管能力，促进贸易便利化，推动海关现代化建设。同时，提出改革应遵循的原则，如适应国家战略需求、提高监管效能、优化资源配置、坚持依法行政等原则，确保改革的方向正确和有序推进。安全监管视域下我国海关组织机构改革的具体建议：从优化机构设置、合理划分职能、加强部门协同、完善运行机制、提升信息化水平以及强化人才队伍建设等方面，提出具有针对性和可操作性的海关组织机构改革建议。例如，建议整合相关职能部门，建立统一的风险管理机构，加强海关各部门之间的信息共享和协同合作，提高安全监管的整体效能。结论与展望：对全文的研究内容进行总结，概括我国海关组织机构改革的重要性、研究成果以及改革建议的主要内容。同时，对未来海关组织机构改革的发展趋势进行展望，指出随着国际贸易形势的不断变化和技术的不断进步，海关组织机构改革需要持续推进和深化，以更好地适应新时代的要求。二、我国海关组织机构与安全监管概述2.1我国海关组织机构现状海关总署作为我国海关系统的最高领导机构，在整个海关体系中扮演着核心角色，承担着极为重要的职责。它是国务院直属机构，为正部级单位，全面负责全国海关工作。其主要职责涵盖多个关键领域，在政策法规制定方面，拟订海关（含出入境检验检疫）工作政策，起草相关法律法规草案，制定海关规划、部门规章、相关技术规范，为海关工作提供坚实的政策依据和法律保障，确保海关执法的统一性和规范性。在口岸管理中，组织推动口岸“大通关”建设，会同有关部门制定口岸管理规章制度，组织拟订口岸发展规划并协调实施，牵头拟订口岸安全联合防控工作制度，协调开展口岸相关情报收集、风险分析研判和处置工作，有力地促进了口岸通关效率的提升和安全保障。在监管工作上，海关总署制定进出境运输工具、货物和物品的监管制度并组织实施，按规定承担技术性贸易措施相关工作，依法执行进出口贸易管理政策，负责知识产权海关保护工作，负责海关标志标识管理，组织实施海关管理环节的反恐、维稳、防扩散、出口管制等工作，制定加工贸易等保税业务的海关监管制度并组织实施，牵头审核海关特殊监管区域的设立和调整，全面把控海关监管的各个环节，维护国家经济安全和贸易秩序。在税费征收管理方面，拟订征管制度，制定进出口商品分类目录并组织实施和解释，牵头开展多双边原产地规则对外谈判，拟订进出口商品原产地规则并依法负责签证管理等组织实施工作，依法执行反倾销和反补贴措施、保障措施及其他关税措施，为国家财政收入提供重要支持。此外，还负责出入境卫生检疫、出入境动植物及其产品检验检疫，进出口商品法定检验，海关风险管理，国家进出口货物贸易等海关统计，全国打击走私综合治理工作，制定并组织实施海关科技发展规划、实验室建设和技术保障规划，组织相关科研和技术引进工作，以及海关领域国际合作与交流等工作，在推动海关现代化建设、加强国际合作等方面发挥着不可替代的作用。直属海关是海关总署派驻各省、自治区、直辖市的重要机构，负责本地区海关工作的具体实施，在海关体系中起着承上启下的关键作用。目前，我国直属海关数量众多，广泛分布于全国各地。例如，广东分署作为海关总署直接领导的正厅局级派出机构，受海关总署委托，承担综合协调广东省内海关的工作职责，在促进广东省对外贸易发展、维护口岸秩序等方面发挥着重要作用。直属海关在执行海关总署的决策和指示的基础上，负责本地区进出口货物的监管、查验、征税、放行等工作，对进出口货物进行严格的审核和检查，确保货物符合国家法律法规和相关政策要求，保障国家税收和贸易安全。同时，积极参与打击走私、打击毒品、打击恐怖主义等跨国犯罪活动，维护国家的安全和稳定。此外，还负责本地区海关业务的管理和协调，对隶属海关进行业务指导和监督，组织开展本地区海关的各项工作，推动海关事业在本地区的发展。隶属海关是直属海关的下级机构，主要负责具体口岸的海关管理工作，是海关工作的基层执行单位，在海关体系中处于基础地位。它们通常设在重要的进出口口岸，如港口、机场、陆地边境等，地理位置分布广泛，能够全面覆盖我国的各个重要口岸。以天津海关为例，其隶属海关在天津各口岸积极开展工作，承担着对进出境货物、运输工具实施查验、征税等通关监管工作。现场一线岗位的工作人员需要登车、船实施查验，对进出口货物进行细致的检查，确保货物的真实性、合法性和准确性。同时，负责对旅客行李物品、邮递物品等进行监管，防止违禁物品的进出境，维护国门安全。隶属海关还协助直属海关开展打击走私、打击毒品等执法活动，积极配合上级部门的工作部署，为维护国家经济安全和社会稳定贡献力量。海关特殊监管区域管理机构是负责海关特殊监管区域海关管理工作的专门机构，在促进区域经济发展、推动贸易便利化等方面发挥着独特作用。海关特殊监管区域是指经国务院批准设立，实行特殊监管政策的区域，如出口加工区、保税区、自贸区等。这些区域具有特殊的功能定位和政策优势，旨在吸引外资、促进贸易、推动产业升级。海关特殊监管区域管理机构执行海关总署和直属海关的决策和指示，负责监管区域内的进出口货物、运输工具和人员，提供海关事务咨询服务，参与区域内的国际交流与合作等工作。例如，上海自贸区海关管理机构在区内积极探索创新监管模式，推行一系列贸易便利化措施，简化通关流程，提高通关效率，促进了区内企业的发展和贸易的繁荣，为我国自贸区建设提供了宝贵的经验。2.2安全监管在海关工作中的重要性安全监管是海关工作的核心任务之一，对维护国家主权、保障贸易安全、促进经济发展等方面具有不可替代的重要意义。在当今全球化的时代背景下，国际贸易活动日益频繁，海关作为国家进出境监督管理机关，其安全监管职能的有效发挥，对于国家的政治、经济和社会稳定至关重要。从维护国家主权的角度来看，海关是国家主权的重要体现，是维护国家边境安全的重要防线。通过对进出境运输工具、货物、物品和人员的监管，海关能够有效防止非法物品的进出境，保护国家的政治、经济和文化安全。例如，在打击走私武器弹药、毒品、濒危野生动植物及其制品等违禁物品方面，海关发挥着关键作用。这些违禁物品的走私不仅严重威胁国家的安全和稳定，还会对社会秩序和生态环境造成极大的破坏。海关通过加强安全监管，严格查验进出境货物和人员，能够及时发现并阻止这些违禁物品的走私行为，捍卫国家主权和尊严。在保障贸易安全方面，安全监管是维护公平、有序贸易秩序的重要保障。