危大工程技术管理专项培训

危大工程技术管理专项培训项目技术负责人及基层单位总工履职第一章第二章第五章方案审核审批方案交底及施工作业交底第六章第七章第八章方案的分类方案编制要求目录第三章第四章方案过程检查方案编制存在的问题方案实施监督与检查1

项目技术负责人及基层单位总工履职项目技术负责人履职要求项目技术负责人在危险性较大的分部分项工程管理中扮演着极其关键且责任重大的角色。其核心义务和责任围绕着技术方案的可靠性、安全性及其实施的符合性展开，旨在从技术源头预防安全事故的发生。组织或进行方案交底、作业交底、安全技术交底危大工程关键环节、隐蔽工程、安全设施的技术复核确保危大工程相关技术资料真实、完整、及时归档组织或参与识别项目危大工程专项方案措施制定及技术审核编制危大工程专项施工方案监督专项方案现场实施情况专项方案编制为核心职责！！！敬业守信

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项目技术负责人及基层单位总工履职基层单位总工履职要求基层单位总工程师在危大工程（危险性较大的分部分项工程）管理中扮演着技术核心和关键把关人的角色，其义务和责任极其重大，直接关系到工程安全、质量和法律合规。过程交底、技术支持与应急响应技术安全第一责任人（技术层面）方案审核与把关实施监督与管理为项目提供技术支持，解决实施过程中的技术难题；在发生与危大工程相关的险情或事故时，参与原因分析和技术处理方案的制定。主持分公司权限内危大工程方案实质性、全面、严格内部审核工作；确保超危工程论证程序合规性监督项目各项交底程序合规、内容可行，确保不流于形式；监督检查危大工程实施，参与关键节点验收，确保方案落地性对所属项目的所有危大工程技术方案安全性负首要责任2

方案的分类建质办【2018】31号文件中明确危大、超危大工程范围，集团《施组、方案管理办法》规范了施组方案种类、方案名称、方案类别，并明确了编制责任和审批层级，具体分类划分以方案编审定级划分表为准。当定级划分表中无此方案时，类别划分按照以下原则：A类：施工组织设计、超过一定规模的危险性较大的分部分项工程施工方案B类：危险性较大的分部分项工程施工方案C类：一般性专项安全施工方案、专项技术方案【提醒】：有限空间作业严格按照住建设部关于印发《房屋市政工程有限空间识别及施工安全作业指南（试行）》的通知（建办质〔2025〕45号）2

方案的分类【强调】：1、清楚区分技术方案与其他专业性方案的概念，避免混淆。如质量创优策划书为质量类策划，综合应急预案为安全类专项方案，绿色、文明施工方案为生产类策划，应根据对应职能部门管理要求进行相关方案报审。2、安装、装饰、岩土、市政、钢结构等专业类公司，要求梳理所属项目需编制的施工方案种类，总结形成不同专业方向的方案名称与分类明细表、方案编制指导书等。如渭南风电项目，施工过程中分公司应全面协助项目总结经验，为集团战新产业管理储备赋能。敬业守信

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方案编制要求--方案编制计划项目在开工10日内，由项目技术负责人组织项目技术部，参照建质办【2018】31号文件危大、超危工程范围及集团施组、方案管理办法中《施工方案编审定级划分表》的内容编写《施工方案编制及审核计划》。计划中各分部分项工程的编制时间主要以总进度计划时间节点作为参考依据。项目要针对所有涉及分部分项工程的方案（包含ABC类）编制计划，并要求同步建立编审台账，台账能清晰体现各方案编制、审核、归档、论证等动态管理情况，实时更新。项目部须结合计划和现场进度，在各分部分项工程实施前，完成方案报送及审批，不得出现迟报、漏报、无方案施工的情况；基层单位要通过月检严格把控相关情况，每月核查方案报送情况，监督项目方案上报的及时性，确保项目施组及方案应编尽编、无遗漏。编审计划时间务必满足现场施工要求，并合理！！！3

方案编制要求--方案编制计划AB类方案编制计划要及时提交集团OA平台，技术负责人要全面梳理项目涉及的危大工程，将所有涉及内容全部罗列进编制计划中，需注意以下几方面：Ø

