安徽省县级食品安全监管的困境与突破：基于多维度视角的分析

安徽省县级食品安全监管的困境与突破：基于多维度视角的分析一、引言1.1研究背景与意义食品安全是关系国计民生的重要议题，直接影响公众的身体健康和生命安全。随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，人们对食品安全的关注度日益提升。食品安全问题不仅可能导致消费者身体受损，引发食源性疾病，如食物中毒、呕吐、腹泻等，严重时甚至危及生命，还会对社会稳定和经济发展产生负面影响。一旦发生食品安全事件，往往会引发公众的恐慌和不满，破坏市场信心，抑制正常消费，阻碍食品行业的健康成长，进而影响整个社会的稳定与和谐。安徽省作为人口大省和农业大省，食品产业在其经济结构中占据重要地位。然而，近年来安徽省食品安全事件时有发生，暴露出县级食品安全监管存在诸多问题。县级区域是食品生产、流通和消费的重要环节，其食品安全监管工作面临着独特的挑战。一方面，县级食品生产经营主体数量众多、规模较小、分布分散，包括大量的小作坊、小摊贩和小型餐饮企业，这些主体的生产经营条件和管理水平参差不齐，增加了监管的难度和复杂性；另一方面，县级监管资源相对有限，在人员配备、经费保障、技术装备等方面存在不足，难以满足日益增长的监管需求。此外，部分县级地区还存在监管体制不顺、部门职责交叉、信息沟通不畅等问题，导致监管效率低下，难以形成有效的监管合力。因此，加强安徽省县级食品安全监管的研究，对于提升全省食品安全保障水平，维护公众健康和社会稳定具有重要的现实意义。通过深入研究安徽省县级食品安全监管，有助于发现当前监管工作中存在的问题和不足，分析其产生的原因，从而有针对性地提出改进措施和建议，完善县级食品安全监管体系，提高监管效能。这不仅能够保障安徽省广大县级居民的饮食安全，增强公众对食品安全的信心，还能促进安徽省食品产业的健康发展，推动经济的可持续增长，为构建和谐社会奠定坚实基础。1.2研究目的与方法本研究旨在深入剖析安徽省县级食品安全监管的现状，揭示其中存在的问题，并提出切实可行的改进对策，为提升安徽省县级食品安全监管水平提供理论支持和实践指导。具体而言，通过对安徽省县级食品安全监管的组织架构、监管流程、法律法规执行情况等方面的研究，分析监管工作中的优势与不足，从体制机制、资源配置、技术手段、人员素质等多个维度探究问题产生的根源，进而提出针对性的优化建议，以完善县级食品安全监管体系，增强监管效能，保障公众的饮食安全。为实现上述研究目的，本研究综合运用了多种研究方法，具体如下：文献研究法：广泛搜集国内外关于食品安全监管的学术文献、政策文件、研究报告等资料，全面了解食品安全监管的理论基础、研究现状和发展趋势。梳理国内外食品安全监管的先进经验和典型案例，为本研究提供理论支撑和实践参考，通过对文献的分析和总结，明确研究的切入点和重点，避免研究的盲目性和重复性。案例分析法：选取安徽省内具有代表性的县级地区，深入分析其在食品安全监管过程中发生的实际案例，包括成功经验和存在的问题。通过对具体案例的详细剖析，总结其中的规律和启示，从实践层面揭示县级食品安全监管中存在的问题及原因，为提出针对性的对策提供现实依据，使研究成果更具可操作性和实用性。实地调研法：深入安徽省县级食品安全监管部门、食品生产经营企业、农贸市场等进行实地走访和调研，与监管人员、企业负责人、消费者等进行面对面交流，获取第一手资料。了解县级食品安全监管的实际工作情况、存在的困难和问题，以及各方对食品安全监管的需求和建议，为研究提供真实、客观的数据支持，确保研究结论能够准确反映实际情况。问卷调查法：设计针对安徽省县级食品安全监管的调查问卷，涵盖监管部门、食品生产经营者、消费者等不同群体，广泛收集相关信息和意见。通过对问卷数据的统计和分析，定量评估县级食品安全监管的现状和存在的问题，了解各方对食品安全监管的认知、态度和满意度，为研究提供量化依据，使研究结果更具科学性和说服力。1.3国内外研究现状在国外，食品安全监管研究起步较早，已经形成了较为成熟的理论体系和实践经验。早期的研究主要集中在食品安全监管的成本效率分析上，如肯尼思・约瑟夫・阿罗等从环境、健康以及安全管制的成本收益分析入手，指出了其意义、原理，并给出相应的改进意见。安特尔提出有效食品安全管制原理的同时，将自己的研究与哈维・罗森关于竞争性企业生产品质差别产品模型以及克里夫・沃德曼的质量调整成本函数模型结合起来，构建了关于肉类企业的理论和计量经济成本函数模型。古亚斯赫和哈恩在深入研究美国规制成本与收益的基础上，提出发展中国家可以考虑根据不同的政策选择来改进规制的方法。随着时间的推移，研究逐渐深入到食品安全监管的各个方面。美国学者玛丽恩・内斯特尔对美国的食品安全及其监管问题进行了深入研究，包括食源性疾病、转基因、生物技术与食品安全等方面，深刻阐释了政府、社会、法律法规对食品安全的监管和影响，以及技术性问题等。博多・史丹勒在《德国食品安全监管的治理改革》中，针对德国研究了其食品安全现状和监管中存在的问题，并对其产生的原因进行了分析，从而提出自己的看法建议。美国记者兰德尔・菲茨杰拉德从食品加工业等行业主导产业出发，分析了这些食品主导行业因为利益驱动而不顾消费者生命健康的真正原因。Asen&Li则从食品安全经济学的角度出发，提出市场经济由于存在信息的不对称现象，不利于食品安全，因此需要政府进行干预。在食品安全监管模式方面，当前比较有代表性的发达国家食品安全监管模式主要分为三种：一是多部门共同监管模式，以美国为代表，美国联邦及各州政府具有食品安全管理职能的机构有20个之多，其中最主要的具备制定食品安全法规和进行执法监管的联邦行政部门有卫生部的食品药品管理局、农业部的食品安全检验局和动植物健康检验局、环境保护局、海关与边境保护局，其主要按照食物的种类来划分部门职能，在对特定食品进行监管时实现了功能上的集中监管；二是单部门集中监管模式，澳大利亚、欧盟成员国如法国、比利时等采用这种模式，通过在全国范围内设立分支机构的方式，对全国的食品安全进行监管；三是社会共治的监管模式，日本是该模式的代表，通过完善其法律制度，引导推进行业自律形成，信息公开等方式吸引消费者参与监管，逐步形成社会共治的食品安全监管体系。国内对于食品安全监管的研究也取得了丰硕的成果。李长健等分析了法律和我国食品安全问题之间的相关性关系，认为食品安全问题成因包括不健全的制度和不明确的权利义务等。王芳等通过对“三鹿奶粉事件”的案例分析，阐明了我国在食品安全监管领域中存在的问题，即各个主体的监管职能无法在法律上进行明确区分，监管责任较为模糊，监管体制不能适应当前的监管任务。周小梅认为影响我国食品安全监管的主要问题来源于食品安全监管工作的供不应求，并且监管效率不高。孙伟等指出要使我国食品安全监管模式适应新时代的要求，首要解决食品监管的分段式监管、食品安全监管的基础设施设备较差、对食品的检测手段不能适用当今需求、监管干部适用新形势能力差这四个问题。谢国娥等研究了当前我国食品贸易竞争力，认为影响食品行业快速发展的原因包括相关法律制度不健全、监管过程存在缺失、处罚不严等。然而，现有研究在安徽省县级食品安全监管方面存在一定的不足。多数研究侧重于全国或省级层面的食品安全监管，对县级层面的关注相对较少，针对安徽省县级食品安全监管的专门研究更是匮乏。不同地区的食品安全监管面临着不同的地域特点、产业结构和监管环境，安徽省县级区域在食品生产经营主体的规模和分布、监管资源的配置等方面具有独特性，现有研究成果难以直接应用于解决安徽省县级食品安全监管的实际问题。此外，对于安徽省县级食品安全监管中存在的具体问题及深层次原因的分析不够深入，提出的对策建议缺乏针对性和可操作性，无法有效指导安徽省县级食品安全监管工作的实践。因此，开展对安徽省县级食品安全监管的研究具有重要的理论和现实意义，能够弥补现有研究的不足，为提升安徽省县级食品安全监管水平提供有力的支持。