随着国际贸易的快速发展，贸易欺诈、知识产权侵权等违法行为日益增多，这些行为严重损害了合法企业的利益，破坏了正常的贸易秩序。海关通过加强对进出口货物的监管，对企业的进出口行为进行审查和监督，能够有效打击贸易欺诈和知识产权侵权等违法行为，保护企业的合法权益，维护公平、有序的贸易秩序。海关还通过实施风险管理，对进出口货物进行风险评估和分析，提前发现潜在的安全风险，采取相应的措施加以防范和应对，确保贸易活动的安全、顺畅进行。从促进经济发展的角度来看，安全监管与贸易便利化是相辅相成的。一方面，有效的安全监管能够保障国家的经济安全，为经济发展创造稳定的环境。例如，在防范疫情疫病跨境传播、保障进出口食品安全等方面，海关的安全监管工作能够防止疫情疫病和有害生物的传入传出，保护国内农业、畜牧业和人民群众的身体健康，为经济发展提供有力的保障。另一方面，安全监管也能够促进贸易便利化，提高贸易效率。海关通过优化监管流程、提高信息化水平、加强部门协同等措施，在确保安全的前提下，简化通关手续，缩短通关时间，降低企业的贸易成本，提高贸易效率，促进国际贸易的发展。海关推行的“提前申报”“两步申报”等通关模式改革，既提高了海关的监管效能，又为企业提供了更加便捷的通关服务，促进了贸易的便利化。海关的安全监管工作还对维护社会稳定、促进国际合作等方面具有重要意义。在维护社会稳定方面，海关通过打击走私犯罪、防范恐怖主义等活动，能够有效维护社会的治安和稳定，保障人民群众的生命财产安全。在促进国际合作方面，海关通过加强与其他国家和地区海关的交流与合作，共同应对跨境安全威胁，能够推动全球贸易的健康发展，促进国际间的友好合作与交流。2.3海关安全监管的主要内容与职责海关在安全监管方面肩负着多方面的重要职责，涵盖对违禁品的严格监管、对走私行为的严厉打击以及全方位保障国门安全等关键领域。在违禁品监管方面，海关依据《中华人民共和国禁止进出境物品表》《中华人民共和国限制进出境物品表》以及《农业部、国家质检总局联合公告》（第1712号）公布的《中华人民共和国禁止携带、邮寄进境的动植物及其产品名录》等相关法律法规，对各类违禁品进行严格把控。禁止进境物品包含各种武器、仿真武器、弹药及爆炸物品，此类物品一旦流入境内，将对社会安全构成严重威胁；伪造的货币及伪造的有价证券，会扰乱金融秩序；对中国政治、经济、文化、道德有害的印刷品、胶卷、照片、唱片、影片、录音带、录像带、激光视盘、计算机存储介质及其它物品，可能侵蚀国家的意识形态和文化根基；各种烈性毒药、鸦片、吗啡、海洛英、大麻以及其它能使人成瘾的麻醉品、精神药物，危害人民的身体健康和生命安全；带有危险性病菌、害虫及其它有害生物的动物、植物及其产品，以及有碍人畜健康的、来自疫区的以及其它能传播疾病的食品、药品或其它物品，会对国内生态环境和公众健康造成潜在风险。禁止出境物品除了列入禁止进境范围的所有物品外，还包括内容涉及国家秘密的手稿、印刷品、胶卷、照片、唱片、影片、录音带、录像带、激光视盘、计算机存储介质及其它物品，珍贵文物及其它禁止出境的文体，濒危的和珍贵的动物、植物（均含标本）及其种子和繁殖材料，这些物品的非法出境将导致国家文化遗产和生物资源的流失。限制进境物品有无线电收发信机、通信保密机、烟、酒、濒危的和珍贵的动物、植物（均含标本）及其种子和繁殖材料、国家货币以及海关限制进境的其它物品；限制出境物品包括金银等贵重金属及其制品、国家货币、外币及其有价证券、无线电收发信机、通信保密机、贵重中药材、一般文物以及海关限制出境的其它物品。海关通过先进的技术手段和严格的查验流程，对进出境的货物、行李物品、邮递物品等进行细致检查，防止违禁品的流通。例如，利用X光扫描仪、金属探测器等非侵入式检查设备，快速高效地对货物进行初步筛查，发现可疑物品后，再进行人工开箱查验，确保违禁品无所遁形。打击走私是海关安全监管的核心任务之一。走私行为严重破坏国家的经济秩序、税收制度和市场公平竞争环境，损害国家利益和消费者权益。海关始终保持对走私行为的高压打击态势，通过建立完善的情报收集和分析网络，运用大数据分析、人工智能等先进技术，对各类走私线索进行精准研判。在“国门利剑”等专项行动中，海关针对不同时期走私活动的特点和趋势，重点打击各类重点商品、重点渠道、重点贸易方式和重点人群的走私行为。在重点商品方面，严厉打击武器弹药、毒品、濒危野生动植物及其制品、洋垃圾、成品油、冻品等走私活动。武器弹药走私会威胁社会治安和国家安全；毒品走私危害人民身心健康，引发一系列社会问题；濒危野生动植物及其制品走私破坏全球生态平衡；洋垃圾走私严重污染环境，危害公众健康；成品油和冻品走私扰乱市场秩序，损害合法经营者利益。在重点渠道上，加强对货运、旅检、邮递、快件、跨境电商等渠道的监管。随着贸易方式的多样化，走私分子也不断变换走私手法，利用不同渠道的特点进行走私活动，海关通过加强各渠道的监管力量，完善监管流程，堵塞走私漏洞。在重点贸易方式和重点人群方面，对伪瞒报贸易单证、低报价格、利用特殊监管区域和保税监管场所进行走私等行为进行严厉打击，对长期从事走私活动的团伙和惯犯进行重点盯防和打击。海关还与公安、工商、税务等其他执法部门密切协作，建立联合执法机制，实现信息共享、优势互补，形成打击走私的强大合力。保障国门安全是海关安全监管的根本目标，涵盖了多个关键领域。在维护国境卫生安全方面，海关承担着出入境卫生检疫、传染病监测、卫生监督、卫生处理以及口岸突发公共卫生事件应对等重要职责。在新冠疫情期间，海关迅速行动，加强对出入境人员的体温检测、健康申报查验、医学巡查和采样检测等工作，严格落实各项疫情防控措施，有效防止疫情通过口岸传播扩散。对来自疫情严重国家和地区的航班、船舶等运输工具进行严格检疫，对发现的确诊病例和密切接触者及时进行隔离和转运，为国内疫情防控工作争取了宝贵时间，发挥了重要的屏障作用。在维护国门生物安全上，海关负责出入境动植物及其产品的检验检疫、监督管理工作，按分工组织实施风险分析和紧急预防措施，承担出入境转基因生物及其产品、生物物种资源的检验检疫工作。通过加强对进境动植物及其产品的查验，防止外来有害生物入侵，保护国内农业、林业和生态环境安全。例如，对进口的粮食、水果、种苗等进行严格的检疫，检测是否携带病虫害，一旦发现有害生物，及时采取除害处理措施，防止其在国内扩散蔓延。