宋代军费：结构、影响与历史镜鉴

宋代军费：结构、影响与历史镜鉴一、引言1.1研究背景与意义宋代作为中国历史上一个独具特色的时期，在军事、政治、文化等诸多方面均呈现出鲜明的特征，对中国历史的发展进程产生了深远影响。在军事层面，宋代实行募兵制，这一制度使得国家长期供养着庞大的军队。庞大的军队规模带来了高额的军费开支，成为宋代财政支出的重要组成部分。从政治角度来看，宋代高度重视中央集权的强化，在军事与财政管理方面制定了一系列详尽且复杂的制度。在军事上，通过“杯酒释兵权”等举措，削弱武将权力，加强中央对军队的掌控；在财政方面，构建了三司、户部等多个管理机构，以实现对财政收支的有效管理，这些制度设计对军费的来源、分配与管理产生了至关重要的影响。同时，宋代的政治环境也对军费产生影响，例如为了应对边疆威胁，在边境地区长期屯驻大量军队，增加了军费开支。在文化领域，宋代文化繁荣昌盛，科技进步显著，如活字印刷术的发明、火药在军事上的应用等。文化的繁荣与科技的进步一方面推动了军事装备的发展与军事技术的改进，增加了军事开支；另一方面，社会文化氛围也在一定程度上影响着军事制度与军费政策的制定，比如重文轻武的社会风气使得军事地位相对较低，在军费分配上可能会面临一些特殊的考量。研究宋代军费具有多方面的重要意义。深入剖析宋代军费问题，有助于我们全面、深入地理解宋代军事制度的运行机制。军费的来源、支出与管理，与军事制度的各个环节紧密相连，如军队的编制、士兵的招募与训练、军事装备的配备等。通过对军费的研究，我们能够更加清晰地洞察宋代军事制度的内在逻辑，以及其在维护国家安全与稳定方面所发挥的作用。例如，了解军费中用于军饷、装备购置、军事训练等方面的具体比例，能够帮助我们评估宋代军队的战斗力与军事战略。研究宋代军费也有助于我们深入认识宋代财政制度体系。军费作为宋代财政支出的重要部分，与财政收入、财政管理等方面密切相关。探究宋代如何筹集军费、如何在财政预算中安排军费支出，以及军费对财政平衡和经济发展的影响，能够让我们更加全面地把握宋代财政制度的特点与运行规律。比如，宋代通过两税收入、盐茶酒利、度牒收入等多种途径筹集军费，这些收入来源的变化与财政政策的调整相互影响，研究它们之间的关系有助于我们理解宋代财政制度的复杂性。1.2研究目的与方法本研究旨在深入探究宋代军费的相关问题，具体而言，主要涵盖以下几个关键方面：其一，全面且细致地探究宋代军费支出的规模，通过对各类历史文献资料的梳理与分析，力求准确还原不同时期宋代军费的具体数额，明确其在财政支出中所占的比重，从而对宋代军费的总体规模有一个清晰且直观的认识；深入剖析宋代军费的结构，详细了解军费在军饷、装备购置、军事训练、军马饲养等各个方面的分配情况，明确各项支出在军费总额中所占的比例，以便揭示宋代军费的内部构成特点；精准把握宋代军费的用途，分析军费在维持军队日常运转、应对战争冲突、保障边疆安全等方面的具体作用，从而明晰宋代军费的实际流向与功能。其二，深入分析影响宋代军费支出的多方面因素。从政治层面来看，探讨宋代高度集权的政治体制对军费支出的影响，如中央对军队的掌控方式、军事决策机制等如何影响军费的规模与分配；研究政治局势的变化，如边疆战事的频繁程度、国内政治的稳定状况等对军费支出的动态影响。在经济方面，分析宋代经济发展水平与军费支出之间的关系，探讨经济繁荣或衰退如何影响军费的筹集与供给；研究宋代的财政制度，包括财政收入来源、财政管理体制等对军费支出的制约与支持作用。在社会层面，考察社会结构、人口变化、社会风气等因素对军费支出的潜在影响，例如，社会阶层的差异是否会导致军费分配的不均衡，人口增长或减少对军队规模和军费需求的影响等。从文化角度出发，探究宋代重文轻武的文化氛围对军事发展和军费政策的影响，以及文化观念的转变如何在一定程度上影响军费的支出方向与规模。其三，系统研究宋代军费支出的演变规律及其背后的历史背景。通过对北宋和南宋不同历史时期军费支出数据的对比分析，梳理出宋代军费在数量、结构、用途等方面的变化趋势，总结其演变规律；深入挖掘这些演变背后的历史原因，如朝代的更迭、政治制度的变革、经济发展的起伏、军事战略的调整等，从而全面、深入地理解宋代军费支出演变的历史脉络。为实现上述研究目的，本研究将采用以下两种主要方法：一是文献资料分析法，广泛搜集与宋代军费相关的各类史书，如《宋史》《续资治通鉴长编》等，这些官方史书详细记载了宋代的政治、经济、军事等方面的大事，其中包含了大量关于军费的信息，如军费的来源、支出项目、军事制度等；深入研究宋代的笔记小说，如《东京梦华录》《梦溪笔谈》等，这些笔记小说从不同角度反映了宋代社会生活的各个方面，其中也可能涉及到军费相关的内容，如民间对军事活动的记载、军费对社会经济的影响等；认真梳理宋代的文人诗词，诗词中往往蕴含着作者对时代的感受和对社会现象的描述，通过对这些诗词的分析，可以获取一些关于军费的间接信息，如战争场景的描绘、对军队生活的反映等；全面整理宋代的官方档案，虽然宋代官方档案留存下来的相对较少，但其中的信息往往具有较高的真实性和权威性，对于研究军费问题具有重要价值。对这些丰富的文献资料进行系统的整理、归纳和分析，从中提取与宋代军费相关的有效信息，为深入研究提供坚实的数据和史实支撑。二是历史比较研究法，将宋代军费支出与中国古代其他历史时期进行纵向对比，如与唐代、明代等时期的军费支出进行比较，分析不同朝代在军事制度、财政体制、经济发展水平等方面的差异对军费支出的影响，从而总结出宋代军费支出在历史长河中的独特性与一般性规律；将宋代军费支出与同时期的其他国家或政权进行横向对比，如与辽、金、西夏等政权的军费支出进行比较，探讨不同政权在军事战略、地缘政治、经济实力等方面的不同导致的军费支出差异，从更广阔的视角理解宋代军费支出的特点与影响因素。通过历史比较研究，能够更加清晰地凸显宋代军费支出的特点和在历史发展进程中的地位，为深入理解宋代军费问题提供多维度的参考。1.3国内外研究现状在国内，对宋代军费的研究成果颇为丰富。漆侠先生在《宋代经济史》中虽未专门针对军费进行详细阐述，但在对宋代经济整体研究的过程中，涉及到了宋代财政与军事的关系，如通过对宋代财政收支结构的分析，侧面反映出军费支出在财政支出中的重要地位，以及军费对宋代经济发展的影响，为后续研究宋代军费提供了经济史的宏观视角。