安全两体系建设培训课件

安全两体系建设培训课件第一章双重预防机制概述习近平总书记关于安全生产的重要指示2016年历史性提出习近平总书记在中央政治局常委会会议上明确提出建设"双重预防机制"的战略要求,标志着我国安全生产工作进入新阶段坚决遏制重特大事故针对重特大事故频发势头,要求各地区各部门必须牢固树立安全发展理念,坚持人民至上、生命至上关口前移战略转变双重预防机制的定义与意义核心定义双重预防机制是指风险分级管控体系与隐患排查治理体系的有机结合。风险分级管控是事前预防的第一道防线,隐患排查治理是事前预防的第二道防线。两者相互关联、相互促进,共同构成企业安全生产的纵深防御体系。重大意义源头治理:从风险源头入手,实现本质安全纵深防御:构建多层级防护屏障主体责任:强化企业安全生产主体责任落实系统管理:建立科学化、规范化管理体系天津港"8·12"特别重大火灾爆炸事故2015年8月12日,天津港瑞海公司危险品仓库发生特别重大火灾爆炸事故,造成165人遇难、8人失踪、798人受伤,直接经济损失68.66亿元。事故暴露出企业风险管控缺失、隐患排查治理不力等严重问题,深刻警示我们安全管理容不得半点侥幸和疏忽。双体系建设的政策法规基础1《安全生产法》2025年最新修订新修订的《安全生产法》进一步强化了企业主体责任,明确要求生产经营单位建立健全并落实全员安全生产责任制,建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。对违法行为的处罚力度显著加大,罚款金额大幅提升,对主要负责人的追责更加严格。2国家安全生产标准化规范GB/T33000-2024《企业安全生产标准化基本规范》是企业开展安全生产标准化建设的基础性标准。该标准将双重预防机制建设作为核心内容,要求企业系统辨识风险点、评估风险等级、制定管控措施,建立隐患排查治理制度和信息档案。重大事故隐患判定标准第二章组织机构与实施方案建立健全组织领导体系,明确各层级职责分工,制定科学合理的实施方案,为双体系建设提供坚强的组织保障双体系建设领导机构设置1安全生产委员会2"双控"工作领导小组3专家技术支持组4各部门实施小组企业应成立由主要负责人任主任的安全生产委员会,下设"双控"工作领导小组,由分管安全的领导担任组长。同时聘请专家组成技术支持团队,提供专业指导和监督。各部门、车间成立相应的实施小组,确保双体系建设各项工作落地落实。组织架构要职责清晰、层级分明、协调有序。责任分工与岗位职责主要负责人全面负责双体系建设工作,组织制定实施方案,保障资源投入,定期听取汇报,督促检查落实情况安全分管领导协助主要负责人组织实施双体系建设,组织风险辨识评估,督促隐患整改,协调解决重大问题各部门负责人负责本部门风险管控和隐患排查治理,组织开展培训教育,落实各项管控措施,及时报告重大风险和隐患班组长及员工执行风险管控措施,开展岗位隐患排查,参与风险辨识,报告发现的风险和隐患,严格遵守操作规程关键要点:建立岗位安全生产责任制,将双体系建设责任层层分解,确保责任落实到人、到岗、到位。每个岗位都要有明确的风险管控和隐患排查职责,并纳入绩效考核。双体系建设实施方案要点工作目标与任务明确双体系建设的总体目标、阶段性目标和具体任务。制定详细的工作计划,包括风险点辨识、风险评估、管控措施制定、隐患排查清单编制等关键环节的时间节点和完成标准。培训计划与覆盖制定全员培训计划,包括管理人员、专业技术人员、操作人员等不同层级。培训内容涵盖双体系理论知识、操作技能、案例分析等,确保人人知晓、人人会用。奖惩机制建立建立双体系运行的激励约束机制。对在风险管控和隐患排查治理工作中表现突出的单位和个人给予表彰奖励,对工作不力、措施不落实的严格追责问责。第三章风险分级管控体系建设系统开展风险辨识评估,科学划分风险等级,制定针对性管控措施,构建全方位、全过程的风险防控网络风险点与危险源定义风险点风险点是指伴随风险的部位、设施、场所和区域,以及在特定部位、设施、场所、区域实施的伴随风险的作业过程或活动。例如:锅炉房、配电室、动火作业、高处作业等。危险源危险源是指可能导致人身伤害、健康损害、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。一个风险点可能包含一个或多个危险源,如锅炉房的风险点包含高温、高压、爆炸等多个危险源。等级关系风险点的风险等级由其所包含的危险源中风险等级最高的那个危险源决定。例如,某风险点包含3个危险源,分别为黄色、蓝色、橙色风险,则该风险点的整体风险等级为橙色。风险单元划分原则大小适中,便于管理风险单元不宜过大或过小。过大难以精准管控,过小会增加管理成本。应根据企业实际情况,将生产经营活动划分为若干个易于管理的单元。功能独立,范围清晰每个风险单元应具有相对独立的功能,边界清晰明确,避免交叉重叠。