项目危大工程清单识别的准确性对于施工图纸基本齐全的项目，技术负责人应该全面识别危大工程，OA平台方案编制计划应包含项目所涉及的全部危大工程；对于图纸不全、设计确定不能及时的项目，项目可分阶段提交编制计划，但是要避免频繁提交（甚至一个方案一个计划的情况）或者实际报送方案与计划不匹配（名称不一致、报送方案数量远大于计划清单）。项目编制计划中方案拟编制、拟报送时间应结合项目总进度和分阶段进度，一定要切合实际，确保计划的指引性。Ø

工程名称、主要管理人员等信息变化OA平台线上方案编制计划中工程名称、项目经理、技术负责等基本信息发生变化时，应自变更时间节点重新提交计划，仅体现该节点之后需上报危大方案内容即可。Ø

危险性较大的分部分项工程进度变化或内容调整如果项目实施过程中，危险性较大的分部分项工程进度有较大变化，施工内容增减或调整的情况，项目部应当及时更新方案编制计划并说明原因。3

方案编制要求--编前讨论AB类方案编制前，项目经理组织所有管理人员进行讨论，汇总编制意见，形成会议记录、编制策划表；项目技术负责人根据意见，组织相关人员共同编制。目的：改变方案由项目技术负责一人编写的局面，要求相关业务口及人员参与方案讨论、措施拟定，使方案更具指导性和可实施性，如进度符合生产实际、费用符合商务核算、实体符合质量标准、安全可控并消除隐患。现阶段实施情况：1、OA平台上传方案的同时，能够同步上传对应的编前讨论记录，但内容上基本没有参考价值，简短几句或复制粘贴方案，敷衍了事。2、仅技术人员签字确认，其他业务口并未参与，没有实际开展该项工作。3、反映项目管理人员仍没有扭转观念，认为方案拟定、编制、实施都是技术人员的事情，和其他岗位无关。【强调】：项目经理应决策方案的总体方向和资源投入；项目技术负责人主导施工方案编制的技术工作，对方案的技术可行性、安全可靠性负主要责任；生产负责进度计划的初步拟定，确定劳动力、设备、材料的需求计划和进场安排；质量明确质量目标、验收标准，提出保证工程质量的关键控制点和措施要求；安全提出强制性的安全防护措施、应急预案要求，确保方案符合国家和地方的安全生产法律法规、标准规范；商务对不同的施工方案进行初步的成本估算或对比分析，从经济性角度提出优化建议，确保方案在成本预算可控范围内。敬业守信

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方案编制要求--基本规定施工组织设计：应由项目经理在开工前20日内组织项目各部门编制完成，项目技术负责人牵头，各专业相关人员配合编制。体量大或三边工程，应分阶段进行方案编制，如±0以上图纸不能及时到位，可先行编制正负零以下部分施工组织设计，内容需涵盖现场平面规划、临建布置等。出±0前应完成整体施工组织设计审核审批。施工方案：应由项目技术负责人编制或组织相关人员编制，在各分部分项工程事情前20日内编制完成。明确AB类施工方案应由项目技术负责人主持编制，C类方案由技术员或专业工长编制。敬业守信

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方案编制要求--内容方案编制所包含的章节及内容应满足住建部关于印发《危险性较大的分部分项工程专项施工方案编制指南》的通知（建质办【2021】48号）、《建筑施工组织设计管理标准》（SJK-QB02-2023）及集团已发布方案编制指导书中对各类方案的章节及内容要求，涵盖到的方案，应参照执行，未涵盖到的施组方案，应参考编制。另外，方案编制过程中，严格按照住建部关于印发《危险性较大的分部分项工程专项施工方案严重缺陷清单（试行）》的通知对方案内容进行梳理、自查，确保无缺漏项。施工方案的内容应能切实指导现场施工，并与实际施工内容保持一致，方案编制前，应与参建各方充分沟通，确保现场实施方案为最佳方案。杜绝“两张皮”现象出现，同时确保满足业主、当地政府等相关方的要求。【提醒】：项目在参照大纲进行编写时，可结合项目实际情况增加编制内容，但原则上不允许减少大纲要求的内容。敬业守信