王曾瑜先生的《宋朝兵制初探》深入剖析了宋代军事制度，其中对军队的编制、招募、管理等方面的研究，与军费问题紧密相关，详细阐述了宋代军队的构成和运作方式，使我们能够从军事制度的角度理解军费支出的必要性和合理性，例如不同兵种的军费需求差异与军队编制的关系等，为研究宋代军费提供了军事制度层面的支撑。在具体军费研究方面，一些学者关注军费的来源。有学者指出，两税收入作为宋代财政的传统主要来源，在军费供给中占据一定比例，通过对两税法在宋代的实施情况以及税收额度的研究，分析其对军费的支持力度；还有学者探讨了盐茶酒利在宋代军费来源中的重要性，宋代盐、茶、酒等实行专卖制度，其利润成为军费的重要补充，研究盐茶酒的生产、销售以及利润分配，能够清晰了解这一来源对军费的贡献。在军费支出方面，有研究聚焦于军饷支出，对不同时期、不同兵种的军饷标准进行了梳理和分析，如北宋初年与南宋时期军饷的变化，以及步兵、骑兵、水军军饷的差异，探讨了军饷支出在军费总额中的比重及其对军费规模的影响；也有学者对军事装备购置费用进行研究，分析宋代军事装备的种类、生产技术以及购置成本，研究军事装备购置费用在军费中的占比，以及其对宋代军事战斗力的影响。国外学者对宋代军费也有一定的研究。日本学者斯波义信在其关于宋代经济史的研究中，从区域经济的角度，探讨了宋代不同地区的经济发展对军费筹集和支出的影响，分析了江南地区经济繁荣与当地驻军军费供给之间的关系，以及经济重心南移对南宋军费结构和规模的影响，为研究宋代军费提供了区域经济的独特视角。美国学者伊懋可在对中国古代社会经济发展的研究中，涉及到宋代军事与经济的关系，通过对宋代社会经济发展模式的分析，探讨了军费支出对宋代社会经济结构演变的影响，如军费支出对劳动力市场、商品市场以及财政货币体系的影响，为研究宋代军费与社会经济的互动关系提供了新的思路。尽管国内外学者在宋代军费研究方面取得了一定成果，但仍存在一些空白与不足。在研究内容上，对于宋代军费的管理机构及其运作机制的研究不够深入，虽然有学者提及北宋三司、户部以及南宋总领所等机构在军费管理中的作用，但对于这些机构之间的权力划分、协调机制以及在不同历史时期的演变缺乏系统的研究。在研究视角上，跨学科研究相对较少，宋代军费问题涉及军事、政治、经济、文化等多个领域，目前的研究大多集中在单一学科领域，缺乏从多学科交叉的角度进行综合分析，如从文化心理角度分析宋代重文轻武观念对军费分配和军事战略的影响研究不足。在研究方法上，定量分析不够完善，虽然有部分研究对宋代军费的数额进行了整理和分析，但由于历史资料的局限性，数据的准确性和完整性有待提高，且缺乏运用现代计量方法对军费数据进行深入挖掘和分析，难以更精确地揭示宋代军费的演变规律和影响因素。本研究将在这些方面进行探索和创新，力求丰富和深化对宋代军费问题的认识。二、宋代军费的构成与规模2.1军费的构成要素2.1.1军饷支出宋代实行募兵制，士兵和将领的军饷支出是军费的重要组成部分。在士兵军饷方面，其标准因兵种、级别以及地域的不同而存在差异。禁军作为宋朝的中央正规军，待遇相对较高。据《宋史・兵志》记载，上等禁军月俸可达1贯，中等禁军为七百文或五百文，下等士兵则在三百文到五百文不等。地方厢军的月工资则依次递减，待遇相对较低。除了月俸，士兵还有其他一些收入。在新兵入伍时，会发放一笔安家费，约10贯，具体数目会根据战争需要程度与新兵身份有所变动。若遇紧急战争，安家费可能更高；若新兵是流民，数额则可能相对较少。此外，朝廷还会为士兵提供一些物资，如新兵入伍时会发放头巾、丝麻鞋、布衫、系腰等，这些物品的实际价值甚至超过了月俸。在军饷的发放方式上，也有着明确的规定。在军队原地听命的情况下，月俸发放给士兵本人；但如果军队进行“更戍”，军俸则会分为两份，一份发给士兵本人，一份发给家属，以保障士兵家属的生活。将领的军饷则更为丰厚，不仅有较高的俸禄，还有各种赏赐。高级将领除了基本工资外，还会有职田收入，如《宋会要辑稿》中记载，一些节度使的职田可达四十顷，这些职田的收入成为将领收入的重要补充。在战争中立有战功的将领，还会得到额外的赏赐，包括金银、土地、宅邸等。军饷支出在军费中所占比例颇高，且随着时间的推移有所变化。北宋前期，随着军队规模的逐渐扩大，军饷支出也不断增加。据蔡襄在《论兵十事》中的计算，北宋英宗时期，管军及军班兵士的钱支出为9940047.933贯文，占当年财政支出33170631.808贯文的三分有余，可见军饷支出在北宋财政支出中的重要地位。到了南宋，由于战争频繁，军队数量有所增加，且物价上涨等因素，军饷支出进一步提高，在军费中的占比也更大，成为南宋财政的沉重负担。2.1.2军需物资军需物资涵盖了武器装备、粮草、被服等多个方面，这些物资的采购与供应对于战争的胜负起着至关重要的作用。在武器装备方面，宋代十分重视军事装备的制造与更新。宋代的武器种类繁多，包括冷兵器和火器。冷兵器如刀、枪、剑、戟等，制作工艺精湛，注重实用性和杀伤力。火器在宋代也得到了一定的发展，如火球、火炮等开始应用于战争，这些火器的制造需要特殊的技术和材料，成本相对较高。为了保证武器装备的质量和数量，宋代设立了专门的机构，如军器监，负责武器的制造和管理。军器监下属有众多作坊，分工细致，涵盖了兵器的各个制作环节。在武器采购方面，政府会向民间作坊采购部分武器，同时也会通过和买等方式获取所需物资。粮草是军队生存和作战的基本保障，宋代对粮草的采购与供应极为重视。宋代的粮食征收主要通过两税实现，同时也会通过和籴的方式从民间购买粮食。和籴是指政府在粮食丰收时，以合理价格收购粮食，以备不时之需。在和籴过程中，政府会根据各地的粮食产量和市场价格，制定收购计划，并派遣官员负责具体的采购事务。为了保障粮草的供应，宋代建立了完善的仓储和运输体系。在各地设立了众多粮仓，如太仓、常平仓等，用于储存粮食。在运输方面，主要依靠漕运和陆运，漕运利用运河等水系，将粮食从产地运往需要的地区，陆运则通过车马等运输工具进行短途运输。被服也是军需物资的重要组成部分，关系到士兵的生活和战斗力。宋代的被服主要包括冬衣和夏衣，材质多为丝绸、棉布等。