乡（镇）山洪灾害防御预案编制大纲及方案范文

乡（镇）山洪灾害防御预案编制大纲及方案范文一、编制大纲第一章总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4工作原则第二章乡（镇）基本情况2.1自然地理概况（地形地貌、气候水文、地质条件等）2.2山洪灾害风险情况（历史灾害记录、风险区域划分、隐患点分布）2.3社会经济概况（人口、村庄、耕地、重要设施分布等）2.4防御现状（现有工程设施、监测预警能力、应急队伍、物资储备等）第三章组织体系与职责3.1乡（镇）山洪灾害防御指挥部组成及职责3.2各工作组职责（综合协调组、监测预警组、转移安置组、抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组、灾情核查组等）3.3村（社区）防御组织及职责3.4部门联动机制（与水利、应急、气象、自然资源等部门协作）第四章预防与预警4.1预防措施（日常巡查、隐患排查整治、工程管护、宣传教育、演练等）4.2监测预警体系（监测站点布局、监测内容、预警信息发布流程）4.3预警等级划分（根据降雨量、水位等指标确定预警级别）4.4预警信息传播方式（广播、微信群、铜锣、上门通知等）第五章应急响应5.1响应启动条件（对应不同预警等级的启动标准）5.2响应行动（预警发布、人员转移、抢险救援、群众安置、交通管制、医疗救护等）5.3响应终止条件及程序第六章后期处置6.1灾情核查与上报6.2救灾安置（生活保障、医疗防疫、临时住所建设等）6.3灾后恢复（基础设施修复、生产自救、隐患点复查整治）6.4总结评估第七章保障措施7.1组织保障7.2队伍保障（抢险队伍、专业技术队伍建设）7.3物资保障（物资储备清单、储备地点、管理机制）7.4资金保障7.5通信保障（应急通信设备、备用通信方式）7.6交通保障7.7医疗保障第八章附则8.1预案管理（修订、更新机制）8.2责任追究8.3名词术语解释8.4预案生效时间8.5附件（风险区域分布图、转移路线图、组织体系通讯录、物资清单等）二、方案范文[XX乡（镇）]山洪灾害防御预案第一章总则1.1编制目的：为有效防范和应对山洪灾害，最大限度保障人民群众生命财产安全，减少灾害损失，维护社会稳定，结合本乡（镇）实际，制定本预案。1.2编制依据：《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《山洪灾害防御条例》《国家防汛抗旱应急预案》及省、市、县相关法律法规和预案要求。1.3适用范围：本预案适用于本乡（镇）行政区域内山洪灾害的预防、预警、应急处置及后期恢复等工作。1.4工作原则：坚持“人民至上、生命至上”；坚持统一领导、分级负责、属地管理；坚持预防为主、防治结合；坚持快速响应、协同联动。第二章乡（镇）基本情况2.1自然地理概况：本乡（镇）位于[XX流域/山区]，总面积XX平方公里，地形以[山地/丘陵/河谷]为主，地势[东南高西北低/具体描述]。属[亚热带季风/温带大陆性]气候，年平均降雨量XX毫米，降雨集中在X-X月，占全年降雨量的XX%，易引发山洪、滑坡、泥石流等灾害。境内主要河流有[河流名称1、2...]，共XX条，总长度XX公里；小型水库X座、山塘X口、地质灾害隐患点X处。2.2山洪灾害风险情况：历史上，本乡（镇）曾于XXXX年、XXXX年发生过较大山洪灾害，造成XX人伤亡、直接经济损失XX万元。经排查，确定高风险区域X个，涉及X个村（社区）XX户XX人；中风险区域X个，涉及X个村（社区）XX户XX人；低风险区域X个，涉及X个村（社区）XX户XX人。主要风险隐患点为[隐患点名称1：位置、威胁范围；隐患点名称2...]2.3社会经济概况：本乡（镇）辖X个村（社区），共XX户XX人，其中常住人口XX人。耕地面积XX亩，主要种植[农作物种类]。境内有[学校、医院、企业、道路、供电设施等重要设施名称及位置]，其中XX所学校、XX家企业位于风险区域周边。2.4防御现状：现有山洪灾害监测站点X个（雨量站X个、水位站X个），覆盖主要风险区域；建成预警广播X套、铜锣X面、手摇报警器X个；组建应急抢险队伍X支XX人，其中专业队伍X支XX人、村级志愿队伍X支XX人；储备编织袋X条、救生衣X件、铁锹X把、应急照明设备X套、冲锋舟X艘等应急物资，存放于乡（镇）应急物资储备库及各村（社区）储备点。