二、安徽省县级食品安全监管的政策法规与体系架构2.1相关政策法规梳理安徽省在食品安全监管方面，出台了一系列政策法规，其中《安徽省食品安全条例》具有重要地位。该条例于2017年7月28日经安徽省第十二届人民代表大会常务委员会第三十九次会议通过，并于2020年4月29日由安徽省第十三届人民代表大会常务委员会第十八次会议修订，自2020年6月1日起施行。《安徽省食品安全条例》依据《中华人民共和国食品安全法》和有关法律、行政法规，紧密结合本省实际情况制定，全面涵盖了本省行政区域内食品、食品添加剂、食品相关产品的生产、经营、使用、贮存、运输和安全管理等活动，食用农产品的市场销售及有关安全信息的公布等也遵循该条例的相关规定。在食品安全工作原则方面，条例明确规定应当坚持党的全面领导，将人民群众的生命安全和身体健康置于首位，秉持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，实行政府监管、部门协作、预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的模式，建立科学、严格的监督管理制度，全面落实食品安全责任制。从对县级监管的规范与指导作用来看，该条例在多个方面为县级食品安全监管提供了明确依据和有力指导。在监管体制方面，条例规定县级以上人民政府统一领导、组织、协调本行政区域食品安全监督管理和食品安全突发事件应对工作，建立健全行政监管、行业自律、社会监督有机结合的工作机制，以及从食用农产品种植养殖到食品生产经营和消费全链条全过程食品安全监管机制，并将食品安全工作经费列入本级财政预算，为县级监管工作提供了坚实的组织保障和资金支持。同时，县级以上人民政府设立食品安全委员会，负责分析食品安全形势，研究部署、统筹指导食品安全工作，提出食品安全监督管理的政策措施，督促落实食品安全监督管理责任，其办公室设在同级人民政府食品安全监督管理部门，负责日常工作和统筹协调具体工作，进一步明确了县级食品安全监管的组织架构和职责分工。在食品生产经营规范方面，条例对食品生产经营者的主体责任进行了明确界定，要求其依照法律、法规和食品安全标准从事食品生产经营活动，采取有效措施预防和控制食品安全风险，诚信自律，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责任。食品生产经营企业需建立并落实食品安全责任制，执行从业人员健康管理规定，对职工进行食品安全知识培训并建立培训档案。这些规定有助于县级监管部门规范食品生产经营行为，从源头上保障食品安全。此外，条例还对食品小作坊、小餐饮、食品摊贩等特殊食品生产经营主体的监管作出了具体规定，为县级监管部门针对这些分散、复杂的经营主体开展监管工作提供了操作指南。在食品安全监督管理方面，条例明确了县级以上人民政府食品安全监督管理部门和其他有关部门的职责，要求其依法履行职责，加强协调配合，实行联防联控，做好食品安全监督管理工作，县级人民政府食品安全监督管理部门还可以在乡镇、街道或者特定区域设立派出机构，这有利于整合县级监管资源，提高监管效率，实现对食品安全的全方位、多层次监管。同时，条例对食品安全监督检查的内容、方式、频次等作出了规定，为县级监管部门开展日常监督检查和专项整治行动提供了规范和依据。在食品安全风险监测与评估方面，条例要求制定食品安全风险监测计划，组织开展食品安全风险监测工作，对监测数据进行收集和分析，对监测发现的风险进行评估，并及时发布食品安全风险预警信息，有助于县级监管部门及时发现和防范食品安全风险。除《安徽省食品安全条例》外，安徽省还出台了其他相关政策法规和规范性文件，如《安徽省食品小作坊整治提升行动实施方案（2020-2022年）》等，与《安徽省食品安全条例》相互配合，共同构建起安徽省食品安全监管的政策法规体系，为县级食品安全监管工作提供了全面、细致的指导和规范，有力地推动了县级食品安全监管工作的开展和落实。2.2监管体系构成在安徽省县级食品安全监管体系中，机构设置涵盖多个部门，形成了较为全面的监管网络。县级市场监督管理局在其中占据核心地位，承担着食品生产、流通和餐饮服务等环节的主要监管职责。以庐江县市场监督管理局为例，其设置了食品安全监督管理局这一直属行政机构，专门负责食品安全相关事务。食品安全监督管理局又细分为多个职能部门，分别针对食品生产、流通、餐饮服务和特殊食品等领域开展监管工作。在食品生产安全监管方面，主要职责是负责和指导全县食品和特殊食品生产领域的安全监督管理工作。工作人员需要深入分析掌握生产领域食品和特殊食品安全形势，拟订食品和特殊食品生产监督管理、生产者落实主体责任的制度措施并组织实施。在日常工作中，他们要定期组织开展食品和特殊食品生产监督检查，及时查处相关违法行为。在某食品生产企业的检查中，监管人员发现该企业存在生产环境不达标、食品添加剂使用不规范等问题，当即责令其停产整改，并依法进行了处罚。同时，监管部门还积极指导和监督企业建立健全食品安全可追溯体系，配合有关部门建立食品安全产地准出、市场准入和追溯机制，确保食品生产源头的安全。在食盐生产质量安全监督管理方面，也有专门的监管人员负责，保障食盐这一重要民生食品的质量安全。食品流通安全监管同样至关重要。监管部门要负责和指导全县食品和特殊食品流通领域的安全监督管理工作，分析掌握流通领域食品和特殊食品安全形势，拟订食品和特殊食品流通、经营者落实主体责任、市场销售食用农产品监督管理的制度措施。在实际监管过程中，监管人员会对进入市场流通的食品进行严格的准入管理，确保食品质量安全。对食品经营者进行日常监督检查，查看其经营过程是否符合食品安全标准，包括食品的储存条件、销售环境等。若发现抽检不合格的食品，会及时进行查处，并监督食品经营者进行召回和处置。在一次市场检查中，发现某超市销售的部分食品超过保质期，监管部门立即要求超市下架问题食品，对超市进行了处罚，并监督其将问题食品全部召回并妥善处理。餐饮服务安全监管关乎广大消费者的饮食健康。监管部门需要分析掌握餐饮服务领域食品安全形势，拟订餐饮服务监督管理和餐饮服务经营者落实主体责任的制度措施，并组织实施和指导开展监督检查工作。为提升餐饮质量安全，还会组织实施餐饮质量安全提升行动，指导重大活动食品安全保障工作。在重大节日和重要活动期间，监管人员会提前对餐饮服务单位进行全面检查，从食材采购、加工制作到餐具消毒等各个环节进行严格把关，确保参与者的食品安全。在某大型会议的餐饮保障工作中，监管人员提前介入，对提供餐饮服务的酒店进行多次检查，确保会议期间参会人员的饮食安全。对于在检查中发现的问题，如餐饮服务单位卫生条件不达标、从业人员健康证过期等，会协助查处相关重大违法行为，督促其及时整改。特殊食品安全监管针对保健食品、特殊医学用途配方食品和婴幼儿配方乳粉等特殊食品领域。监管部门需要分析掌握这些特殊食品领域的安全形势，组织实施特殊食品注册核查、备案和监督管理的制度措施。特殊食品的消费群体往往较为特殊，如婴幼儿、老年人、病人等，其食品安全关乎这些特殊群体的身体健康和生命安全，因此监管工作尤为重要。在对某婴幼儿配方乳粉销售企业的检查中，监管人员仔细查看产品的进货渠道、销售记录以及产品的质量检测报告等，确保产品符合食品安全标准。对于发现的违法违规行为，如销售假冒伪劣特殊食品等，会依法进行严厉打击，协助查处相关重大违法行为。除了市场监督管理局，县级农业农村部门在食用农产品种植养殖环节发挥着关键作用。他们负责食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或者生产加工企业前的质量安全监督管理。具体工作包括对农产品种植养殖过程中的农药、兽药使用进行监管，确保农产品的农药残留、兽药残留等符合国家标准。通过定期对农产品生产基地进行检查，对农产品进行抽样检测，及时发现和处理农产品质量安全问题。某农产品种植基地在使用农药时超出规定剂量，农业农村部门发现后，立即责令其整改，并对相关责任人进行了教育和处罚。