被服的制作由官府作坊和民间作坊共同承担，官府作坊负责制作部分高级将领和精锐部队的被服，民间作坊则承担大量普通士兵的被服制作任务。在被服的供应上，会根据季节和军队的需求进行调配，确保士兵能够及时得到合适的衣物。这些军需物资的充足供应，为宋代军队的作战提供了坚实的物质基础，一旦军需物资供应出现问题，如武器装备不足、粮草短缺、被服供应不及时等，将会对战争的进程和结果产生严重的负面影响，甚至可能导致战争的失败。2.1.3军事工程建设军事工程建设包括军事设施的建设、修缮及维护，在宋代国防战略中具有举足轻重的作用。宋代在边境地区修筑了大量的军事要塞和防御工事，以抵御外敌入侵。在北方边境，为了应对辽、金等政权的威胁，修筑了一系列城池和堡垒，如位于河北境内的燕山大同、真定、雄安等城池，这些城池城墙高大坚固，设有各种观察、射击工事，城外还开凿了护城河，形成了完备的防御体系。在宋辽边境的白沟河雁门关一线，宋军修筑了众多防御工事，以阻挡辽军骑兵的进攻。在南方，为了防范海盗和外敌从海上入侵，加强了海防建设，在长江流域和珠江流域修筑了烽火台和军事堡垒，并成立了专门的海防机构。除了边境防御工事，宋代还注重都城和重要城市的城防建设。北宋将国都设置在水路交通便利但无险可守的东京城，因此特别重视东京城的城防体系建设。东京城城池形制采用内外三重环套制，外城周长48里233步，约29千米，城墙高约11米、墙基厚16.5米、墙顶宽约10米、女墙高约2米，城门和四隅以砖砌加固，门外设有瓮城，还有完善的水门设施。东京城防体系的建设，使其成为一座防护严密、设施完善的超级堡垒，在抵御外敌入侵时发挥了重要作用。南宋时期，临安作为都城，也进行了大规模的城防建设，加强了城墙、城门等防御设施的修筑和修缮。军事工程的建设、修缮及维护需要耗费大量的资金。修筑一座城池，需要大量的人力、物力和财力，包括建筑材料的采购、工匠的雇佣、运输费用等。城墙的修筑需要大量的砖石、木材等材料，这些材料的采购和运输成本较高。工匠的工资也是一项重要开支，熟练的工匠在修筑城墙、建造防御工事等方面发挥着关键作用，他们的薪酬相对较高。军事设施的修缮和维护也需要持续的资金投入，随着时间的推移，城墙、堡垒等设施会出现损坏，需要定期进行修缮，以保持其防御功能。这些军事工程建设费用在宋代军费中占据一定比例，为宋代的国防安全提供了重要的保障，对维护国家的稳定和领土完整起到了不可或缺的作用。2.2军费规模的动态变化2.2.1北宋时期军费规模北宋时期，军费规模呈现出显著的动态变化，不同阶段的军费数据反映了当时的政治、军事和经济状况。北宋初期，军队数量相对较少。太祖开宝年间，厢禁军总计37.8万人，其中禁军19.3万人。此时，由于刚刚结束五代十国的战乱，国家处于休养生息阶段，军费开支相对较低。据相关记载，一个兵士一年的费用只有十几贯。这一时期，军费在财政支出中所占比例相对较小，财政压力相对较轻，国家能够将更多的资源投入到经济恢复和社会建设中。随着时间的推移，到太宗至道年间，厢禁军总计66.6万人，其中禁军35.8万人。军队规模的扩大导致军费支出相应增加。为了维持这支日益庞大的军队，政府需要投入更多的资金用于军饷发放、军需物资采购以及军事设施建设等方面。这一时期，虽然经济有所发展，但军费的增长对财政造成了一定的压力，政府开始面临如何平衡军费支出与其他财政需求的问题。真宗天禧年间，厢禁军总计91.2万人，其中禁军43.2万人。这一阶段，军费规模进一步扩大。在军饷方面，士兵和将领的待遇不断提高，以维持军队的稳定和战斗力。军需物资的采购量也大幅增加，武器装备的更新换代、粮草的储备等都需要大量资金。军事工程建设方面，为了应对辽、西夏等外部威胁，在边境地区修筑了更多的军事要塞和防御工事，这些都使得军费开支持续攀升，对财政的影响日益显著，财政收支的平衡面临更大的挑战。仁宗庆历年间，厢禁军总计达到125.9万人的顶峰，其中禁军82.6万人。这一时期，由于与西夏的战争频繁爆发，为了应对战争的需要，军队数量急剧增加，军费开支也随之飙升。蔡襄在《论兵十事》中记载，英宗治平年间，管军及军班兵士的钱支出为9940047.933贯文，占当年财政支出33170631.808贯文的三分有余，可见此时军费在财政支出中所占比例之高。巨额的军费支出使得财政不堪重负，出现了财政赤字，政府不得不采取一系列措施来筹集军费，如增加税收、发行货币等，这些措施对经济和社会产生了深远的影响，导致百姓负担加重，经济发展受到一定程度的阻碍。英宗治平年间，厢禁军总计116.2万人，其中禁军66.3万人。虽然军队数量相比庆历年间有所减少，但军费规模依然庞大。因为除了维持军队的日常开销外，还需要承担战争后的善后费用，如对伤亡士兵的抚恤、军事设施的修复等。这一时期，财政依然面临着巨大的压力，政府在财政管理上更加注重节约开支和提高财政资金的使用效率，对军费的管理也更加严格，试图通过优化军费结构来缓解财政困境。神宗熙宁年间，王安石变法对军事制度进行了改革，实行了保甲法、将兵法等措施，军队数量有所减少，禁军为56.8688万人，厢军约50万人。变法旨在提高军队的战斗力和减少军费开支，通过精简军队、加强训练等方式，一定程度上降低了军费规模。但在变法过程中，也面临着诸多阻力和问题，一些改革措施的实施效果并不理想，军费开支的减少幅度有限，财政压力依然存在。元丰年间，禁军61.2242万人，厢军约50万人。这一时期，虽然军队数量相对稳定，但军费支出依然是财政的重要负担。由于战争的不确定性以及军事装备的不断更新需求，军费开支难以有大幅度的下降。政府在财政管理上继续探索新的方法和途径，如加强对财政收支的审计和监督，试图进一步优化军费的分配和使用，以提高财政资金的效益，缓解财政压力。2.2.2南宋时期军费规模南宋时期，军费规模呈现出持续增长的态势，这一现象与当时的政治、军事和经济状况密切相关。南宋初期，由于经历了靖康之变，国家处于动荡不安的状态，为了抵御金兵的南下，军队数量不断扩充。南宋初期的军队数量相对较少，大约在30-40万左右，但随着时间的推移，总兵力逐渐增加，并稳定在70万左右。军队的扩充导致军费开支大幅上升，军饷支出成为军费的重要组成部分。