消防安全协同监管实施办法

消防安全协同监管实施办法

汇报人：***（职务/职称）

日期：2025年**月**日总则与编制背景组织体系与职责划分监管对象与范围界定联合检查工作规范信息共享平台建设风险评估与预警机制执法协作程序规范目录宣传教育协同机制技术保障体系建设考核评价实施细则经费保障与使用管理监督问责机制建设附则与配套制度附件与参考文件目录总则与编制背景01办法制定目的和依据适应经济社会发展需求将消防规划纳入城乡规划同步实施，确保消防设施建设与城市发展相匹配，解决历史欠账问题。提升公共消防安全水平针对火灾隐患治理碎片化、部门协作不足等问题，通过制度化衔接机制，强化事前、事中、事后全过程监管，预防和减少火灾事故。健全消防安全责任体系根据《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，明确各级政府、部门及单位的消防安全职责，构建“党政同责、一岗双责”的全链条责任体系，填补监管空白。明确县级以上政府统筹消防工作，公安机关（或应急管理部门）牵头监管，其他部门按“三管三必须”要求履行行业管理职责。鼓励公众举报火灾隐患，任何单位或个人均有维护消防设施、参与灭火救援的义务。本办法适用于各级人民政府、行业主管部门、社会单位及公民的消防安全责任落实与监管，遵循“权责一致、依法履职、失职追责”原则，形成多元共治格局。政府主导与部门协同机关、团体、企业等法定代表人为消防安全第一责任人，需建立自查自纠机制，重点单位须设立专职消防安全管理人。单位主体责任落实公民参与和社会监督适用范围和基本原则消防安全责任制定义：指通过法律或规范性文件明确各级政府、部门、单位和个人的消防安全职责，形成层级分明、覆盖全面的责任网络。实施要求：包括年度专题报告、消防工作会议、协调机制建立等具体措施，如河南省要求成立消防安全委员会分析研判形势。消防工作协调机制核心功能：跨部门信息共享与联合执法，例如江苏省将消防审验与营业前检查并联办理，破解审批“多头跑”难题。典型实践：通过定期会商、数据互通（如技术服务机构档案共享）提升监管效率，甘肃省明确灭火救援社会联动机制纳入政府职责。术语定义和解释说明组织体系与职责划分02多层级架构委员会采用“1+N”组织模式，由属地政府主要负责人担任主任，应急管理、住建、公安、市场监管等重点部门分管领导任副主任，成员涵盖教育、民政、文旅等所有涉及消防安全的行业主管部门，形成横向到边、纵向到底的监管网络。下设办公室负责日常协调，配备专职人员处理隐患督办、数据汇总等事务性工作。消防安全委员会组成01专业分组机制根据火灾风险类型设立电气安全、燃气管理、高层建筑等专项工作组，由对应领域专家或部门负责人牵头，针对特定风险开展技术研判和专项整治，确保专业问题由专业团队解决。02教育部门负责学校宿舍消防通道治理，文旅部门监管文博单位用火用电规范，民政部门落实养老机构烟雾报警器全覆盖，各行业制定本领域消防安全检查清单，将消防验收纳入行政许可前置条件。各部门监管职责清单行业部门主体责任住建部门严控建设工程消防设计审查，市场监管部门强化消防产品生产流通领域抽检，电力公司建立电气火灾监测平台，燃气企业实施入户安检“一户一档”，通过专业技术手段降低系统性风险。专业部门技术支撑应急管理部门建立火灾隐患“吹哨人”制度，消防机构开展“双随机一公开”监督抽查，对屡次违规单位实施信用惩戒，通过联合惩戒倒逼责任落实。综合监管部门统筹每季度召开由常务副职主持的消防形势分析会，通报典型火灾案例，共享监管数据（如住建施工许可清单、市场监管企业登记信息），针对电动自行车入室充电、群租房等跨领域难题制定联合执法方案。联席会议制度完善灭火救援应急预案，明确公安负责警戒疏导、医疗救护绿色通道、供水部门保障消火栓压力等联动职责，每年开展2次多部门参与的消防应急救援演练，确保实战中无缝衔接。应急联动响应跨部门协作机制建立监管对象与范围界定03重点监管单位分类包括商场（建筑面积3000平方米以上）、宾馆（客房100间以上）、公共娱乐场所（如KTV、影院等），需重点监控消防设施配备及疏散通道畅通性。