易地搬迁安置服务导则编制说明

《易地搬迁安置服务导则》2015年11月，中共中央、国务院下达《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，将“易地搬迁脱贫一批”作为新时期脱贫攻坚“五个一批”精准扶贫工程之一。2019年，国家发展改革委、国务院扶贫办、教育部、民政部等11个部门联合印发《关于进一步加大易地扶贫搬迁后续扶持工作力度的指导意见》，明确了当前和今后一个时期做好易地扶贫搬迁后续扶持工作的总体要求、主要目标、重点任务和支持政策，提出要着力推进公共服务、产业培育、就业帮扶、社区管理等各项工作，为推动新型城镇化、乡村振兴战略做好有效衔接。2023年，国家发展改革委、财政部、住建部共18个部门联合印发《关于推动大型易地扶贫搬迁安置区融入新型城镇化实现高质量发展的指导意见》，为确保搬迁群众稳得住、逐步能致富，为推动脱贫地区高质量发展奠定基础。浙江省积极响应国家号召。2019年，浙江省人民政府印发《关于规范异地搬迁工作的通知》，提出要“分类推进异地搬迁、实行异地搬迁负面清单、加强异地搬迁要素保障、改善搬迁农户生产生活”。2020年，浙江省农业农村厅联合省财政厅、省自然资源厅、省扶贫办联系印发《浙江省扶贫异地搬迁项目管理办法的通知》，提出要按照“政府引导、农民自愿，整体规划、分步实施，灵活安置、确保稳定”的原则，有计划、有步骤地组织实施扶贫异地搬迁。2021年，省乡村振兴局联合省财政厅、省自然资源厅对《浙江省异地搬迁项目管理办法》进行了修订，对搬迁形式、搬迁流程及后续帮扶的要求进行了重新进行了梳理。2023年，浙江省人民政府印发《乡村振兴支持政策二十条的通知》，全面深化“千村示范、万村整治”工程，进一步推进乡村风貌提升，加快建设和美乡村，推动全省异地搬迁工程的稳步推动。2025年，浙江省乡村振兴局对《浙江省异地搬迁管理办法》开启了意见征集。易地搬迁是改善农民生产生活条件、促进农民增收致富的重要抓手，是优化城乡人口布局、实施新型城镇化和乡村振兴战略的重要举措，是践行绿水青山就是金山银山理念、推进生态文明建设的重要手段，事关搬迁农户切身利益和区域经济社会稳定发展。自20世纪90年代中期开始，浙江省累计推动山区农民搬迁进城超百万人。丽水属于典型的山地丘陵区，97.8%的区域处于地质灾害易发区，是浙江省地质灾害最为严重的地区之一。为了让这些区域的群众彻底远离危险、彻底摆脱贫困，同时彻底恢复山区生态，丽水自2007年撤地设市以来，就开始了中国易地搬迁县域的实践探索，福社区”四个维度的异地搬迁县域实践模式，每年产生3个示范县，每个示范县获得奖补资金300万元，并予以表彰，不仅高标准地实现了人民群众“不愁吃、不愁穿、义务教育、基本医疗、住房安全有保障”，更让高山远山地区的农民群众真正“搬得下，搬得出，稳得住，稳得久，富得起，富得快”，确保与全省同步实现高水平小康，也为全国同类地质灾害高危地区提供了可借鉴的经验。因此，将成熟的异地搬迁安置管理工作经验固化形成团体标准，并在全省范围内进行推广实施，将为全省全面开展异地搬迁安置工作提供科学、系统的依据，推动全省安置工作健康、有序地发展。二、工作简况根据浙江省计量与标准化学会《关于〈清廉村居建设规范〉等8项团体标准立项的函》（浙计标学发〔2025〕063号）。本标准由丽水市莲都区农业农村局牵头，联合丽水市农业农村局、浙江方信标准技术有限公司等单位共同编制。1.成立编制组2025年1月，由丽水市莲都区农业农村局牵头，联合丽水市农业农村局、浙江方信标准技术有限公司组建了标准编制组。2.研制草案地扶贫搬迁安置区融入新型城镇化实现高质量发展的指导意见》《关于规范异地搬迁工作的通知》《关于印发浙江省推动落实常住地提供基本公共服务制度有序推进农业转移人口市民化实施方案（2023—2027年）的通知》《浙江高质于印发浙江省异地搬迁项目管理办法的通知》等政策文件，初步编制了标准草案。湾镇七里村、景宁畲族自治县大均乡等安置点进行了实地调研，并召开内部研讨会，进一步细化队伍建设、涉权事项管理等内容。2025年6月，编制组参加浙江省计量与标准化学会组织4.优化条文2025年7月至11月，编制组参照《浙江省异地搬迁管理办法》等省级文件，系统整合全省易地搬迁安置管理服设优秀实践经验，对标准草案做进一步完善。