同时，农业农村部门还负责动植物疫病防控，防止因动植物疫病导致农产品质量安全问题，保障农产品的源头安全。卫生健康部门也在食品安全监管体系中承担着重要职责。其主要负责食品安全风险监测和评估工作，制定食品安全风险监测计划，确定监测范围和监测指标。组织开展食品安全风险监测工作，对监测数据进行收集和分析，对监测发现的风险进行评估，确定风险级别和影响程度。根据监测和评估结果，及时发布食品安全风险预警信息，指导相关部门采取应对措施。在一次食品安全风险监测中，卫生健康部门发现某地区的饮用水存在微生物超标问题，立即发布风险预警信息，相关部门及时采取措施，对饮用水进行净化处理，保障了居民的饮水安全。此外，卫生健康部门还负责对食品相关标准的制定和宣传，为食品安全监管提供技术支持和标准依据。为了实现高效的食品安全监管，各部门之间建立了协作机制。信息共享机制是其中的重要组成部分，各食品安全监管部门通过制定信息共享制度，明确信息共享的范围、方式、程序等，确保信息共享的规范性和有效性。建立信息共享平台，各部门通过平台共享食品生产、流通、消费等各环节的信息，实现资源共享。市场监督管理局在日常监管中发现某食品生产企业存在原材料采购来源不明的问题，通过信息共享平台将这一信息传递给农业农村部门，农业农村部门对原材料供应商进行调查，及时发现并处理了问题，避免了不合格原材料进入食品生产环节。同时，加强信息整合与分析，对共享的信息进行整合和分析，为各部门提供决策参考，提高监管效率和精准度。联合执法机制也是协作机制的关键内容。由各食品安全监管部门组成联合执法队伍，共同开展食品安全执法工作。在开展联合执法前，会制定联合执法方案，明确联合执法的目标、任务、时间、地点等，确保联合执法的有效性。在一次打击无证无照食品生产经营的联合执法行动中，市场监督管理局、公安部门、城市管理部门等联合行动，对城乡结合部的食品生产经营场所进行突击检查，查处了多家无证无照经营的小作坊和小摊贩，有力地维护了食品安全市场秩序。在执法过程中，各执法部门相互配合，协调行动，形成监管合力，确保执法工作的顺利进行。应急响应机制则是应对食品安全突发事件的重要保障。各部门针对可能出现的食品安全问题，制定应急响应预案，明确响应程序、责任人、资源调配等。定期开展应急响应培训，提高应急响应能力。在食品安全问题出现时，能够迅速启动应急响应预案，及时处理问题，防止事态扩大。在某起食物中毒事件中，相关部门立即启动应急响应预案，卫生健康部门迅速组织医疗力量对中毒人员进行救治，市场监督管理局对涉事食品进行调查和封存，公安部门介入调查事故原因，各部门协同合作，有效控制了事件的发展，保障了公众的生命安全。2.3监管体系的运行机制日常监管作为食品安全监管的基础工作，采用了网格化管理模式。以庐江县市场监督管理局为例，各食品安全监管机构依据食品安全监管事权划分，按照“边界明晰、责任到人、任务均衡、便于协作”的原则，将所辖行政区域进一步细分为若干区域，设置监管网格。每个网格至少确定一名监管责任人，相邻的两个或两个以上网格责任人组成一个监管组，相互协调配合。每个网格责任人综合履行本级依法应履行的所有职责，确保监督检查和监督抽检的“两责”落实。在日常检查中，网格监管人员严格按照省食品药品监管局制定的“格式化监督检查记录表”规定的检查项目进行认真检查。他们突出风险环节、关键项目和重点部位检查，确保对小作坊、小餐饮店、小食杂店检查全覆盖。若在检查中发现存在一般问题，会责令企业限期整改，并对整改结果进行跟踪确认；如涉及违法行为，则依照案件查处的有关规定，依法进行查处。同时，监管人员按照规定的频次对网格进行检查，检查结束后如实填写监督检查结果记录表，详细描述检查过程并记录不合格项目或存在的问题，由当事人、监管执法人员签名确认。监管执法人员将带回的监督检查记录表和监督检查结果记录表作为监管档案留存，实现日常监管“全程留痕、随时查控、动态管理”。此外，日常监管还注重规范化抽检。各食品安全监管机构根据辖区内的实际情况，针对大宗消费食品和存在风险隐患较大食品将抽检任务分解落实，确保抽样工作质量和效率。密切关注群众举报的信息，及时抽检群众反映的可疑食品。抽检结果及时在市政府政务公开网站公示，对抽检过程中发现的食品安全问题、违法违规行为及时进行核查处置。通过这种全面、细致的日常监管，能够及时发现和处理食品安全问题，从源头上保障食品安全。在对某小作坊的日常检查中，监管人员发现其生产环境存在卫生问题，当即责令其整改，并在整改期限到期后进行复查，确保问题得到有效解决。日常监管还通过对食品生产经营企业的定期巡查，督促企业落实食品安全主体责任，规范生产经营行为。专项整治是针对特定时期、特定领域或特定问题开展的集中监管行动。在重点食品专项整治方面，会开展白酒、乳制品、调味面制品、饮料、肉制品、食用植物油、食品添加剂、糕点、保健食品，肉类、果蔬、畜禽水产品，卤菜、火锅和麻辣烫等专项整治行动。这些专项整治行动加大了对违法违规行为的惩处力度，整治按计划精确到“月”，形成监管威慑常态。在一次白酒专项整治行动中，监管部门对多家白酒生产企业和销售商家进行检查，发现部分企业存在虚假标注生产日期、违规使用添加剂等问题，对这些企业依法进行了处罚，并责令其整改。重点区域专项整治也是专项整治的重要内容。各食品安全监管机构根据辖区实际情况公布重点整治区域食品生产经营企业名单，组织开展重点区域食品安全整治活动。巩固农村食品安全专项整治行动成果，加强农村食品市场源头治理；联合相关部门，适时开展养老机构、高速公路服务区食品安全专项整治工作，开展校园及周边食品安全专项检查，严防区域性食品安全事故发生。在农村食品安全专项整治中，针对农村地区食品生产经营主体分散、监管难度大的特点，加强对农村小商店、小超市、小作坊的检查，严厉打击销售假冒伪劣食品、过期食品等违法行为。在校园及周边食品安全专项检查中，重点检查学校食堂、周边小餐饮店和食品摊贩的食品卫生状况、原材料采购渠道等，保障学生的饮食安全。重点时段专项检查则是针对元旦、春节、端午、中秋、国庆等节令期间，春夏之交、中高考、春秋季开学期间组织开展食品安全专项检查。这些时段食品消费量大，食品安全风险相对较高，通过专项检查可以有效保障公众在这些特殊时段的食品安全。在春节期间的食品安全专项检查中，监管部门加大对肉类、酒类、糕点等节日热销食品的检查力度，确保市场上的食品质量安全。在中高考期间，对学校周边的餐饮服务单位进行全面检查，从食材采购、加工制作到餐具消毒等各个环节进行严格把关，为考生提供安全的饮食环境。专项整治能够集中力量解决突出的食品安全问题，有效遏制食品安全违法行为的发生，提升公众对食品安全的信心。应急处置是食品安全监管体系的重要保障，旨在应对突发食品安全事件，最大限度地减少事件造成的危害。应急响应机制的建立是应急处置的关键环节。蒙城县马集镇制定了详细的食品安全应急处置机制，根据食品安全事故分级标准，食品安全事故应急响应分为I级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。发生特别重大食品安全事故，报经国务院批准并宣布启动I级响应后，省指挥部在国家食品安全事故应急指挥部的统一指挥下组织开展应急处置。重大、较大、一般食品安全事故分别由省级、市级、区乡级人民政府启动相应级别应急响应，组织开展应急处置。在应急响应措施方面，当发生食品安全事故时，会迅速组织医疗机构开展食品安全事故受害人员紧急救治，加强疾病监测，及时发现、报告可疑病例。采取必要措施防止或者减轻事件危害，控制事态蔓延。开展事故调查，查找事故原因，并提出对责任单位、责任人的处理建议。对涉事食品开展检验检测，组织专家开展评估，提出处置意见和建议。研判事故发展态势，并向事故可能蔓延到的地方人民政府通报信息；食品安全事故可能影响到国（境）外的，及时协调有关涉外部门做好事故通报等相关工作。指导涉事地区做好事故现场治安管理和稳定工作。做好信息发布工作，依法对食品安全事故及处理情况进行发布，对可能产生的危害加以解释说明，正确引导社会舆论，消除社会恐慌。