基层社区社会管理问题研究

标题:基层社区社会管理问题研究中文摘要随着城市化进程的进一步发展，城乡一体化的局面已经逐步形成。作为基层社会管理的重要组成部分，社区管理日益得到了广大学者以及社会各界的关注。社区管理的成功与否直接关系到社会基层是否能够平稳的发展，因此众多的学者都从各个角度对社区管理进行了研究。为了能够对社区管理有一定的认识和了解，笔者选取了北京天通苑作为本次的研究点。通过对天通苑社区管理的一些认识来实现对社区管理的了解，具体的情况如下。首先通过对北京天通苑社区的调查，做到对天通苑有一定的了解，进而可以对天通苑当前的社区管理现状进行一定的总结。其次对天通苑现有的社区管理进行一定的分析，结合已有的观察，分析出天通苑在社区管理方面存在的不足与问题。最后，结合已有的理论，对天通苑在社区管理方面存在的不足提出有针对性的对策与建议。关键词：社区管理，居民，管理水平目录26528_WPSOffice_Level1一、绪论 13086_WPSOffice_Level2（一）研究背景和目的 120370_WPSOffice_Level2（二）国内外研究现状 126313_WPSOffice_Level2（三）研究方法 224399_WPSOffice_Level2（四）论文结构及研究内容 326986_WPSOffice_Level1二、社区管理概述 46945_WPSOffice_Level2（一）社区的概念 42794_WPSOffice_Level2（二）社区管理及基本特性 42419_WPSOffice_Level1三、天通苑社区管理现状及存在的问题 620002_WPSOffice_Level2（一）天通苑社区管理的现状 6355_WPSOffice_Level2（二）天通苑社区管理存在的问题 723841_WPSOffice_Level1四、优化天通苑社区管理对策与建议 915637_WPSOffice_Level2（一）管理方式创新，调动居民参与积极性 92212_WPSOffice_Level2（二）提高现有的管理水平 921735_WPSOffice_Level2（三）进一步完善现有基础设施 1020411_WPSOffice_Level1结论 1115122_WPSOffice_Level1参考文献 1213699_WPSOffice_Level1附录 1324830_WPSOffice_Level1后记 14三、天通苑社区管理现状及存在的问题（一）天通苑社区管理的现状1．基层服务体系初步建立社区管委会虽然在名义上是管理机构，但是在实质上是对居民的服务机构。天通苑作为大型的居民生活社区，在各级政府的关注之下，社区管理委员也在社区建设完成后不久就建立起来。在规划中管委会需要完成上级政府安排的基本工作，以社区为中心开展各类活动，以达到积累社区管理经验的目的。在管委会的工作中，社区基层管理人员除了要开展管理工作之外，还需要对该社区中的外来人员进行管理以保证了解社区所有的人员。同时管委会还对社区的社保、医疗、子女入学等情况进行了登记，来确保后续工作可以平稳的过度。而这些都在天通苑管委会的共同努力下得到了解决，并且社区管委会同样致力于调解社区中居民的一些矛盾，从而保证社区内居民能够友好的相处。2．居民生活条件得到改善社区要保证居民的生活条件，有几个条件是必须的，首先就是社区的基础设施要健全。其次就是社区周边的生活设施要完备。最后就是社区要具备自身的管理模式。具备这三个方面的条件，一个社区的居民生活才可能得到改善。在天通苑之中，在社区基础设施建设方面，在社区中的绿化首先得到了解决，作为寸土寸金的北京地区，社区中仍然将绿化放在了重要的地位，在充分考虑楼间距的情况下，在居委会的响应下社区中进行了大量的绿化工作。另一个基础设施建设就是社区中的健身设备，在社区设立之初，居委会就向当地政府进行了申请，在社区之中建立了众多的健身设备，以此提高居民的生活质量。