2019年青海省事业单位考试申论真题及答案

2019年青海省事业单位考试申论练习题及答案给定资料材料1青海，地处青藏高原东北部，是长江、黄河、澜沧江的发源地，被誉为“中华水塔”。其生态系统的原真性、完整性对全国乃至亚洲生态安全具有不可替代的战略地位。2016年，我国首个国家公园体制试点——三江源国家公园设立；2019年，青海正式启动祁连山国家公园（青海片区）设园工作。习近平总书记多次强调，“青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态”，要求青海“坚持生态保护优先，推动高质量发展，创造高品质生活”。然而，如何在生态保护的刚性约束下实现民生改善，成为青海发展的必答题。材料2玛多县，曾因“千湖之县”闻名，却因上世纪过度放牧导致草场退化、湖泊萎缩，一度成为“生态重灾区”。2015年起，玛多县全面落实草原生态保护补助奖励政策，实施禁牧封育、草畜平衡，全县90%以上草场纳入保护范围。同时，创新“一户一岗”生态管护员制度，将符合条件的牧民转为生态管护员，人均年补助2.1万元。政策实施后，玛多县草地植被覆盖度从48%提升至65%，湖泊数量由1800余个恢复至5800余个。但部分牧民反映：“管护员岗位虽稳定，但家里只有老人能胜任，年轻人没技术、没出路，只能外出打工，收入不稳定。”当地干部坦言：“生态保护投入大，但后续产业跟不上，牧民增收渠道单一，部分家庭仍靠‘吃补助’过日子。”材料3海西州德令哈市某县，地处柴达木盆地荒漠区，年降水量不足200毫米，传统农牧业难以为继。2017年，当地引入新能源企业，利用荒漠地建设光伏电站。与其他地区不同，该县探索“光伏+”模式：在光伏板下种植耐干旱的紫花苜蓿，既减少地表蒸发、抑制扬尘，又为畜牧业提供饲料；同时，鼓励牧民以草场承包经营权入股，参与光伏板下养羊——羊吃牧草控制杂草生长，减少人工除草成本，羊粪还能肥田。企业与牧民签订协议，按年度利润的10%分红，牧民既可获得土地流转费，又能通过养殖和分红增加收入。2018年，该模式覆盖荒漠地5000亩，带动200余户牧民年均增收3万元，区域植被覆盖度提高15%，实现“发电、养羊、治沙”三重效益，被牧民称为“晒太阳也能赚钱”的好路子。材料4在青海部分地区，生态保护与民生发展的矛盾仍较突出。一方面，一些乡镇为完成生态考核指标，简单采取“一刀切”禁牧、禁采措施，限制牧民传统生产活动，却未提供替代生计，导致“保护越严格、群众越贫困”的困境；另一方面，个别地区为追求经济增长，违规在生态保护区内开发矿产、修建旅游设施，造成草场退化、水体污染。此外，生态补偿机制尚不完善：现行草原生态补助标准为每亩7.5元，仅能覆盖牧民部分成本；公益林补偿标准多年未调整，与物价上涨幅度脱节。牧民反映：“补的钱不够买饲料，不如偷偷放牧划算。”材料5“生态保护不是要让群众‘勒紧裤腰带’，而是要让生态优势转化为发展优势。”中国科学院西北高原生物研究所张教授指出，青海拥有全球高海拔地区最完整的生态系统，发展有机畜牧业、高原中藏药、生态旅游等特色产业潜力巨大。青海大学经济学院李教授调研发现，玉树州囊谦县通过“公司+合作社+牧民”模式发展黑青稞种植，产品认证为有机食品后，价格较普通青稞高出3倍，带动1200户牧民增收；海南州共和县依托青海湖生态资源发展生态旅游，牧民通过经营牧家乐、销售手工艺品，收入较传统放牧增长200%。“关键是要让群众在参与生态保护中获得收益，才能变‘要我保护’为‘我要保护’。”李教授强调。材料6据青海省统计局2018年数据：全省生态保护投入达127亿元，同比增长25%；生态管护员数量突破3.5万名，占牧区人口的8%；但牧民人均可支配收入仅为11800元，相当于全国农村居民平均水平的68%，其中来自生态产业的收入占比仅18%（较上年提高5个百分点）。另据青海省生态环境厅监测，全省90%的草地仍处于退化或潜在退化状态，部分地区鼠害、沙化问题反复，生态修复任务依然艰巨。