对需要国家有关方面支持或兄弟省市配合的，及时向国家有关方面和兄弟省市请求支援。及时向国务院、国家食品药品监管总局和省委、省政府报告相关信息。在响应级别调整方面，当事故进一步加重，影响和危害扩大有蔓延趋势，情况复杂难以控制时，及时提升响应级别；当学校或托幼机构、区域性重要活动期间发生食品安全事故，可提高响应级别，加大应急处置力度，确保迅速、有效控制事故影响和危害，维护社会稳定。当事故危害得到有效控制，经研判认为事故危害降低到原级别评估标准以下或无进一步扩散趋势的，可降低应急响应级别。当食品安全事故得到控制，满足食品安全事故伤病员全部得到救治，原患者病情稳定24小时以上，且无新的急性病症患者出现，食源性感染性疾病在末例患者后经过最长潜伏期无新病例出现；现场、受污染食品得到有效控制，食品与环境污染得到有效清理并符合相关标准，次生、衍生事故隐患消除这两项要求时，经分析评估认为可解除响应的，及时终止应急响应。通过完善的应急处置机制，能够在食品安全事故发生时迅速、有效地进行应对，保障公众的生命安全和身体健康，维护社会的稳定。在某起食物中毒事件中，相关部门迅速启动应急响应，及时救治中毒人员，对涉事食品进行封存和检测，查明事故原因，对责任单位进行处罚，有效控制了事态的发展。三、安徽省县级食品安全监管的现状剖析3.1监管工作的主要举措3.1.1强化责任落实和县在食品安全监管工作中，高度重视责任落实，从多个方面构建了严密的责任体系。在健全优化属地管理包保体系方面，和县积极推动分层分级组织开展食品安全“两个责任”培训，并将其纳入县委组织部专题培训内容。通过这种方式，使得各级干部对食品安全责任有了更深刻的认识，明确了自身在食品安全监管中的职责，为有效开展监管工作奠定了坚实基础。在实际操作中，全县1498名干部包保全县8066家经营主体，常态化开展包保督导。包保干部定期深入所包保的食品生产经营单位，检查其生产经营环境、食品质量安全状况等，及时发现问题并督促整改。在对某食品生产企业的督导中，包保干部发现该企业存在原材料储存不规范的问题，当即要求企业进行整改，并跟踪整改情况，确保问题得到妥善解决。这种包保督导机制，实现了对食品生产经营主体的全面覆盖和有效监管，将食品安全责任落实到每一个具体责任人身上。同时，和县完善“三书一函”提醒机制，出台《和县食品安全舆情事件应急处置办法》，健全食品安全舆情事件制度措施。“三书一函”提醒机制的建立，能够及时提醒相关部门和责任人履行食品安全监管职责，对可能出现的食品安全问题提前预警。当发现某区域食品市场存在潜在的安全隐患时，通过“三书一函”向相关监管部门和食品生产经营主体发出提醒，要求其加强监管和自查自纠。《和县食品安全舆情事件应急处置办法》的出台，则为应对食品安全舆情事件提供了明确的指导和规范。在面对食品安全舆情时，能够迅速启动应急处置机制，及时发布准确信息，回应社会关切，避免舆情的进一步扩散和恶化。在某起食品安全舆情事件中，和县相关部门依据该办法，迅速组织调查，及时公布调查结果和处理措施，有效平息了公众的恐慌情绪，维护了社会稳定。通过这些举措，和县压实了责任体系，有力地推进了食品安全治理工作，为保障群众“舌尖上的安全”提供了坚实保障。3.1.2风险防控与隐患排查临泉县在食品安全监管工作中，始终将风险防控与隐患排查作为工作重点，采取了一系列切实有效的举措。在食品生产环节，执法人员深入辖区食品生产企业、小作坊等经营单位，全面排查风险隐患。以生产环境卫生不符合要求，滥用食品添加剂、使用非食品原料或超过保质期的食品原料、掺杂使假等为重点问题，对进货查验、生产过程控制、出厂检验、标签标识等方面进行细致检查。在对某食品生产企业的检查中，执法人员发现该企业存在生产车间卫生条件差、食品添加剂使用记录不完整的问题，当即责令企业停产整改，并要求企业建立健全食品安全管理制度，加强对生产过程的控制和管理。按照“一企一档”原则，建立食品生产企业风险隐患清单、措施清单和责任清单，监督企业落实主体责任。通过这种方式，能够对食品生产企业的风险隐患进行全面梳理和跟踪管理，确保企业及时整改问题，保障食品生产安全。在食品流通环节，执法人员以校园及其周边、集贸市场、商场、超市等为重点区域或场所，以散装熟食、食盐、饮料、调味品、乳制品、妇女儿童食品等为重点品种，进行严格监管。严查销售散装熟食无防尘防蝇措施、熟制食品的食用时限不符合要求的行为；严查销售假冒伪劣食品、过期食品、“三无”食品的行为，严查食品销售者索证索票缺失行为等。在校园周边的食品销售检查中，发现某小商店销售过期食品，执法人员立即责令其下架问题食品，并依法进行了处罚。以进口冷链食品监管为重点领域，开展冷库清理排查工作，严格落实进口冷链食品的检验检疫和追溯管理要求，确保进口冷链食品的安全。餐饮环节的监管同样不容忽视。执法人员以餐馆饭店、小餐饮店为重点，紧盯学校、养老机构食品安全，全面排查学校食堂和供餐单位、学校及其周边餐饮服务提供者存在的食品安全风险隐患。加强餐饮环节进口冷链食品监管，严格执行农村集体聚餐报备要求。在对某学校食堂的检查中，发现食堂存在食材储存不当、餐具消毒不彻底的问题，要求学校立即整改，并加强对食堂工作人员的培训和管理。在农村集体聚餐监管方面，通过严格执行报备要求，对聚餐的食材采购、加工制作等环节进行指导和监督，有效降低了农村集体聚餐的食品安全风险。特殊食品监管也是风险防控的重要内容。执法人员以商超、奶粉店、母婴用品店、零售药店等为重点单位，重点检查专区专柜销售、特殊食品注册证书或备案凭证、标签说明书、“一个承诺三个提示”等落实情况，是否销售未按规定注册的婴幼儿配方乳粉，严厉打击保健食品欺诈和虚假宣传各类违法行为。在对某母婴用品店的检查中，发现其销售的部分婴幼儿配方乳粉标签标识不符合规定，执法人员当即责令其停止销售，并对相关产品进行了下架处理。通过这些全面、细致的风险防控与隐患排查工作，临泉县有效守牢了食品安全底线，保障了广大人民群众的饮食安全。3.1.3创新监管方式固镇县在食品安全监管工作中，积极创新监管方式，构建了“智能监管减负增效、示范引领提质扩面、社会共治筑牢防线”的食品安全治理新格局。在智慧防控强预警方面，固镇县在食品监管领域布设智能物联设备，依托AI识别技术实时抓拍违规行为并推送预警。对25家试点单位实施“发现-预警-整改”闭环管理，通过智能设备及时发现食品生产经营过程中的违规行为，如从业人员未按规定佩戴口罩、食品加工操作不规范等，将预警信息推送给相关责任人，要求其立即整改。在一家试点餐饮单位中，智能设备抓拍从业人员在食品加工过程中未戴帽子的违规行为，系统立即发出预警，监管人员及时通知该单位进行整改，有效预防了食品安全问题的发生。年内全县推广落实这一模式，实现了从“事后处置”向“事前预防”的转型，大大提高了监管效率和精准度。数据联动促规范也是固镇县的创新举措之一。以“票证推”小程序为抓手，通过分层培训、示范引领和“以批带零”联动机制，推动商户规范化管理。商户通过该小程序录入进货台账等信息，实现了台账录入超1.2万条。这一举措不仅缩短了进货查验时间达60%，还使得监管部门能够实时掌握商户的经营数据，加强对食品流通环节的监管，提高了监管效率。在某超市，通过使用“票证推”小程序，工作人员能够快速完成进货查验工作，监管人员也能通过系统随时查看超市的进货情况，确保食品来源可追溯。示范培育助转型方面，固镇县实施“食安名坊”创建工程，采取“一坊一策”改造、硬件升级和文化赋能等举措，成功创建省级示范单位2家。针对小作坊普遍存在的“低小散”问题，对小作坊进行个性化改造，提升其硬件设施水平，同时赋予小作坊文化内涵，打造具有特色的食品品牌。通过示范单位的引领作用，带动整个小作坊行业的提质升级。在某小作坊的改造过程中，根据其生产的食品种类和特点，对生产设备进行升级，改善生产环境，并挖掘其历史文化背景，打造特色品牌，吸引了更多消费者，也为其他小作坊树立了榜样。督导闭环提效能是固镇县创新监管的又一亮点。