三、标准编制的原则和依据本标准兼顾科学性、客观性、合理性、适用性的原则，严格按照GB/T1.1-2020给出的规则起草。1.科学性。本导则严格依据《“十四五”新型城镇化实施方案》《关于进一步加大易地扶贫搬迁后续扶持工作力度的指导意见》《浙江省高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021—2025年）》等国家及省级政策文件精神，结合国家乡村振兴战略和城乡融合发展要求，在系统梳理全国及省内典型易地搬迁安置区运行管理经验的基础上，衔接基本公共服务标准体系、社区治理规范、社会保障制度等相关规定，确保导则整体架构逻辑清晰、内容设置有据可依、技术路径科学可行。2.客观性。本导则编制过程中深入调研省内不同类型易地搬迁安置点，全面收集搬迁群众在就业、教育、医疗、社保、心理融入等方面的实际需求与现实困难。同时广泛征求发改、民政、人社、住建、农业农村、乡村振兴等部门意见，并组织安置社区干部、搬迁群众代表、基层网格员、社会组织等多方参与研讨，确保导则内容真实反映基层实际，具有广泛的代表性与实践基础。3.合理性。本导则聚焦易地搬迁“稳得住、有就业、能致富、快融入”的核心目标，围绕安置住房管理、基本公共服务供给、产业就业帮扶、社区治理机制、文化融合引导等关键环节，设定分阶段、可量化、可评估的服务内容与保障措施，切实提升搬迁群众获得感、幸福感与归属感，确保导则兼具政策高度与民生温度。4.适用性。本导则充分考虑不同地区资源禀赋、人口规模、经济发展水平及搬迁类型差异，在统一服务底线要求基础上，设置弹性条款与分类指引。重点强化操作指引，细化服务流程、责任主体、资源配置等要素，便于基层工作人员理解执行。同时注重与数字治理、未来社区、共富单元等浙江特色实践相融合，确保导则既具有普适指导意义，又能因地制宜灵活落地，有效支撑全省易地搬迁安置工作高质量、可持续推进。目前国外、国内尚未出台易地搬迁安置服务的相关标准。标准内容与国家、浙江省相关指导性文件均协调一致，且具有可靠的实践基础。本标准充分吸收丽水莲都区、景宁畲族自治县、青田市等省内优秀地区在“大搬快聚富民安居”工程中形成的系统化、可复制、可推广的易地搬迁安置服务实践经验。四、标准的主要内容、技术论证与效果本文件规定了易地搬迁安置服务的基本原则、搬迁、安置和后续帮扶等内容。本文件适用于易地搬迁的安置服务管理工作。各章节主要内容如下：2规范性引用文件；3术语和定义；4基本原则（城乡统筹，规划引领、政府引导，群众资源、整体搬迁，集聚集约、依法搬迁，灵活安置、产城融合，灵活安置5搬迁（包括搬迁对象、搬迁范围、搬迁申报、搬迁实施6安置（包含选择安置方式、确定安置点、建设安置小区、安置回迁）；7后续帮扶（包含社区治理、就业创业、公共服务）。五、采用国家标准的程序及水平的简要说明本标准没有拟采用的国际标准。六、与有关的现行法律、法规和国家、行业标准的关系《国家发展改革委等部门关于推动大型易地扶贫搬迁安置区融入新型城镇化实现高质量发展的指导意见》明确提出，要健全安置区公共服务体系，强化产业就业帮扶，提升社区治理能力，推动搬迁群众全面融入新型城镇化。《关于规范异地搬迁工作的通知》系统部署了全省异地搬迁工作目标、对象认定、安置方式、资金补助和后续扶持等关键环节，于印发浙江省推动落实常住地提供基本公共服务制度有序进一步明确，要将易地搬迁人口纳入常住地基本公共服务覆盖范围，保障其平等享有教育、医疗、住房、社保等权益。《关于印发浙江省异地搬迁项目管理办法的通知》对项目申报、实施、验收及后续管理作出全流程规范。丽水市在推进“大搬快聚富民安居”工程中形成的政策体系与操作机制，特别是莲都区在安置选址、多元安置模式、数字化管理、产业协同等方面的创新实践，为本导则提供了扎实的地方政策支撑和实证基础。上述政策文件共同构成了易地搬迁安置工作的制度框架，明确了服务内容、责任主体、保障机制和发展方向，为制定本导则提供了充分的政策依据和法律支撑。目前国外、国内尚未出台易地搬迁安置服务的相关标准。标准内容与国家、浙江省相关指导性文件均协调一致，且具有可靠的实践基础。七、标准实施建议建议本标准作为推荐性标准发布实施。在下一步标准实施的过程中，以《浙江省异地搬迁管理办法》及丽水市等地的优秀做法为经验，对标准的技术内容进行讨论和优