工作票及操作票实施培训【演示文档课件】

20XX/XX/XX工作票及操作票实施培训汇报人:XXXCONTENTS目录01

两票制度概述与重要性02

术语定义与人员职责03

工作票实施规范04

操作票实施规范CONTENTS目录05

高风险作业票证管理06

两票常见问题与案例分析07

两票管理与考核机制08

实操技能与应急处置两票制度概述与重要性01工作票与操作票的定义工作票的定义工作票是准许在设备设施上进行工作的书面命令，是明确安全职责、向作业人员交底、履行工作许可手续、实施安全技术措施的书面依据，也是工作间断、转移和终结的手续。操作票的定义操作票是准许在设备设施上进行操作的书面依据，是防止误操作的主要措施，用于规范倒闸操作等关键步骤，明确操作任务、步骤及安全要求。两者核心功能差异工作票侧重于“准许工作”，明确工作范围、安全措施和人员职责；操作票侧重于“准许操作”，规范设备状态转换的具体步骤和顺序，两者共同构成安全生产的重要组织措施。两票制度的法律依据

国家层面核心法规依据《中华人民共和国安全生产法》，明确生产经营单位必须执行保障安全生产的国家标准和行业标准，两票制度是落实这一要求的重要体现。

电力行业专项规程《电力安全工作规程》（如DL408-1991）详细规定了操作票和工作票的使用范围、填写规范及执行流程，是电力企业实施两票制度的直接依据。

行业实施细则要求各电力企业根据国家法规和行业标准，制定本单位《工作票和操作票实施细则》，如明确两票的审核流程、人员职责及考核办法，确保制度落地。两票制度的核心作用

保障作业安全底线通过明确操作步骤、安全措施及监护要求，两票制度从源头上预防误操作引发的人身伤亡和设备损坏事故，是安全生产的“生命线”。

规范作业流程标准统一操作术语、填写规范及执行流程，确保不同人员、不同场景下的作业行为标准化，减少因流程混乱导致的安全隐患，提高工作效率。

明确安全责任边界清晰划分签发人、负责人、许可人、监护人等角色的安全职责，实现“谁签发谁负责、谁执行谁把关”，确保责任可追溯、问责有依据。

强化风险预控能力要求在作业前进行危险点分析并制定预控措施，针对电气、热力、高空等不同风险类型采取针对性防控手段，提升作业全过程的风险管控水平。典型事故案例警示

01电气误操作导致全站停电事故民丰电站刀闸检修时，操作人员未填用操作票，无监护单独操作，带电误合#2母线接地刀闸，未验电即操作，导致母差保护动作全站停电。违反《安规》操作监护、验电接地规定，暴露出无票操作、监护缺失、流程违规等问题。

02安全措施未落实引发触电事故某变电站检修中，工作负责人代替许可人签字，跳过接地电阻测试环节，工作人员误入带电间隔触电。因未核实安全措施、人员职责混乱，违反“谁签发谁负责、谁执行谁把关”原则，导致隔离失效风险。

03操作票关键步骤遗漏事故2022年某电厂倒闸操作中，操作票漏写“拉开#2主变隔离开关”步骤，导致带负荷合刀闸，引发35kV母线失压。反映出票面审核不严、步骤逻辑校验缺失问题，强调操作票“准确性为先、步骤完整”编写原则。

04监护人失职导致电弧灼伤事故某变电站操作人员误将隔离开关当断路器带负荷拉开，监护人未及时制止，产生电弧烧毁触头并跳闸。因监护人未履行“监督操作规范、纠正不安全行为”职责，违反倒闸操作“先断断路器后拉隔离开关”顺序原则。术语定义与人员职责02基础安全术语解析安全：动态风险管控状态

安全是指通过持续风险辨识与预控措施，实现人员无伤害、设备无损坏的受控状态，而非单纯"未发生事故"的结果。某班组因连续3个月未出事简化流程，未执行挂牌上锁导致机械伤害，印证经验主义不可取。危险源：事故根源的识别

