工程项目招标文件编制模板合规性审查版

工程项目招标文件编制模板合规性审查指南一、适用范围与应用场景本指南适用于各类房屋建筑、市政基础设施、交通、水利等工程项目的招标文件编制完成后、正式发布前的合规性审查工作。具体应用场景包括：内部审核：招标单位（如建设单位、项目业主）在招标文件定稿前，由法务部门或合规专员进行内部合规性自查；第三方审查：招标单位委托律师事务所、工程咨询机构等第三方专业机构，对招标文件的合法性、合规性进行全面评估；监管部门备案前核查：招标文件提交行政监督部门（如住建局、发改委）备案前，保证文件符合《招标投标法》《招标投标法实施条例》及行业监管要求。二、审查操作流程详解（一）审查准备阶段收集审查依据法律法规：《_________招标投标法》《_________招标投标法实施条例》及地方性法规（如《省招标投标条例》）；部门规章：发改委等七部委《工程建设项目施工招标投标办法》《评标委员会和评标方法暂行规定》等；行业规范：如《标准施工招标文件》（2007年版、2017年版）、《标准设计施工总承包招标文件》等；项目文件：项目可行性研究报告、初步设计批复、核准或备案文件等。组建审查小组成员构成：招标单位项目负责人（经理）、法务专员（法务）、工程技术负责人（工）、造价专业人员（造价师），必要时邀请外部法律专家或行业顾问参与；职责分工：明确各成员审查重点（如法务负责合法性条款、技术负责人负责技术参数合规性等）。准备审查资料整理招标文件初稿（含招标公告、投标人须知、评标办法、合同条款等全部章节）；汇总项目背景资料（如资金来源、建设规模、审批文号等）；制作《合规性审查问题清单》（模板见第三节），明确审查要点。（二）全面审查阶段按招标文件章节逐项审查，保证各部分内容符合法律法规及项目要求：招标公告/投标邀请书审查要点：招标人信息是否准确（名称、地址、联系方式等，联系方式不得泄露隐私，可写“联系人：工，电话：-”）；项目概况（立项批复文号、建设地点、规模、资金来源等）是否与审批文件一致；投标人资格要求是否合法（不得设置无法律依据的资质、业绩、地域限制等歧视性条款）；招标文件获取方式、时间、地点及售价是否符合规定（不得以不合理条件限制或排斥潜在投标人）。投标人须知审查要点：总则：是否明确招标依据、项目资金落实情况（资金来源及比例）、招标范围；招标文件：澄清、修改的发布渠道及时间是否符合“投标截止时间15日前”的规定；投标文件：密封要求、签署盖章规范、投标保证金金额（不得超过招标估算价的2%，最高不超过80万元）、提交截止时间及地点是否合规；开标、评标：开标程序、评标委员会组建要求（专家人数不得少于总数2/3，与投标人有利害关系的需回避）是否符合规定。评标办法审查要点：评标方法（经评审的最低投标价法、综合评估法等）是否与项目性质匹配（如国有资金占控股项目的施工招标应采用综合评估法）；评审因素（如价格、技术、信誉、业绩等）是否量化，是否有倾向性、排斥性条款（如“必须使用品牌产品”“本省业绩加分”等，除非符合特殊项目规定）；废标条款是否明确、合法（如“投标文件未按要求盖章签字”“投标报价低于成本”等情形）。合同条款及格式审查要点：合同类型（单价合同、总价合同等）是否与项目特点一致；合同条款是否与招标文件、中标人投标文件一致（如工期、质量标准、付款方式、违约责任等）；是否设置“阴阳合同”风险条款（如招标文件外另行签署补充协议变更实质性内容）；争议解决方式（诉讼/仲裁）是否明确，是否符合管辖规定。技术条款与要求审查要点：技术标准（如国家标准、行业标准、地方标准）是否现行有效，是否标注标准编号及年代号；技术参数是否具有唯一性或倾向性（如“设备转速≥rpm”若指向特定品牌产品，则涉嫌歧视）；设计图纸是否与招标范围一致，是否加盖出图章及注册工程师章。（三）重点核查阶段对招标文件中的高风险条款进行专项复核：歧视性条款排查：审查是否存在“要求投标人须与本地企业合作”“不接受联合体投标”等无依据限制；程序合规性核查：投标保证金到账截止时间、开标时间、评标公示时间等是否符合法定时限要求；关键条款一致性：核对招标公告、投标人须知、评标办法、合同条款中的项目信息、技术要求、投标承诺等内容是否前后一致，避免矛盾。（四）整改完善阶段问题汇总与反馈：审查小组汇总《合规性审查问题清单》，对不合规条款标注具体法律依据及修改建议，形成《合规性审查报告》；修改与复核：招标单位根据《审查报告》调整招标文件，审查小组对修改内容进行复核，保证问题整改到位；确认与签字：整改完成后，由审查小组成员签字确认，形成《合规性审查确认表》（模板见第三节）。（五）报告归档阶段将《合规性审查报告》《合规性审查问题清单》《合规性审查确认表》及修改前后的招标文件整理归档，保存期限不得少于项目保存期限。三、合规性审查表（模板）审查项目审查内容审查标准审查结果（合规/不合规/需整改）整改意见责任人招标公告招标人信息、项目概况、资格要求、获取文件方式符合《招标投标法》第16条、第18条，无歧视性条款*法务投标人须知投标保证金金额、投标文件提交截止时间、开标程序保证金≤2%估算价（最高80万），截止时间符合15日前规定*工评标办法评审因素量化、废标条款合法性符合《评标委员会和评标方法暂行规定》第17-20条，无倾向性*造价师合同条款合同类型、付款方式、违约责任与招标文件一致，不违反《民法典》合同编相关规定*法务技术条款技术标准有效性、参数唯一性标准现行有效，参数不指向特定品牌*工程序时效性澄清发布时间、评标公示时间澄清在投标截止15日前，公示期不少于1日*经理四、关键风险提示与注意事项法律法规更新风险：关注最新发布的法律法规及部门规章（如2023年国家发改委关于《招标投标法》修订征求意见稿），保证招标文件符合最新要求；资格要求合规性：投标人资格条件不得超出项目审批文件核准的范围，不得将资质、业绩等作为实质性条款排斥潜在投标人（如小型项目不得要求一级资质）；评标办法公平性：技术评分标准需客观量化，避免“技术实力强”“类似业绩丰富”等模糊表述，防止评标自由裁量权过大；合同条款合法性：严禁设置“中标后让利”“招标人指定分包”等违反《招标投标法》的条款，付款条件需与工程进度匹配；程序时效性把控：严格遵循法定时限（如招标文件澄清