水利水电工程防汛物资储备与调配要求

水利水电工程防汛物资储备与调配要求范围本文件规定了水利水电工程防汛物资储备与调配的总体要求、储备规划与配置要求、调配组织与流程要求、库存管理与保障能力维护要求、演练与检查要求、绩效评价与持续改进等要求。本文件适用于水利水电工程（包括水库、水电站、闸坝、堤防、泵站及其附属设施）的运行管理单位开展防汛物资储备与调配管理；对在建工程度汛、施工围堰度汛等情形，可参照执行并结合阶段性风险与组织体系进行适配。规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T1.1—2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则NB/T10492—2021水电工程施工期防洪度汛报告编制规程DB11/T2193—2023防汛隐患排查治理规范水利工程术语和定义下列术语和定义适用于本文件。

防汛物资floodcontrolmaterials用于洪涝灾害防御、工程险情处置与抢险救援的材料、设备、工具及配套耗材，包括但不限于堵漏、围护、排涝、照明、通信、动力、测量、安全防护及生活保障等物资。

关键防汛物资criticalfloodcontrolmaterials对抢险成败具有决定性影响、需求紧迫且短时间难以替代或难以快速采购补充的防汛物资，如编织袋或土工袋、块石或砂石料、土工布、抢险围井材料、移动泵站或水泵机组、发电机组、应急照明与通信设备等。

储备定额reservequota在一定风险情景与保障目标下，为满足规定响应时限与处置强度要求而确定的各类防汛物资最低储备数量、规格与配置标准。

实物储备physicalstockpiling以实体库存形式进行的物资储备，通常存放于中心库、分库或现场前置库点，可在规定时限内直接出库使用。

协议储备contract-basedreserve通过与供应商、施工单位或社会仓储资源签订保障协议，在应急状态下按约定时限、数量与质量要求组织供应与运输的储备方式。