如将生产车间、仓储区域、辅助设施等分别作为独立单元。包含能量或危险物质风险单元应包含可能导致事故的能量(如机械能、电能、热能等)或危险物质(如易燃易爆、有毒有害物质等)。结合组织架构划分风险单元划分应与企业的组织架构、管理层级相结合,便于明确责任主体。可按车间、班组、岗位等层级进行划分。风险辨识方法安全检查表法(SCL)适用于设备设施类风险辨识。依据相关标准、规范、规程等,编制安全检查表,逐项检查设备设施可能存在的危险有害因素。应用范围:机械设备电气设施压力容器特种设备消防设施工作危害分析法(JHA)适用于作业活动类风险辨识。将作业活动分解为若干步骤,分析每个步骤可能存在的危险因素及其后果。应用范围:日常作业活动检维修作业特殊作业(动火、受限空间等)应急作业非常规作业标准参照:风险辨识应参照GB/T13861-2009《生产过程危险和有害因素分类与代码》等国家标准,确保辨识的全面性和准确性。风险评价与分级方法1风险矩阵评价法(LS法)通过评估风险发生的可能性(L)和后果严重程度(S),利用矩阵确定风险等级。可能性和严重程度分为多个等级,两者组合形成风险矩阵。该方法简单直观,适用于快速评估。2作业条件危险性评价法(LEC法)通过评估事故发生的可能性(L)、暴露频率(E)和事故后果(C)三个因素,计算危险性分值D=L×E×C,根据分值划分风险等级。该方法考虑因素全面,评估结果较为精确。3四级风险划分标准根据评价结果,将风险划分为四个等级:红色(重大风险)、橙色(较大风险)、黄色(一般风险)、蓝色(低风险)。不同等级风险采取不同的管控措施和管控频次。风险管控措施工程技术措施通过改进工艺技术、更新设备设施、增设安全防护装置等工程手段,从根本上消除或降低风险。这是最有效的管控措施,应优先采用。例如:安装安全联锁装置、增设防护罩、改进通风系统等。管理措施通过建立健全规章制度、操作规程、审批程序等管理手段,规范人员行为,控制风险。例如:制定安全操作规程、建立作业许可制度、加强现场监督检查等。培训教育措施通过开展安全培训教育,提高人员的安全意识和操作技能,增强风险识别和应对能力。例如:岗前培训、专项培训、应急演练等。个体防护措施为作业人员配备符合标准的劳动防护用品,保护作业人员免受或减轻伤害。例如:安全帽、防护眼镜、防毒面具、安全带、防护服等。应急处置措施制定应急预案,配备应急物资,组建应急队伍,定期开展演练,确保在风险失控时能够及时有效应对,最大限度减少损失。风险分级管控清单编制与应用作业活动清单列明企业所有作业活动的风险点、危险源、风险等级及管控措施,涵盖日常作业、检维修作业、特殊作业等。设备设施清单列明企业所有设备设施的风险点、危险源、风险等级及管控措施,包括生产设备、公用工程、储运设施等。职业病危害清单列明企业存在的职业病危害因素、分布位置、危害程度及防护措施,保障劳动者健康权益。风险管控清单是双体系建设的核心成果,应实现信息化管理,方便查询和更新。清单应在作业现场公示,让全体员工知晓本岗位的风险点及管控措施。企业应定期对清单进行评审,当工艺、设备、人员等发生变化时,及时更新清单内容,确保风险管控措施的有效性和适用性。第四章隐患排查治理体系建设建立全员参与、全面覆盖、全程管控的隐患排查治理机制,做到隐患排查无盲区、整改治理无死角隐患排查治理的定义与流程隐患定义隐患是事故的前兆,是指生产经营单位违反安全生产法律法规、标准规程,或因其他因素在生产经营活动中存在的可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。排查阶段制定隐患排查清单,明确排查内容、标准和方法。组织开展现场检查,采用查看、询问、测试等方式,全面排查隐患。详细记录发现的隐患,包括位置、类别、危害程度等信息。治理阶段对排查出的隐患,按照"五落实"要求(整改措施、责任、资金、时限、预案),制定整改方案并组织实施。整改完成后进行验收复查,确认隐患已彻底消除。建立隐患治理台账,实现闭环管理。隐患排查方法综合排查方法作业危害分析法针对作业活动,分析每个环节可能存在的隐患安全检查表法依据标准规范,逐项检查是否符合要求安全标准化法对照标准化要素,查找管理缺陷多部门联合排查组织安全、生产、设备、技术等部门联合排查,发挥专业优势,提高排查质量排查频次要求:企业应建立分级分类排查制度。综合性排查每季度至少一次,专业性排查每月至少一次,岗位排查每天进行。重大活动、节假日前应开展专项排查。隐患排查分级与治理一般事故隐患危害和整改难度较小,发现后能够立即整改排除的隐患。企业应立即组织整改,确保隐患及时消除。一般隐患的整改期限原则上不超过1个月。