危险源是可能导致人身伤害、疾病或财产损失的根源，如裸露带电体、未固定高空平台。某风电项目忽视"叶片表面结冰"危险源，开机时冰块坠落造成设备损坏，凸显辨识缺失的严重后果。事故隐患：三类缺陷的叠加

事故隐患是生产系统中"人、物、管"的缺陷组合，包括人员违章操作、设备不安全状态、管理流程漏洞。2023年某化工厂爆炸事故，正是三类隐患叠加导致的典型案例。设备状态与操作术语设备状态定义运行状态：设备或电气系统带压，功能有效；热备用状态：经一次合闸操作即可转为运行状态；冷备用状态：各侧均无安全措施且有明显断开点；检修状态：各侧有明显断开点，已接地或与系统彻底隔离。核心操作术语合上：断路器、隔离开关由分闸转为合闸位置；断开：断路器由合闸转为分闸位置；拉开：隔离开关、跌落式开关由合上转为拉开位置；验电：用合格验电器确认设备是否带电，遵循“先验已知带电体，再验目标设备”顺序。操作动词规范装设地线：通过接地短路线使设备可靠接地；拆除地线：将接地短路线从设备上取下并脱离接地；投上/切除：将二次回路连接片接入或退出工作回路；推入/拉出：断路器小车等设备放置到指定位置。关键人员角色与职责工作票签发人负责确认工作必要性、安全性及安全措施的正确性，审核工作票内容，确保作业人员资质符合要求并签字批准。工作负责人组织制定安全措施、进行技术交底并带领工作班执行作业，监督现场安全措施落实，对作业全过程安全负责。工作许可人审核安全措施是否完备、现场布置是否完善，确认停电设备无突然来电风险，办理工作许可及终结手续。操作人根据操作票内容执行具体操作，操作前核对设备名称编号，严格遵守“唱票-复诵-操作-确认”流程，对操作质量负责。监护人监督操作人执行操作票，纠正不安全行为，确认操作步骤正确，在高风险作业中全程监护，确保操作安全规范。外单位人员管理规范01资质审核要求承包单位需提供营业执照、资质证书、特种作业人员证等全套材料；协办单位需提供作业人员岗位证书及安全培训证明。02责任主体划分承包单位对作业安全负主要责任；本单位与协办单位承担连带责任。03跟踪管理要求承包单位作业时，本单位必须指定专职跟踪人全程监督；协办单位作业时，本单位指定兼职跟踪人进行关键环节检查。04票证签署权限外单位人员仅可担任工作班成员，严禁担任工作票签发人、许可人等关键角色，票证签署权仅限本单位授权人员。工作票实施规范03工作票类型与适用范围

电气工作票分类及适用场景电气第一种工作票适用于高压设备全部停电或部分停电工作，以及高压室内二次接线和照明等回路上需停电或做安全措施的工作；电气第二种工作票适用于带电作业、控制盘和低压配电盘等工作，无需将高压设备停电者。

热力机械工作票适用范围适用于需将生产设备、系统停止运行或退出备用，由运行值班人员采取断开电源、隔断热力系统、消压放水等安全措施的检修工作，涵盖汽、水、氢、油、瓦斯等热力系统及相关设备。

特种作业专用工作票类型包括动火工作票（适用于焊接、切割等明火作业）、高处作业票（坠落高度≥2米）、有限空间作业票（如储罐、管道等密闭空间）、临时用电作业票（施工现场临时用电）等，需专项审批并落实针对性安全措施。

工作票适用范围界定原则以设备状态和作业风险为核心，如高压设备停电检修必须使用电气第一种工作票，带电作业则用第二种；同一电气连接部分或同一系统检修可共用一张工作票，但安全措施需一次做完。工作票票面填写要求

准确性原则设备名称、编号等信息需与现场实际完全一致，采用双重编号确保唯一性，禁止使用简称或俗称。操作任务描述需明确具体，如“检修#3锅炉给水泵电机轴承”，避免模糊表述。