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方案编制要求--格式方案的格式、排版应严格按照集团《施组、方案管理办法》要求，同时满足建设单位、当地政府等相关方要求。如实在不会调格式，建议参照办法附件下方格式范本，用格式刷一出一出的刷！！！敬业守信

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方案编制存在的问题类别问题示例1、现场已实施，方案未报；2、现场准备实施，方案报送滞后，审批未完成；方案编制的及时性3、现场实施完成，后补方案。1、方案未按建质办【2021】48号文章节进行编制；标准化2、格式、排版混乱，未按照施组、方案管理办法要求敬业守信

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方案编制存在的问题类别问题示例1、存在过期或作废的规范；2、未引用地方要求、标准规范；3、存在与本工程无关的规范。编制依据1、前后参数描述不一致；2、细部（如后浇带、塔吊穿车库部位）未编制相关加固支撑方案。设计参数4

方案编制存在的问题类别

问题示例1、概况描述不清，未充分结合对应分部分项工程；方案概况及

2、施工措施未完全结合项目实际措施表述情况，对于施工工序、操作要求、质量标准存在套用的情况，细部措施描述欠缺，可操作性有待加强土方开挖方案概况某土方开挖方案审核提出问题方案中平立剖及细部节点示意图存在缺失或示意不清晰的情况，技术人员需提升绘图技能，确保熟练掌握并高效运用CAD、BIM等专业制图工具示意图土方开挖示意图悬挑架平面布置示意图敬业守信

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方案编制存在的问题类别问题示例方案中对于安全文明施工、季节性保障等措施的描述过于宽泛，缺乏与项目实际生产计划和实施情况的紧密结合，参考性较差。季节性措施敬业守信

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方案审核审批--审批时长施工组织设计、施工方案编制完成后，上传至OA平台，项目层级审核限5日内完成，基层单位、集团层级审核分别限3日内完成。若各层级提出问题且退回修改的，施组限时7日内完成修改再次提交审核，方案限时5日内完成修改再次提交审核。敬业守信

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方案审核审批--清单自查【新增】：项目部在施组、危大工程方案报审前，应根据集团2025年7月7日OA平台发布关于下发陕西建工集团股份有限公司加强危险性较大的分部分项工程专项施工方案管理措施的通知要求完成方案自查，自查无误后方可进行内部审核流程。OA平台进行方案报送的时，应同步上传缺陷清单识别及结果判定自查表。自查目的：解决当前项目危险性较大分部分项工程专项施工方案管理中存在的施工方案和施工现场“两张皮”的问题，强化对专项施工方案编制、审查、审批、论证、验收等全过程监管，确保危大工程安全风险管理受控。敬业守信

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方案审核审批--审核程序Ø

AB类方案由集团总工程师签字、盖集团公章。Ø

C类方案由项目经理审批签字、盖项目部章。Ø

实行施工总承包的，专项施工方案应当由施工总承包单位组织编制。危大工程实行分包的，专项施工方案可由相关专业分包单位组织编制。专项施工方案应当由施工单位技术负责人审核签字、加盖单位公章，并由总监理工程师审查签字、加盖执业印章后方可实施。危大工程实行分包并由分包单位编制专项施工方案的，专项施工方案应当由总承包单位技术负责人及分包单位技术负责人共同审核签字并加盖单位公章。Ø

陕建总名义承接工程，先完成集团OA平台审核程序，然后上传陕建集团OA平台提交审核，通过后由陕建集团总工程师审批签字。敬业守信

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方案审核审批--审核程序【提醒】：1、凡是有审核审批权限的人员（项目经理、基层单位审核人员、集团审核人员）均应认真审核文件，严禁只走形式、走流程；2、由专业分包单位编制分包工程专项施工方案的，需提供专业分包单位审核审批页（签字并加盖公章），然后按集团内部施工方案管理流程分级分类执行。3、凡需外部报审的施组方案必须在集团内部审核审批流程完成后，才可进行外部报审，并按建设、建立审核意见修改完善。4、大型机械设备（塔吊、施工电梯、吊篮等）专项方案经OA平台完成集团内部审核，且备案、安拆告知相关资料需经集团安监部审核通过，方可办理签章手续。5、陆港区域、上海区域在建项目，AB类方案均需由属地公司参与审核，充分落实属地公司管理职能和监管义务。5