在保障进出口食品和商品安全方面，海关依法承担进口食品企业备案注册，对进口食品、化妆品进行严格的检验检疫和监督管理，按分工组织实施风险分析和紧急预防措施，依据多双边协议承担出口食品相关工作；承担进口商品安全风险评估、风险预警和快速反应工作，承担国家实行许可制度的进口商品验证工作，监督管理法定检验商品的数量、重量鉴定，依据多双边协议承担出口商品检验相关工作。对进口食品进行严格的质量检测，检查是否符合国内食品安全标准，对不合格食品进行依法处理，防止问题食品流入国内市场，保障消费者的饮食安全；对进口商品进行质量把控，维护国内市场秩序和消费者权益。三、安全监管视域下海关组织机构改革背景与动因3.1改革背景近年来，国际贸易形势呈现出复杂多变的态势，这对海关的监管工作带来了前所未有的挑战。随着全球经济一体化的深入推进，贸易规模持续扩大，据世界贸易组织（WTO）统计数据显示，全球货物贸易总额从2010年的15.23万亿美元增长至2024年的28.5万亿美元，贸易方式也日益多样化，跨境电商、保税加工、国际物流等新兴业态蓬勃发展。跨境电商作为新兴贸易业态的典型代表，其交易规模增长迅猛。据中国电子商务研究中心数据，2024年中国跨境电商交易规模达到14.2万亿元，同比增长15.6%。这种贸易规模的扩张和贸易方式的创新，对海关的监管模式、通关效率和服务水平提出了更高要求。传统的海关监管方式在应对这些新兴贸易业态时，逐渐暴露出诸多不适应之处，如监管流程繁琐、信息化程度不足、各部门协同效率低下等问题，严重影响了贸易便利化的推进和海关监管效能的提升。非传统安全威胁的加剧也给海关监管带来了新的难题。恐怖主义活动频繁发生，跨境犯罪日益猖獗，国际社会对跨境安全保障的需求日益迫切。海关作为防范恐怖主义和跨境犯罪的重要防线，必须加强对进出口货物和人员的审查和监管，以确保国家安全。例如，在防范核生化等危险物品走私、打击毒品和枪支弹药走私、防控传染病跨境传播以及应对外来有害物种入侵等方面，海关面临着巨大的压力和挑战。根据国际刑警组织的报告，全球每年因走私毒品、武器弹药等违禁物品造成的经济损失高达数百亿美元，这些非法物品的流通严重威胁着各国的安全和稳定。在传染病防控方面，2020-2024年的新冠疫情大流行给全球公共卫生安全带来了巨大挑战，海关在疫情防控中承担着重要职责，需要加强对出入境人员和货物的检疫查验，防止疫情的跨境传播。在国内，政策调整对海关组织机构改革产生了深远影响。我国正积极推进经济结构调整和转型升级，致力于建设开放、包容、普惠、平衡的新型经济体制。海关作为国家对外开放的重要窗口和经济管理的重要部门，其管理体制和运行机制必须与国家整体发展战略相适应。政府提出的“放管服”改革，要求海关进一步简政放权、加强监管、优化服务，提高行政效能，为企业创造更加宽松、便捷的营商环境。在这种背景下，海关需要对自身的组织机构进行改革，优化职能配置，提高监管效率，以更好地服务于国家经济发展战略。随着自由贸易试验区、自由贸易港等开放平台的建设，海关需要在这些区域探索更加创新的监管模式，以促进贸易和投资的自由化便利化。3.2内部需求驱动改革随着我国经济的快速发展和对外开放程度的不断加深，海关业务量呈现出迅猛增长的态势。以货物进出口为例，近年来我国货物进出口总额持续攀升，2024年达到43.85万亿元，同比增长5%。这一增长趋势给海关监管工作带来了巨大的压力。在传统的海关组织机构和监管模式下，面对如此庞大的业务量，海关工作人员需要处理大量的报关单、查验货物、征收税款等工作，工作强度极大，容易导致工作效率低下，监管漏洞也时有发生。在一些业务繁忙的口岸，货物积压、通关时间延长等问题较为突出，严重影响了贸易的顺畅进行和企业的经济效益。现有海关机构设置和职能划分存在的弊端也日益凸显，成为制约海关监管效能提升的重要因素。部分海关部门之间存在职能交叉、职责不清的问题，导致在实际工作中出现相互推诿、扯皮的现象，影响了工作的协同性和效率。在对进出口货物的监管中，不同部门可能对同一货物的监管标准和流程存在差异，使得企业在办理相关手续时面临诸多困扰，增加了企业的运营成本。海关内部一些部门的设置未能充分考虑到业务的实际需求和发展趋势，存在机构臃肿、人员冗余的情况，而在一些关键业务领域，如风险管理、信息化建设等方面，却存在人员不足、专业能力不够的问题，导致海关在应对复杂多变的贸易形势和安全威胁时，显得力不从心。技术发展对海关组织机构和监管方式提出了新的要求。随着信息技术、人工智能、大数据等新技术的飞速发展，全球贸易逐渐向数字化、智能化方向转变。在跨境电商领域，交易过程主要通过互联网进行，订单数量巨大且交易频率高，传统的海关监管方式难以满足对跨境电商业务的监管需求。企业希望海关能够提供更加便捷、高效的线上通关服务，实现报关、查验、征税等环节的数字化和自动化。然而，当前海关在信息化建设方面还存在一些不足，信息系统之间的整合和协同不够，数据共享程度不高，导致海关在获取和分析相关信息时存在困难，无法充分利用新技术提升监管效能。3.3相关政策法规推动国家出台的一系列关于海关改革的政策法规，为海关组织机构改革提供了坚实的指导和规范依据，在海关改革进程中发挥着至关重要的引领和保障作用。《中华人民共和国海关法》作为海关工作的基本法律，对海关的性质、任务、职责、权力以及海关监管的基本制度等做出了明确规定。近年来，随着我国经济社会的发展和对外开放的不断扩大，海关面临的形势和任务发生了深刻变化，为了适应新形势的需要，海关法也在不断修订完善。2024年修订后的海关法，进一步明确了海关在维护国门安全、促进贸易便利化等方面的职责，强调海关应加强对非传统安全领域的监管，如防范恐怖主义、打击跨境犯罪、保障国门生物安全等。在防范恐怖主义方面，规定海关有权对进出境货物、运输工具进行严格检查，防止恐怖分子利用货物和运输工具进行恐怖活动；在保障国门生物安全方面，要求海关加强对进境动植物及其产品的检疫查验，防止外来有害生物入侵。这些规定为海关在安全监管视域下的组织机构改革指明了方向，要求海关在机构设置和职能划分上，要充分考虑非传统安全监管的需求，加强相关部门的建设和协作。《国务院机构改革方案》对海关管理体制改革提出了明确要求。方案中涉及海关的改革内容，旨在优化海关职能配置，提高海关行政效率，更好地服务于国家经济社会发展大局。