士兵的军饷标准因战争的需要和物价的上涨而不断提高，以维持士兵的生活和激励他们的战斗意志。军需物资的采购也面临着巨大的压力。为了应对战争，武器装备的需求量大增，且需要不断更新和改进以提高军队的战斗力。在与金兵的作战中，宋军需要大量的弓箭、刀枪、铠甲等武器装备，以及火器等新型武器。这些武器装备的制造和采购成本高昂，给军费带来了沉重的负担。粮草的供应也成为一个难题，由于战争的破坏和运输的困难，粮草的采购和运输成本大幅增加。为了保障军队的粮草供应，政府需要投入大量的资金用于收购粮食、组织运输等工作。南宋时期的军事工程建设费用也不容小觑。为了加强防御，南宋在边境地区修筑了大量的军事要塞和防御工事，如在长江流域和淮河沿线修筑了众多的城池、堡垒和烽火台等。这些防御工事的修筑需要耗费大量的人力、物力和财力，包括建筑材料的采购、工匠的雇佣、运输费用等。城墙的修筑需要大量的砖石、木材等材料，这些材料的采购和运输成本较高。工匠的工资也是一项重要开支，熟练的工匠在修筑城墙、建造防御工事等方面发挥着关键作用，他们的薪酬相对较高。与北宋相比，南宋军费规模的增长更为显著。北宋时期，虽然军费开支也较大，但在经济繁荣的支撑下，财政还能够勉强维持平衡。而南宋时期，由于失去了北方的大片领土，经济基础相对薄弱，财政收入减少。南宋却需要维持庞大的军队来抵御外敌，军费开支在财政支出中所占的比例更高。据记载，南宋时期，军费开支约占财政开支的80%，远远高于北宋时期。这种高额的军费支出对南宋的国家经济产生了多方面的影响。高额的军费支出导致财政赤字严重。为了弥补财政缺口，南宋政府不得不采取一系列措施，如增加税收、发行纸币等。增加税收使得百姓的负担加重，影响了社会的稳定和经济的发展。发行纸币虽然在一定程度上缓解了财政压力，但由于缺乏有效的监管和控制，导致纸币贬值，通货膨胀加剧，进一步破坏了经济秩序，给百姓的生活带来了极大的困难。高额的军费支出也使得政府在其他方面的投入减少，如教育、文化、水利等基础设施建设，影响了国家的长远发展。三、宋代军费的来源与管理3.1军费的来源渠道3.1.1赋税收入宋代的赋税收入在军费来源中占据着重要地位，其中田赋和商税是主要的组成部分。田赋作为传统的赋税形式，在宋代依然是财政收入的重要基础。宋代的田赋征收制度较为复杂，根据土地的等级、面积以及土地所有者的身份等因素进行征收。在土地等级划分方面，依据土地的肥沃程度、灌溉条件等将土地分为不同等级，不同等级的土地征收的田赋额度不同。对于肥沃且灌溉条件良好的上等土地，田赋征收额度相对较高；而对于贫瘠、灌溉困难的下等土地，田赋征收额度则较低。土地所有者的身份也对田赋征收产生影响。官僚、地主等特权阶层往往拥有大量土地，他们可能通过各种手段逃避或减少田赋缴纳，如隐瞒土地数量、虚报土地等级等。普通农民则是田赋的主要承担者，他们的土地数量相对较少，但却要按照规定足额缴纳田赋。田赋在不同时期占军费的比例有所变化。北宋初期，国家处于休养生息阶段，军队规模相对较小，军费开支相对较低，田赋在军费中所占比例相对稳定。随着时间的推移，军队规模不断扩大，军费开支逐渐增加，田赋在军费中的占比也相应提高。在北宋中期，田赋收入在军费中占据了相当大的比重，成为维持军队开支的重要资金来源。商税在宋代也得到了较大发展，成为军费的重要来源之一。宋代商业繁荣，城市经济发达，商业活动频繁，为商税的征收提供了广阔的基础。商税的征收范围广泛，涵盖了商品的生产、运输、销售等各个环节。在商品生产环节，对一些手工业产品征收生产税；在运输环节，设立关卡对过往货物征收通过税；在销售环节，对店铺和市场上的商品交易征收交易税。宋代还设立了专门的商税征收机构，如都商税院等，负责商税的征收和管理。都商税院下设多个分支机构，分布在各个城市和交通要道，形成了较为完善的商税征收网络。商税在军费中的占比随着商业的发展而逐渐提高。北宋时期，商业的繁荣使得商税收入不断增加，在军费中的比重也日益重要。到了南宋，由于经济重心南移，南方地区商业更加发达，商税在军费中的占比进一步提高。在一些商业繁荣的地区，商税收入甚至成为军费的主要来源之一。3.1.2专卖收入宋代的专卖收入在军费来源中扮演着重要角色，其中盐、茶、酒专卖的贡献尤为显著。盐专卖在宋代经济中占据着举足轻重的地位，其利润成为军费的重要支撑。宋代的盐专卖制度经历了多次变革和发展。在北宋初期，实行官鬻法，即官方直接控制盐的生产、运输和销售。政府设立盐场，招募盐户进行生产，生产出来的盐由官府统一收购，再通过官运官销的方式将盐运往各地销售。这种方式能够确保政府对盐利的完全掌控，但也存在一些弊端，如运输成本高、效率低下等。随着时间的推移，通商法逐渐兴起。通商法是指官方借助商人群体，将盐运输到指定区域进行销售，也就是间接专卖。在通商法下，商人需要向官府缴纳一定的费用，获取盐的经营权，然后从盐场购买盐并运往各地销售。这种方式在一定程度上提高了盐的流通效率，降低了运输成本，但也容易出现商人与官吏勾结、操纵盐价等问题。为了解决这些问题，宋代政府不断对盐专卖制度进行调整和完善，如加强对盐商的监管、制定合理的盐价等。盐专卖收入在宋代军费中所占比例颇高。据相关记载，宋代盐利在财政收入中占据重要地位，而财政收入的很大一部分用于军费支出，因此盐专卖收入对军费的贡献不可忽视。在一些时期，盐专卖收入甚至成为军费的主要来源之一。茶专卖同样为宋代军费做出了重要贡献。宋代的茶叶生产和贸易十分发达，茶叶成为重要的商品之一。宋代的茶专卖制度主要包括官榷和通商两种方式。官榷是指官方对茶叶实行垄断收购和销售，政府设立专门的机构，如榷货务等，负责茶叶的收购、储存和销售。通商则是指允许商人在缴纳一定的茶税后，参与茶叶的贸易。在通商方式下，商人可以从茶农手中收购茶叶，然后运往各地销售。宋代政府还对茶叶的质量、价格等进行监管，以确保茶专卖制度的顺利实施。茶专卖收入在军费中也占有一定比例。茶叶作为一种重要的商品，其贸易利润丰厚，茶专卖收入成为宋代财政收入的重要组成部分，进而为军费提供了一定的资金支持。在一些茶叶产区，茶专卖收入对当地军队的军费供应起到了关键作用。酒专卖也是宋代军费的重要来源之一。宋代的酿酒业发达，酒的消费量大。宋代的酒专卖制度主要有官酿和买扑两种形式。