方案审核审批--专家论证超危大工程专项施工方案经集团总工程师审批通过后，按行政主管部门相关规定组织专家论证。专项施工方案经专家论证后结论为“通过”的，项目部可参考专家意见自行修改完善；专项施工方案经专家论证后结论为“修改后通过”的，项目部应当按照专家意见进行修改，并重新报送审核；专项施工方案经专家论证后结论为“不通过”的，项目部修改后应当按照本办法要求重新审批及申请组织专家论证；【补充】：1、关于专家论证方案的范围、相关程序及要求，由于不同省市地区存在一定差异，项目部必须提前对接项目属地安全监督管理部门。按属地安全监督部门的要求确认方案需专家论证的范围、专家选择和论证程序的相关要求。2、专家论证结论为“修改后通过”的，上传OA平台审批时应包括修改完成的专项施工方案、专家论证意见表、专家论证会议签到表扫描件、方案修改情况表（修改情况中应明确已修改的具体内容及其所在页，对于确认性意见，也应在修改情况中进行说明）。3、

专家论证会参会人员应包括：专家；建设单位项目负责人；有关勘察、设计单位项目技术负责人及相关人员；总承包单位和分包单位技术负责人或授权委派的专业技术人员、项目负责人、项目技术负责人、方案编制人员、项目专职安全生产管理人员及相关人员；监理单位项目总监理工程师及专业监理工程师。注意：超危工程专家论证、危大工程验收授权委托，统一由集团总工授权给基层单位总工，针对同一项目做一次授权即可！敬业守信

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方案审核审批--验收对于按照规定需要验收的危大工程，施工单位、监理单位应当组织相关人员进行验收。验收人员应当包括：1、总承包单位和分包单位技术负责人或授权委派的专业技术人员、项目负责人、项目技术负责人、方案编制人员、项目专职安全生产管理人员及相关人员；2、监理单位项目总监理工程师及专业监理工程师；3、有关勘察、设计单位项目技术负责人及相关人员；4、不少于2名原专项方案论证专家。验收合格的，经施工单位项目技术负责人及总监理工程师签字确认后，方可进入下一道工序。敬业守信

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方案交底及施工作业交底施组交底：施工组织设计应在审批完成后、施工前，由项目经理对项目所有管理人员、项目施工劳务及分包单位主要管理成员进行交底。交底完成后审核人、交底人及被交底人应及时签字，形成记录并存档。方案交底：施工方案审批完成后，由项目技术负责人对方案中涉及的相关管理人员、项目施工劳务及分包单位项目经理、管理人员进行交底。交底完成后审核人、交底人及被交底人应及时签字，形成记录并存档。施工作业交底：由专业工长编制，并向专业施工班组或所有作业人员进行交底。【提醒】：交底应采用书面形式并结合会议方式进行性。根据需要和条件，也可采用现场演示、样板展示、图像、视频等方式进行。技术交底记录的格式应符合当地要求，当地无要求时可参考施组、方案管理办法相关范本（如右图）。当地建设主管部门要求统一采用工程技术资料管理软件时，应积极使用。交底内容编制应简洁、清晰、易懂，且重点突出，严禁复制粘贴方案。当人员发生变化、方案发生重大修改重新审批后应重新组织交底。敬业守信

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方案交底及施工作业交底【

强调】：当属地无要求是采用集团格式；当属地有要求时，采用属地要求格式进行交底。集团格式西安市建质发[2018]26号格式敬业守信

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方案交底及施工作业交底问题示例无交底人、交底时间等交底日期早于方案审核完成时间交底内容为方案粘贴复制敬业守信

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方案过程检查项目专业施工工长、安全员、质量管理人员、项目技术负责人等需要每周对施组和方案实施情况进行检查，并填写《施工方案实施情况检查记录