人员密集场所涉及石油库、液化气储配站、危险化学品生产企业的场所，需严格管控火源并配备防爆消防设备。易燃易爆单位如体育场馆（2000座位以上）、医院（住院床位50张以上）、学校（寄宿制100床位以上），需定期开展消防演练和隐患排查。大型公共设施特殊场所监管要求养老机构与福利院地下建筑面积超500平方米的商场需增设机械排烟系统，并禁止存放易燃商品，每日营业结束须断电检查。地下商业空间高层建筑劳动密集型企业要求每层设置独立烟感报警系统，护理人员需掌握初起火灾扑救和疏散技能，且不得锁闭安全出口。超过24米的建筑需配备双水源消防供水系统，物业需每月测试自动喷淋及报警装置有效性。生产车间超100人的工厂需划分防火分区，明确各区域责任人，并禁止占用消防通道堆放货物。新兴业态监管对策电化学储能电站要求电池仓安装温度监测及自动灭火装置，周边10米内禁止堆放可燃物，并制定电池热失控应急预案。共享办公空间开放式工位需按50平方米划分防火单元，每单元配置2具灭火器，物业需定期组织租户消防培训。直播带货仓储针对仓储与直播一体化的场所，需隔离货物存放区与办公区，禁止使用大功率电器，并配置智能烟感监控平台。联合检查工作规范04检查频次和流程标准年度频次限制对同一检查对象的消防监督检查原则上每年不超过两次，且两次检查间隔时间不得少于六个月，确保检查的合理性和必要性。若年度首次检查未发现消防安全违法行为，除举报投诉等特殊情况外，本年度可不再对该单位实施检查，减少对企业正常经营的干扰。针对举报投诉、转办交办或数据监测发现的隐患问题，不受年度频次限制，可随时启动检查程序，确保安全隐患及时消除。首次免检规则特殊情况例外权责清单公开消防监督检查事项需提前向社会公布并严格执行，未公开事项不得擅自检查，保障执法透明度和公信力。双随机抽查机制采用“双随机、一公开”方式随机抽取检查对象和检查人员，检查计划及结果需向社会公开，避免选择性执法。分级分类重点消防安全重点单位（尤其是人员密集场所）每年至少检查一次，非重点单位按比例抽查，信用良好单位可降低频次。记录规范完整检查需形成书面记录，包括检查时间、人员、内容、发现的问题及整改要求，并由双方签字确认，存档备查。检查内容和记录要求问题整改跟踪机制限期整改闭环对检查发现的火灾隐患需下达书面整改通知，明确整改期限和措施，单位整改后需提交书面回复并附整改证据。隐患公示警示对影响公共安全的重大火灾隐患，通过官方渠道向社会公示，提示公众监督并防范风险，形成社会共治格局。消防救援机构应在整改期满后开展复查，核实问题是否彻底解决；对未整改的单位依法采取行政处罚或强制措施。复查验证程序信息共享平台建设05数据采集标准和接口统一数据格式规范采用JSON/XML标准化格式，明确字段定义（如设备ID、报警类型、时间戳等），确保跨系统数据兼容性。支持MQTT/HTTPs协议传输，数据延迟不超过5秒，并配备断点续传机制保障完整性。实施RBAC权限模型，敏感数据通过AES-256加密传输，接口调用需双向证书认证。实时传输协议要求权限分级与加密平台功能模块设计执法人员通过移动端APP接收任务、上传检查结果，支持现场拍照取证与电子签名确认。通过物联网设备实时采集消防设施运行数据（如烟感报警、水压状态），实现火灾风险动态预警。自动生成抽查名单并匹配检查人员，结合信用评级调整抽查频率，优化监管资源分配。内置在线课程、模拟执法题库及视频考核功能，强化执法人员专业能力与合规意识。远程监测系统移动监管终端双随机监管模块培训考核系统信息安全保障措施数据加密传输采用SSL/TLS协议加密接口通信，关键字段（如用户密码）使用哈希算法存储。灾备冗余设计部署异地容灾备份节点，定期演练数据恢复流程，确保极端情况下业务连续性。分层权限控制按角色（管理员、执法人员、企业用户）分配数据访问权限，敏感操作需多重身份验证。日志审计追踪记录所有数据操作（增删改查）的IP、时间、操作人，支持回溯安全事件源头。