易地搬迁安置服务导则

1易地搬迁安置服务导则本文件规定了易地搬迁安置服务的基本原则、搬迁、安置和后续帮扶等内容。本文件适用于易地搬迁的安置服务管理工作。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。DBJ33/T1101保障性住房建设标准3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1易地搬迁将居住在生活条件恶劣、生存环境脆弱、自然灾害频发等地区的群众，有组织、有计划地迁移到其他适宜居住和发展的区域，并为其提供相应的生产生活条件和后续发展支持的措施。4基本原则4.1城乡统筹，规划引领宜结合中心城市培育、城乡一体化建设、美丽乡村建设和农村脱贫工作，与土地利用、地域、中心镇、县域乡村建设等总体规划配套衔接。4.2政府引导，群众自愿在政府引导及乡镇、村级组织的协调下，引导群众搬迁，在尊重群众意愿的前提下，共同商讨确定搬迁时间、安置区域和安置方式。4.3整体搬迁，集聚集约立足属地经济发展实际，坚持整村搬迁为主，零星搬迁为辅，以全域土地综合整治与生态修复为契机，加大农村可复垦用地的盘活力度，提高土地利用率。4.4依法搬迁，灵活安置按“一户一宅”的规定，设置多种安置模式供搬迁对象自行选择，并根据不同搬迁类型、搬迁群体及不同的安置方式实行差异化补助。4.5产城融合，促农增收通过人口搬迁集聚，加快要素的空间优化配置，推动城镇化发展和产业布局优化，通过就近就业、加强培训促进转产转业、在安置小区建设富民产业项目用房等方式，促进搬迁对象就业增收。25搬迁5.1搬迁对象5.1.1易地搬迁包括扶贫易地搬迁、地质灾害避让搬迁、城乡建设用地增减挂钩项目搬迁等。5.1.2扶贫易地搬迁的搬迁对象为建档立卡低收入农户和省级扶贫重点帮扶村整村搬迁的农户。5.1.3地质灾害避让搬迁的搬迁对象为根据地质灾害确认，居住在受地质灾害威胁范围内需要搬迁安置的群众。5.1.4城乡建设用地增减挂钩项目搬迁的搬迁对象为城乡建设用地增减挂钩项目需要搬迁安置的农户。5.2搬迁范围搬迁重点范围应包括：a)规划确定的省级扶贫重点帮扶村；b)经相关部门认定的气象灾害易发和地质灾害潜在隐患的区域；c)全域土地综合整治与生态修复工程相关的区域；d)中型以上水库库区、生态保护和水源保护相关的区域；e)高山远山和人口数量偏少、农房布局分散、公共资源共享率偏低、产业发展困难及村庄规划布局需要调整的区域；f)县（市、区）人民政府批准同意的其他区域。5.3搬迁申报5.3.1县（市、区）应结合实际组织编制中长期易地搬迁规划，制定年度易地搬迁计划，明确搬迁对象、搬迁规模、搬迁类型、搬迁时间、搬迁方式和安置地点。5.3.2易地搬迁规划应坚持节约用地、少占耕地的原则，选址应符合相关规划。5.3.3乡镇（街道）应全面排摸、掌握村情民意，根据群众意愿组织搬迁申报工作。5.3.4确定整村搬迁的行政村或自然村，应在符合整村搬迁条件的基础上，经乡镇主持召开全体拟搬迁农户户主大会讨论并一致通过。5.3.5村民委员会应对自愿搬迁的农户进行核实，经所在乡镇人民政府复核后，与每户农户签订整村搬迁相关协议书。5.3.6乡镇人民政府应将整村搬迁相关材料，报请县（市、区）人民政府审批，同意后报市政府统一备案。5.3.7单独搬迁的低收入农户可向户籍所在地村民委员会提出申请，由所在地村民委员会核实，经所在乡镇人民政府复核，公示无异议后报主管部门备案并组织实施。5.4搬迁实施5.4.1搬迁项目实施周期不应超过3年。5.4.2乡镇（街道）和行政村应按规定做好搬迁工作项目公告公示，逐村逐户做好搬迁政策宣传。5.4.3搬迁前，县级以上人民政府应当事先组织相应区域内不可移动文物调查，开展核定、登记、公布工作，并依法采取保护措施。5.4.4乡镇（街道）应督促搬迁对象按搬迁安置协议约定，在搬迁通知书的期限内自行腾空原居住房屋及附属建筑物，交付后统一拆除和复垦。5.4.5房屋及附属用房拆除工作应在房屋腾空后进行，拆除后土地使用权应归村集体所有，并同步列入农村土地综合整治（建设用地复垦）。5.4.6搬迁项目完成后，乡镇（街道）应将搬迁农户有关信息录入浙农帮扶系统易地搬迁管理数据库。