水闸突发汛情应急调度响应规程

水闸突发汛情应急调度响应规程范围本文件规定了水闸突发汛情应急调度响应的总体要求、响应分级与调度响应、应急保障与现场安全、信息报送与联动协同、记录归档与复盘改进等要求。本文件适用于已建成并投入运行的水闸工程在突发汛情条件下开展应急调度响应与现场处置工作，也适用于水闸工程管理单位、调度管理机构、运行维护单位、应急抢险队伍及相关协作单位开展应急预案细化、演练组织与能力建设。新建水闸工程可在试运行与投运阶段参照本文件建立应急调度运行机制。规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T1.1—2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则GB/T29639—2020生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则GB/T37228—2025安全与韧性应急管理突发事件管理指南DB32/T3259—2017水闸工程管理规程术语和定义下列术语和定义适用于本文件。

水闸sluicegate由闸室、闸门、启闭机及相关水工建筑物组成，具有控制水位、调节流量、挡潮排涝等功能的水工枢纽建筑物或单体工程。

突发汛情suddenfloodsituation在短时间内出现或显著加剧的洪水、暴雨、潮位异常、上游来水突增或下游顶托等水情组合，导致水闸运行边界快速压缩并需要启动应急响应的情形。

应急调度emergencyoperationdispatch在突发汛情条件下，为保障工程安全与防洪排涝目标，通过调度指令对水闸运行方式、闸门启闭策略、开度控制与联动措施进行快速决策与组织实施的活动。

调度指令dispatchorder由具有相应调度权限的机构或人员下达的、用于指导水闸运行的指令文件或指令信息，包含运行目标、闸门操作要求、时限、风险控制措施与信息报送要求等内容。

工情engineeringcondition反映水闸工程及其附属设施运行状态与安全状况的信息集合，包括闸门与启闭设备状态、供电与通信状态、闸室结构与基础状态、渗流与变形监测、闸区险情等。

启闭操作gatehoistingoperation按规定程序对闸门进行开启、关闭、调整开度、切换运行方式等操作的过程。

下游顶托downstreambackwater因下游水位偏高、潮位顶托或河道行洪不畅等原因导致水闸下游水位抬升，从而对水闸过闸流量与运行安全产生不利影响的现象。

上游超汛限upstreamabovefloodlimitlevel上游水位超过汛限水位或应急控制水位的状态，可能导致上游堤防与库岸风险上升，需要采取应急调度措施。

