农用地安全利用培训课件

农用地安全利用培训课件第一章农用地安全利用的重要性粮食安全的根基:耕地保护耕地是粮食生产的基础,保护耕地就是保护国家粮食安全的生命线。根据国家战略规划,全国耕地保有量必须不低于18.65亿亩,永久基本农田保护面积不低于15.46亿亩。这是确保14亿人口粮食供给的底线要求。习近平总书记深刻指出:"把住生产环境安全关,就要治地治水,净化农产品产地环境。"这一重要论述为农用地安全利用指明了方向。农用地安全利用的现实挑战土壤污染问题部分地区农用地存在重金属、农药残留等污染问题,影响农产品质量安全耕地非农化违规占用耕地建设、改变用途等现象时有发生,威胁耕地资源总量耕地非粮化永久基本农田种植非粮作物,影响粮食生产能力和国家粮食安全面对这些严峻挑战,国家提出明确目标:轻中度污染耕地安全利用率要达到90%以上。这要求我们必须采取科学有效的措施,确保农用地既能安全利用,又能持续产出优质农产品。农用地安全直接关系到国家粮食安全和农业的可持续发展,是实现乡村振兴战略的重要保障。安全利用,守护粮食根基绿色农田与污染地块形成鲜明对比。通过科学的安全利用措施和污染治理技术,我们能够将受污染的耕地恢复生机,实现从污染地块到绿色良田的转变,为粮食安全筑牢根基。第二章政策法规与管理体系完善的政策法规体系是农用地安全利用的制度保障。本章将系统解读永久基本农田保护、土壤污染防治等核心政策,明确各方责任分工和协同机制。《永久基本农田保护红线管理办法》亮点1施行时间2025年10月1日起正式施行,标志着最严格耕地保护制度进入新阶段2管理范围明确永久基本农田的划定标准、保护措施、优化调整机制和质量建设要求3严格禁令禁止任何单位和个人擅自调整、占用永久基本农田或改变其用途4法律责任建立严格的违法责任追究制度,对违规行为实施严厉处罚这一管理办法的出台,构建了永久基本农田保护的完整制度框架,为耕地保护提供了坚实的法律保障。通过划定保护红线、实施严格管控、强化质量建设,确保永久基本农田数量不减少、质量不降低、生态功能不退化。责任分工与协同机制自然资源部门负责永久基本农田划定、用途管制、监督检查等工作农业农村部门负责耕地质量建设、污染防治、安全利用等技术指导协同管理建立部门间协调机制,形成保护合力信息共享平台县级以上自然资源和农业农村主管部门协同建立信息共享平台,实现耕地质量、利用状况等数据的实时共享和动态监测,为科学决策提供数据支撑。党政同责机制强化党政同责,落实安全生产"三管三必须"原则:管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全,确保责任落实到位。重点法规解读1土十条目标《土壤污染防治行动计划》明确到2030年,全国受污染耕地安全利用率达到95%以上,土壤环境质量总体保持稳定2污染治理政策实施农用地污染源头管控、过程阻断、末端治理全链条防治,推进重金属污染耕地治理修复3结构调整措施对污染较重的耕地,实施种植结构调整或退耕还林还草,降低农产品污染风险三类管理措施根据土壤环境质量类别,对农用地实行分类管理:安全利用类:采取农艺调控、替代种植等措施,降低农产品超标风险治理修复类:实施土壤改良、污染修复等工程,恢复土壤功能严格管控类:划定特定农产品禁止生产区域,严防污染扩散第三章农用地安全风险与防控重点农用地安全涉及农机操作、土壤污染、水利设施、消防安全等多个领域。本章将全面梳理各类安全风险,明确防控重点和管理要求。农业重点领域安全风险农机安全管理加快淘汰老旧农业机械,推广安全性能高的新型农机装备。严格目标管理,确保农机事故死亡率控制在3.0以下。建立农机安全网格化管理制度,强化源头监管和隐患排查。农用无人机规范农用无人机操作人员必须100%持证上岗,严格培训考核制度。建立无人机作业安全操作规程,规范喷洒作业流程,防范坠机、误喷等安全事故。沼气池安全隐患农村沼气池属于有限空间作业场所,存在中毒、窒息、爆炸等重大安全风险。全面开展沼气池安全隐患排查,完善警示标识,规范检修维护程序,严禁未经培训人员进入。土壤污染风险防控重金属污染源头管控重金属污染是农用地安全的主要威胁之一。必须严格管控涉镉等重金属企业,严厉打击非法排污行为,切断污染源头。建立涉重金属企业全口径清单实施重点行业企业用地土壤污染状况调查强化工矿企业环境监管和执法检查推进历史遗留污染场地治理修复农药生产经营规范严格农药生产许可和经营许可制度,推广科学安全用药技术。