官酿是指由官府设立酿酒作坊，进行酒的生产和销售。买扑则是指民间商人向官府缴纳一定的费用，承包酒坊的经营权，进行酒的生产和销售。在买扑制度下，商人需要按照规定向官府缴纳酒税，同时要保证酒的质量和产量。宋代政府对酒的生产和销售进行严格管理，制定了一系列的法规和政策，如限制酒的酿造时间、规定酒的质量标准等。酒专卖收入在军费中也具有一定的地位。酒的消费量大，酒专卖利润可观，其收入成为宋代财政收入的一部分，为军费的筹集提供了一定的帮助。在一些城市，酒专卖收入是当地军费的重要补充。3.1.3其他收入除了赋税收入和专卖收入，宋代军费还有其他一些重要的来源，这些来源在不同时期对军费的补充起到了关键作用。内藏库拨款是宋代军费的一个重要补充途径。内藏库作为皇帝的私人财库，在国家财政面临困境时，常常拨款用于军费支出。内藏库的资金来源广泛，包括各地的上供物、左藏库的羡余、皇室的赏赐等。在北宋初期，内藏库的资金主要用于皇帝的私人消费和赏赐，但随着国家军事形势的变化，内藏库开始频繁拨款用于军费。在与辽、西夏的战争中，内藏库多次拨款，以补充军费的不足。内藏库拨款的数额在不同时期有所不同，根据战争的规模和财政的状况而定。在战争激烈、军费紧张的时期，内藏库的拨款数额较大；而在和平时期，拨款数额相对较小。内藏库拨款对军费的补充起到了重要作用，缓解了国家财政的压力，保障了军队的物资供应。但内藏库拨款也存在一些问题，如拨款的随意性较大，缺乏有效的监管，容易导致资金的浪费和滥用。度牒收入在宋代军费中也占有一定的比例。度牒是僧尼的身份证明，宋代政府通过出售度牒来获取财政收入。宋代的度牒价格因时期和地区的不同而有所差异。在北宋时期，度牒价格相对较低，一般在几十贯到几百贯之间；到了南宋，由于财政压力增大，度牒价格大幅上涨，甚至达到了上千贯。宋代政府出售度牒的原因主要是为了筹集军费和缓解财政压力。在战争时期，军费开支巨大，政府通过出售度牒来增加财政收入，以满足军队的需求。度牒收入在军费中的比例虽然不是很高，但在一些时期，如南宋时期，由于财政困难，度牒收入对军费的补充起到了一定的作用。度牒的大量出售也带来了一些负面影响，如导致僧尼数量的增加，影响了社会的生产和稳定。回易收入也是宋代军费的一个来源。回易是指军队利用自身的资源和优势，从事商业活动，以获取利润。宋代的军队在驻地附近开设店铺、经营贸易，从事粮食、布匹、食盐等商品的买卖。军队还利用军事运输的便利，进行物资的转运和贩卖。回易收入在一定程度上补充了军费的不足。军队通过回易活动获取的利润，可以用于购买武器装备、改善士兵的生活待遇等。回易活动也存在一些问题，如与民争利、扰乱市场秩序等。为了规范回易活动，宋代政府制定了一些法规和政策，对军队的回易行为进行限制和监管。三、宋代军费的来源与管理3.2军费的管理制度3.2.1预算制度宋代在军费管理中构建了一套较为完善的预算制度，以确保军费的合理安排与有效使用。在预算编制流程方面，设有专门的官员“军计判官”负责统筹军费的支出和收入。军计判官需要对军队的规模、装备需求、日常开销等方面进行详细的调查和分析，从而编制出详尽的预算方案。在确定军饷预算时，军计判官要考虑到军队的人数、士兵和将领的级别、不同地区的物价水平等因素。北宋时期，士兵的军饷因兵种和级别而异，禁军的待遇相对较高，厢军则较低。军计判官需根据这些差异，精确计算出每个月、每个季度以及每年所需的军饷总额。对于军需物资的预算编制，要统计各类武器装备的损耗情况、粮草的储备量和消耗量、被服的更换周期等。在统计武器装备损耗时，需详细记录各种武器的使用频率、损坏程度，以此为依据确定武器的采购和制造数量，确保军队始终拥有充足且精良的武器装备。预算的执行过程中，有着严格的规定和监督机制。各军队单位必须按照预算方案来使用军费，不得擅自超支。如果出现特殊情况需要增加军费开支，必须向上级部门申报，经过严格的审批程序后方可追加预算。在执行过程中，相关部门会定期对军费的使用情况进行检查，确保军费确实用于军事相关的事务，如军饷的发放是否及时、足额，军需物资的采购是否符合标准等。若发现有违规使用军费的情况，将对相关责任人进行严厉的惩处。北宋时期，曾有将领虚报军饷，被查实后受到了撤职、罚款等严厉处罚。预算制度对宋代军费管理起到了至关重要的作用。它使得军费的使用更加规范化和科学化，避免了军费的浪费和滥用。通过精确的预算编制，可以合理分配军费资源，确保军队在各个方面都能得到充足的资金支持。在军事工程建设方面，通过预算可以合理安排资金用于城墙的修筑、军事要塞的建设等，提高国家的防御能力。预算制度也有助于政府对财政收支进行有效的规划和管理，增强了财政的稳定性。通过对军费预算的制定和执行情况的分析，政府可以及时调整财政政策，以应对可能出现的财政危机。3.2.2征收管理制度宋代设立了专门的军费征收机构“都官司”，负责统筹军费的征收工作。都官司的职责十分广泛，其中对各地赋税情况进行调查是其重要职责之一。都官司需要了解各地的土地面积、土地等级、人口数量等信息，以便准确计算出各地应缴纳的赋税数额。在调查田赋时，都官司要详细核实土地的所有者、土地的耕种情况等，防止出现隐瞒土地、逃避赋税的现象。都官司还要对各地的商业活动进行调查，了解商税的征收情况。对于商业繁荣的城市和交通要道，都官司会重点关注，确保商税的足额征收。在一些重要的商业城市，如汴京、临安等，都官司会设立专门的征税点，对过往的商品进行征税。为了确保国家能够按时收到应有的军费，都官司采取了一系列严格的监管措施。对赋税的征收时间进行明确规定，要求各地必须在规定的时间内完成赋税的缴纳。如果逾期未缴，将对相关责任人进行处罚。对于拖欠田赋的农户，都官司会采取催缴措施，如派遣官员上门催收、扣押财产等。都官司还会对军费的流向进行严格监管，避免出现浪费和贪污行为。都官司会定期对军费的收支账目进行审查，检查军费是否按照规定的用途使用。对于军需物资的采购，都官司会对采购流程进行监督，确保采购的物资质量合格、价格合理。若发现有官员贪污军费，都官司将依法严惩，绝不姑息。南宋时期，曾有官员在军需物资采购中收受回扣，被都官司查实后，受到了严厉的惩处，包括革职、流放等。3.2.3使用管理制度宋代设有专门的机构“都作监”来管理军费的使用情况。