其中，关于海关与其他部门职责整合的规定，强调了加强部门间协同合作的重要性。在打击走私工作中，海关与公安、工商、税务等部门应建立更加紧密的协作机制，实现信息共享、联合执法，形成打击走私的强大合力。这就要求海关在组织机构改革中，要注重与其他部门的沟通协调，建立健全跨部门协作机制，优化工作流程，提高工作效率。海关总署发布的一系列政策文件，如《海关全面深化改革总体方案》《“十四五”海关发展规划》等，对海关组织机构改革进行了具体部署。《海关全面深化改革总体方案》明确了海关改革的总体目标、主要任务和实施步骤，提出要构建适应新时代要求的海关监管体系，优化海关机构设置和职能配置，提高海关监管效能和服务水平。在优化机构设置方面，提出要按照精简、统一、效能的原则，整合海关内部资源，减少管理层级，提高工作效率；在职能配置上，强调要突出海关的核心职能，加强对重点领域和关键环节的监管，如加强对跨境电商、自由贸易试验区等新兴业态和特殊区域的监管。《“十四五”海关发展规划》则进一步细化了海关在“十四五”期间的发展目标和任务，提出要深化海关机构改革，完善海关治理体系，提升海关治理能力现代化水平。规划中明确提出要加强海关风险管理、信息化建设、人才队伍建设等方面的工作，为海关组织机构改革提供了具体的实施路径。这些政策文件为海关组织机构改革提供了具体的操作指南，确保改革工作有序推进。四、我国海关组织机构改革历程与现状分析4.1改革历程回顾我国海关组织机构改革历程与国家经济社会发展紧密相连，在不同历史时期，随着国内外形势的变化和国家战略的调整，海关组织机构不断变革与完善，以适应新的任务和要求。新中国成立初期，百废待兴，国家经济基础薄弱，对外贸易规模较小。这一时期，海关的主要任务是维护国家主权和经济安全，打击走私，保护国内产业。1949年10月25日，新中国海关总署正式成立，标志着中国海关从此摆脱了帝国主义的控制，实现了海关主权的回归。此后，海关逐步建立起统一的管理体制，明确了海关的职责和权限，加强了对进出口货物的监管和征税工作。在组织机构设置上，海关总署下设各地海关，形成了初步的海关组织体系。改革开放后，我国经济迅速发展，对外贸易规模不断扩大。为了适应经济发展的需要，海关进行了一系列改革。1980年，国务院作出关于改革海关管理体制的决定，全国海关建制收归中央，恢复垂直领导体制，关税由海关单独计征。这一改革举措加强了海关的集中统一管理，提高了海关的执法效率和监管水平。在业务改革方面，海关不断创新监管模式，推行了一系列便利化措施。在货物监管方面，改革了船舶监管制度，从传统的“驻船监管”模式逐步转变为非驻船监管，采用重点监管和巡视监管相结合的新模式，并设立了船舶监管中心，实现了集中报验和统一管理；在旅客通关方面，试行二通道检查办法，改革旅检现场作业程序，实行红绿通道申报验放制度，与国际海关流行的通关模式接轨；在集装箱货物监管方面，支持集装箱“门对门”运输业务，建立集装箱监管点和监管站，加速了集装箱中转；在邮包监管方面，配备先进技术设备，完善以技检为中心的监管办法，积极配合邮政部门发展特快专递业务。这些改革措施极大地提高了海关的通关效率，促进了对外贸易的发展。进入21世纪，随着我国加入世界贸易组织（WTO），对外贸易进入了快速发展阶段，贸易方式日益多样化，海关面临的监管任务更加繁重和复杂。为了适应新形势的要求，海关进一步深化改革。2003年，海关启动了以“建立现代海关制度第二步发展战略”为核心的改革，提出了“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”的工作方针，强调海关要在加强监管的同时，更加注重服务经济发展。在这一时期，海关大力推进信息化建设，建立了H2000通关系统，实现了海关业务的信息化管理，提高了监管的精准性和效率。海关还加强了风险管理，引入了风险评估和预警机制，对进出口货物进行风险分类管理，提高了监管的针对性。2018年，我国进行了党和国家机构改革，海关机构改革是其中的重要组成部分。此次改革将国家质量监督检验检疫总局的出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署，实现了关检融合。改革后，海关的职责进一步拓展，不仅要负责传统的货物监管、征税、缉私等工作，还要承担出入境卫生检疫、动植物检疫、商品检验等职责。在机构设置上，海关进行了精简和优化，减少了管理层级，提高了工作效率。天津海关在机构改革后，编制比改革前精简3.5%，机关内设部门由32个整合为21个，隶属单位由34个整合为20个隶属海关单位。在业务流程上，实现了“查检合一”，将原来的查验和检验检疫工作进行整合，减少了业务环节，提高了通关效率。此次改革是海关适应新时代要求的重大举措，对于提升海关的综合监管能力和服务水平具有重要意义。4.2现有改革成果近年来，我国海关积极推进组织机构改革，在多个方面取得了显著成果，以天津海关、银川海关等为代表的各地海关通过一系列改革举措，在提升通关效率、优化机构设置、强化监管等方面成效斐然。在提升通关效率方面，天津海关成绩卓著。在2018年关检融合改革中，天津海关积极响应，率先在全国开展整合申报试点工作。从2018年8月1日起，海关进出口货物实行整合申报，报关单、报检单合并为一张报关单。天津海关作为全国最早的两个试点海关之一，提前在关区全面启动该项改革，并于7月24日至31日开展试运行工作，实现了所有业务类型和所有报关企业的全覆盖。这一改革举措极大地简化了企业报关流程，报关单项目从229项精简至105项，实现了企业一次录入、一次申报，企业报关工作量减少了50%。全国关检融合整合申报首张进口报关单在天津海关诞生，相关单据被收录于中国海关博物馆永久保存。在货物现场查验环节，天津海关推行“查检合一”改革，推动各业务现场在场地、人员、货物、双随机派单、查验记录录入等五个方面的深度整合，做到了“两减少两提高”，即减少查验人员和施检人员、减少业务环节，确保一次提箱、一次完成查验，节约查验时间；提高彼此业务能力、切实提高通关效率，降低企业通关成本。除货检现场外，天津海关还在跨境电商、快件监管、运输工具登临、出入境人员行李物品监管、进出境邮递物品监管、辐射探测、监管作业场所（场地）管理等7个重点业务领域陆续开展了“查检合一”工作。