在周边生活设施方面，通过观察发现在天通苑附近共有6家大型超市、两家医院和近十个银行网点。并且天通苑紧邻5号和13号地铁站，从而更加方便了居民的生活。在社区的管理模式中，天通苑社区现有的管理模式虽然在创新方面有所不足，但是对社区内的居民而言却正合适，因此管理模式方面可以说天通苑同样是适合自身社区的。3．流动人口管理成效显著流动人口是我国当前任何城市和社区都必须面对的问题，与常住人口相比较，流动人口在管理方面给社区管理者以及城市管理者带来了诸多的困难，这是因为流动人口的居住时间是不一致的，部分流动人口可能本月在此居住，而在下月就会更换居住地点，使得居委会难以对流动人口进行有效的管理。北京作为我国的首都，流动人口数量高居全国首位，其流动人口的管理更加具有难度。而笔者在天通苑观察发现，天通苑的流动人口管理却是井井有条，没有一丝的混乱。通过观察发现，天通苑在流动人口方面的管理有以下几个措施：首先流动人口登记制度。在天通苑的流动人口不管是进入居住还是离开，都要进行登记。为了能够做到对流动人口的管理，天通苑社区管委会在人员设置上聘用了部分本社区的居民，虽然社区内人流量过大，但是管委会仍然可以识别哪些是流动人口。其次定期排查制度。在天通苑之中，共有一半的房屋是由租客居住的，为了能够掌握哪些房屋是由租客居住，社区居委会对全社区的居民进行定期的回访，社区中的常住居民在一次访问后就不再进行访问，而租户就会进行定期的访问，以便掌握具体情况。最后是实行租住管理条例。在条例中最重要的一条便是禁止群租，这一规定直接保证了社区可以对流动人口进行有效的管理。通过诸多方面的努力，天通苑在流动人口管理方面取得了一定的成效，保证了社区的稳定环境。（二）天通苑社区管理存在的问题虽然天通苑在社区管理方面有一定的成效，但是其自身也有不足之处，具体表现如下：1．管理方式单一，居民参与力度不高虽然天通苑社区管理与社区相适应，但是其仍存在一些不足之处，那就是管理方式上的单一化，在社区管理中居民对于社区管理的参与力度不足等等，其具体的表现有：一是政府在社区管理中仍然占据主导地位。一方面，在天通苑之中，政府的行政职能仍然在社区管理中占据主要的方面，社区管理工作在一定程度上仍然是政府工作与物管工作的结合，社会管理内容较少，这导致了社区管理的主体一定程度成为了政府职能的履行主体，加之社区内的活动经费和人员工资福利皆来源于政府，社区和工作人员成为了政府的附庸和代表，很多社区居民甚至将社区自治组织等同于政府，将社区工作人员等同于政府公务人员。另一方面，社区居民的依赖度仍旧较高，社区居民更认为“政府更应该解决问题，而且政府能够解决问题”，对于政府的这种依赖也导致了居民形成了“有困难，有问题找政府”的导向。这成为天通苑社区管理的一个不足之处。二是社区管理工作与其他社会组织之间的合作较少。社区管理在当前不能仅仅依靠社区的居委会，还应该与当地的社会组织进行适当的合作，才能够更好的实现对社区的管理和服务。但是在天通苑社区之中，社区的管理多数是依靠居委会，而社会之中的第三方组织与社区的合作机会比较少，这也就造成了一些先进的管理理念难以进入社区，给社区的管理创新带来了不便之处。三是公民参与社区治理水平较低。社区管理的核心在于公民对于社区治理的参与，公民参与既是推进社区治理有效科学的保障，也是保障社区治理合法性基础的重要内容。但是在天通苑社区管理之中居民的参与意识却不足。主要表现为公民参与社区治理的意识淡薄，即公民并未将社区治理的参与作为自身权利的体现和维护自身利益的手段，很多居民仍然认为“参与只是个形式和过程，无法发挥实质的作用”，这导致大量的居民选择了对社区事务的不参与，而部分参与的居民更是将参与作为一种“游戏活动”，导致参与效果的低下。