都作监的主要职责是审查各地的军费使用情况，确保各项支出都符合法规。在审查军饷发放时，都作监要核实士兵和将领的人数、级别，以及军饷的发放标准是否正确。对于虚报军饷的行为，都作监一经发现，将严肃处理。都作监还要严格控制军费的使用范围，确保军费主要用于军事相关的事务。对于将军费挪作他用的情况，都作监会进行严厉的问责。在战争时期，若有官员将军费用于修建私人宅邸等非军事用途，都作监将对其进行弹劾和惩处。都作监还会对军费的流向进行监督，确保军队的装备和生活都得到充分保障。在军需物资的采购和分配方面，都作监要监督物资是否及时、足额地发放到军队手中。对于武器装备的采购，都作监要检查武器的质量是否合格，是否符合军队的作战需求。在粮草的供应上，都作监要确保粮草的运输和储存安全，避免出现浪费和短缺的情况。都作监还会关注士兵的生活待遇，如被服的发放是否及时、住宿条件是否良好等。若发现军队的装备或生活保障存在问题，都作监将督促相关部门及时解决。在与辽、西夏的战争中，都作监曾发现部分军队的武器装备老化、损坏严重，立即督促相关部门进行更换和维修，保障了军队的战斗力。3.2.4审计制度宋代设有专门的审计机构“检核司”，负责对各地的军费使用情况进行审查。检核司的工作内容十分细致和全面，首先会对各地的军费使用账目进行详细审查，查明是否存在违规行为。检核司会核对账目上的支出项目与实际使用情况是否相符，检查是否存在虚报支出、贪污军费等问题。检核司还会对各地的财务报表进行审查，确保数据的准确性和真实性。在审查财务报表时，检核司会运用专业的审计方法和知识，对报表中的数据进行分析和验证。对于报表中出现的异常数据，检核司会深入调查原因，以确保军费的使用合理、透明。审计制度对宋代军费监管起到了重要作用。它能够及时发现军费使用过程中的问题，如贪污、浪费等，从而保障国家财政经济的正常运作。通过严格的审计，能够促使军队和相关部门更加规范地使用军费，提高军费的使用效率。在审计过程中，若发现军费使用存在问题，检核司会提出整改建议，并监督相关部门进行整改。对于违规使用军费的行为，检核司会依法进行惩处，追究相关责任人的法律责任。北宋时期，检核司在审计中发现某地方军队存在虚报军饷的情况，立即对相关责任人进行了查处，并追回了虚报的军饷，规范了军费的使用秩序。四、宋代军费对国家财政与社会的影响4.1对国家财政的影响4.1.1财政收支失衡宋代军费占比过高，给国家财政带来了沉重的负担，导致财政收支失衡，出现严重的财政赤字。在北宋时期，随着军队规模的不断扩大，军费开支急剧增加。据蔡襄在《论兵十事》中的记载，英宗治平年间，管军及军班兵士的钱支出为9940047.933贯文，占当年财政支出33170631.808贯文的三分有余，可见军费在财政支出中所占比例之高。如此高额的军费支出，使得财政入不敷出，财政赤字问题日益严重。为了弥补财政缺口，政府不得不采取一系列措施，如增加税收、削减其他方面的开支等。增加税收方面，政府不断提高赋税征收标准，扩大征税范围。在田赋征收上，除了正常的土地税外，还增加了各种附加税，如支移、折变等。支移是指百姓需要将缴纳的赋税运送到指定地点，如果不愿意运送，则需要缴纳额外的脚钱；折变则是指将缴纳的实物按照一定比例折算成其他物品或货币缴纳，在折算过程中，往往会出现不合理的定价，导致百姓实际缴纳的赋税增加。在商税方面，政府设立了更多的关卡，对商品的流通和交易进行严格监管，增加商税征收额度。这些措施虽然在一定程度上增加了财政收入，但也加重了百姓的负担，导致民不聊生，社会矛盾日益尖锐。削减其他方面的开支时，政府减少了对教育、文化、水利等基础设施建设的投入。在教育方面，对学校的拨款减少，导致学校的教学设施陈旧、师资力量薄弱，影响了人才的培养。在文化方面，对文化事业的支持力度减弱，许多文化活动无法正常开展，文化的发展受到阻碍。在水利方面，对水利工程的维护和建设投入不足，导致水利设施老化、损坏，影响了农业生产和灌溉，进而影响了经济的发展。财政赤字还使得政府在应对自然灾害、社会危机等突发事件时，缺乏足够的资金支持，无法有效地保障社会的稳定和人民的生活。4.1.2财政结构调整为了满足巨额的军费需求，宋代对财政收入结构进行了一系列的调整。在传统的赋税收入方面，不断加强对田赋和商税的征收管理。在田赋征收上，政府加强了对土地的清查和登记，防止土地隐瞒和逃税现象的发生。通过方田均税法等措施，重新丈量土地，确定土地的等级和税额，确保田赋的足额征收。政府还加强了对商税的征收力度，完善商税征收制度。设立专门的商税征收机构，加强对商业活动的监管，对商品的生产、运输、销售等各个环节都进行征税。对一些重要的商业城市和交通要道，设置了更多的商税征收点，增加商税收入。宋代大力发展专卖制度，盐、茶、酒等专卖收入在财政收入中的比重不断提高。盐专卖方面，政府通过不断调整专卖制度，加强对盐的生产、运输和销售的控制，以获取更多的盐利。在通商法下，政府加强对盐商的监管，防止盐商操纵盐价、偷税漏税等行为，确保盐专卖收入的稳定。茶专卖和酒专卖也得到了进一步的发展，政府通过严格的专卖管理，增加茶税和酒税收入。政府还通过垄断茶叶和酒的生产和销售，获取了丰厚的利润。宋代还开辟了一些新的财政收入来源，如度牒收入、回易收入等。度牒收入在南宋时期对军费的补充起到了一定的作用。政府通过出售度牒，获取了一笔可观的财政收入。回易收入则是军队通过从事商业活动所获得的利润。军队利用自身的资源和优势，开设店铺、经营贸易，获取回易收入，以补充军费的不足。这些财政收入结构的调整，在一定程度上缓解了军费对财政的压力，但也带来了一些负面影响。专卖制度的发展导致了商业活动的垄断，影响了市场经济的自由竞争；度牒的大量出售导致僧尼数量增加，影响了社会的生产和稳定；回易活动与民争利，扰乱了市场秩序。4.2对社会经济的影响4.2.1对农业生产的影响宋代实行募兵制，这一制度对农业生产产生了多方面的影响，其中农业劳动力的变化是一个重要方面。募兵制下，大量青壮年劳动力被招募进入军队，成为职业军人，这导致从事农业生产的劳动力减少。在北宋时期，随着军队规模的不断扩大，这种情况愈发明显。据统计，北宋初期，厢禁军总计37.8万人，到仁宗庆历年间，厢禁军总计达到125.9万人。