风险评估与预警机制06科学量化评估依据结合建筑防火、消防设施、安全管理等8类评估项，通过百分制评分（90分以上绿色、70-89分黄色、70分以下红色），实现客观动态分级。多维度综合判定差异化资源调配高风险单位需高频次检查与专项整改，中低风险单位实施常规化监管，优化消防监管资源分配效率。基于火灾隐患的严重性、发生概率及影响范围，采用红（重大风险）、橙（较大风险）、黄（一般风险）、蓝（低风险）四色分级法，确保风险等级与管控措施精准匹配。风险等级划分标准火灾报警系统、消防给水设施等关键设备的在线故障率超过5%即触发黄色预警，10%以上升级为红色预警。易燃易爆场所周边500米内出现违规动火作业，或舆情监测发现重大消防投诉，立即启动橙色预警。通过实时数据采集与周期性复评，构建“监测-分析-预警-反馈”闭环体系，确保风险变化及时响应。设施运行状态监测未按时开展消防演练、防火巡查记录缺失累计3次，或消防控制室值班脱岗2次以上，自动提升风险等级。管理行为合规性环境与社情因素动态监测预警指标应急响应触发条件红色预警响应机制立即介入处置：消防部门24小时内派驻工作组，责令停业整改并查封危险区域，同步启动多部门联合执法。强化技术防控：强制安装电气火灾监控、燃气泄漏报警等智能终端，每日上传整改数据至监管平台。橙色预警升级阈值同一单位连续2次橙色预警未整改，或发生过火面积超100平方米的火灾（无伤亡），自动升级为红色预警。森林火灾持续超12小时或受害面积达50亩，关联单位风险等级上调一级。蓝色预警解除标准连续3个月无新增隐患且评分稳定在90分以上，经现场复核后转为绿色常态管理。关键设施（如喷淋系统、消火栓）年度检测合格率100%，可申请降级评估。执法协作程序规范07案件移送标准流程案件初审与材料准备由属地消防部门对案件性质、证据完整性进行初审，整理案件卷宗（含现场检查记录、询问笔录、检测报告等法律文书），确保材料符合移送要求。跨部门移交程序通过消防安全协同监管平台提交电子档案，同步向接收单位（如公安、应急管理等部门）送达书面移交函，明确案件基本情况、违法事实及处理建议。移交后续跟踪接收单位应在5个工作日内反馈立案意见，移送方需配合补充材料或说明情况，并建立案件台账记录处理进度，确保闭环管理。联合执法操作指引预案制定与分工开展联合执法前，消防、公安、应急等部门需联合制定行动方案，明确各部门职责分工（如消防负责技术检查、公安负责秩序维护），确定检查重点场所及风险点位。01现场检查协同机制执法过程中实行"一次检查、全面诊断"，消防部门主导隐患排查，其他部门依职权同步核查相关违法行为（如应急局查安全生产、市监管局查营业执照）。信息实时共享建立联合执法联络群，现场发现重大问题即时通报，需紧急处置的由公安部门当场控制嫌疑人，消防部门查封危险区域。结果汇总与反馈联合执法结束后24小时内形成会议纪要，各部门签字确认检查结果，分别依程序作出行政处罚或移送决定，并抄送参与单位备案。020304执法争议协调办法对跨区域或职能交叉的案件，由争议方共同上级机关（如市级安委会）在3个工作日内指定管辖，出具书面决定书并说明理由。管辖权异议处理当不同部门的处罚决定存在执行冲突（如责令停业与限期整改），由属地政府召开协调会，按照"消除风险优先"原则调整执行顺序，形成书面备忘录。执行冲突调解程序针对同一违法行为出现处罚标准差异时，启动法规会商机制，邀请司法行政部门或法律顾问出具书面解释意见，作为执法依据。法律适用分歧解决宣传教育协同机制08以提升全民消防安全素质为核心目标，制定包含"三懂三会"能力培养（懂火灾预防措施、懂自救逃生常识、懂初期火灾扑救方法；会报警、会灭火器使用、会扑救初起火灾）的量化指标体系。目标导向规划结合季节防火特点编排月度主题，如冬季用电安全宣传月、清明祭祀防火宣传周等，形成持续性的宣传教育节奏。主题月活动设计针对不同群体设计差异化宣传方案，包括社区居民侧重逃生演练、企业员工强化消防设施操作、学校师生突出应急疏散等内容模块。分层实施策略010302年度宣传计划制定建立宣传覆盖率、知识掌握率、隐患自查率三维度考核体系，通过问卷调查、实操考核等方式进行效果追踪。