构建“检查-整改-复核”全链条监管机制，2024年整改问题287项，整改率达100%。同步拓宽社会监督渠道，通过设立举报热线、开展“你点我检”等活动，鼓励群众参与食品安全监督，群众满意度达92%，形成了政府主导、企业自律、公众参与的共治格局。在一次食品安全检查中，发现某食品企业存在问题，责令其整改后，进行复核确保问题整改到位。同时，通过“你点我检”活动，让群众参与食品抽检的品种选择，增强了群众对食品安全监管的信任和满意度。固镇县通过这些创新监管方式，有效提升了食品安全监管水平，保障了群众“舌尖上的安全”。3.2取得的成效3.2.1食品安全形势总体稳定近年来，安徽省县级食品安全形势总体保持稳定，食品安全事故发生率显著降低。以萧县为例，2024年食品安全事故发生率为零，这一成绩的取得离不开萧县在食品安全监管方面的持续努力。萧县深化落实2024年年度食品安全“两个责任”工作，1498名干部包保全县8066家经营主体，常态化开展包保督导。通过这种包保机制，将食品安全责任落实到每一位干部身上，确保对食品生产经营主体的监管无死角。建立生产经营单位“日管控、周排查、月调度”制度，及时发现和处理食品安全隐患。在日常监管中，萧县结合“食安守护”等专项整治行动，开展食品生产、流通、餐饮环节的监督检查1.7万家次。在食品生产环节，对食品生产企业的原材料采购、生产工艺、质量控制等方面进行严格检查，确保食品生产过程符合安全标准。在食品流通环节，加强对农贸市场、超市、小卖部等场所的监管，检查食品的进货渠道、储存条件和销售情况，防止不合格食品流入市场。在餐饮环节，对餐馆、酒店、学校食堂等餐饮服务单位的卫生状况、食品加工操作规范、从业人员健康管理等方面进行细致检查，保障消费者的饮食安全。同时，萧县积极组织开展2024年度食品抽检工作，今年以来累计开展食品抽检2470批次，“你点我检”工作完成118批次。通过科学合理的抽检计划，对各类食品进行随机抽样检测，及时发现食品中的安全问题。在“你点我检”工作中，充分征求群众意见，对群众关注的食品进行重点抽检，增强了群众对食品安全监管的参与感和信任度。这些举措有效地预防了食品安全事故的发生，维护了食品安全“全域全年”稳定。萧县还注重食品安全风险防控，加强对食品生产经营企业的风险评估，根据风险等级实施分类监管，对高风险企业加大监管力度和频次，提高监管的针对性和有效性。通过一系列的监管措施，萧县在食品安全方面取得了显著成效，为安徽省县级食品安全监管提供了有益的经验借鉴。3.2.2公众满意度提升临泉县在提升公众对食品安全满意度方面采取了一系列切实有效的措施，取得了显著成效。通过多渠道广泛发动群众参与食品安全满意度调查，以群众满意度为标尺，全面搜集整理群众提出的意见和建议。截至目前，已有31123人参与2024年度临泉县食品安全满意度调查问卷活动，满意度达到93.2%。这一高满意度反映出临泉县食品安全监管工作得到了群众的广泛认可。在提升校园食品安全满意度方面，临泉县积极组织学生家长代表赴学校食堂进行现场检查观摩。在一次对高塘镇中心学校食堂的观摩活动中，家长代表们对学校食堂的后厨卫生状况、工人操作规范程度等进行了仔细查看。他们纷纷表示“学校的后厨很干净，工人操作也很规范，孩子们在这就餐，我们很安心”。通过开展校长（园长）食堂现场办公会、陪好开学第一餐、学生家长代表食堂观摩等系列活动，营造了全社会共同关注并维护校园食品安全的良好氛围。这些活动不仅让家长们直观地了解了学校食堂的食品安全情况，也增强了家长对学校食品安全管理的信任，从而提升了公众对食品安全的整体满意度。食品安全“你点我检、服务惠民生”活动也是临泉县提升公众满意度的重要举措。在全县范围内集中开展这一活动，每季度通过线上投票、线下问卷调查相结合的方式，公开群众意愿，确定食品抽检的品种和场所。将检测结果和问题食品的处置情况在县政府网站进行公示，让群众及时了解食品安全信息。利用“诚信尚俭共享食安”食品安全宣传周等活动，设置食品安全快速检测点，对居民提供的蔬菜、水果等进行免费检测。在一次食品安全宣传周活动中，检测点为居民免费检测了大量的蔬菜和水果，现场解答了居民关于食品安全的疑问，让群众买得放心、吃得安心。这些活动增强了群众对食品安全监管的参与感和监督意识，提高了群众对食品安全的满意度。通过这些举措，临泉县成功地提升了公众对食品安全的满意度，为保障群众“舌尖上的安全”做出了积极贡献。3.2.3产业规范发展监管工作对安徽省县级食品产业的规范生产经营起到了重要的促进作用。以固镇县为例，在食品小作坊监管方面，固镇县实施“食安名坊”创建工程，采取“一坊一策”改造、硬件升级和文化赋能等举措，成功创建省级示范单位2家。针对小作坊普遍存在的“低小散”问题，固镇县对小作坊进行个性化改造。在对某小作坊的改造中，根据其生产的食品种类和特点，对生产设备进行升级，改善生产环境。为小作坊赋予文化内涵，挖掘其历史文化背景，打造特色品牌。通过这些改造，小作坊的生产条件得到显著改善，生产工艺更加规范，产品质量得到提升。省级示范单位的创建，为其他小作坊树立了榜样，带动了整个小作坊行业的提质升级。在示范单位的引领下，越来越多的小作坊开始注重自身的规范发展，加强质量管理，提升产品品质。在食品生产企业监管方面，萧县通过落实食品安全“两个责任”工作，加强对食品生产企业的督导。1498名干部包保全县8066家经营主体，常态化开展包保督导，建立生产经营单位“日管控、周排查、月调度”制度。包保干部定期深入企业，检查企业的生产环境、原材料采购、生产过程控制等方面，督促企业落实食品安全主体责任。在对某食品生产企业的督导中，发现企业存在原材料储存不规范、生产记录不完整等问题，包保干部当即要求企业整改，并跟踪整改情况。通过这种严格的监管和督导，食品生产企业更加重视食品安全，不断完善自身的生产经营管理制度，规范生产经营行为，提高产品质量。监管部门还加强对食品生产企业的培训和指导，帮助企业提升食品安全管理水平，促进食品产业的健康发展。通过对食品小作坊和食品生产企业等食品产业主体的有效监管，安徽省县级食品产业朝着规范、健康的方向发展，为公众提供了更加安全、优质的食品。四、安徽省县级食品安全监管存在的问题与挑战4.1监管体制机制不完善4.1.1部门职责交叉与协调困难在安徽省县级食品安全监管中，部门职责交叉的现象较为普遍，这给监管工作带来了诸多困扰。依据《安徽省食品安全条例》，县级以上人民政府食品安全监督管理部门和其他有关部门共同承担食品安全监管职责。在实际监管过程中，各部门之间的职责边界并不总是清晰明确。市场监督管理局、农业农村部门、卫生健康部门等多个部门都在食品安全监管中扮演着重要角色，但对于一些具体的监管事项，如食用农产品进入市场后的监管，各部门之间的职责划分存在模糊地带。这就导致在某些情况下，可能出现多个部门都认为自己有监管职责，从而出现重复监管的情况；而在另一些情况下，又可能出现各部门相互推诿，导致监管空白的现象。部门之间的协调困难也严重影响了监管效率。在信息共享方面，虽然建立了信息共享机制，但在实际操作中，各部门之间信息共享不及时、不全面的问题依然存在。在食品安全风险监测中，卫生健康部门获取的风险监测数据不能及时传递给市场监督管理局和农业农村部门，导致其他部门无法及时根据这些数据调整监管策略。联合执法时，各部门之间的协作配合不够默契，缺乏统一的指挥和协调机制。在一次打击无证无照食品生产经营的联合执法行动中，由于各部门之间沟通不畅，对执法行动的时间、地点和任务安排存在误解，导致执法行动未能达到预期效果。这种部门职责交叉与协调困难的问题，使得食品安全监管难以形成有效的合力，降低了监管的效率和效果，增加了食品安全风险。4.1.2基层监管力量薄弱安徽省县级基层食品安全监管在人员配备、经费保障和装备设施等方面存在明显不足。在人员方面，以庐江县为例，其市场监督管理局虽设置了多个食品安全监管机构，但监管人员数量与监管任务严重不匹配。