完整性原则工作票各栏目（编号、时间、地点、内容、负责人、安全措施等）均需填写完整，无遗漏。安全措施需逐条列出，包括隔离、验电、接地、警示标识等具体操作，确保覆盖所有风险点。

规范性原则使用统一规范的专业术语和调度术语，如“断开”“合上”“装设地线”等，禁止使用口语化表达。填写字迹清晰工整，电子票需采用规定字体和格式，关键信息不得涂改，如有错误需按规定作废重填。

签名与时间要求操作人、监护人、签发人、许可人等需亲笔签名，禁止代签或漏签。各环节时间（签发、许可、开工、终结）需精确到分钟，按实际操作顺序填写，确保时间逻辑连贯。工作票签发与审批流程

签发前准备与申请由工作负责人根据作业任务填写工作票，明确工作内容、地点、时间、安全措施及人员组成，确保信息完整准确，符合现场实际情况。

签发人资质与职责工作票签发人需具备“三熟悉”资质（熟悉人员技术水平、设备情况、《安规》），审核工作必要性、安全性及安全措施正确性，确认无误后签字签发。

多级审核与复核机制实行初步审核与复核确认的双审流程，初步审核检查票面信息完整性与准确性，复核由另一审核人再次确认，确保操作步骤合理、安全措施完备。

许可人审批与安全确认工作许可人审核票面安全措施是否符合现场条件、设备状态是否满足作业要求，实地核查隔离、验电、接地等措施落实情况，确认无误后签字许可开工。工作票执行与终结管理执行前安全措施确认工作许可人需逐项核查安全措施落实情况，包括设备隔离、验电接地、警示标识设置等，确认无误后与工作负责人共同签字许可开工。作业过程动态监控工作负责人全程监督作业执行，监护人实时纠正不安全行为；涉及受限空间、动火等高危作业时，需按规定频次监测环境参数（如可燃气体浓度每2小时检测1次）。工作间断与转移管理间断时作业人员需全部撤离现场，安全措施保持不变；转移至新工作地点时，需重新办理许可手续并核对安全措施。终结验收与票证归档作业完成后，工作负责人组织清理现场、恢复设备状态，经运行人员验收合格后办理终结手续，加盖"已执行"章，纸质票证保存至少1年，电子档案永久存档。操作票实施规范04操作票类型与任务划分

电气操作票分类电气第一种操作票适用于高压设备停送电、倒闸操作等需全部或部分停电的作业；电气第二种操作票适用于带电作业、二次回路调试等无需停电的操作，二者需严格区分设备状态与安全措施。

热力机械操作票适用范围涵盖锅炉启停、汽轮机调峰、压力容器切换等热力系统操作，需明确介质隔离、压力控制、温度监测等关键步骤，如锅炉点火前必须执行炉膛吹扫程序。

单一操作任务界定标准指将设备从一种状态（运行/热备用/冷备用/检修）转变为另一种状态的连续操作，如"#1发电机由运行转检修"；禁止将关联操作拆分或合并填写，每张操作票仅限一个任务。

特殊操作任务管理要求事故处理可暂不填用操作票，但需事后补填并记录；紧急抢修预计超4小时必须补办操作票，涉及电网稳定的重大操作需经调度双重许可。操作票填写规范与术语

基本填写要求操作票内容需准确反映实际操作步骤，确保数据精确无误，设备名称、编号等关键信息与现场一致。票面信息表述应清晰准确，使用专业术语，避免模糊不清的措辞，同时填写应简洁明了，避免冗余信息。

票面信息完整性必须包含操作任务、操作步骤、操作人、监护人、操作时间等全部必要信息，设备名称需使用双重编号。禁止漏填关键信息，如设备状态、安全措施等，操作步骤描述应详细具体，避免遗漏。

签名与盖章规范操作人、监护人、值班负责人等相关人员需亲笔签名，禁止代签或漏签。操作票执行完毕后，应在指定位置加盖“已执行”“作废”等印章，盖章位置需准确无误。

术语使用标准操作常用动词如“合上”“断开”“装设地线”等需规范使用，设备状态描述应采用“运行”“热备用”“冷备用”“检修”等标准术语。“双重称号”需同时标注设备中文名称和编号，操作任务描述需使用调度术语。