效果评估机制04培训资源整合共享师资库建设整合消防部门专业教官、社会培训机构讲师、企业消防安全管理人三类师资力量，建立分类分级培训师资数据库。课程标准化开发编制通用培训教材和专项课件库，包含法律法规解读、典型案例分析、设备操作指南等模块化教学内容。实训基地共享统筹消防站、安全教育馆等实体场所开放计划，建立预约使用制度，实现灭火演练、烟雾逃生等实操培训资源最大化利用。公众参与渠道建设全媒体传播矩阵构建"两微一端+社区广播+户外电子屏"立体化宣传网络，制作短视频、互动H5等新媒体内容增强传播效果。02040301隐患举报平台开通24小时火灾隐患举报专线，配套开发手机APP拍照上传功能，建立举报核查奖励制度。志愿者队伍建设发展社区消防宣传大使、企业安全督导员等志愿者群体，通过"传帮带"机制扩大基层宣传覆盖面。互动体验活动定期举办消防站开放日、家庭逃生路线设计大赛等参与式活动，通过情景模拟提升公众参与度。技术保障体系建设09智慧消防应用场景工业园区风险防控集成DCS系统、气体探测装置和三维可视化平台，对化工企业生产装置区实施温度、压力、可燃气体浓度的多参数融合分析，建立分级预警机制。九小场所智能监管采用低功耗NB-IoT无线传感网络，对小型商铺、餐馆等场所的消防设施状态、安全出口占用情况进行远程监控，自动推送整改通知至商户和管理部门。高层建筑防火监测通过部署物联网烟感、电气火灾监控等设备，结合AI视频分析技术，实现高层建筑火灾隐患的24小时动态监测与智能预警，解决传统人工巡检盲区问题。装备配备标准规范明确不同场所应配置的智能烟感、电气监控、水压监测等设备的性能参数，规定设备需具备IP65防护等级、5年以上续航等硬性指标。感知终端选型标准统一采用MQTT协议进行物联设备数据上传，规定数据包应包含设备ID、经纬度坐标、报警类型等12项必填字段，确保多系统互联互通。数据传输协议规范规定监管平台必须具备设备台账管理、隐患闭环处置、多维度数据分析等核心模块，支持与应急管理部消防大数据平台对接。平台功能建设要求制定设备巡检周期不得少于季度、系统可用性不低于99.9%、报警信息5分钟内响应等操作性规范，配套考核奖惩机制。运维保障实施细则新技术试点推广区块链存证平台建立消防检查、维保记录的区块链存证系统，确保巡查轨迹、设备检测结果等关键数据不可篡改，提升监管公信力。边缘计算节点部署在大型物流仓库推广具备本地AI处理能力的边缘计算网关，实现视频烟火识别、消防设备故障诊断的本地化实时处理，降低网络依赖。数字孪生技术应用选取重点商业综合体开展建筑信息模型（BIM）与实时物联网数据融合试点，构建火灾模拟推演系统，优化应急预案有效性验证。考核评价实施细则10考核指标量化体系4培训演练达标率3消防设施完好率2隐患整改闭环率1责任落实覆盖率考核单位年度消防培训次数、参与率及应急演练效果，包括员工灭火器材操作熟练度、疏散逃生路线熟悉度等实操指标。统计检查中发现的火灾隐患整改完成比例，重点评估整改时效性、措施有效性及复查结果，形成隐患治理闭环管理证据链。通过定期检测数据评估消防设施（如灭火器、消火栓、报警系统）的功能完好状态，要求关键设施完好率不低于95%。量化各级政府部门、行业单位及责任人的消防安全职责履行情况，包括责任书签订率、岗位职责明确度、履职记录完整性等，确保责任链条全覆盖。第三方评估机制独立机构遴选标准明确第三方评估机构需具备消防工程资质、无利益关联性，并建立专家库动态管理机制，确保评估专业性。多维度评估方法根据得分将单位分为A（优秀）、B（合格）、C（整改）、D（不合格）四档，并附具体问题清单及改进建议。采用实地检查、档案审查、人员访谈相结合的方式，重点核查制度执行痕迹、设施维护记录及应急响应能力。评估结果分级结果运用和奖惩信用等级挂钩将考核结果纳入消防安全信用监管体系，严重失信单位列入“黑名单”，限制其参与政府采购、工程投标等经营活动。