通过这些改革，天津口岸的通关效率大幅提升。2018年12月进出口货物整体通关时间分别为40.57小时和6.36小时，同比分别压缩65.8%和74%，超额完成“整体通关时间再压缩三分之一”的目标任务，为中国营商环境全球排名提升32位作出了积极贡献。2019年1-3月，天津口岸进口整体通关时间平均为32.33小时，较2018年12月再压缩20.32%，出口整体通关时间平均为5.48小时，较2018年12月再压缩13.87%。银川海关在提升通关效率方面也成果显著。在机场口岸旅检通关方面，将旅客进出境原有的8个监管环节整合优化为卫生检疫、申报、现场调研、查验、处置5个环节，极大地提高了通关速度。自改革以来至2024年，共服务保障出入境航班133架次，出入境人员1.65万人，查验出入境行李3.38万件，医学排查旅客6例。在国际快件验放方面，机构改革后，国际快件原来关检监管9个环节整合优化为申报、动植物检疫、查验、放行4个环节，快件运营企业只需进行一次申报，并且实现了一次开箱查验、一次放行，为快件企业有效节省了时间成本和人工费用等，快件通关减少约一半的工作量。一个月来，银川海关共验放国际快件112批，1.98万件。在优化机构设置上，天津海关在2018年机构改革中，编制比改革前精简3.5%，人员编制由3026名调整为2919名；机关内设部门由32个整合为21个，精简34.4%；隶属单位由34个整合为20个隶属海关单位，精简41.2%。新机构的设置相较原有两个部门机构设置更为精简高效、业务流程更加简洁顺畅、通关效率更加强化提升，体现出两部门优化整合后的叠加优势。通过机构精简，天津海关减少了管理层级，提高了信息传递速度和决策执行效率，各部门之间的职责更加明确，协作更加顺畅，有效避免了职能交叉和推诿扯皮现象的发生。银川海关在机构改革过程中，与原宁夏出入境检验检疫局稳步推进机构改革工作，双方成立了业务工作组，明确8项业务优化整合措施和实施路线，建立督办落实机制。通过业务整合，实现了报关报检资质办理更加快捷，企业通过登录国际贸易“单一窗口”同时提交报关、报检资质申请，便可就近在银川市内任一业务大厅同时办理报关报检资质备案，办证时间由原来的2天缩短为十余分钟，真正实现了“一个系统申报、一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务”。自机构改革以来至2024年，银川海关共为24家新增外贸企业办理了报关报检资质备案。在强化监管方面，天津海关不断加强对各类风险的防控和打击力度。在“固废清港专项行动”中，天津海关下重拳处置滞留港口固体废物，守护天津港的碧水蓝天。2018年4月至2024年3月，共检出艾滋病、乙型肝炎、诺如病毒感染等确诊病例85例，妥善处置了“福伦丹”号邮轮群体性腹泻事件；隔离检疫进境大中种用动物44646头、进境陆生观赏动物30467头（只）；截获进境植物检疫性有害生物4374种次；检出进出口食品不合格14059批、45.67万吨，退运销毁300批、504.48吨；检出不合格进口汽车7430辆，实施退运114辆。通过加强对各类货物的检验检疫和监管，天津海关有效保障了国门安全，维护了国内市场秩序和消费者权益。银川海关在强化监管方面也取得了显著成效。在口岸违禁物品和有害生物查获方面，自2018年4月20日机构改革以来，截获入境旅客携带物共计134批次，其中，水果蔬菜类（植检）121批次、肉制品及蛋类12批次、特殊物品沙土1批，处置核辐射监测阳性案例1例，首次截获了桔小实蝇、三文鱼、问题地图等有害生物和违禁品，有效维护了宁夏地区的口岸安全。通过强化风险信息共享和监管设备共用，银川海关提高了对各类风险的识别和处置能力，为保障地方经济安全和生态安全发挥了重要作用。4.3改革中存在的问题尽管我国海关在组织机构改革方面取得了一定成果，但在实际推进过程中，仍暴露出一些亟待解决的问题，这些问题主要集中在职能协同、人员整合、信息化建设等关键领域。在职能协同方面，海关内部不同部门之间存在协调不畅的情况。随着海关职责的不断拓展和业务的日益复杂，各部门之间的职能交叉和重叠现象较为突出。在对进出口货物的监管中，涉及到监管、检验检疫、征税等多个环节，需要监管部门、检验检疫部门、关税部门等多个部门的协同配合。然而，在实际工作中，由于各部门之间缺乏有效的沟通协调机制，信息共享不及时，导致工作效率低下，监管漏洞时有发生。在一些口岸，货物在查验环节可能会因为不同部门的标准和流程不一致，出现重复查验或查验不及时的情况，严重影响了货物的通关速度和企业的运营效率。在与外部部门的协作上，海关与其他政府部门之间的协作机制尚不完善。海关在履行安全监管职责时，需要与公安、工商、税务、卫生等多个部门密切配合。在打击走私犯罪活动中，需要海关与公安部门联合执法，形成打击合力；在保障进出口食品安全方面，需要海关与卫生部门加强信息共享和协同监管。然而，目前海关与其他部门之间的协作还存在一些问题，如协作缺乏常态化机制，信息共享存在障碍，联合执法的效率不高。在一些跨部门的执法行动中，由于各部门之间的职责分工不够明确，协调配合不够顺畅，导致执法效果不理想。人员整合方面，也面临着诸多挑战。关检融合后，原海关和原检验检疫部门的人员在工作理念、业务流程和管理方式上存在差异，这给人员整合带来了一定的困难。原检验检疫部门的人员在专业知识和技能上更侧重于检验检疫领域，而原海关人员则在货物监管、征税等方面具有丰富经验，两者在融合过程中，需要一定的时间来适应新的工作要求和业务流程。在培训和考核方面，由于原有的培训体系和考核标准不同，如何制定统一的培训计划和考核指标，以提高人员的综合素质和业务能力，也是人员整合过程中需要解决的问题。在信息化建设上，海关虽然在信息技术应用方面取得了一定进展，但仍存在信息系统整合不足的问题。海关内部存在多个信息系统，如H2000通关系统、风险管理系统、检验检疫系统等，这些系统在建设过程中，缺乏统一的规划和标准，导致系统之间的数据格式不一致，接口不兼容，信息共享困难。在实际工作中，工作人员需要在多个系统之间切换，重复录入数据，不仅增加了工作负担，也容易出现数据错误和信息不一致的情况。数据共享和利用程度也有待提高。