响应级别responselevel基于汛情严重程度、工程安全风险与影响范围，将应急调度响应活动划分的等级，用于确定启动条件、处置措施强度、信息报送与联动范围。

联动调度jointoperation水闸与上下游水库、泵站、堤防控制工程、城市排水系统等共同参与的协同调度与应急处置活动。

响应终止responsetermination在汛情解除或风险可控后，按规定程序结束应急响应并转入常态运行或恢复性运行管理的过程。总体要求原则水闸突发汛情应急调度响应应坚持人员安全优先、工程安全底线、防洪排涝目标导向、统一指挥与分级响应相结合、快速决策与风险控制并重、信息真实及时与可追溯留痕并重的原则。应急调度应在满足上级统一调度要求的前提下，统筹闸上游控制水位、闸下游行洪能力、闸室与基础安全边界、启闭设备能力与供电通信保障，避免出现超能力运行、盲目加大开度或频繁启闭导致的结构与设备风险。组织体系与职责水闸管理单位应建立应急调度响应组织体系，明确调度决策、指令下达、现场执行、技术支撑、信息报送、后勤保障与安全管控等职责分工。应明确至少包括：a)应急调度负责人，负责应急响应启动、调度决策统筹、重大事项升级报告与外部协调；b)调度值守岗位，负责水雨情监测、预警信息接收、指令拟制、指令下达与回执确认；c)现场运行岗位，负责启闭操作实施、现场安全控制、工情巡查与异常报告；d)技术支撑岗位，负责水力计算、行洪能力校核、闸门工况与结构安全评估、风险研判建议；e)通信与保障岗位，负责供电、通信、备件、照明、交通与应急物资保障；f)记录与归档岗位，负责全过程记录、证据留存与事后复盘资料整理。监测预警与信息研判水闸管理单位应建立突发汛情监测与研判机制，至少覆盖雨情、水情、潮情（如适用）与工情信息。应明确监测点位、数据来源、采集频率、质量校验与异常数据处置规则。应急期间应提高关键站点数据更新频率，确保对上游水位变化率、下游顶托发展、过闸流量变化、闸区险情与启闭设备状态的连续掌握。研判结论应形成记录，并为响应级别判定、闸门开度策略与联动措施提供依据。指令闭环与证据留痕应急调度指令应实行“下达—确认—执行—反馈—复核”闭环管理。指令应包含必要的安全控制要求与信息报送要求，现场执行应严格按指令操作并及时反馈执行结果。对指令调整、例外处置与应急变更，应说明原因并保留审批或授权依据。全过程应形成可追溯记录，至少包括关键水位、流量、开度、启闭顺序、时间节点、关键风险控制措施与异常处置情况。安全保障应急调度响应期间应强化现场安全管理，重点控制高水位高流速环境下的人员坠落、触电、机械伤害、夜间作业、通行安全及启闭设备失控等风险。应确保启闭机房、闸室、交通桥、配电设施、应急照明、通信链路与备用电源处于可用状态。对存在结构病害、渗漏集中、闸门卡阻、供电不稳定等不利条件的，应采取加严监测与限制作业措施，并将风险作为调度决策的重要约束条件。响应分级与调度响应响应分级框架与启动条件分级原则突发汛情应急调度响应级别应综合考虑洪水量级与发展速度、上下游水位与变化率、下游顶托程度、过闸能力与运行边界、工程结构与启闭设备风险、受影响范围与社会影响等因素确定。响应级别应与处置强度、信息报送频次、联动范围与资源投入相匹配，并确保可操作、可判定、可追溯。启动条件管理单位应在日常预案基础上固化响应启动条件。启动条件可采用阈值触发与综合研判相结合的方式，阈值可包括但不限于：上游水位接近或超过汛限控制水位、下游水位逼近顶托控制水位、上游水位变化率超限、短历时强降雨导致来水突增、闸区出现影响安全运行的工情异常。当出现多因素叠加或情势不明但可能快速恶化时，应遵循“先响应、后优化”的原则启动较低级别响应并动态调整。响应级别划分响应级别可划分为Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）、Ⅰ级（特别重大）。各级别判定要点与处置导向见表1。突发汛情响应级别判定要点与处置导向响应级别汛情与风险特征判定要点处置导向Ⅳ级一般来水明显增大或下游顶托出现苗头；上游水位接近控制水位但仍可控；工情总体正常强化监测与巡查；提前预泄或优化开度；做好物资与人员前置Ⅲ级较大上游水位超过控制水位或快速逼近；下游顶托影响过闸能力；需连续调度、频繁调整开度启动应急值守加密；实施分段开闸策略；加强与上下游协同；准备停机或限行措施Ⅱ级重大洪峰陡涨或持续高水位；闸区出现险情征兆或设备风险显著；可能影响堤防与重点区域安全调度升级、指令加严；必要时采取限制通行、停运或人员转移配合；抢险力量到位Ⅰ级特别重大工程安全边界逼近或存在失控风险；出现重大险情或事故征兆；影响范围广、后果严重立即启动最高等级响应；实施应急隔离与人员安全措施；按上级统一调度组织抢险与应急处置调度响应流程与关键控制要求响应流程应急调度响应宜按“接警与研判—启动响应—制定调度方案—下达指令—现场执行—动态复核—调整优化—响应终止与恢复”流程实施。