财政补贴差异化对连续三年获评A级的单位给予消防设施改造补贴或保险费率优惠，激励主动提升消防管理水平。责任人问责机制对考核不合格的单位消防安全责任人约谈、通报，情节严重者依法追究行政或刑事责任。公开公示制度通过政府门户网站、行业平台公示考核结果，接受社会监督，形成舆论倒逼整改的良性循环。经费保障与使用管理11专项资金需纳入年度财政预算，由财政部门会同消防救援部门编制预算方案，明确资金用途和分配标准，确保资金使用的计划性和规范性。预算编制与审核根据年度消防安全重点任务的调整，专项资金的支持领域可适时优化，对政策到期或实施效果差的领域及时取消或调整资金投向。动态调整机制专项资金必须严格按照规定的支持方向和范围使用，不得挪用于与消防无关的支出，确保资金用于消防安全治理、基础设施建设、装备更新等重点领域。专款专用原则建立专项资金使用情况的定期检查和审计制度，对资金拨付、使用、核算等环节进行全程监督，防止资金滥用或浪费。监督与审计专项资金管理办法01020304经费使用绩效评估02

03

绩效评价与反馈01

绩效目标设定资金使用周期结束后，由财政和消防救援部门联合开展绩效评价，形成评价报告，并将结果作为下一年度资金分配的重要依据。全过程绩效管理对专项资金实施全过程绩效监控，定期收集和分析资金使用数据，及时发现和纠正执行偏差，确保资金使用效率最大化。在资金分配时明确绩效目标，包括消防安全治理成效、基础设施建设进度、装备更新率等可量化的指标，确保资金使用有明确的预期效果。鼓励企业、社会组织等社会资本通过捐赠、合作共建等方式参与消防基础设施建设，形成政府主导、社会参与的多元化投入格局。对社会资本参与消防领域的投资给予税收减免、财政补贴等优惠政策，提高社会资本参与的积极性。社会资本参与消防项目时，需签订明确的合作协议，规定资金用途、建设标准、产权归属等条款，确保项目合规性和可持续性。对社会资本参与的消防项目建立严格的监督和验收制度，确保项目质量和资金使用符合消防技术标准和管理要求。社会资本参与机制多元投入模式政策激励措施合作协议规范监督与验收机制监督问责机制建设12责任追究情形清单1234监管失职行为对未履行消防安全检查职责、未督促整改火灾隐患或未建立消防档案等基础性工作缺失的情形，依法追究直接责任人和主管领导责任。包括超越权限实施行政处罚、未按规定进行执法公示或违反法定程序开展消防监督检查等程序性违法问题。执法程序违规重大隐患漏管对发现的易燃易爆场所违规存储、消防通道堵塞等可能引发重大火灾的隐患未采取强制措施或未及时上报的情形。救援处置不当在火灾扑救中因指挥失误、装备维护不善或应急响应延迟导致损失扩大的行为。问责程序和标准分级调查机制一般问题由本级纪检监察部门核查，造成亡人火灾或重大损失的由上级部门提级调查，确保问责层级与事件严重程度匹配。量责梯度标准根据过错程度划分通报批评、诫勉谈话、停职检查直至移送司法机关等处理档次，明确从轻减轻处罚的认错整改情形。证据固化要求需完整保存执法记录仪影像、检查文书等证据链，对涉及专业技术的责任认定应聘请第三方机构出具鉴定报告。容错纠错实施办法创新探索免责对主动发现并消除隐患、在限期内完成上级督办事项的单位和个人，可视情降低问责档次。及时整改减责首违不罚制度申诉复核通道对运用物联网监测等新技术开展监管时因技术局限导致的非主观过错，经评估可免除或减轻责任。针对初次轻微违法且未造成后果的行政行为，采取约谈警示代替行政处罚，建立整改观察期。被问责对象可在收到决定书15个工作日内向上一级消防部门提交书面申辩，复核期间暂停执行处理决定。附则与配套制度13办法解释权限说明主管部门解释权本办法由应急管理部消防救援局负责统一解释，确保全国范围内执行标准的一致性。地方补充细则制定权省级消防机构可根据本地实际情况制定补充实施细则，但不得与本办法基本原则相冲突。争议条款裁决机制对条款理解存在争议时，须逐级上报至国务院应急管理部门作出最终裁定，避免执行偏差。配套文件制定计划技术标准细化方案制定消防设施维护、电气防火检测等专项技术规范，明确操作流程与验收标准。编制公安、住建、应