前置储备pre-positionedreserve为缩短响应时间，将关键防汛物资提前布设在工程关键部位、险工险段附近或交通便利节点形成的储备方式。

调配dispatchandallocation在应急响应或险情处置过程中，依据指令与需求将防汛物资从储备点调出、运输、交接并投入使用的全过程活动。

出库交接outboundhandover物资调配时由出库方与接收方完成数量、规格、外观状态、随机资料、装载清单与责任划分确认的过程。总体要求基本原则防汛物资储备与调配应遵循“分级负责、统一调度、前置优先、快速响应、动态补充、质量可靠、账实一致、全程可追溯”的原则。储备体系应兼顾实物储备与协议储备，形成“平时可养护、汛时可出动、战时可扩充”的保障能力。组织体系与职责运行管理单位应建立防汛物资管理组织体系，明确物资管理牵头部门、库房管理岗位、技术支持岗位、运输保障岗位与使用单位（抢险队伍）责任边界，形成岗位职责清单与授权清单。对跨工程群、梯级或区域联合防汛的，应建立与属地防汛抗旱指挥机构、流域（区域）调度机构、应急管理与交通运输等部门的联动机制，明确调配指令链条与信息报送口径。国家防汛抗旱应急预案对组织协同与保障机制提出了总体要求。保障目标与响应时限运行管理单位应根据工程等级、风险评估与险情处置需求，确定防汛物资保障目标与响应时限，至少应明确：a)关键险情类型（渗漏管涌、漫溢、局部冲刷、闸门故障、停电停讯等）对应的首批物资到场时限；b)连续作战情景下的补给周期与补充能力；c)关键通道受阻或夜间恶劣天气条件下的替代运输与装卸方案。宜建立“首批—增援—持续补给”分阶段保障策略，确保首批关键物资可在最短时间形成有效处置面，后续物资用于扩大处置规模与稳定处置效果。分类分级与配置策略防汛物资宜按功能类别、应急等级与使用频次实施分类分级管理。关键防汛物资应以实物储备与前置储备为主；一般物资可采用实物储备与协议储备相结合；大宗材料可采用“现场可取+协议保障+应急征用”组合模式，并明确启用条件与手续要求。质量安全与适用性防汛物资应满足工程抢险适用性与安全性要求，保证规格型号与配套件齐全、性能可靠、可快速投入使用。对动力设备、排涝设备、通信设备、发电设备等应确保可启动、可负载、可连续运行。防汛物资管理应符合安全生产、消防、危化品、用电与机械安全等要求，库房与现场储备点应落实防火、防潮、防盗、防冻、防曝晒与防虫鼠等措施。台账管理与信息化应建立防汛物资台账，做到“账、卡、物一致”。台账宜包含物资名称、规格型号、计量单位、数量、存放位置、批次或序列号、入库时间、有效期、养护记录、出入库记录、责任人等要素。宜建设信息化管理系统，实现库存可视化、出入库留痕、调配路径追踪、养护提醒与统计分析，并与防汛指挥或应急平台实现必要的信息共享。储备规划与配置要求储备规划运行管理单位应编制防汛物资储备规划（或年度储备计划），并与工程防汛预案、度汛方案和险情处置预案相衔接。储备规划应至少包括：储备模式（实物/协议/前置）、储备点布局、物资分类清单、最低储备量（或储备定额）、质量要求、养护与轮换计划、采购与补充机制、经费预算、运输与装卸保障方案等。储备规划应基于风险评估与情景推演确定。情景推演宜覆盖：a)典型洪水过程与超标准洪水过程；b)关键险工险段并发或多点险情；c)交通受阻、断电断讯、夜间连续降雨等不利条件；d)梯级或区域联动调度导致的快速水位变化与下游压力上升。储备规划应至少每年汛前复核一次；工程改扩建、河道演变、下游防洪格局变化、抢险资源结构变化时应及时更新。储备模式与储备点布局储备模式应符合“就近、可靠、可达、可控”原则，宜采用“中心库+分库/前置点+协议储备”组合。a)中心库：承担主要实物储备、备品备件与应急装备集中管理；b)分库或前置点：面向关键部位与高风险区段布设首批物资；c)协议储备：面向大宗材料、运输车辆、装卸机械、临时仓储等资源建立保障协议。储备点选址应综合交通条件、洪水淹没风险、装卸条件、通信条件与安全管理条件。前置点应避开明显淹没区与滑坡崩塌风险区，必要时配置防洪、防护与快速转移条件。储备点应明确服务半径与响应时限，并与抢险队伍驻地、应急通道与装卸节点协同布设，形成可执行的调运路线与备选路线。物资分类与最低储备要素防汛物资应按功能类别实施分类管理，宜包括：a)堵漏与围护类；b)反滤与防冲类；c)排涝与抽排类；d)动力与供电类；e)通信与指挥类；f)监测与测量类；g)安全防护与救生类；h)机具与通用工具类；i)生活保障类（必要时）。各类物资的最低储备要素应至少明确规格型号、单位用量或典型处置面用量、首批到场量、连续保障量与配套件要求。物资分类与储备要素建议见表1。