庐江县食品生产经营主体众多，包括大量的小作坊、小摊贩和小型餐饮企业，分布在全县各个乡镇和村庄。然而，负责食品安全监管的人员有限，难以对这些分散的经营主体实现全面、有效的监管。每个监管人员需要负责多个乡镇的食品安全监管工作，监管任务繁重，导致监管工作难以深入细致地开展。经费保障不足也是制约基层监管工作的重要因素。食品安全监管需要投入大量的资金用于设备购置、人员培训、抽检检测等方面。在一些县级地区，由于财政预算有限，食品安全监管经费短缺，无法满足实际监管需求。一些基层监管部门缺乏必要的检测设备，如快速检测试剂、食品分析仪等，只能依靠传统的感官检查方法进行监管，难以准确检测出食品中的安全隐患。人员培训经费不足，导致监管人员无法及时接受最新的食品安全知识和监管技能培训，业务水平难以提升。装备设施落后同样影响了基层监管工作的开展。部分基层监管部门的执法车辆不足，无法及时对偏远地区的食品生产经营主体进行检查。在农村地区，由于交通不便，没有足够的执法车辆，监管人员很难及时到达现场，对违法违规行为进行查处。一些基层监管部门的办公设备陈旧，信息化建设滞后，难以实现与上级部门和其他相关部门的信息共享和协同工作。这些基层监管力量薄弱的问题，严重制约了安徽省县级食品安全监管工作的有效开展，增加了食品安全事故发生的风险。4.1.3监管手段单一目前，安徽省县级食品安全监管过于依赖传统的监管手段，信息化应用不足的问题较为突出。在日常监管中，主要采用现场检查的方式，监管人员到食品生产经营场所进行实地查看，检查内容包括食品的生产经营环境、原材料采购、加工制作过程等。这种传统的监管方式虽然能够直观地了解食品生产经营情况，但存在效率低下、覆盖面有限等问题。监管人员的数量有限，难以对所有食品生产经营主体进行频繁的现场检查，导致一些违法违规行为难以被及时发现。在食品安全风险监测方面，也主要依靠人工采集数据和传统的实验室检测方法，缺乏对大数据、物联网、人工智能等先进技术的应用。大数据技术可以对海量的食品安全数据进行分析和挖掘，发现潜在的食品安全风险。物联网技术可以实现对食品生产、流通和储存环节的实时监控，及时掌握食品的质量安全状况。人工智能技术可以通过图像识别、数据分析等手段，对食品生产经营过程中的违规行为进行自动识别和预警。在安徽省县级食品安全监管中，这些先进技术的应用还处于起步阶段，尚未形成完善的信息化监管体系。这使得监管部门难以快速、准确地掌握食品安全动态，对食品安全风险的预警和防范能力较弱。监管手段单一的问题，严重制约了安徽省县级食品安全监管工作的创新和发展，无法满足日益复杂的食品安全监管需求。四、安徽省县级食品安全监管存在的问题与挑战4.2企业主体责任落实不到位4.2.1部分企业法律意识淡薄在安徽省县级食品安全监管中，部分企业法律意识淡薄，违法违规生产经营的情况时有发生。在合肥市市场监管综合行政执法支队查处的合肥鑫尔福食品科技有限公司案件中，2024年4月24日，该支队接上级转办线索后对合肥鑫尔福食品科技有限公司展开监督检查，竟发现该公司使用已超过保质期限的脆皮年糕篡改生产日期并重新入库再对外销售，还采购使用不符合食品安全标准的食品原料“新疆灰枣”生产经营食品。这种行为严重违反了《中华人民共和国食品安全法》的相关规定，不仅对消费者的身体健康构成威胁，也破坏了市场的公平竞争秩序。肥西县市场监管局查处的合肥一吉芝肠食品有限责任公司虚标食品生产日期案同样触目惊心。2024年5月16日，肥西县市场监管局对该公司进行监督检查时，在其成品库中发现9箱香肠，外箱标注生产日期为2024年5月17日。经调查，涉案食品从2024年5月11日开始投料，5月15日出成品，却提前标注次日的生产日期。这种虚标生产日期的行为，误导了消费者，使其无法准确了解食品的真实生产时间和保质期，可能导致消费者误食过期食品，从而危害身体健康。庐江县市场监管局查处的合肥市金凯食品有限责任公司生产销售不符合食品安全标准的食品案也反映出企业法律意识的淡薄。市场监管部门组织的监督抽检结果显示，该公司生产销售的生粉和玉米淀粉抽检不合格。经调查核实，原来是当事人在采购原料时未能履行进货查验义务，原料把关不严，最终导致分装的产品抽检不合格。这不仅违反了食品安全法规，也损害了消费者的权益，降低了消费者对该企业产品的信任度。这些案例充分表明，部分企业在利益的驱使下，忽视了法律法规的约束，缺乏对食品安全的敬畏之心，给食品安全带来了严重的隐患。4.2.2内部质量管理体系不健全许多企业内部质量管理体系不健全，生产过程控制不严格，这使得产品质量难以得到有效保证。在食品生产环节，部分企业在原材料采购方面存在严重问题。一些企业为了降低成本，选择价格低廉但质量无法保证的原材料供应商，且在采购过程中不严格履行进货查验义务，对原材料的质量检测不全面、不严格。肥东县源金食品厂在生产过程中，未有效记录食品添加剂的具体使用信息，在生产经营中超范围使用食品添加剂苯甲酸钠。这不仅反映出企业在食品添加剂管理方面的混乱，也表明其内部质量管理体系存在漏洞，无法对生产过程中的关键环节进行有效控制。在生产过程中，一些企业的生产工艺落后，设备陈旧，缺乏必要的质量控制措施。生产车间的卫生条件差，人员操作不规范，容易导致食品受到污染。部分企业没有建立完善的食品安全追溯体系，无法准确记录和保存采购、加工、贮存、运输、检验、销售等信息。这使得一旦出现食品安全问题，难以追溯问题的源头，无法及时采取有效的召回和整改措施。在某食品生产企业中，由于生产设备老化，在食品加工过程中无法精准控制温度和时间，导致部分食品出现变质现象。而该企业又没有完善的追溯体系，无法确定问题食品的流向，给消费者的健康带来了潜在风险。企业内部质量管理体系的不健全，使得食品在生产过程中面临诸多风险，难以保证产品的质量安全，严重威胁到消费者的身体健康和生命安全。4.2.3社会责任缺失部分企业社会责任缺失，对食品安全问题采取消极应对的态度，甚至隐瞒真相，这对社会造成了极大的危害。当食品安全问题曝光后，一些企业不是积极主动地采取措施解决问题，保障消费者的权益，而是试图逃避责任，掩盖事实真相。在某起食品安全事件中，某食品企业生产的产品被检测出含有有害物质，但该企业却拒绝承认问题，拒绝召回问题产品，对消费者的投诉和监管部门的调查采取敷衍的态度。这种行为不仅损害了消费者的利益，也严重影响了企业的信誉和形象，破坏了整个食品行业的声誉。企业社会责任的缺失还体现在对员工的食品安全培训不足上。一些企业为了节省成本，不重视对员工的培训，导致员工缺乏必要的食品安全知识和操作技能，在生产经营过程中容易出现违规行为。某餐饮企业的员工在食品加工过程中，不按照规定佩戴口罩和手套，对食材的清洗和加工也不规范，这大大增加了食品被污染的风险。而企业对这些问题视而不见，没有及时对员工进行培训和纠正，反映出企业对社会责任的漠视。企业社会责任的缺失，使得食品安全问题得不到及时有效的解决，加剧了公众对食品安全的担忧，影响了社会的稳定和和谐。4.3消费者食品安全意识不足4.3.1食品安全知识普及程度低安徽省县级消费者对食品安全知识的掌握程度普遍较低，这一现状导致他们在日常生活中难以准确识别食品安全风险，在食品消费过程中容易受到不安全食品的侵害。在一次针对安徽省县级消费者的问卷调查中，结果显示仅有30%的受访者能够准确说出常见的食品安全标志及其含义，这表明大部分消费者对食品安全标志缺乏基本的认知。在面对转基因食品、食品添加剂等较为专业的食品安全问题时，消费者的认知更加模糊。超过50%的受访者表示对转基因食品的安全性不太了解，不知道如何判断转基因食品是否安全。对于食品添加剂，许多消费者存在误解，认为所有食品添加剂都是有害的，而不清楚合理使用食品添加剂是保障食品质量和安全的必要手段。消费者对食品安全相关法律法规的了解也严重不足。在调查中发现，仅有20%的受访者能够说出《中华人民共和国食品安全法》中的主要条款，大部分消费者对自身在食品安全方面的权利和义务认识不清。这使得他们在遇到食品安全问题时，不知道如何运用法律武器维护自己的合法权益。