5.4.7符合下列情况之一的，可视为“完成搬迁”：a)农户自建的，应以落实新建房屋宅基地为准；b)采用货币安置（自行购房）的，应以补偿支付到位和签订搬迁协议、购房合同为准；c)统建小区集中安置的，应以安置小区完成新房竣工验收，同时农户取得安置小区安置资格、完成分配为止；3d)租赁保障性住房的，应以履行易地搬迁协议并入住保障性住房为准。6.1选择安置方式6.1.1安置方式可分为集中安置和分散安置，由搬迁农户自主选择。6.1.2集中安置应以县城、工业园区、旅游景区、中心镇、特色小镇和有条件的中心村进行集中安置，具体可分为统规统建、统规自建两种。6.1.3分散安置应符合下列规定，具体可分为自行购房、零星自建两种：a)货币补偿：应根据个人意愿，结合属地政策文件的要求进行货币补助；b)其他：在搬迁范围内有合法农房，但已经通过其他方式户口外迁并购房、建房的对象，应按照“一户一宅”的原则，制定有合理差异的安置办法进行安置。6.1.4宜支持搬迁农户自行购置城镇商品房，可统一建设以公寓房为主的安置小区。6.2确定安置点6.2.1应充分征求搬迁群众意见，结合当地实际统一规划确定安置点。6.2.2确定安置点时，应开展地质灾害隐患排查和工程勘察，宜结合就业及公共服务建设情况选择产业功能区、中心镇和重点村等区域。6.3建设安置小区6.3.1宜按统一规划、统一设计、统一建房、统一管理的模式建设安置小区，并充分考虑搬迁村的文化、产业传承，促进搬迁农民和谐融入迁入地。6.3.2安置小区建设时应配套建设保障性住房，用于没有能力购房或搬迁的农户租住。6.3.3安置小区建设应遵循以人为本、安全可靠、适用经济、绿色美观的原则，并符合DBJ33/T1101的规定。6.3.4安置小区应综合考虑当地经济发展水平、搬迁安置对象的家庭结构和人口等因素，合理确定套型（居室）的建筑面积和各类套型（居室）的数量。6.3.5安置小区可采用集中或配建的方式进行建设。配建的保障性住房应与所在地块的房屋统一设计、统一建设、统一管理。6.4安置回迁安置回迁流程应包括下列内容：a)确定房源户型；b)确定安置方案；c)发放选房通知书；d)现场抽签选房；e)签订安置协议书；f)资金结算；g)交付房屋。7后续帮扶7.1社区治理7.1.1应提供户籍管理、就业、就医、就学、法律咨询、社保等“一站式服务”。迁出地行政村负责落实搬迁农户党员联系、村民联系制度，迁入地保障搬迁农户与当地居民享有同等权利，做好迁出地和迁入地基本公共服务的有效衔接。7.1.2应设立居民委员会，根据需要设立人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。7.1.3对居住地实行社区网格化管理，管理内容包括但不限于：a)基础信息采集；4b)社情民意收集；c)安全隐患排查整治；d)矛盾纠纷排查化解；e)社会心理服务；f)政策法规宣传；g)公共服务代办。7.1.4100户以上社区宜成立业主委员会，并引进专业物业公司，负责安置小区的物业管理。7.1.5应建立居（村）民委员会、业主委员会、物业三方协同联席会议制度。三方应根据各自职责作出服务承诺，并建立相互监督制度。7.1.6应组织群众开展新时代文明实践活动，推进“诚、孝、俭、和”新民风建设。7.2就业创业7.2.1应因地制宜，结合县域主导产业指导搬迁农户自主经营发展种养加产业。7.2.2安置小区周边宜建设开发区、特色产业园区、工业园区，招商引进适合当地发展的劳动密集型产业，实现搬迁农户就近就业。7.2.3安置小区应配套建设集体经营用房和物业管理用房，用于发展来料加工、家庭工业和社区服务业，建筑面积宜为安置小区建筑面积的1.5%。7.2.4应利用周边职业技术院校、农广校、党校等教育网点，为搬迁农户提供劳动技能培训，每年不7.3公共服务7.3.1应完善安置小区后续配套设施建设，包括但不限于：a)供电工程；b)供水工程；c)道路工程；d)公共消防基础设施；e)广电网络工程；f)通讯工程；g)排污管网；h)污水处理；i)公共厕所；j)垃圾清运及处理设施。7.3.2应配备社区服务中心、文化活动中心、便民超市等，宜配备农贸市场