防汛物资分类与最低储备要素类别典型物资最低储备要素（至少应明确）管控要点堵漏与围护类编织袋/土工袋、砂石料、黏土料、围井材料规格、首批到场量、连续补给量、装填与封口工具配套确保可快速组织装袋、可就地取材与快速运输反滤与防冲类土工布、反滤料、块石、护坡构件（如有）幅宽/克重/孔径（适用时）、数量、铺设工具与固定件防潮防晒、避免破损，保证铺设连续性排涝与抽排类移动泵、潜水泵、软管、接头、阀门流量扬程、台数、备用易损件、燃油或电源保障定期试运行，确保随时可启用动力与供电类发电机组、移动电源、配电箱、电缆功率等级、连续供电时长、油料储备、接地与保护装置负载测试、油料与电池轮换通信与指挥类对讲机、卫星电话（如配）、应急照明数量、续航、充电配件、备用电池统一频点与呼叫规则，定期联通测试安全防护类救生衣、绳索、防护服、警戒设施型号尺码、数量、使用寿命、检验周期防老化、防霉变，按期检查报废机具与工具类切割、打桩、夯实、装卸工具完整性、配件、维护周期工具齐套化、可快速装车储备定额确定与动态调整储备定额应结合工程规模、关键部位数量、险情类型与处置面推算确定。对渗漏管涌、堤坡冲刷、闸门故障与断电断讯等高频高风险情景，应单独核算首批物资需求。储备定额应体现“首批保底+增援弹性”。首批保底用于满足最短响应时限内的处置需要；增援弹性用于多点险情与持续抢险。定额不足时应通过协议储备、邻近库点联动与应急征用机制补足，并明确触发条件与程序。应建立动态调整机制。汛期应根据雨水情态势、险情预警与库存消耗情况，实施滚动补库；汛后应复盘消耗结构，优化下一年度物资结构与储备点布局。库房与现场储备点管理库房应满足存储安全与快速出库要求，设置分区标识、货位编码与出入库通道，配备必要的装卸设备、消防设施与防潮防虫措施。易受潮、易老化、易损坏物资应采取专门存储条件。前置点应实施“少而精、关键优先、快速装车”管理，宜采用标准化装载单元，并配置简化出库手续与快速交接机制。对砂石料、块石、黏土料等散装材料应明确堆场位置、取料路线、装载设备与计量方式，确保洪水条件下仍可快速装运；必要时建立多堆场与多来源保障。质量检验、养护与轮换防汛物资入库前应进行验收，验收内容至少包括数量、规格、外观状态、随机资料与试运行。动力设备、排涝设备、通信设备等应进行功能性验证并形成记录。应建立定期养护与轮换制度：a)设备类物资应定期试机、保养、充放电与负载测试；b)织物类、橡胶类与塑料类物资应防晒、防潮、防鼠咬并控制老化；c)有有效期或性能衰减风险的物资应轮换更新，确保汛期可用。应建立报废处置机制。对无法满足安全与性能要求的物资应及时报废并补充更新，避免“账面有、现场不能用”。储备信息与盘点核查应至少开展汛前、汛中（按需）与汛后盘点，形成盘点报告并对差异项整改闭环。关键物资宜实施月度抽盘或滚动抽查。应开展可用性核查。除数量盘点外，应对关键设备类物资开展可启动、可负载、可持续运行核查，对成套物资开展齐套性核查，确保“出库即可用”。调配预案与出库准备应建立物资调配预案（或调配方案），明确不同响应等级下的调配权限、调配流程、首批装载清单、运输组织与交接验收方式。调配响应分级、审批链条与时限控制建议见表2。各单位可结合组织体系细化岗位，但应保证“指令明确、装载明确、路线明确、交接明确、回收明确”。防汛物资调配响应分级与时限调配级别触发情形（示例）批准/指令主体首批出库时限要求到场时限目标（参考）交接要点Ⅰ级（紧急）重大险情/多点险情并发；存在失稳或决口风险防汛指挥负责人或授权值班领导接令后30min内完成出库装车视距离与通行条件，一般不超过2h先交接后补手续；必须清点关键件与安全防护Ⅱ级（加急）预警升级或险情扩大；需要增援扩面处置运行管理单位防汛负责人接令后1h内完成出库装车一般不超过4h按装载清单交接，签收记录可追溯Ⅲ级（常态）汛前前置、滚动补库、一般险情处置物资管理负责人/库管授权当日组织出库按计划到场完整资料交接、入库回填与台账同步更新调配组织与流程要求一般要求防汛物资调配应坚持统一指挥、分级调配、就近优先、先急后缓、先关键后一般的原则，确保在规定时限内完成首批物资投送并形成有效处置能力。运行管理单位应建立防汛物资调配工作机制，明确调配指令链条、审批权限、出库流程、运输组织、到场交接、现场发放、使用反馈、回收复补与资料归档要求，形成可执行的流程文件和岗位动作清单。防汛物资调配应纳入防汛应急响应体系，与工程调度应急响应工作保持一致。调配行动应与险情处置策略同步，避免出现“物资到位与处置方案不匹配”“关键物资缺位”或“多头调配导致重复投送”等问题。调配指令管理物资调配应实行指令管理。调配指令应明确调配级别、调配物资清单、数量与规格、出库点、到场地点、到场时限、运输方式、接收单位与联系人、交接要求、返程回收要求及信息反馈要求。调配指令应统一编号并全过程留痕。紧急情况下可先电话指令后补书面确认，但应执行复诵确认制度，并在规定时限内完成书面记录补录与归档。发生指令冲突或多头指挥时，应按“上级指令优先、统一口径优先、就近可达优先、安全边界优先”的原则快速澄清。接令单位对存在冲突的指令内容应暂停执行并立即报告，不得擅自选择性执行。出库准备与装载组织出库准备应实现标准化、清单化管理。中心库、分库与前置点应分别建立首批装载清单、增援装载清单和专项险情装载清单，并与物资编码、货位编码和车辆装载方案对应。