在某起食品安全事件中，消费者购买到了过期食品，但由于不了解相关法律法规，不知道可以向商家要求赔偿，只能自认倒霉。这种食品安全知识普及程度低的状况，不仅增加了消费者自身的食品安全风险，也在一定程度上纵容了不良商家的违法违规行为，对整个食品安全监管环境产生了负面影响。4.3.2消费观念不合理在安徽省县级市场，消费者过于注重价格，忽视产品质量和安全性的现象较为普遍，这种不合理的消费观念对食品安全产生了多方面的影响。由于部分消费者对价格过于敏感，一些不良商家为了迎合消费者的低价需求，不惜降低生产成本，采用劣质原材料进行生产。在食品生产过程中，使用过期变质的原料、违规添加非食用物质等，以降低成本、提高利润。在一些农村地区的小商店，部分食品价格明显低于市场正常价格，这些食品往往存在质量问题，如过期食品、“三无”食品等。消费者在购买时，只关注价格便宜，而忽视了食品的质量和安全性，从而增加了食品安全风险。不合理的消费观念还影响了正规食品企业的市场竞争力。那些注重产品质量和安全，严格遵守生产标准的企业，由于成本较高，产品价格相对较高。然而，在消费者过于追求低价的市场环境下，这些企业的产品可能难以获得消费者的青睐，导致市场份额下降。一些优质的地方特色食品企业，因为坚持使用优质原材料，严格控制生产工艺，产品价格相对较高，但在市场上却面临销售困难的局面。这种情况不仅阻碍了食品产业的健康发展，也使得市场上优质安全食品的供应减少，进一步影响了消费者的食品安全保障。消费者不合理的消费观念还使得食品安全监管难度加大。监管部门在打击违法违规食品生产经营行为时，由于消费者对低价食品的需求依然存在，一些不良商家可能会变换方式继续从事违法违规活动，给监管工作带来更大的挑战。4.4监管面临的新挑战4.4.1食品新业态新模式带来的监管难题随着互联网技术的飞速发展，网络食品销售、外卖等新业态新模式在安徽省县级地区迅速兴起，给食品安全监管带来了诸多难题。在网络食品销售方面，网络交易的虚拟性和跨地域性使得监管难度大幅增加。网络食品销售平台上的商家数量众多，分布广泛，且部分商家存在资质审核不严的问题。一些商家在网络平台上销售食品时，可能提供虚假的营业执照和食品经营许可证，或者未按规定公示相关证照信息，导致监管部门难以核实其真实的经营资质。在某网络食品销售平台上，部分商家上传的营业执照模糊不清，无法准确识别其经营范围和有效期，监管部门在检查时难以判断其是否具备合法经营资格。网络食品销售的交易过程难以全程监控。消费者通过网络下单购买食品后，食品从生产、储存、运输到配送的整个过程都脱离了监管部门的直接视线。在食品储存环节，商家可能因设备不足或管理不善，导致食品在储存过程中受到污染或变质。在食品运输环节，一些物流企业可能未按照食品储存要求进行运输，如未保持冷链食品的低温环境，影响食品的质量安全。监管部门难以对这些环节进行有效监督，增加了食品安全风险。外卖行业的快速发展也给食品安全监管带来了新的挑战。外卖餐饮的制作环境难以保证。部分外卖商家为了降低成本，可能选择在狭小、卫生条件差的场所进行食品加工。在一些县城的调查中发现，部分外卖商家的厨房面积狭小，通风不良，食材随意摆放，卫生状况堪忧。外卖配送过程中的食品安全问题也不容忽视。外卖配送时间较长，食品在配送过程中可能受到温度、湿度等因素的影响，导致食品变质或受到污染。在炎热的夏季，高温天气容易使食品中的细菌滋生繁殖，如果外卖配送时间过长，食品很容易变质。配送人员的卫生状况和操作规范也会影响食品的安全。如果配送人员未按规定佩戴口罩、手套，或者在配送过程中随意放置食品，都可能导致食品受到污染。外卖平台对外卖商家的管理存在漏洞，对商家的资质审核、食品质量监督等方面不够严格，也给食品安全监管带来了困难。4.4.2新技术应用对监管的冲击食品生产新技术的不断涌现，如基因编辑、3D打印食品等，给安徽省县级食品安全监管带来了巨大挑战。在监管标准方面，目前针对这些新技术的食品安全标准相对滞后。基因编辑食品的安全性评价标准尚未完善，对于基因编辑可能带来的潜在风险，如基因漂移、过敏反应等，缺乏明确的评估方法和标准。3D打印食品在原材料选择、生产工艺等方面也缺乏统一的标准，导致监管部门在判断食品是否符合安全要求时缺乏依据。这使得监管部门在面对采用新技术生产的食品时，难以准确判断其安全性，增加了监管的难度。监管技术手段也难以跟上食品生产新技术的发展步伐。基因编辑食品和3D打印食品的检测需要专业的技术和设备，而安徽省县级监管部门普遍缺乏这些先进的检测技术和设备。在检测基因编辑食品时，需要运用基因测序、蛋白质组学等高端技术，但县级监管部门的实验室往往不具备这些技术能力。对于3D打印食品，传统的食品安全检测方法无法满足其检测需求，需要开发新的检测技术和方法。由于监管技术手段的滞后，监管部门难以对采用新技术生产的食品进行有效的检测和监管，无法及时发现和处理潜在的食品安全问题。食品生产新技术的应用还可能导致监管法律法规的不完善。现有的食品安全法律法规主要是基于传统食品生产方式制定的，对于新技术应用带来的新问题，如基因编辑食品的标识、3D打印食品的生产许可等，缺乏明确的法律规定。这使得监管部门在执法过程中面临法律依据不足的困境，难以对违法违规行为进行有效的惩处。五、安徽省县级食品安全监管的成功案例与经验借鉴5.1典型成功案例分析5.1.1霍山县查处食品添加剂违法案2023年1月16日，霍山县市场监管局收到食品安全监督抽检《国家食品安全抽样检验结果通知书》，显示安徽田姐坊生态食品有限公司生产的玉金香玉米罐头中山梨酸及其钾盐（以山梨酸计）项目不符合GB2760-2014《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》要求，检验结论为不合格。霍山县市场监管局迅速展开调查，经查，当事人在其生产的1800罐玉金香玉米罐头中添加了食品添加剂山梨酸钾，而依据GB2760-2014《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》，罐头食品中是不得添加山梨酸钾的。当事人的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第一款第四项的规定，构成生产超范围使用食品添加剂的食品的违法行为。霍山县市场监管局依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第三项的规定对当事人作出处罚。鉴于涉案产品未售出，该局在对当事人进行批评教育后依法减轻处罚，于2023年3月15日作出没收违法生产的食品并罚款1万元的行政处罚。这起案件的查处具有多方面的重要意义。在维护食品安全标准方面，食品添加剂的使用必须严格遵循国家标准，超范围使用食品添加剂严重威胁食品安全。通过查处该案件，有力地维护了GB2760-2014《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》的权威性，确保了食品安全标准在食品生产过程中的严格执行。任何违反食品安全标准的行为都将受到严厉惩处，这为其他食品生产企业敲响了警钟，促使企业更加重视食品添加剂的合规使用，从源头上保障食品安全。对违法企业起到了警示作用。该案件的处罚结果让安徽田姐坊生态食品有限公司深刻认识到违法生产经营的严重后果，不仅面临经济上的罚款，还对企业的声誉造成了负面影响。这警示其他企业要严格遵守法律法规，依法依规开展生产经营活动，不得抱有侥幸心理。一旦触犯法律红线，必将承担相应的法律责任。在提升公众食品安全意识方面，案件的曝光引起了公众对食品安全问题的关注，增强了公众对食品添加剂使用的认识和警惕性。公众更加了解食品添加剂超范围使用的危害，提高了自我保护意识，在购买食品时会更加关注食品的成分和质量安全。这也促使公众积极参与食品安全监督，形成全社会共同关注和维护食品安全的良好氛围。