各环节应明确责任岗位、时限要求与信息输入输出。调度方案应以工程安全为约束，明确目标水位或目标流量、闸门启闭顺序、开度控制曲线或分段策略、联动工程协同要求与安全防护措施。调度方案编制要点调度方案应至少包含：a)汛情摘要与研判结论（含关键水位、变化率、预报信息、下游顶托判断）；b)工情状态（闸门、启闭机、供电通信、闸室结构与监测异常）；c)运行目标与约束条件（控制水位、最大允许开度变化率、启闭设备能力、闸门振动与冲击风险等）；d)闸门操作策略（启闭顺序、分孔启闭、开度增减步长、操作间隔、避险策略）；e)风险控制措施（现场警戒、停电应对、卡阻处置预案、异常停机与手动操作预案）；f)信息报送与联动要求（报送对象、频次、内容、会商机制）；g)验证与调整机制（复核频率、阈值、调整触发条件）。启闭操作关键控制现场启闭操作应严格执行岗位操作规程与安全措施，控制启闭速度、开度变化步长与孔口开启组合，避免产生过大水力冲击、闸门振动、启闭机过载或门槽卡阻。对高水头、强流或漂浮物集中工况，应加强闸前拦污与闸门门槽巡查，必要时采取分孔错峰启闭、降低单次开度变化幅度、延长稳定观察时间等措施。出现闸门运行异常、启闭机温升异常、门体振动异常、闸室渗漏突增等情形时，应立即报告并按预案采取限制作业或暂停操作措施。响应动作清单与时限要求动作清单各响应级别应配置相应的动作清单，明确监测加密、会商机制、指令频次、巡查频次、物资前置、抢险力量、交通管控、人员安全措施与信息报送要求，确保“可执行、可检查、可闭环”。响应动作示例见表2。各响应级别调度响应动作与时限要求响应级别监测与研判调度与执行巡查与抢险信息报送与联动Ⅳ级水雨情加密至不低于每30min复核一次；工情每班巡检预泄或优化开度；指令变更需回执确认闸区巡查每班不少于2次；物资点验向上级/主管单位按规定频次报送摘要；必要时启动会商Ⅲ级关键站点不低于每15min复核；启动趋势研判形成书面调度方案；重要指令实行双人复核；执行后30min内反馈闸区巡查不低于每4h一次；抢险队伍待命按规定加密报送；与上下游工程、城市排水单位建立联动沟通Ⅱ级关键站点不低于每5–10min复核；滚动研判洪峰指令实时调整；必要时限制通行/停运；异常立即升级报告闸区巡查不低于每2h一次；抢险队伍到位并预置物资启动应急会商；按要求向上级防指/调度机构报告并回传执行情况表2各响应级别调度响应动作与时限要求（续）响应级别监测与研判调度与执行巡查与抢险信息报送与联动Ⅰ级实时监测与专人盯防；快速研判风险边界立即执行最高等级措施；必要时停机隔离并组织应急处置连续巡查与险情盯防；抢险全面展开全链路升级报告；统一口径对外信息；同步开展证据保全响应调整、终止与恢复运行响应调整在汛情发展过程中，应根据实时水情、预报更新、下游顶托变化与工情异常情况动态调整响应级别与调度策略。响应升级应满足“及时、果断、可追溯”；响应降级应基于风险解除证据，明确降级条件、观察期与继续监测要求。响应调整应形成记录，记录应说明调整原因、依据与指令变更内容。响应终止与恢复运行当水位回落至控制目标并保持稳定、下游顶托解除、工程工情无异常且预测无新的洪峰威胁时，可按规定程序终止应急响应。终止前应完成关键设备检查、闸门与启闭机状态确认、闸区险情清点与处置、应急物资回收点验等工作。终止后应转入恢复性运行管理，必要时安排专项检查或复检，确认工程结构与机电设备未因应急运行产生隐患。应急保障与现场安全人员组织与值守保障水闸管理单位应根据响应级别配置值守力量与岗位班次，确保调度值守、现场运行、巡查监测、通信保障与安全管控等关键岗位人员到位。应急值守期间应实行岗位责任制与交接制度，交接内容应至少包括最新水雨情与预报信息、闸门开度与运行方式、指令执行情况、工情异常与险情处置进展、待办事项与风险提示等，并形成交接记录。应急期间应建立应急专家或技术骨干支持机制，确保在需要进行行洪能力校核、闸门受力与振动风险评估、结构安全边界研判、异常启闭处置等情形下能够快速形成技术建议。对跨区域或多闸联合调度的，应明确会商机制与联络人，保障信息同步与指令一致。物资装备与后勤保障管理单位应建立应急物资装备保障机制，确保启闭设备备件、应急照明、抽排设备、发电设备、通信设备、救生与防护用品、警戒隔离设施、抢险材料等可在规定时间内调配到位。应急物资应实行清单化管理，明确名称规格、数量、存放位置、保管责任、启用条件与补充机制，并定期检查与维护。应急期间物资领用、调拨与归还应形成记录，确保可追溯、可核算。对夜间作业、持续强降雨或交通受阻情形，应提前安排交通工具、燃料补给、食品饮水、雨具保暖及临时休整条件，确保现场人员连续作业能力与基本安全保障。必要时应设置现场应急指挥点或临时值守点，确保指令传达与现场执行顺畅。供电、通信与信息系统保障水闸管理单位应确保主供电、备用电源与关键配电设施处于可用状态。对启闭机房、闸区监测设备、视频监控、通信网络与照明系统等关键负荷，应设置供电优先级与应急供电切换措施。