如此大规模的军队招募，使得大量原本可以从事农业生产的劳动力脱离了土地，对农业生产造成了一定的冲击。在一些地区，由于劳动力短缺，农田荒废，粮食产量下降。为了应对这一问题，宋代采取了一系列措施。政府大力推广农业技术，提高农业生产效率。在农业生产工具方面，推广使用了更加先进的农具，如踏犁、龙骨翻车等。踏犁是一种人力耕地工具，在缺乏耕牛的情况下，使用踏犁可以提高耕地效率；龙骨翻车则用于灌溉，能够更有效地利用水资源，提高农田的灌溉效率。政府还重视水利设施的建设和维护，以保障农业生产的顺利进行。在北宋时期，政府组织修建了许多水利工程，如疏浚河道、修建堤坝等。在黄河流域，政府多次组织人力对黄河进行治理，加固堤坝，防止洪水泛滥，保障了黄河流域农田的灌溉和安全。这些水利工程的建设和维护，改善了农业生产条件，在一定程度上弥补了劳动力减少对农业生产的影响。宋代还鼓励农民开垦荒地，扩大耕地面积。政府出台了一系列优惠政策，如减免赋税、提供农具和种子等，吸引农民开垦荒地。在一些偏远地区，政府组织移民进行垦荒，增加了耕地面积，提高了粮食产量。这些措施在一定程度上缓解了募兵制对农业生产的负面影响，保障了农业的发展，为国家的粮食安全和经济稳定提供了重要支撑。4.2.2对商业发展的影响宋代军费支出对商业发展产生了复杂的影响，既有促进作用，也存在一定的制约。从促进方面来看，军费支出为商业发展创造了市场需求。大量的军费用于军饷发放、军需物资采购等方面，这使得军队成为一个庞大的消费群体。在军饷发放后，士兵手中拥有一定的货币，他们会将这些货币用于购买生活必需品和其他商品，从而刺激了消费市场的繁荣。在军需物资采购方面，政府需要大量采购武器装备、粮草、被服等物资，这为商业活动提供了广阔的市场空间。武器装备的制造需要各种原材料和零部件，这促进了相关手工业和商业的发展。粮草的采购需要粮食商人的参与，他们从各地收购粮食，然后运输到军队驻地，这带动了粮食贸易的发展。被服的采购也促进了纺织业和服装业的发展。军费支出还促进了交通和运输业的发展。为了保障军需物资的及时供应，宋代政府大力发展交通和运输业。在交通方面，修建了许多道路和桥梁，改善了交通条件。在运输方面，加强了漕运和陆运的管理，提高了运输效率。这些交通和运输业的发展，不仅有利于军需物资的运输，也为商业活动提供了便利，促进了商品的流通和贸易的发展。军费支出也对商业发展产生了一些制约作用。为了筹集军费，政府不断增加赋税，这加重了商人的负担。在商税方面，政府提高了税率，增加了征税项目，使得商人的经营成本大幅上升。政府还通过专卖制度，垄断了盐、茶、酒等重要商品的生产和销售，限制了商业的自由竞争。这些措施在一定程度上抑制了商业的发展，阻碍了市场经济的繁荣。巨额的军费支出导致财政赤字严重，政府不得不发行大量纸币来弥补财政缺口。随着纸币发行量的不断增加，纸币贬值，通货膨胀加剧。在南宋时期，由于军费开支巨大，政府大量发行会子等纸币，导致会子贬值严重，物价飞涨。这种通货膨胀现象使得商业活动面临巨大的风险，商人的利润受到严重影响，商业发展受到阻碍。4.3对军事战略的影响4.3.1军事战略的调整在军费的制约下，宋代的军事战略不得不做出相应的调整，这些调整对军事行动的效果产生了多方面的影响。宋代长期面临着北方辽、金以及西北西夏等政权的军事威胁，在军费相对紧张的情况下，采取了以防御为主的军事战略。在边境地区，修筑了大量的军事要塞和防御工事，如宋辽边境的白沟河雁门关一线的防御工事，以及宋夏边境的堡寨等。这些防御工事的修筑耗费了大量的军费，但在一定程度上有效地抵御了外敌的入侵。在宋辽战争中，宋军凭借这些防御工事，多次成功抵御了辽军的进攻，使辽军难以深入宋朝境内。由于军费有限，在军队的部署上，宋代采取了集中兵力防守重点地区的策略。将主要兵力集中在边境的重要城市和军事要地，以确保这些地区的安全。在北方边境，重兵防守燕山大同、真定、雄安等城池。这种兵力部署方式虽然能够在一定程度上保障重点地区的安全，但也导致其他地区的防御相对薄弱，容易被敌人突破。在宋夏战争中，西夏军队有时会避开宋军的重兵防守区域，从防御薄弱的地区进攻，给宋军造成了一定的损失。为了节省军费，宋代还重视军事技术的发展，试图通过技术优势来弥补兵力和军费的不足。宋代在军事技术方面取得了显著的进步，火药在军事上的应用得到了进一步的发展，出现了各种火器，如火球、火炮等。这些火器的使用，在一定程度上提高了宋军的战斗力。在与金军的作战中，宋军使用火器对金军造成了一定的杀伤，改变了战争的局势。军事技术的研发和应用也需要大量的资金投入，这在一定程度上增加了军费的负担。4.3.2军队战斗力的影响军费的使用效率对宋代军队的战斗力有着至关重要的影响，直接关系到军队的装备水平、训练质量以及士兵的士气和忠诚度。军费充足且使用合理时，能够保障军队拥有良好的装备。在武器装备方面，充足的军费可以支持军队及时更新和补充武器，确保士兵拥有精良的武器。宋代重视军事装备的制造和采购，设立了专门的机构如军器监来管理武器的生产。军器监下属有众多作坊，分工细致，能够生产出高质量的武器。在与辽、西夏的战争中，宋军的部分武器装备得到了更新和改进，如弓弩的射程和威力得到了提高，这在一定程度上增强了军队的战斗力。军费也用于改善士兵的生活条件，提供充足的军饷和物资，这有助于提高士兵的士气和忠诚度。宋代士兵的军饷包括月俸、安家费等，以及在特殊时期的赏赐。当军饷能够按时足额发放，士兵的生活得到保障时，他们会更加安心地服役，战斗意志也会更加坚定。在战争中，士兵们为了保卫国家和自己的利益，会更加英勇地作战，从而提高军队的战斗力。若军费使用效率低下，存在浪费和贪污等问题，将会对军队战斗力产生负面影响。军费被贪污，会导致军饷发放不足，士兵的生活陷入困境，从而影响他们的士气和忠诚度。在一些时期，曾出现过将领虚报军饷、克扣士兵军饷的情况，这使得士兵们对朝廷和将领产生不满，作战积极性降低。军费浪费还会导致武器装备更新不及时，质量低下。由于军费被挪用或浪费，军队无法及时采购和更新武器装备，使得士兵在战场上使用的武器老化、损坏严重，无法有效地应对敌人的进攻。