第三章组织体系与职责3.1乡（镇）山洪灾害防御指挥部：成立以乡（镇）党委书记为政委、乡（镇）长为总指挥，分管副乡（镇）长为副总指挥，乡（镇）各部门负责人、各村（社区）党支部书记为成员的山洪灾害防御指挥部（以下简称“指挥部”），办公室设在乡（镇）应急管理办公室，负责日常工作协调、信息汇总上报等。指挥部职责：贯彻落实上级防御工作部署；制定本乡（镇）防御工作方案；统一指挥、协调全乡（镇）山洪灾害防御应急处置工作；决定启动和终止应急响应；调动应急队伍和物资；及时向上级汇报灾情和防御工作情况。3.2各工作组职责：（1）综合协调组：由乡（镇）党政办牵头，应急管理办配合。负责上传下达、信息汇总分析、文稿起草、会议组织、后勤保障等工作。（2）监测预警组：由乡（镇）水利站牵头，农业农村服务中心、自然资源所配合。负责监测雨情、水情、地质灾害隐患点动态；及时接收上级预警信息，精准发布本地预警信息；开展隐患点日常巡查。（3）转移安置组：由乡（镇）民政和社会事务办牵头，各村（社区）配合。负责制定人员转移方案，明确转移路线、安置点；组织风险区域人员有序转移，确保“不漏一户、不落一人”；做好转移群众的登记、安置和基本生活保障。（4）抢险救援组：由乡（镇）应急管理办牵头，派出所、综合行政执法队、应急抢险队伍配合。负责组织开展抢险救灾、被困人员搜救；抢修被损毁的道路、通信、供电等基础设施；实施交通管制，维护灾区秩序。（5）医疗救护组：由乡（镇）卫生院牵头。负责组建医疗救护队伍，携带医疗设备和药品赶赴灾区；开展伤员救治、医疗防疫、健康监测等工作。（6）后勤保障组：由乡（镇）财政所牵头，经济发展办配合。负责应急资金调度、应急物资采购、储备和调拨；保障应急车辆、通信设备等正常运行。（7）灾情核查组：由乡（镇）应急管理办牵头，农业农村服务中心、统计站配合。负责核查灾情（人员伤亡、房屋损毁、农作物受灾、经济损失等），及时上报灾情数据；协助做好灾情评估工作。3.3村（社区）防御组织及职责：各村（社区）成立以党支部书记为组长的山洪灾害防御工作小组，配备专职联络员和监测员。负责本村（社区）隐患点日常巡查监测；接收并传递预警信息；组织群众转移安置；协助开展抢险救灾和灾后恢复工作；做好防御知识宣传和演练组织。3.4部门联动机制：加强与县应急管理局、水利局、气象局、自然资源和规划局等部门的沟通协作，建立信息共享、预警联动、应急救援协同机制。接到上级部门预警信息或指令后，及时响应、高效处置。第四章预防与预警4.1预防措施：（1）日常巡查监测：监测员每日对隐患点、河流、水库、山塘等重点区域开展巡查，汛期加密巡查频次，发现险情及时上报。（2）隐患排查整治：每年汛前、汛中、汛后组织开展全面隐患排查，建立隐患台账，明确整改责任、措施和时限，对无法立即整改的隐患点，设置警示标志，落实防控措施。（3）工程管护：加强对水库、山塘、堤防、排灌设施等的日常管护，及时维修加固损毁工程，确保工程正常运行。（4）宣传教育：通过宣传栏、微信群、广播、村民大会、发放宣传手册等方式，向群众普及山洪灾害防御知识、预警信号识别、转移路线和安置点位置等内容，提高群众自救互救能力。（5）应急演练：每年汛前组织至少1次全乡（镇）规模的山洪灾害防御应急演练，各村（社区）结合实际开展针对性演练，提升队伍协同作战和群众应急避险能力。4.2监测预警体系：依托县级监测预警平台，整合本乡（镇）雨量、水位、地质灾害监测数据，建立“上下联动、全域覆盖”的监测预警体系。监测员实时监测雨情、水情及隐患点动态，每小时向指挥部办公室上报监测数据；特殊天气时段加密上报频次。4.3预警等级划分：根据降雨量、水位及灾害风险程度，将山洪灾害预警等级划分为四级：（1）蓝色预警（Ⅳ级）：预计未来24小时内，本乡（镇）部分区域降雨量将达50毫米以上，或已达50毫米以上且降雨持续，可能引发一般性山洪灾害。（2）黄色预警（Ⅲ级）：预计未来24小时内，本乡（镇）部分区域降雨量将达100毫米以上，或已达100毫米以上且降雨持续，可能引发较大山洪灾害。（3）橙色预警（Ⅱ级）：预计未来24小时内，本乡（镇）部分区域降雨量将达200毫米以上，或已达200毫米以上且降雨持续，可能引发重大山洪灾害。（4）红色预警（Ⅰ级）：预计未来24小时内，本乡（镇）部分区域降雨量将达300毫米以上，或已达300毫米以上且降雨持续，可能引发特别重大山洪灾害。