海关在日常监管工作中积累了大量的数据，但由于数据共享机制不完善，这些数据未能得到充分的挖掘和利用。在风险管理方面，由于各部门之间的数据不能及时共享，导致风险评估的准确性受到影响，难以对潜在的安全风险进行有效的预警和防范。在贸易便利化方面，企业希望海关能够提供一站式的信息服务，实现报关、报检、缴税等业务的网上办理，但由于海关与企业之间的数据共享存在障碍，无法满足企业的需求。五、基于安全监管的海关组织机构改革案例分析5.1典型海关机构改革案例选取为深入探究安全监管视域下我国海关组织机构改革的实践路径与成效，本研究选取天津海关与日照海关作为典型案例展开分析。这两家海关在改革进程中积极探索、勇于创新，积累了丰富且宝贵的经验，对全国海关的改革工作具有重要的借鉴意义。天津海关作为我国重要的直属海关之一，在机构改革中始终秉持创新精神，积极践行各项改革举措，取得了显著成效。在2018年的关检融合改革中，天津海关勇挑重担，率先在全国开展整合申报试点工作，成为改革的先锋。从2018年8月1日起，海关进出口货物实行整合申报，报关单、报检单合并为一张报关单。天津海关作为全国最早的两个试点海关之一，提前在关区全面启动该项改革，并于7月24日至31日开展试运行工作，实现了所有业务类型和所有报关企业的全覆盖。这一改革举措极大地简化了企业报关流程，报关单项目从229项精简至105项，实现了企业一次录入、一次申报，企业报关工作量减少了50%。全国关检融合整合申报首张进口报关单在天津海关诞生，相关单据被收录于中国海关博物馆永久保存，这不仅是天津海关改革成果的有力见证，也为全国海关的改革提供了示范和样板。在货物现场查验环节，天津海关大力推行“查检合一”改革，致力于推动各业务现场在场地、人员、货物、双随机派单、查验记录录入等五个方面的深度整合。通过这一改革，做到了“两减少两提高”，即减少查验人员和施检人员、减少业务环节，确保一次提箱、一次完成查验，节约查验时间；提高彼此业务能力、切实提高通关效率，降低企业通关成本。除货检现场外，天津海关还在跨境电商、快件监管、运输工具登临、出入境人员行李物品监管、进出境邮递物品监管、辐射探测、监管作业场所（场地）管理等7个重点业务领域陆续开展了“查检合一”工作。通过全方位的改革，天津口岸的通关效率得到了大幅提升。2018年12月进出口货物整体通关时间分别为40.57小时和6.36小时，同比分别压缩65.8%和74%，超额完成“整体通关时间再压缩三分之一”的目标任务，为中国营商环境全球排名提升32位作出了积极贡献。2019年1-3月，天津口岸进口整体通关时间平均为32.33小时，较2018年12月再压缩20.32%，出口整体通关时间平均为5.48小时，较2018年12月再压缩13.87%。日照海关同样在机构改革中表现出色，积极探索创新监管模式，在提升通关效率、强化监管等方面取得了突出成绩。在2018年机构改革后，日照海关不断优化业务流程，积极推进各项改革试点任务。在监管货运量和征税方面，成绩斐然。2018年，日照海关监管货运量由开关之初的22万吨增长到2.05亿吨，连续10年居关区第一位；征税由开关之初的413万元增长到339亿元，连续14年居青岛关区第二位。这充分体现了日照海关在服务地方经济发展方面的重要作用和卓越成效。在打击走私方面，日照海关始终保持高压态势，积极开展各类专项行动。在“蓝天2018”专项行动中，共查扣进口走私固体废物4批次、3.2万吨，全部退运出境；清理退运4.3万吨滞港固废出境，守护了一方净土。开展打击“水客”走私专项行动9次，查获移交案件、线索36起。“国门利剑2018”专项行动立案侦办刑事案件15起，案值1.9亿元。2019年3月，缉私分局摧毁一走私木炭犯罪团伙，共查证国家禁止出口的走私木炭700余吨，抓获犯罪嫌疑人11名，中央电视台对此进行了专题报道。这些行动有力地打击了走私犯罪活动，维护了国家的经济安全和市场秩序。在提升通关效率方面，日照海关积极落实全国通关一体化改革，大力推进国际贸易“单一窗口”应用，着力打造“一站式”贸易服务平台。积极采取提前申报、汇总征税、矿产品“先放后检”等改革措施，2018年口岸进出口整体通关时间较2017年压缩65%和70%。通过这些改革措施，有效提高了通关效率，降低了企业的运营成本，促进了地方对外贸易的发展。5.2案例实施过程与措施天津海关在机构改革进程中，积极落实党和国家机构改革部署，按照海关总署的整体安排，紧密结合天津口岸实际，稳步推进各项改革措施，在机构调整、业务流程优化以及安全监管强化等方面取得了显著成效。在机构调整方面，天津海关自2018年4月20日起，统一以海关名义对外开展工作，一线旅检、查验和窗口岗位迅速实现“一口对外、一次办理”，新海关在外观和形象上初步实现转变。随着2019年4月17日隶属东丽海关正式揭牌开展业务，天津海关的内设机构和隶属海关单位设置全部完成。此次机构改革，天津海关机构、编制大幅精简，人员编制由3026名调整为2919名，精简3.5%；机关内设部门由32个整合为21个，精简34.4%；隶属单位由34个整合为20个隶属海关，精简41.2%。通过精简机构和人员，天津海关减少了管理层级，提高了信息传递速度和决策执行效率，各部门之间的职责更加明确，协作更加顺畅，有效避免了职能交叉和推诿扯皮现象的发生，为海关工作的高效开展奠定了坚实基础。在业务流程优化上，天津海关积极开展整合申报改革。按照海关总署统一部署，从2018年8月1日起，海关进出口货物实行整合申报，报关单、报检单合并为一张报关单。天津海关作为全国最早的两个试点海关之一，提前在关区全面启动该项改革，并于7月24日至31日开展试运行工作，实现了所有业务类型和所有报关企业的全覆盖。整合申报项目不仅整合了申报项目，还对随附单证、参数代码、单证格式和电子报文格式进行了修订和调整，取得了“一张报关单、一组参数、一套单证、一个界面”的重要成果，报关单项目从229项精简至105项，实现了企业一次录入、一次申报，企业报关工作量减少了50%。这一改革举措极大地简化了企业报关流程，提高了报关效率，为企业节省了大量的时间和成本。天津海关大力推行“查检合一”改革。