禁止行为规定严禁随意涂改票面关键信息，字迹需清晰工整，不得潦草。操作票填写需使用黑色中性笔或钢笔，备注和操作项目栏内用红笔填写，禁止使用非规定用笔或颜色。操作票审核与执行流程

审核流程与责任分工操作票审核实行“初步审核-复核确认”双审机制，初步审核需检查票面内容完整性与准确性，复核由另一审核人再次确认逻辑顺序与安全规程符合性。审核责任落实专人负责制与交叉审核方式，提升审核可靠性。

审核要点与关键把控审核重点包括票面信息准确（设备名称、编号双重校验）、操作步骤合理（符合安全规程与逻辑顺序）。需杜绝设备名称未双重编号、操作步骤逻辑错误等问题，确保操作票具备安全执行基础。

执行前准备与流程标准化执行前需明确操作任务、步骤及安全要求，检查工具设备状态。执行过程严格遵循“唱票→查对→复诵→核对→操作”标准化流程，严禁跳项、漏项或擅自更改操作顺序，关键步骤需录音记录与打“√”确认。

执行监督与异常处理操作过程需设专人监护，监督操作人行为规范性与安全措施落实。遇操作疑问、闭锁拒动或突发事故时，必须立即停止操作并汇报发令人，严禁盲目继续。操作完毕后全面复查设备状态、表计及信号，确认无遗留隐患。典型设备操作原则

倒闸操作基本原则停电拉闸操作必须按照断路器(开关)——负荷侧隔离开关(刀闸)——母线侧隔离开关(刀闸)的顺序依次操作；送电合闸操作应按与上述相反的顺序进行，严防带负荷拉合刀闸。

变压器操作顺序规定停电时，先拉开负荷侧开关，后拉开电源侧开关；送电时顺序与此相反，严禁带负载切断电源。

跌落式开关操作规范停电时，先拉开中相，后拉开两边相；送电时顺序与此相反，避免操作过程中电弧灼伤或设备损坏。

验电接地操作要求在装设接地线或接地刀闸前必须进行验电检查，验电时应使用合格的验电器，先验已知带电体，再验目标设备，确认无电压后立即接地并三相短路。高风险作业票证管理05动火作业票管理要求

动火作业票适用范围适用于在防火重点部位及禁止明火区进行焊接、切割等可能产生火花的作业，如油区进油后明火作业、发电变电运行区动火等场景。

动火工作票分级管理一级动火工作票用于一般防火区域的焊接、切割作业；二级动火工作票适用于高风险区域（如油库、氢气站）的明火作业，需更严格的审批流程和现场管控。

动火作业安全措施要求动火现场必须配备必要、足够的消防设施，检查现场消防安全措施完善性；动火前需清除可燃物，划定动火隔离区，落实火花飞溅防护措施，作业后进行火种检查。

动火监护人特殊职责除履行常规监护人职责外，动火监护人需始终监视现场动火作业动态，发现失火及时扑救，确保动火过程中的消防安全。

动火作业票签发与审批动火工作票需经工作票签发人审核安全措施完备性，由工作负责人组织实施，动火前必须经工作许可人现场安全措施确认并签字许可后方可开工。高处作业票实施规范

01适用范围与风险分级适用于坠落高度基准面2米及以上的作业，按坠落高度分为Ⅱ级（5-15米）、Ⅲ级（15-30米）、Ⅳ级（30米以上），不同级别对应差异化管控措施。