物资出库应履行出库手续。紧急调配可先出库后补手续，但应确保至少完成以下控制：a)关键物资数量与规格清点；b)成套装备齐套性核对；c)危险品或燃油的安全装载与防泄漏措施；d)装载清单与责任交接人明确。装载组织应遵循“先关键、后一般，先成套、后散件，先轻后重、稳固防滑”的原则。对设备类物资应落实固定、防雨、防震措施；对织物类物资应防潮防污；对砂石料、块石等散装材料应明确装载计量方式与超载控制要求。出库点应配备必要的装卸与计量设施，确保夜间与恶劣天气条件下可连续装卸作业。对前置点宜配置简易装卸工具与应急照明，确保快速出库。运输组织与路线保障运输组织应形成“主路线+备选路线”方案。主路线应满足快速可达；备选路线应考虑道路管控、积水塌方、桥梁限载、夜间通行与救援通道优先等不利条件。运输方式应与物资特性相匹配。设备类物资宜采用厢式或平板车辆并落实固定；易受潮物资宜采用防雨措施；大宗材料宜采用自卸车并明确卸料地点与安全控制；需要快速投送的可采用多车编队或分批投送方式。调配过程中应开展在途跟踪。宜采用电话/平台/定位等方式跟踪车辆位置、预计到达时间与通行障碍信息，并根据态势及时调整路线或改派车辆。遇交通管制或通行障碍时，应启动联动机制，协调属地交通管理部门、应急管理部门及工程沿线单位开辟绿色通道，确保关键物资优先通行。到场交接与现场验收物资到场后应实施交接验收。交接验收应至少核对：物资名称、规格型号、数量、外观状态、成套装备齐套性、随机资料与配件、关键设备可启动性（必要时）以及安全防护用品完整性。交接验收应形成书面记录。紧急情况下可先口头确认投入使用，但应在规定时限内补齐交接记录并完成签字确认。交接记录应明确出库方、承运方、接收方责任边界及损坏缺失处置方式。对涉及燃油、电池、机油等耗材的，应在交接时明确余量、补给方式与安全存储要求。对涉及计量结算的大宗材料，应明确计量口径、计量凭证与结算依据。现场发放、使用与领用管理现场应设立物资管理与发放岗位，实行领用登记制度。领用登记应至少包含领用单位/班组、领用人、用途与作业面、领用时间、数量、归还或消耗说明等要素。成套装备应实行“套装领用、套装回收、套装维护”管理，不得随意拆散或遗失关键配件。对通用工具、机具与安全防护用品应建立现场周转管理机制，防止无序流失。设备类物资投入使用前应进行安全检查与功能检查，确认接地、漏电保护、燃油与润滑、软管与接头、阀门与密封等满足安全要求。设备使用过程中应记录运行时长、故障情况与维修更换情况。现场使用应与险情处置方案一致。对抢险材料的铺设、围井、反滤、压载、导排等作业，应由具备经验的技术人员指导，必要时实施旁站与复核，避免因使用方法不当导致处置失效或引发新的风险。回收、退库与复补抢险结束或阶段性转段后，应组织物资回收与清点。可重复使用物资应按规定回收、清洗、检修、保养并退库；一次性消耗物资应统计消耗量并形成消耗清单与费用依据。回收退库应实施状态评估与分类处置：a)可直接再用：清洁后入库并更新台账；b)需维修保养：送修或保养后入库，形成维修记录；c)需报废：按报废程序处置并更新台账；d)缺失损坏：查明原因并按责任机制处理。应建立复补机制。对关键物资消耗达到警戒线或低于最低储备量时，应立即启动补库程序；汛期应实行滚动补库，确保持续作战能力。资料归档与可追溯物资调配全过程应形成可追溯资料，至少包括：调配指令、出库单、装载清单、运输单据、到场交接单、领用登记、消耗统计、回收退库记录、维修保养记录、报废处置记录及相关影像资料。资料归档应与信息化台账同步更新，确保账实一致。对紧急情况下先执行后补手续的，应明确补录时限与责任人，确保资料完整。库存管理与保障能力维护要求库存控制与预警应对关键防汛物资设置最低库存线与预警线。库存低于预警线时应触发补库提示；低于最低库存线时应启动应急补库或跨库调剂机制，并按规定报告。应建立库存结构优化机制。汛前应结合风险情景与抢险经验，优化结构比例，避免出现“某类物资大量闲置而关键物资不足”的结构性问题。应建立跨库联动机制。对工程群或梯级工程，应明确库点之间的联动调剂规则、联动调剂权限与运输保障，形成“库点互补、就近支援”的体系能力。关键设备可用性维护排涝泵、发电机、应急照明、通信设备等关键设备应建立可用性维护制度，至少包括定期试机、负载测试、燃油与电池轮换、易损件备份与维护记录。对具备远程监控条件的设备，宜接入信息化平台，实现运行状态、维护周期与故障报警的数字化管理。对长期闲置或季节性使用设备，应在汛前组织集中检修与通电联通测试，确保“拉得出、接得上、用得好”。协议储备管理协议储备应签订书面保障协议，明确供应范围、规格质量、供货时限、价格或结算方式、运输责任、违约责任、应急优先权与信息沟通机制。应对协议储备能力进行年度核验。核验可采取抽查库存、现场踏勘、供应商演练或应急供货测试等方式，确保协议可执行、资源可兑现。对关键材料供应商应建立备选供应商清单，避免单一供应链中断造成保障失