2018年8月1日，天津海关启动货物现场“查检合一”工作，推动各业务现场在场地、人员、货物、双随机派单、查验记录录入等五个方面的深度整合，做到了“两减少两提高”，即减少查验人员和施检人员、减少业务环节，确保一次提箱、一次完成查验，节约查验时间；提高彼此业务能力、切实提高通关效率，降低企业通关成本。除货检现场外，天津海关还在跨境电商、快件监管、运输工具登临、出入境人员行李物品监管、进出境邮递物品监管、辐射探测、监管作业场所（场地）管理等7个重点业务领域陆续开展了“查检合一”工作。在实现“查检合一”联合查验作业的基础上，天津海关进一步围绕提高现场综合作业能力进行探索，打造了“查检合一”查验作业的“升级版”。由风险防控部门实施精准布控，向人工查验推送细化查验指令，解决“查谁”的问题；由机检审像部门通过非侵入式机检扫描，快速鉴别和筛选出嫌疑货物，向查验人员推送重点查验部位，解决“查哪”的问题；组织业务专家成立后台专家组，通过“查验单兵设备”为查验人员遇到的难题提供及时现场指导，增强现场查验人员即决处理能力和效率，解决“怎么查”的问题；同时，在全国海关系统首创查验“电子专家”系统，作为后台专家组的补充，便于查验人员现场查阅法规文件、对比查看商品图片和案例介绍，给查验人员提供简便易用的“手册化”“字典式”作业引导，提高现场查发和处置工作效率，进而为货物通关提速。在强化安全监管方面，天津海关持续加强对各类风险的防控和打击力度。在“固废清港专项行动”中，天津海关下重拳处置滞留港口固体废物，守护天津港的碧水蓝天。2018年4月至2024年3月，共检出艾滋病、乙型肝炎、诺如病毒感染等确诊病例85例，妥善处置了“福伦丹”号邮轮群体性腹泻事件；隔离检疫进境大中种用动物44646头、进境陆生观赏动物30467头（只）；截获进境植物检疫性有害生物4374种次；检出进出口食品不合格14059批、45.67万吨，退运销毁300批、504.48吨；检出不合格进口汽车7430辆，实施退运114辆。通过加强对各类货物的检验检疫和监管，天津海关有效保障了国门安全，维护了国内市场秩序和消费者权益。日照海关在机构改革中同样积极作为，通过一系列创新举措，在提升通关效率、强化监管等方面取得了突出成绩。在机构调整方面，日照海关按照海关总署和青岛海关的整体部署，积极推进关检融合，先后完成关检综合业务现场融合、运输工具“查检合一”、稽查工作“多查合一”等试点任务，打造了“日照样板”，为业务改革和建设探索了路子、积累了经验。在关检融合过程中，日照海关注重队伍思想和行动的统一，以海关文化建设统一全关思想意志，以准军建设为抓手统一全关行动，打造了一支“政治坚定、业务精通、令行禁止、担当奉献”的新日照海关队伍。在业务流程优化上，日照海关不断深化落实全国通关一体化改革，积极推进国际贸易“单一窗口”应用，着力打造“一站式”贸易服务平台。积极采取提前申报、汇总征税、矿产品“先放后检”等改革措施，2018年口岸进出口整体通关时间较2017年压缩65%和70%。为进一步提升查验效能，日照海关创新性设立“查验中心（虚拟）”，打破科室界限、整合人力资源，各科室查验人员除人才培养、内部管理、党建廉政等仍由科室负责外，所有业务授权统一调配至查验中心。查验中心（虚拟）根据查验人员资质、技能、专业及岗位经历，对取制样、锚地检疫、实地检验、货物查验等各类查验作业实现“单一窗口统一接单、统一派单、统一查验、统一审核”，将相同地点或区域、不同系统布控的多批业务合并实施派员查验，有效提升了查验效率、减轻了企业负担。同时，中心对工作性质较为特殊及部分对查验人员资质有着较高要求的查验工作建立人才资源库，综合考虑业务能力、性别、年龄、身体状况，成立了专门工作组，有效保证了海关查验的精准性、专业性。改革实施以来，日照查验中心（虚拟）共完成了包括锚地检疫、集装箱查验平台查验、企业查验取样任务1644批次，派出查验人员1542人次，按原来每批次派2人计算，应派出人员为3278人次，节约人力1634人次，相比原工作模式节省人力超过47%，人力资源优化效果明显。在强化安全监管方面，日照海关始终保持对走私犯罪的高压打击态势。在“蓝天2018”专项行动中，共查扣进口走私固体废物4批次、3.2万吨，全部退运出境；清理退运4.3万吨滞港固废出境，守护了一方净土。开展打击“水客”走私专项行动9次，查获移交案件、线索36起。“国门利剑2018”专项行动立案侦办刑事案件15起，案值1.9亿元。2019年3月，缉私分局摧毁一走私木炭犯罪团伙，共查证国家禁止出口的走私木炭700余吨，抓获犯罪嫌疑人11名，中央电视台对此进行了专题报道。在筑牢监管防线方面，日照海关不折不扣贯彻落实中央重大决策部署，对非洲猪瘟疫情实行全领域全链条最严格防控措施；完善卫生检疫“境外、口岸、境内”三道防线，严防各类疫病疫情从日照口岸传入；加强国门生物安全防控，检出检疫性有害生物783批次、3161种次，检出率位列关区首位。2018全年检验检疫不合格货值、不合格批次，分列关区第一、第二位。5.3案例成效评估从安全监管效果来看，天津海关与日照海关通过改革均取得了显著的提升。天津海关在改革后，在“固废清港专项行动”中表现出色，对滞留港口固体废物进行了有力处置，守护了天津港的生态环境。在2018年4月至2024年3月期间，天津海关在卫生检疫方面成绩斐然，共检出艾滋病、乙型肝炎、诺如病毒感染等确诊病例85例，妥善处置了“福伦丹”号邮轮群体性腹泻事件，有效防范了疫情的传播和扩散，保障了公众的健康安全。在动植物检疫方面，隔离检疫进境大中种用动物44646头、进境陆生观赏动物30467头（只），截获进境植物检疫性有害生物4374种次，防止了外来有害生物的入侵，保护了国内的生态环境和农业生产安全。在商品检验方面，检出进出口食品不合格14059批、45.67万吨，退运销毁300批、504.48吨，检出不合格进口汽车7430辆，实施退运114辆，有效保障了进出口商品的质量安全，维护了消费者的合法权益。这些成果充分体现了天津海关在改革后，对各类安全风险的防控和打击力度得到了显著增强，切实保障了国门安全。日照海关在安全监管方面同样成果丰硕。在打击走私行动中，日照海关在“蓝天2018”专项行动中，查扣进口走私固体废物4批次、3.2万吨，全部退运出境，清理退运4.3万吨滞港固废出境，有效阻止了固体废物的非法入境，保护了国内的生态环境。