霍山县市场监管局通过推行服务型执法，深入实施柔性执法，建立“两轻一免”清单，依法对轻微违法行为不予处罚，对一般违法行为从轻、减轻或免于处罚。在本案中，鉴于涉案产品未售出，对当事人进行批评教育后依法减轻处罚，做到了服务有温度、执法有准度、管理有精度。通过这种方式，提升了经营主体合法经营意识，激发了经营主体活力，为各类经营主体特别是中小企业、新业态企业提供了包容审慎的监管氛围，打造了规范公正的法治环境、公平有序的竞争环境、便捷高效的营商环境、安全放心的消费环境。5.1.2郎溪县冷链食品安全执法案例2020年12月17日，郎溪县市场监管局执法人员对阿旺牛肉汤店进行监督检查时，发现该汤店有16.88公斤巴西生产的冷冻牛肉，现场不能提供有效核酸检测证明、消毒证明材料。执法人员当即现场对存在安全隐患的巴西冷冻牛肉及相关设备予以查封。随后展开深入调查，查明2020年11月21日，该汤店从南京购进213.71公斤进口巴西冷冻牛肉，采购时未查验检疫合格证明、核酸检测证明、消毒证明材料。截至案发，尚有未销售完的冷冻牛肉16.88公斤。当事人经营无有效的核酸检测证明、消毒证明的进口冷链食品的行为，违反了《食品安全法》第三十四条第十二项规定，构成经营国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品的行为。郎溪县市场监管局依法作出责令改正违法行为、罚款15000元的处罚决定。这起案件为冷链食品安全执法提供了宝贵的经验。在进口冷链食品监管方面，必须严格查验相关证明材料，这是保障冷链食品安全的关键环节。阿旺牛肉汤店因未查验检疫合格证明、核酸检测证明、消毒证明材料而受到处罚，这明确了进口冷链食品经营企业的责任和义务。企业在采购进口冷链食品时，必须严格按照规定查验相关证明，确保食品来源合法、安全。监管部门也应加大对进口冷链食品的查验力度，加强对经营企业的监管，防止无有效证明的进口冷链食品流入市场。执法过程中的快速响应和果断处置至关重要。郎溪县市场监管局执法人员在发现问题后，迅速对存在安全隐患的冷冻牛肉及相关设备予以查封，及时阻止了问题食品的进一步流通，有效降低了食品安全风险。这体现了监管部门在面对食品安全问题时的快速反应能力和果断决策能力。在今后的执法工作中，监管部门应继续保持这种高效的工作作风，一旦发现问题，立即采取措施，最大限度地减少食品安全事故的发生。案件的处理结果也对其他冷链食品经营企业起到了震慑作用。阿旺牛肉汤店的处罚案例警示其他企业要严格遵守冷链食品安全相关规定，加强对进口冷链食品的管理。企业应建立健全食品安全管理制度，严格落实进货查验记录制度，确保所经营的冷链食品质量安全。监管部门也应加强对冷链食品经营企业的宣传教育，提高企业的食品安全意识和法律意识，促使企业自觉遵守法律法规。该案件的公布，进一步发挥了对违法经营者的震慑作用，有助于坚决阻断疫情通过冷链食品传播风险，切实保障广大人民群众生命健康安全。5.2案例的启示与借鉴5.2.1严格执法的重要性霍山县查处食品添加剂违法案以及郎溪县冷链食品安全执法案例，都充分彰显了严格执法在维护食品安全方面的关键作用。严格执法是保障食品安全的坚实防线，能够对违法违规行为形成强大的威慑力，促使食品生产经营者严格遵守法律法规，依法依规开展生产经营活动。在霍山县食品添加剂违法案中，安徽田姐坊生态食品有限公司生产超范围使用食品添加剂的食品，严重违反了食品安全标准。霍山县市场监管局迅速展开调查，并依据《中华人民共和国食品安全法》的相关规定，对其作出没收违法生产的食品并罚款1万元的行政处罚。这一严厉的处罚措施，向其他食品生产企业传递了明确的信号，即任何违反食品安全标准的行为都将受到法律的严惩。企业为了避免遭受处罚，不得不严格把控食品添加剂的使用，确保生产过程符合食品安全标准。在郎溪县冷链食品安全执法案例中，阿旺牛肉汤店经营无有效的核酸检测证明、消毒证明的进口冷链食品，存在极大的食品安全风险。郎溪县市场监管局执法人员发现问题后，果断对存在安全隐患的冷冻牛肉及相关设备予以查封，并依法作出责令改正违法行为、罚款15000元的处罚决定。这一严格的执法行动，对其他冷链食品经营企业起到了强有力的震慑作用，使其认识到在冷链食品经营过程中，必须严格查验相关证明材料，确保食品的安全。通过这些案例可以看出，只有严格执法，才能有效遏制违法违规行为的发生，保障食品安全。严格执法还能够增强公众对食品安全的信心，让公众放心消费。当公众看到监管部门对违法违规行为的严厉打击时，会对食品安全监管工作更加信任，从而提高对食品安全的满意度。5.2.2创新监管方式的成效固镇县在食品安全监管中积极创新监管方式，取得了显著成效，为提升监管效能提供了宝贵经验。在智慧防控强预警方面，固镇县布设智能物联设备，依托AI识别技术实时抓拍违规行为并推送预警。这一创新举措实现了从“事后处置”向“事前预防”的转型，大大提高了监管效率和精准度。通过智能设备，能够及时发现食品生产经营过程中的违规行为，如从业人员未按规定佩戴口罩、食品加工操作不规范等，并将预警信息推送给相关责任人，要求其立即整改。在一家试点餐饮单位中，智能设备抓拍从业人员在食品加工过程中未戴帽子的违规行为，系统立即发出预警，监管人员及时通知该单位进行整改，有效预防了食品安全问题的发生。这种智能化的监管方式，不仅节省了人力物力，还能够在第一时间发现并解决问题，降低了食品安全风险。数据联动促规范也是固镇县创新监管的亮点之一。以“票证推”小程序为抓手，推动商户规范化管理。商户通过该小程序录入进货台账等信息，实现了台账录入超1.2万条。这一举措不仅缩短了进货查验时间达60%，还使得监管部门能够实时掌握商户的经营数据，加强对食品流通环节的监管。在某超市，通过使用“票证推”小程序，工作人员能够快速完成进货查验工作，监管人员也能通过系统随时查看超市的进货情况，确保食品来源可追溯。通过数据联动，实现了监管部门与商户之间的信息共享和协同工作，提高了监管效率和管理水平。示范培育助转型方面，固镇县实施“食安名坊”创建工程，采取“一坊一策”改造、硬件升级和文化赋能等举措，成功创建省级示范单位2家。通过对小作坊进行个性化改造，提升其硬件设施水平，赋予小作坊文化内涵，打造具有特色的食品品牌。省级示范单位的创建，为其他小作坊树立了榜样，带动了整个小作坊行业的提质升级。在某小作坊的改造过程中，根据其生产的食品种类和特点，对生产设备进行升级，改善生产环境，并挖掘其历史文化背景，打造特色品牌，吸引了更多消费者，也为其他小作坊树立了榜样。这种示范引领的方式，激发了小作坊的积极性和创造力，促进了整个行业的健康发展。督导闭环提效能构建了“检查-整改-复核”全链条监管机制，2024年整改问题287项，整改率达100%。同步拓宽社会监督渠道，通过设立举报热线、开展“你点我检”等活动，鼓励群众参与食品安全监督，群众满意度达92%，形成了政府主导、企业自律、公众参与的共治格局。在一次食品安全检查中，发现某食品企业存在问题，责令其整改后，进行复核确保问题整改到位。通过“你点我检”活动，让群众参与食品抽检的品种选择，增强了群众对食品安全监管的信任和满意度。这种全链条监管机制和社会共治格局，提高了监管的全面性和有效性，保障了群众“舌尖上的安全”。5.2.3部门协作与社会共治的实践在食品安全监管中，部门协作与社会共治至关重要。在郎溪县冷链食品安全执法案例中，市场监管局在发现阿旺牛肉汤店经营无有效证明的进口冷链食品后，迅速采取行动，对问题食品及相关设备予以查封。这一过程中，市场监管局与其他相关部门密切协作，共同应对食品安全问题。卫生健康部门在食品安全风险监测和评估方面发挥了重要作用，为市场监管局提供了专业的技术支持。在对冷冻牛肉进行检测时，卫生健康部门利用专业的检测设备和技术，对牛肉中的微生物、病毒等进行检测，确定其是否存在安全隐患。公安部门则在执法过程中提供了安全保障，确保执法工作的顺利进行。在查封问题食品时，公安部门协助市场监管局维持现场秩序，防止出现意外情况。通过各部门之间的协作配合，形成了强