公民参与社区治理的能力不足，一方面公民缺乏参与的专业能力，无法或者难以有效的表达自身利益诉求，造成了过高的参与成本；另一方面，公民缺乏参与的公共精神，很多公民只是将参与作为自身利益诉求表达的通道，而并未考虑他人或群体的利益诉求，使得社区治理难以实现有效的决议。公民参与社区管理的机制不健全，当前很多公民的社区管理参与仍是“运动式参与”和“问题式参与”，缺乏长效的参与机制，这使得公民参与难以作为一种持久的力量在社区管理中发挥效用。2．基层工作人员整体能力不足社区管理与传统的管理有很大的不同，在旧的社区管理之中只需要对人和物进行有效的管理即可，但是社区管理中需要社区委员会从全局的角度考虑社区的发展和居民的权益的保障，所有这些都需要一群高素质的管理人员。但是现实中却有些不足之处，正如上文中所描述的，为了能够对流动人口有确切的认识，社区大量的使用社区内的居民进行工作，这就造成了以下的问题：首先就是人员年龄偏大的问题，社区管理中，居委会的成员年龄比较大，正是由于他们的年龄比较大，从而造成对于新事物的接受能力比较缓慢，同时会暴露出对于全局的把握能力不强的缺点，从而造成管理水平不足。其次就是基层干部后备不足的情况。社区要发展就必须要有足够的人才准备，但是当前的社区居委会中对于年轻人的提拔比较少，造成了后备人才不足的情况发生。最后就是社区的政务公开力度不够。优秀社区管理人员不仅仅体现在能力方面，在信息的公开透明度方面也同样可以做到让居民充分了解。但是在天通苑之中其政务信息难以及时有效的对社区内的居民进行有效的公开。3．社区基础设施有待进一步完善上文曾提到，天通苑社区的基础设施建设比较完善，但是通过进一步的观察发现，其在基础设施建设方面也存在不足之处。首先是学校。在天通苑社区周边共有小学两所、初中两所、高中三所，社区中没有幼儿园。在社区中建筑密度比较大，充分的利用现有的土地，不建设幼儿园情有可原，但是社区中不建设幼儿园给社区中的居民带来了极大的不便之处。家中有适龄儿童只能到周边地区的幼儿园，为接送孩子带来不便。而学校的建设也难以满足现有的学生求学所需。这都是天通苑社区在基础建设方面没有充分考虑周全的表现。其次是社区周边的道路规划不完善。虽然天通苑紧邻地铁，比较方便出行，但是社区周边的道路规划却没有体现人性化。道路的宽度不足，每逢上下班高峰期，在社区门口就会出现长龙现象，对社区的形象有一定的影响。除此之外，道路的不完善还造成社区面临的噪音污染与区域空气质量严重污染的情况发生。四、优化天通苑社区管理对策与建议针对天通苑社区在社区管理方面存在的一些问题，在充分考虑社区已有工作的基础上，通过以下方法可以有针对性的解决上文中提到的问题。（一）管理方式创新，调动居民参与积极性首先调动居民的积极性。一方面培养社区居民的认同感。在社区中居住的居民很大程度上是相互不认识的，因此在相互的认同感上面可能由于相互之间不熟悉而存在不认可。因此要想将一个社区的居民糅合成一个相互认同的社区从而调动居民参与社区的建设首先要做的就是培养居民相互的认同感。如通过举办社区文化活动的方式调动居民的认同感。在社区之中，可以定期举办全社区参与的文娱活动，从而实现全社区共同参与。另一方面积极宣传新型社区建设的益处。对居民而言，有利可图、有所收获才会去支持。居委会在建设社区前要将新型社区会给居民带来的益处详细的给居民讲解。同时要成立宣传小组，争取挨家挨户的通知并且宣传，调动居民的积极性。其次加强与社会组织的合作力度。社会组织具有基层政府所不具有的一些优势，比如可以提供更加完善的服务、提供当前比较先进的管理方式等等。在某些方面可以实现外包等，如可以将社区内的安全问题交由具有资质的安保公司负责，从而可以减少居委会的巡查压力。通过与社会组织的合作，可以减轻居委会的工作负担，同时可以学习一些更为先进的管理方式。（二）提高现有的管理水平首先是加强基层干部的培训。对基层干部培训可以分为两个方面：一方面就是离岗培训。