备用电源应具备足够容量并定期试运行，确保在主电源中断时能够满足至少完成关键闸门操作、数据报送与现场安全照明的需要。应急期间应保障通信链路可靠，至少应具备一套备用通信方式，并对关键联系人建立多路径联络方式。信息系统应具备异常告警与故障处置机制，确保水雨情数据、工情监测数据与调度记录不丢失、可追溯。发生通信中断或系统故障时，应启动离线记录与人工报送机制，并在恢复后及时补录与校核。现场安全控制与作业防护应急调度响应期间应强化现场安全管理，落实危险源辨识与安全控制措施。重点风险应包括高水位高流速环境下的坠落风险、闸室及交通桥通行风险、启闭设备机械伤害风险、触电风险、夜间作业风险、雷雨大风风险以及漂浮物冲击风险等。管理单位应在闸区设置警戒与隔离措施，控制非必要人员进入危险区域，并对关键区域设置明显警示标识和照明。现场作业人员应按规定佩戴救生衣（或救生绳）、安全帽、防滑鞋、绝缘防护用品等必要防护装备；进行高处作业或临水作业的，应设置防坠落装置并落实监护制度。启闭操作应实行操作与监护分离，严禁单人独立完成关键启闭操作。发生强对流天气或结构安全不明情形时，应暂停非必要作业并优先确保人员安全。闸门启闭异常与险情应对保障管理单位应建立启闭异常应对措施，对闸门卡阻、启闭机过载、制动异常、限位失灵、门体振动异常、门槽异物堵塞、供电波动等情形明确处置流程与安全措施。出现异常时应立即停止进一步加大风险的操作，保留现状并报告调度负责人，必要时组织技术人员现场研判，采取限制作业、分步试动、清障处理、切换备用设备或手动应急操作等措施。当出现渗漏突增、管涌、淘刷、裂缝发展、闸墩变形异常、启闭机房进水等闸区险情时，应按险情分级启动抢险措施，明确抢险负责人、抢险方案、人员安全措施与信息报送要求。抢险处置与调度策略应统筹协调，避免因盲目加大开度或频繁启闭加剧险情发展。信息报送与联动协同信息报送总体要求水闸管理单位应建立突发汛情应急调度信息报送机制，确保信息真实、及时、完整、口径一致，并满足上级调度管理机构、防汛指挥机构及主管部门的报送要求。信息报送应覆盖汛情要素、工情要素、调度指令执行情况、险情处置进展与资源需求等内容。应急期间应按响应级别确定报送频次与报送渠道，并保留报送记录与回执信息。信息报送应避免选择性报送或滞后报送。对可能造成重大影响的情形，如水位逼近安全边界、闸门启闭异常、闸区险情发展、下游顶托严重影响行洪、人员伤亡或重大财产损失风险等，应立即进行口头快速报告并在规定时限内补充书面或电子报告，确保上级及时掌握态势并统一指挥。报送内容与格式要求应急报送信息宜至少包括以下内容：a)基本信息：工程名称、位置、管理单位、联系人与联系方式；b)汛情信息：降雨量、上游水位、下游水位、流量、变化率、预报信息与洪峰研判；c)工情信息：闸门与启闭设备状态、供电通信状态、结构与基础监测异常、闸区险情及其等级；d)调度信息：响应级别、调度目标、闸门开度与孔数、启闭时间节点、指令执行情况与偏差；e)联动信息：上下游工程配合情况、城市排水或泵站联动情况、交通管控与人员转移配合情况；f)资源与需求：抢险力量、物资装备投入与缺口、技术支撑需求；g)风险研判与建议：未来风险趋势、建议措施与需要上级协调事项。报送格式宜统一模板化，并保证关键数据口径一致。采用多渠道报送时，应确保内容一致并记录最终确认版本，避免出现口径冲突。联动协同机制水闸应急调度响应应与流域或区域统一调度体系衔接。管理单位应明确与上级调度机构、上下游水库与控制工程、泵站与排涝系统、堤防管理单位、地方防汛指挥机构、应急管理部门、交通与公安部门等的联动机制，包括会商机制、指令传递机制、信息共享机制与联合处置机制。对上下游顶托显著、潮位影响显著或城市内涝风险突出的区域，应建立“闸—泵—河（渠）—城市排水”协同调度机制，明确联合调度目标与优先级，并在突发汛情下快速启动联动。联动过程中应明确统一口径与单一指令源，避免多头指挥导致操作冲突。舆情与对外信息发布协同当突发汛情可能引发社会关注或影响公共安全时，管理单位应在上级统一部署下开展对外信息发布与舆情应对。对外信息发布应遵循依法合规、统一口径、真实准确、避免引发恐慌的原则，严禁擅自发布未经核实的信息。涉及人员转移、交通管制、停运停航等公共措施的信息，应与相关主管部门协同确认后发布，并保留发布记录。记录归档与复盘改进全过程记录与证据留存水闸管理单位应对突发汛情应急调度全过程实施记录管理，确保调度决策、指令传达、现场执行、风险控制、险情处置与恢复运行等关键环节可追溯、可核验。记录应至少包括：水雨情与预报数据、工情监测与巡查记录、响应级别判定依据、调度方案与指令文本、指令回执与执行反馈、闸门开度与启闭时间序列、异常事件记录、险情处置记录、物资装备使用记录、信息报送记录与联动会商纪要等。记录应优先采用电子化留痕方式，并保证时间戳一致与版本受控；采用纸质记录的，应按规定签字确认并及时归档。对关键异常与险情处置，应留存现场照片、视频或监