作答要求一、根据给定资料，概括青海在推进生态保护与民生发展协同过程中面临的主要问题。（20分）要求：全面、准确，条理清晰，不超过300字。二、给定资料3中提到的海西州某县“光伏+”模式被称为“生态民生双赢”的典范，请分析其成功经验。（30分）要求：分析透彻，逻辑清晰，不超过400字。三、结合给定资料，以“共绘生态民生同心圆”为题，写一篇议论文。（50分）要求：观点明确，内容充实，结构严谨，语言流畅，1000字左右。参考答案一、主要问题1.发展与保护失衡：部分地区“一刀切”禁牧禁采限制传统生产，未提供替代生计；个别地区为经济增长违规开发，破坏生态。2.民生增收渠道单一：生态管护员岗位多适合中老年，年轻人就业难；牧民依赖生态补助，产业支撑不足，收入来源有限。3.生态补偿机制不完善：草原、公益林补偿标准低且多年未调整，难以覆盖成本，削弱保护积极性。4.生态产业发展滞后：特色产业（如有机畜牧、生态旅游）规模小，牧民参与度低，生态优势未充分转化为经济收益。5.生态修复任务艰巨：90%草地仍退化或潜在退化，鼠害、沙化问题反复，修复投入与效果存在差距。（298字）二、“光伏+”模式成功经验1.科学利用资源：立足荒漠地干旱、光照足的自然条件，发展光伏产业，避免与传统农牧业争地，减少生态破坏。2.产业融合创新：构建“光伏+牧草+养殖”复合体系——光伏板遮阴保水，促进紫花苜蓿生长；牧草为养羊提供饲料，羊吃草控杂草、粪肥还田，形成生态循环。3.利益联结紧密：推行“企业+牧民”合作模式，牧民以草场入股获流转费，参与养殖获收益，企业按利润分红，实现“资源变资产、牧民变股东”。4.生态经济双赢：既通过发电创造经济效益（企业盈利、牧民增收），又通过牧草种植提高植被覆盖度（区域植被增15%），实现治沙与发展协同。5.激发内生动力：让牧民从生态保护中直接受益（户均年增收3万），变“被动保护”为“主动参与”，形成可持续发展机制。（396字）三、共绘生态民生同心圆青海，作为“中华水塔”，生态是立省之本；而民生，是发展之基。习近平总书记指出，“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”。对青海而言，生态保护与民生改善不是非此即彼的矛盾，而是共生共荣的整体。唯有统筹兼顾、协同推进，方能绘就生态美、百姓富的同心圆。生态保护是民生之基，筑牢生存发展的“绿色屏障”。青海的生态，不仅关系自身发展，更关乎全国生态安全。三江源的每一滴水，都可能滋润千里之外的农田；祁连山的每一寸草场，都在抵御着沙漠的南侵。玛多县曾因过度放牧陷入“生态恶化—贫困加剧”的恶性循环，而通过禁牧封育、设立生态管护员，不仅让“千湖之县”重现，更让牧民明白：守护好这片山水，就是守护自己的“饭碗”。生态保护不是“限制发展”，而是为民生长远发展留足空间——只有蓝天常在、绿水长流，百姓才能拥有最普惠的民生福祉。民生改善是生态之要，激活保护生态的“内生动力”。“人不负青山，青山定不负人。”若生态保护让群众“勒紧裤腰带”，则难以持久；只有让群众从保护中受益，才能变“要我保护”为“我要保护”。海西州某县的“光伏+”模式正是典范：牧民通过土地入股、养殖分红，年均增收3万元，既鼓了“钱袋子”，又参与了生态治理。玉树州囊谦县的有机黑青稞、海南州的生态旅游，同样证明：当生态优势转化为经济优势，群众就会成为生态保护最坚定的“同盟军”。民生改善不是生态保护的“对立面”，而是推动保护的“源动力”——只有百姓日子好了，保护生态的积极性才会高。协同发展是必由之路，探索生态民生“共赢路径”。青海的实践启示我们：生态与民生的协同，关键在“融”。一要“融机制”，完善生态补偿制度，提高草原、公益林补偿标准，探索生态产品价值实现机制，让保护者受益、使用者付费；二要“融产业”，依托高原特色发展有机畜牧、中藏药、生态旅游等绿色产业，推广“企业+合作社+牧民”模式，让群众在产业链中增收；三要“融科技”，利用光伏治沙、鼠害生物防治等技术，提升生态修复效率，降低保护成本。唯有打破