重大事故隐患危害和整改难度较大,无法立即整改排除,需要全部或局部停产停业,并经过一定时间整改治理方能排除的隐患,或因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。重大隐患治理要求立即整改:对重大隐患必须立即采取措施,能停则停,不能停的必须严格管控停产整治:对可能导致重特大事故的重大隐患,必须停产停业整治挂牌督办:重大隐患实行挂牌督办,明确整改责任人、整改期限和整改措施验收销号:整改完成后,组织专家进行验收评估,合格后方可销号信息上报:重大隐患应及时向安全监管部门报告,接受监督指导隐患排查治理记录与反馈01隐患排查治理通知单隐患发现后,填写通知单,明确隐患描述、位置、类别、危害程度,下达给责任部门02事故隐患整改反馈表责任部门收到通知单后,制定整改方案,明确整改措施、责任人、完成时限,整改完成后填写反馈表03重大事故隐患销号记录重大隐患整改完成后,组织验收评估,形成验收报告和销号记录,存档备查隐患排查治理记录是双体系运行的重要证据,应建立隐患信息台账,实行动态管理。台账应包括隐患排查情况、整改措施、整改进度、验收结果等信息。利用信息化手段,实现隐患排查治理全过程可追溯、可查询。定期统计分析隐患数据,为改进安全管理提供依据。第五章典型事故案例分析与警示以事故为镜鉴,深刻吸取教训,举一反三,切实提高安全意识,坚决防范类似事故再次发生江西丰城发电厂冷却塔坍塌事故74死亡人数特别重大生产安全责任事故1亿+直接经济损失(元)财产损失巨大53追责人数多人被追究刑事责任事故经过2016年11月24日7时40分许,江西丰城发电厂三期扩建工程在建冷却塔平桥吊倒塌,导致正在冷却塔内施工作业的70余人被埋压,造成74人死亡、2人受伤,直接经济损失超过1亿元。事故原因施工方案严重缺陷:施工组织设计和专项方案存在重大缺陷,平桥吊设计计算错误,安全系数不足违规指挥与作业:施工单位违反施工方案,擅自改变施工工艺和方法,违规指挥、冒险作业安全管理失控:建设、监理、施工等单位安全管理混乱,隐患排查治理不力,现场管理失控监管责任缺失:政府及有关部门监管不到位,对项目存在的违法违规行为查处不力深刻教训:重大工程必须严格执行科学论证、专家评审制度,施工方案必须经过充分验证。任何时候都不能心存侥幸,不能违规作业。安全管理必须严格落实到每个环节、每个岗位,风险评估和隐患排查不能流于形式。2025年"11·22"输油管道泄漏爆炸事故5死亡人数3000万+经济损失(元)事故原因分析管道腐蚀未检测:输油管道长期运行,局部严重腐蚀,但未按规定开展定期检测和维护,导致管道破裂泄漏报警系统失效:泄漏监测报警系统失灵,未能及时发现泄漏并启动应急响应应急处置不当:发现泄漏后,现场应急处置措施不力,未及时疏散周边人员警戒区设置缺失:事故现场警戒区设置不合理,导致无关人员进入危险区域安全培训不足:相关人员缺乏应急处置培训,不了解油气泄漏的危险性警示启示:危险化学品管道必须严格执行定期检测制度,及时发现和消除隐患。报警系统、监测设施必须定期维护保养,确保灵敏可靠。应急预案必须具有针对性和可操作性,定期组织演练。全员必须掌握应急处置基本知识和技能。高处坠落、机械伤害与危化品事故案例28%高处坠落事故占比建筑施工、检维修等作业中最常见的事故类型,多因未系安全带、临边防护缺失等原因导致23%机械伤害事故占比机械设备缺少防护装置、违规操作、设备带病运行等是主要原因12%危化品事故占比虽然占比相对较小,但往往造成群死群伤和重大财产损失,社会影响恶劣典型隐患对比左图为事故现场,右图为整改后场景。通过对比可以清晰看到隐患的危害性和整改的必要性。防范措施严格执行安全操作规程,禁止违章作业落实安全防护措施,确保防护设施完好有效加强现场安全监督,及时发现和制止不安全行为开展针对性培训,提高员工安全意识和技能建立奖惩机制,对违章行为严肃处理第六章双体系建设培训与考核全员培训是双体系建设的重要基础,通过系统培训和严格考核,确保人人知晓、人人会用、人人遵守培训计划与内容管理层培训培训对象为企业负责人、中层管理人员。内容包括双体系建设的法律法规要求、管理体系构建、风险评估方法、隐患排查标准、组织实施与监督等。培训时间不少于24学时。专业人员培训培训对象为安全管理人员、技术人员。内容包括风险辨识评估技术、隐患排查方法、管控措施制定、信息系统使用、案例分析等。培训时间不少于40学时。操作人员培训培训对象为一线作业人员。内容包括本岗位风险点及管控措施、隐患识别与报告、安全操作规程、应急处置、劳动防护用品使用等。培训时间不少于16学时。培训方式与要求理论与实操结合:既要讲解理论知识,更要注重实际操作训练,提高实战能力案例教学法:通过典型事故案例分析,增强培训的针对性和感染力培训档案管理:建立培训档案,记录培训时间、内容、人员、成绩等信息考核评价:培训结束后进行闭卷考试,成绩合格方可上岗,不合格者补训