02填写与审批流程需明确作业地点、内容、时间、人员资质及安全措施，经工作负责人填写、监护人审核、部门主管审批后方可执行，Ⅳ级高处作业需报安全管理部门备案。

03安全防护措施要求强制配备防坠器、安全带（双钩五点式）、安全网等防护装备，作业平台需验收合格并标识承重限额，恶劣天气（风力≥6级、雨雪雾天）严禁作业。

04现场监护与应急管理监护人需全程监督作业过程，禁止擅自变更作业范围；作业点应设置警示区，配备应急救援器材（如救生绳、急救箱），并明确紧急撤离路线及联络方式。有限空间作业票管理要点适用范围界定适用于进入封闭或半封闭空间（如储罐、管道、地下室等）的作业，需明确空间类型（密闭容器/地下井/隧道等）及潜在风险（缺氧、有毒气体、机械伤害）。票面核心要素包含作业地点双重编号、空间气体检测数据（O₂含量19.5%-23.5%、可燃气体＜10%LEL、有毒物质达标）、通风方式及时长、应急逃生路线及联络方式。许可审批流程执行三级审批：工作负责人填写→专业工程师审核气体检测报告→安全监督部门复核通风及监护措施→值长签发，全程电子留痕不可篡改。现场执行管控作业前30分钟内复测气体，监护人持票全程监护并每小时记录环境参数；作业中断超1小时需重新检测许可，紧急情况立即启动“停止作业-撤离-上报”流程。两票常见问题与案例分析06票面填写常见错误解析信息填写不规范操作任务未使用调度术语，设备名称未采用双重编号；内容填写存在模糊表述，如将“检修#3锅炉给水泵”简写为“修水泵”。签名盖章不符合要求操作人、监护人签名漏签或代签，重要环节未按规定盖章；如2023年某电厂事故中因负责人代替许可人签字，跳过接地电阻测试环节导致触电。字迹潦草与随意涂改操作票填写字迹不清，关键信息（如设备编号、操作步骤）存在随意涂改现象；某变电站因“隔离开关”编号涂改不清，导致误操作引发电弧烧毁设备。操作步骤逻辑混乱倒闸操作未遵循“停电拉闸：断路器→负荷侧隔离开关→母线侧隔离开关”的顺序；如某案例中先拉开母线侧隔离开关，带负荷操作造成母线失压。安全措施遗漏或错误未注明验电、接地等关键安全措施，或安全措施与实际不符；如民丰电站案例中未经验电即合接地刀闸，违反《安规》第70条导致全停事故。执行环节典型违章案例

无票操作导致母线全停事故民丰电站刀闸检修时，操作人员未使用操作票，无监护人单独操作，带电误合#2母线接地刀闸，造成母差保护动作、电站全停。违反《安规》操作监护及验电接地规定。监护缺位与代签引发触电事故某变电站检修中，工作负责人代替许可人签字，跳过接地电阻测试环节，作业人员误入带电间隔触电。因角色替代、流程逾越导致安全措施失效，违反签名追溯制度。跳项操作造成设备损坏案例2022年某电厂操作票漏写"拉开#2主变隔离开关"步骤，操作人员未核对顺序直接执行，带负荷合刀闸引发35kV母线失压，设备触头烧毁。暴露执行中跳项、监护不到位问题。安全措施未核实导致灼伤事故某热力系统检修，工作许可人未现场核实泄压降温措施，仅电话确认"已安全"，作业人员打开阀门时高温蒸汽喷出造成灼伤。违反"眼见为实"的安全措施验证原则。误操作事故深度剖析01典型案例还原：民丰电站母线接地刀闸误合事故民丰电站在进行“#2母线运行，#1母线备用转检修”操作时，操作人员单独操作，未核对设备名称编号，带电误合#2母线接地刀闸，导致母差保护动作、电站全停。事故直接违反《安规》第22条“操作前应核对设备名称、编号和位置，操作中执行监护复诵”及第70条“装设接地线前必须验电”的规定。02事故致因链分析：人、物、管多重失效直接原因包括无票操作、监护人缺失、未验电合接地刀闸；根本原因涉及人员安全意识淡薄（违反“两票三制”）、操作流程执行不到位（跳过敏电关键步骤）、监督机制失效（未落实双人监护）。据统计，此类因“三违”（违章操作、违章指挥、违反劳动纪律）导致的事故占电力误操作事故总量的75%以上。03事故后果与教训：从设备损坏到责任追究事故造成主母线停运2小时，直接经济损失超50万元，3名责任人被追责（值班负责人撤职、操作人调离岗位）。教训表明：操作票是防止误操作的“保命票”，任何简化流程、跨越步骤的行为都可能引发灾难性后果，必须严格执行“唱票-复诵-核对-操作-确认”五步操作法。04防范措施升级：构建“人防+技防”双重防线1.强化人员培训：每年开展《安规》考试及事故案例警示教育，考核不合格者严禁上岗；2.技术手段补强：对关键设备加装防误操作闭锁装置（如五防系统），验电、接地操作需通过智能终端双确认；3.管理流程优化：实施操作票“三审”制度（操作人自审、监护人初审、值班负责人复审），高风险操作全程录音录像存档。两票管理与考核机制07两票存档与统计要求