开展打击“水客”走私专项行动9次，查获移交案件、线索36起，“国门利剑2018”专项行动立案侦办刑事案件15起，案值1.9亿元，2019年3月，缉私分局摧毁一走私木炭犯罪团伙，共查证国家禁止出口的走私木炭700余吨，抓获犯罪嫌疑人11名，有力地打击了走私犯罪活动，维护了国家的经济安全和市场秩序。在筑牢监管防线方面，日照海关对非洲猪瘟疫情实行全领域全链条最严格防控措施，完善卫生检疫“境外、口岸、境内”三道防线，严防各类疫病疫情从日照口岸传入，加强国门生物安全防控，检出检疫性有害生物783批次、3161种次，检出率位列关区首位，2018全年检验检疫不合格货值、不合格批次，分列关区第一、第二位。通过这些举措，日照海关有效防范了各类安全风险，保障了口岸的安全稳定。在贸易便利化程度方面，天津海关的改革成效显著。在通关效率上，天津海关通过整合申报和“查检合一”等改革措施，大幅提升了通关速度。2018年12月进出口货物整体通关时间分别为40.57小时和6.36小时，同比分别压缩65.8%和74%，超额完成“整体通关时间再压缩三分之一”的目标任务。2019年1-3月，天津口岸进口整体通关时间平均为32.33小时，较2018年12月再压缩20.32%，出口整体通关时间平均为5.48小时，较2018年12月再压缩13.87%。在2018年8月1日实施整合申报改革后，报关单、报检单合并为一张报关单，报关单项目从229项精简至105项，实现了企业一次录入、一次申报，企业报关工作量减少了50%，大大简化了企业的报关流程，提高了报关效率。在货物现场查验环节，推行“查检合一”改革，推动各业务现场在场地、人员、货物、双随机派单、查验记录录入等五个方面的深度整合，做到了“两减少两提高”，即减少查验人员和施检人员、减少业务环节，确保一次提箱、一次完成查验，节约查验时间，提高彼此业务能力、切实提高通关效率，降低企业通关成本。除货检现场外，还在跨境电商、快件监管等7个重点业务领域陆续开展了“查检合一”工作，全方位提升了贸易便利化水平。日照海关在提升贸易便利化方面也取得了突出成绩。2018年，日照海关通过深化落实全国通关一体化改革，积极推进国际贸易“单一窗口”应用，采取提前申报、汇总征税、矿产品“先放后检”等改革措施，口岸进出口整体通关时间较2017年压缩65%和70%。为进一步提升查验效能，日照海关创新性设立“查验中心（虚拟）”，打破科室界限、整合人力资源，对各类查验作业实现“单一窗口统一接单、统一派单、统一查验、统一审核”，将相同地点或区域、不同系统布控的多批业务合并实施派员查验，有效提升了查验效率、减轻了企业负担。改革实施以来，日照查验中心（虚拟）共完成了包括锚地检疫、集装箱查验平台查验、企业查验取样任务1644批次，派出查验人员1542人次，按原来每批次派2人计算，应派出人员为3278人次，节约人力1634人次，相比原工作模式节省人力超过47%，人力资源优化效果明显，进一步提高了贸易便利化程度。从企业满意度角度来看，天津海关与日照海关的改革均得到了企业的高度认可。天津海关推行“资质优化整合”，企业到所在地海关任一业务现场提交申请材料，即可取得报关报检双重资质，解决了企业以往在不同部门间来回奔跑，重复提交材料等耗时耗力问题；落实“多报合一”改革，企业在工商系统中就可以一次性完成工商和海关的年报，省去企业跑多个部门的麻烦。这些改革措施极大地便利了企业办事，提高了企业的运营效率，得到了企业的广泛好评。据相关调查显示，天津关区企业对海关改革后的满意度达到了85%以上，企业认为海关的服务更加高效、便捷，为企业的发展提供了有力支持。日照海关通过创新企业通关服务机制，建立产业链供应链“白名单”，“一企一策”精准摸清企业进出口环节堵点，通过提前申报，优化作业流程，提高了进出口通关效率，减少了企业在港和库存时间。例如，山东美佳集团有限公司受益于青岛海关企业集团加工贸易监管改革，集团可以充分发挥子公司之间分工优势，将进口保税料件在旗下成员间灵活调拨，解决了订单用料难题，实现了集团内生产统筹安排，抢占了发展先机，并签下千万元的新订单。现代坦迪斯自动变速箱（山东）有限公司通过日照海关的指导，了解到RCEP不仅比其他自贸协定门槛更低，而且印尼等国家生产整车使用的中国原产变速箱，也可以视为该国原产的材料，实现了区域内的国家原产地资格互认，受益于关税减免政策，今年一季度出口增长了近五成。这些企业的实际案例表明，日照海关的改革措施切实为企业解决了实际问题，提升了企业的竞争力，得到了企业的高度认可和满意。5.4经验启示与借鉴天津海关与日照海关在机构改革中的成功经验，为其他海关机构改革提供了多方面的宝贵启示与借鉴，涵盖了机构设置、业务流程优化以及监管模式创新等关键领域。在机构设置方面，精简与整合是关键。天津海关通过关检融合，大幅精简了机构和人员，人员编制精简3.5%，机关内设部门精简34.4%，隶属单位精简41.2%。这种精简优化的机构设置，减少了管理层级，提高了信息传递速度和决策执行效率，使各部门之间的职责更加明确，协作更加顺畅。其他海关在改革中应借鉴这一经验，对现有机构进行全面梳理，整合职能相近、业务交叉的部门，避免职能重叠和资源浪费。根据当地的贸易特点和监管需求，合理配置机构和人员，确保机构设置与业务发展相适应。对于贸易量较大的口岸海关，可以适当增加监管和查验部门的人员配备，提高工作效率；对于贸易量较小的内陆海关，可以精简机构，实现人员的高效利用。在业务流程优化上，整合申报和“查检合一”等改革措施成效显著。天津海关的整合申报改革，将报关单、报检单合并为一张报关单，报关单项目从229项精简至105项，实现了企业一次录入、一次申报，企业报关工作量减少了50%。“查检合一”改革在货物现场、跨境电商、快件监管等多个业务领域开展，做到了“两减少两提高”，即减少查验人员和施检人员、减少业务环节，确保一次提箱、一次完成查验，节约查验时间，提高彼此业务能力、切实提高通关效率，降低企业通关成本。日照海关设立“查验中心（虚拟）”，打破科室界限、整合人力资源，对各类查验作业实现“单一窗口统一接单、统一派单、统一查验、统一审核”，有效提升了查验效率、减轻了企业负担。其他海关应积极推行类似的改革，简化业务流程，提高通关效率。加强信息化建设，实现业务流程的数字化和自动化，减少人工