在南宋时期，由于军费管理不善，部分军队的武器装备得不到及时补充和更新，在与金军的作战中处于劣势。五、宋代军费问题的历史反思5.1宋代军费问题的成因剖析5.1.1政治因素宋代高度重视中央集权的强化，这一政治导向对军费产生了深远影响。在军事制度方面，通过“杯酒释兵权”等一系列举措，将军事权力高度集中于中央，地方军事力量被大幅削弱。为了确保中央对军队的绝对掌控，维持一支庞大的中央禁军成为必然选择。北宋初期，太祖通过“杯酒释兵权”，解除了石守信等将领的兵权，将禁军的统领权一分为三，直接对皇帝负责。此后，不断扩充禁军规模，使其成为维护中央统治的核心军事力量。这种军事权力的集中，虽然在一定程度上避免了地方割据势力的出现，但也导致军队数量急剧增加，军费开支大幅上升。宋代的政治局势也是导致军费增加的重要因素。宋代长期面临着北方辽、金以及西北西夏等政权的军事威胁，边境局势紧张。为了应对这些外部威胁，宋代不得不长期在边境地区屯驻大量军队，加强边防防御。在宋辽边境，长期部署了大量军队，修筑了众多军事要塞和防御工事。这些军队的驻扎和防御工事的修建，需要耗费大量的军费，包括军饷、军需物资、军事工程建设费用等。战争的爆发更是会导致军费的急剧增加，在宋夏战争期间，为了应对西夏的进攻，宋朝多次调集军队，进行军事行动，这使得军费开支大幅攀升。5.1.2军事因素宋代实行募兵制，这一兵制是导致军费问题的关键因素之一。募兵制下，士兵成为职业军人，国家需要长期供养他们。与征兵制不同，募兵制下的士兵脱离了农业生产，完全依赖国家的军饷和物资供应。随着军队规模的不断扩大，军饷支出成为军费的重要组成部分。北宋初期，军队数量相对较少，军费支出也相对较低。随着时间的推移，军队规模逐渐扩大，到仁宗庆历年间，厢禁军总计达到125.9万人，如此庞大的军队规模，使得军饷支出大幅增加。士兵的待遇也在不断提高，除了基本的月俸，还有安家费、赏赐等，这进一步加重了军费负担。宋代军队的战斗力相对较弱，为了弥补这一不足，需要不断增加军队数量和投入更多的军费。在与辽、金、西夏等政权的战争中，宋军常常处于劣势。宋军的军事装备虽然在某些方面具有优势，但在骑兵等关键兵种上相对薄弱。为了提高军队的战斗力，宋代不得不增加军队数量，加强军事训练，更新军事装备。增加军队数量会直接导致军费的增加，加强军事训练需要投入更多的资源，更新军事装备也需要大量的资金。宋代为了加强骑兵建设，不断购买战马，这使得养马费用成为军费的重要支出之一。5.1.3经济因素宋代经济虽然较为发达，但在军费需求不断增长的情况下，依然面临着巨大的压力。宋代的财政收入主要来源于赋税、专卖收入等。在赋税方面，虽然宋代的田赋和商税收入在一定程度上有所增加，但随着军费的不断攀升，财政收入难以满足军费需求。宋代对土地兼并现象较为宽容，大量土地集中在官僚、地主手中，这些人往往通过各种手段逃避赋税，导致国家田赋收入减少。在商税方面，虽然宋代商业繁荣，但商税的征收也面临着一些问题，如商人偷税漏税、商税征收机构腐败等，影响了商税收入的增长。专卖收入虽然在军费来源中占有重要地位，但也存在一些问题。盐、茶、酒等专卖制度在实施过程中，由于管理不善、官员腐败等原因，导致专卖收入不能完全满足军费需求。在盐专卖中，存在着盐商与官吏勾结、操纵盐价等问题，使得盐专卖收入的一部分被贪污或浪费。茶专卖和酒专卖也存在类似的问题，这些都影响了专卖收入对军费的支持力度。5.1.4社会因素宋代社会的一些因素也对军费问题产生了影响。宋代社会风气重文轻武，军事地位相对较低。在这种社会风气下，军事人才的培养和选拔受到一定的影响，导致军队的素质和战斗力难以得到有效提升。为了提高军队的战斗力，宋代不得不投入更多的军费，通过增加军队数量、改善军事装备等方式来弥补军事人才不足的问题。宋代的社会矛盾也在一定程度上影响了军费。在宋代，土地兼并现象严重，农民与地主之间的矛盾日益尖锐。为了维护社会稳定，宋代政府需要投入一定的军事力量进行镇压。在一些地区，农民起义频繁发生，政府需要调集军队进行镇压，这使得军费支出增加。宋代还面临着流民问题，为了安置流民，政府采取了招募流民为兵的政策，这也导致军队数量增加，军费开支上升。5.2宋代军费问题对当代的启示宋代军费管理的经验教训，为当代军费管理提供了多方面的历史借鉴。在军费预算方面，宋代设立“军计判官”编制详细预算方案并严格监督执行的做法，启示当代应构建科学、严谨的军费预算制度。在预算编制过程中，要充分考虑军队的实际需求，结合国内外军事形势、军队建设规划以及装备发展趋势等因素，进行全面、细致的分析和预测。对于新型武器装备的研发和采购预算，要充分考虑技术难度、研发周期以及市场价格波动等因素，确保预算的准确性和合理性。要加强对预算执行的监督和管理，建立健全预算执行跟踪机制，实时掌握军费的使用情况，对预算执行过程中的偏差及时进行纠正，确保军费按照预算方案合理使用。在军费征收管理方面，宋代“都官司”调查赋税情况并严格监管军费流向的措施，提醒当代要强化军费征收的监管力度。要加强对军费征收机构的管理和监督，明确征收标准和程序，防止出现乱收费、贪污腐败等问题。在税收征管过程中，要加强对税务人员的培训和教育，提高其业务水平和职业道德素养，确保税收政策的正确执行。要建立健全军费征收信息公开制度，将军费征收的依据、标准、程序以及征收结果等信息向社会公开，接受公众的监督，增强军费征收的透明度和公信力。在军费使用管理方面，宋代“都作监”审查军费使用情况、控制使用范围并监督流向的做法，为当代提供了有益的参考。当代应明确军费的使用范围和标准，确保军费主要用于军事建设和国防安全领域，避免军费被挪用或浪费。对于军队的日常开支，要制定详细的标准和规范，严格控制不必要的支出。在军事装备采购过程中，要加强对采购流程的管理和监督，确保采购的装备质量优良、价格合理，提高军费的使用效率。要建立健全军费使用评估机制，对军费的使用效果进行定期评估，及时发现问题并加以改进，确保军费的使用效益最大化。在军费审计方面，宋代“检核司”审查军费使用账目和财务报表以保障财政经济正常运作的经验，启示当代要完善军费审计制度。要建立独立、专业的军费审计机构，配备高素质的审计人员，加强对军费使用的全过程审计。在审计过程中，要运用先进的审计技术和方法，对军