存档管理规范纸质工作票与操作票需按编号顺序整理，在右上角用红色笔标注"已执行"，保存期限不少于三个月；电子票证应通过加密系统归档，采用双重备份机制防止数据丢失。

统计分析维度按月度统计票证执行率、合格率及作废率，重点分析"漏项操作""签名不全""术语不规范"等典型问题；按季度生成《两票管理评估报告》，提出流程优化建议。

检索与追溯机制建立电子检索系统，支持按票号、设备编号、作业日期等多维度查询；存档资料需包含票面原件、审批记录及现场执行照片，确保事故追溯时可还原完整操作链条。不合格票判定标准

票面信息与规范不符票面信息不完整或错误，如设备名称、编号未双重编号，操作任务未用调度术语；字迹潦草、随意涂改关键信息；未按规定使用黑笔填写操作项目、红笔填写备注，或盖章位置错误。

签名盖章手续不全操作人、监护人、值班负责人等关键人员漏签、代签或签名潦草无法辨认；已执行、作废等印章未按规定加盖或位置错误；多页操作票未填写“上接X页”“下接X页”字样。

操作步骤与逻辑问题操作步骤违反安全规程，如倒闸操作顺序错误（停电未按断路器→负荷侧刀闸→母线侧刀闸顺序）；步骤存在漏项、并项、跳项，或操作内容与实际任务不符；未标注重要操作时间或绝缘测量值。

审核与执行流程违规未经指定专人审核或交叉审核，审核人未履行把关职责；执行前未进行模拟预演，操作中未严格执行“唱票→复诵→核对→操作”流程；擅自更改操作票内容或跳步操作后补填记录。两票执行监督检查

监督检查主体与职责明确安全监督部门为两票执行监督检查的主管部门，负责对两票执行全过程进行监督、检查和考核；各生产部门负责人及班组长为本部门两票执行的第一监督人，负责日常监督。

监督检查关键环节重点监督工作票签发、许可、执行、终结，操作票填写、审核、模拟预演、唱票复诵、操作监护、逐项打勾等关键环节是否符合规定，确保流程不简化、标准不降低。

常见问题监督要点监督检查是否存在无票作业、擅自扩大工作范围、安全措施不落实、签名代签漏签、操作步骤跳项漏项、票面涂改等违规行为，以及操作过程中是否严格执行“三禁止”（禁止监护人直接操作、禁止有疑问时盲目操作、禁止边操作边做其它无关事项）。

检查方式与结果处理采用日常巡查、专项检查、随机抽查、远程监控（如操作录音）等方式进行监督检查；对发现的问题，及时下达整改通知书，限期整改，并将检查结果纳入安全生产考核，对严重违规行为按规定进行处罚。考核与持续改进措施

考核体系构建建立理论考试与实操考核相结合的评估机制，理论考试重点考查《安规》及两票制度掌握程度，实操考核模拟典型作业场景，评估票证填写、风险辨识及应急处置能力，考核结果与人员资质挂钩。

不合格票证判定标准明确票面信息错误（如设备双重编号缺失）、签名