既将现有的基层干部分批次的离开工作岗位，聘请专业化的培训人员，在某个单位对离岗干部进行统一的业务培训，培训合格者可以再次进入工作岗位工作，如果经过培训不能满足条件，将延长培训时间直到合格为止。这样可以在最短的时间内完成对基层干部的培训工作。另一方面是进行在岗培训。在岗培训相比较离岗培训而言就比较繁琐，需要合理的对工作和培训进行安排。这时需要将专业培训人员请到工作单位，在周末或者工作中对干部进行适当的讲解，这样提高他们的认识水平。其次是实施人才引进计划。人才引进是当前各基层政府普遍采用的政策，同样分为两个部分：一方面是借用上级下基层锻炼的干部；另一方面是吸引优秀毕业生来社区就职。这两种方法都可以在一定程度上增强社区的管理水平，提高社区管理队伍的年轻化趋势。最后确立政务公开制度。一方面确立政务监督机制。在社区之中政务都是各基层管理人员一手经办的，其中涉及的信息都只在管理人员之中传达，为了实现对基层人员的监督，就要首先建立起监督机制。政务监督机制的确立需要上级政府部门的批准，在社区之中每周确定工作日为政务公开日，由社区居民到政务工作地点对工作人员的工作情况进行工作情况进行全面的了解，然后设立举报机制，如果发现某个工作人员存在徇私舞弊的情况，可以直接通过相关部门进行举报。另一方面建立政务信息公开栏。在我国的某些社区普遍存在着政务信息墙的政策，这项政策可以在社区之中使用，在社区某个比较引人注目的地方设立信息公开栏，定期将政府工作情况在公告栏公示，但是信息的公开仅限于非涉密信息。在政务公开栏之中尤其需要对于财务信息的公开。同时社区管理部门要及时的接待对于政务信息情况不满的居民，并且给予合理的解释。（三）进一步完善现有基础设施社区的学校和道路等基础设施的建设并非社区可以进行有效建设的，但是社区却可以在利民项目上做出建设。首先根据社区内部的幼龄儿童数量，建设一所幼儿园，此幼儿园要满足社区内部居民所需要，从而可以减少居民接送孩童的烦恼。其次就是在临近社区的道路实行禁止鸣笛的政策。虽然车流量难以减少，空气污染很难缓解，但是噪音污染却可以通过禁止鸣笛行为得到一定的缓解。另外居委会要同当地的交警部门进行有效的沟通确保道路的畅通，从而在一定程度上减少空气污染。结论在对我国的社区管理的研究之中，众多学者都对不同的社区进行了研究以便完善和发展已有的社区管理理论。在本文之中笔者通过对天通苑社区的社会管理进行观察和总结，从而得出在天通苑在社区管理方面总体是合适的，例如有适合当地居民的管理方式，虽然不尽完美但是在管理上是有效的，并且其社区管理尤为重视基础设施建设从而保证居民生活的便利。而其在社区管理中存在的问题不仅仅是其自身所存在的，通过不同的文献显示，社区管理人才缺乏是众多社区所共同的一个弊端。而这些问题或者弊端的解决都需要社区根据自身的条件进行适当的修正。通过对天通苑社区管理的观察与研究希望可以发展和完善已有的社区管理理论，并且可以为其他社区的管理提供经验。参考文献[1]陈万灵.社区管理对公共管理的理论和实践贡献[J].暨南学报(哲学社会科学版),2003,(03):55-63.[2017-08-18].[2]黄萌.泰安市社区管理创新问题研究[D].山东大学,2015.[3]何得桂.西部山区避灾扶贫移民型社区管理创新研究——基于安康的实践[J].国家行政学院学报,2014,(03):97-101.[2017-08-18].[4]刘花.我国社区管理网格化模式研究[D].南京师范大学,2014.[5]侯保平.城市社区管理体制创新研究[D].南昌大学,2013.[6]黄燕.我国城市社区管理模式研究[D].电子科技大学,2006.[7]王燕鑫.大连市社区管理模式创新研究[D].大连理工大学,2013.[8]邓萍萍.社区管理模式创新研究[D].吉林大学,2013.[9]王健.深圳市南山社区管理问题研究[D].福建农林大学,2013.[10]张达.自组织理论视角：城市混合社区管理中的现实问题与路径分析[D].重庆大学,2013.[11]陈勇凡.重庆市