4.4预警信息传播方式：建立“乡—村—组—户”四级预警信息传播链条，确保预警信息快速、精准传递到户到人：（1）乡级：通过应急广播、微信群、短信平台向各村（社区）、各部门发布预警信息；（2）村级：通过广播、铜锣、手摇报警器、微信群、上门通知等方式，将预警信息传递给每一户群众；（3）特殊群体：对老年人、残疾人、留守儿童等特殊群体，安排专人负责预警信息传递和转移帮扶。第五章应急响应5.1响应启动条件：（1）蓝色预警（Ⅳ级）：启动Ⅳ级应急响应，指挥部办公室进入应急状态，各工作组做好应急准备；监测员加密巡查频次，及时上报监测数据；各村（社区）做好群众预警通知和转移准备。（2）黄色预警（Ⅲ级）：启动Ⅲ级应急响应，指挥部召开紧急会议，部署防御工作；转移安置组组织高风险区域老弱病残孕等特殊群体提前转移；抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组进入待命状态；关闭危险区域公共设施，禁止人员进入。（3）橙色预警（Ⅱ级）：启动Ⅱ级应急响应，指挥部总指挥靠前指挥；转移安置组组织高风险区域所有群众立即转移至安置点；抢险救援组做好抢险救灾准备，随时开展被困人员搜救和基础设施抢修；医疗救护组赶赴灾区待命；后勤保障组及时调拨应急物资；公安部门实施交通管制，维护灾区秩序。（4）红色预警（Ⅰ级）：启动Ⅰ级应急响应，请求上级部门支援；指挥部全面统筹应急处置工作，调动所有应急队伍和物资开展抢险救援；转移安置组组织中、高风险区域所有群众紧急转移，确保群众生命安全；各工作组协同配合，全力做好灾情处置工作。5.2响应行动：（1）预警发布：接到预警信息后，指挥部立即通过相应传播渠道发布预警，明确预警等级、影响范围和防范要求。（2）人员转移：严格按照“先人员后财产、先老弱病残后健康人员、先重点区域后一般区域”的原则，组织群众沿预定转移路线有序转移至安置点，转移完成后及时清点人数，确保无遗漏。（3）抢险救援：抢险队伍赶赴灾区，开展被困人员搜救、险情排除、道路抢修、河道清淤等工作；优先保障学校、医院、敬老院等重点场所人员安全。（4）群众安置：安置点配备必要的生活物资（食品、饮用水、棉被、药品等），安排专人负责群众登记、生活保障和情绪安抚；医疗救护组开展健康监测和医疗服务，做好疫情防控。（5）交通管制：公安部门对通往灾区的道路实施交通管制，禁止无关车辆和人员进入，保障应急救援车辆通行。（6）信息上报：灾情核查组及时核查灾情，按照“快、准、实”的原则，向上级部门上报灾情信息，不得迟报、漏报、瞒报。5.3响应终止条件及程序：当灾情得到有效控制，预警信息解除，转移群众基本得到妥善安置，经指挥部会议研究决定，宣布终止应急响应，并向上级部门报备。应急响应终止后，各工作组继续做好灾后恢复、灾情评估等后续工作。第六章后期处置6.1灾情核查与上报：应急响应终止后，灾情核查组联合各村（社区）对灾情进行全面核查，详细统计人员伤亡、房屋损毁、农作物受灾、基础设施损毁及直接经济损失等情况，形成灾情报告，上报上级相关部门。6.2救灾安置：民政和社会事务办持续做好转移群众的生活保障，及时补充安置点生活物资；医疗救护组加强灾区医疗防疫工作，开展环境消杀、饮用水安全检测，防止疫情发生；做好群众心理疏导，帮助群众稳定情绪。6.3灾后恢复：组织力量抢修被损毁的道路、通信、供电、供水、水利等基础设施，尽快恢复正常生产生活秩序；农业农村服务中心指导群众开展生产自救，补种农作物、修复农田设施；自然资源所对隐患点进行复查评估，落实后续整治措施。6.4总结评估：指挥部组织各工作组对本次山洪灾害防御工作进行总结评估，分析工作中的成效和不足，提出改进措施和建议，完善本预案。第七章保障措施7.1组织保障：强化指挥部统筹协调作用，明确各部门、各村（社区）职责分工，建立健全防御工作责任制，确保各项工作落到实处。7.2队伍保障：加强应急抢险队伍建设，定期开展业务培训和演练，提升队伍专业技能；吸纳党员、退役军人、志愿者等加入村级志愿抢险队伍，充实基层防御力量。7.3物资保障：建立乡（镇）、村（社区）两级应急物资储备体系，制定物资储备清单，定期盘点补充，确保物资充足、完好可用；建立物资调拨机制，保障应急状态下物资快速调配。应急物资储备清单：编织袋X条、救生衣X件、救生圈X个、铁锹X把、锄头X把、应急照明设备X套、冲锋舟X艘、抽水泵X台、雨衣雨鞋X套、棉被X床、帐篷X顶、方便面X箱、饮用水X件、常用药品X箱等。7.4资金保障：乡（镇）财政设立山洪灾害防御专项经费，保障监测预警、隐患整治、应急演练、物资储备、抢险救灾等工作所需资金；积极争取上级资金支持，鼓励社会力量捐赠，多渠道保障资金供应。7.5通信保障：配备卫星电话X部