建立农药包装废弃物回收体系,回收率达到91%以上。禁止使用高毒高残留农药,推广生物农药和低毒低残留化学农药。农用地分类管理01优先保护类土壤环境质量好,实施严格保护,确保质量不下降02安全利用类采取农艺调控等措施,降低农产品超标风险03严格管控类禁止种植食用农产品,实施治理修复或调整用途水利工程安全管理重点设施巡查水库、水闸、堤防、灌渠等水利设施是农业生产的重要保障。建立日常巡查制度,及时发现和处置安全隐患,确保设施安全运行。定期开展大坝安全鉴定汛期加密巡查频次完善应急预案和物资储备施工安全监管水利工程施工涉及深基坑、高边坡、爆破等重大危险源。强化施工现场安全管理,防范坍塌、淹溺、路面塌陷等事故。严格施工方案审查实施专项安全监理开展应急演练和培训运行风险排查系统开展水利工程运行安全风险隐患排查整治,建立隐患台账和整改销号制度,实现闭环管理。运行设备定期检修维护老化设施及时更新改造强化汛期安全防范消防安全与隐患排查重点场所管理办公区、仓库、食堂、宿舍等场所必须严格落实消防安全责任制。配备足够的灭火器材,保持疏散通道畅通,定期开展消防安全检查。动火作业审批仓库、农机库棚等易燃场所的焊接、切割等动火作业,必须严格执行审批制度。作业前清理可燃物,配备监护人员和灭火器材,作业后检查确认无火源。隐患整改闭环建立火灾隐患排查整改台账,明确责任人和整改期限。重大隐患实施挂牌督办,确保火灾隐患整改率达到100%。安全第一,防患未然农机作业现场安全操作是保障农业生产安全的关键。操作人员必须经过专业培训,严格遵守操作规程,佩戴防护装备,定期检查维护设备,将安全意识贯穿于作业全过程,切实做到安全第一、预防为主。第四章农用地安全利用技术与措施科学的技术措施是实现农用地安全利用的核心支撑。本章将介绍农艺调控、土壤治理修复、高标准农田建设等关键技术,以及成功应用案例。农艺调控技术低吸收品种替代筛选和推广重金属低吸收农作物品种,是降低农产品污染风险的有效途径。通过品种替代,在不改变土壤条件的情况下,可显著降低农产品中重金属含量。水稻低镉积累品种推广小麦低铅吸收品种应用蔬菜抗污染品种选育1酸碱度调节通过施用石灰、碱性肥料等调节土壤pH值,降低重金属有效性和作物吸收量2水肥调控科学灌溉和施肥管理,优化土壤水分养分状况,提升土壤环境安全性3叶面阻控喷施叶面阻控剂,阻断重金属从土壤向作物可食部分的转移途径土壤治理与修复技术原位钝化技术通过添加钝化剂,将土壤中的重金属转化为难溶性、低毒性或惰性形态,降低其生物有效性。钝化材料包括石灰、磷肥、生物炭等,具有成本低、见效快的优点。生物修复技术利用微生物、植物等生物体的代谢活动,降解、转化或富集土壤污染物。植物修复通过超富集植物吸收重金属,微生物修复利用特定菌群分解有机污染物。土壤有机质提升增施有机肥、秸秆还田、种植绿肥,提高土壤有机质含量。有机质能够改善土壤结构,增强保水保肥能力,提高土壤缓冲性能和自净能力。同时推广保护性耕作技术,减少土壤侵蚀和退化。实施退化耕地治理工程和黑土地保护工程,恢复和提升耕地质量,确保耕地资源可持续利用。高标准农田建设灌排设施完善建设配套的灌溉渠系、排水沟道和泵站,实现旱能灌、涝能排,提高农田抗灾能力田间道路建设修建田间道路和机耕路,改善农机通行条件,提高农业机械化水平防护林网构建营造农田防护林,防风固土,改善农田小气候,保护农业生态环境土地平整改良实施土地平整和土壤改良,优化田块结构,提升耕地地力等级通过系统的高标准农田建设,逐步将永久基本农田建成旱涝保收、高产稳产的现代化良田。到2030年,建成12亿亩高标准农田,稳定保障1.2万亿斤以上粮食产能。依托全国农田建设综合监测监管平台,实现农田建设项目全过程信息化管理,提高建设质量和管理效率。农用地污染治理示范案例江苏省集中推进区建设江苏省建设受污染耕地安全利用集中推进区,整合资金和技术资源,集中连片实施治理。通过推广低吸收品种、优化施肥结构、实施土壤改良等综合措施,区域内受污染耕地安全利用率达到95%以上,农产品合格率显著提升,形成可复制推广的治理模式。农机安全网格化管理多地推广农机安全网格化管理制度,将农机监管责任细化到乡镇、村组。建立"县-乡-村"三级网格体系,配备专兼职农机安全员,开展常态化巡查和隐患排查。实施以来,农机事故发生率下降40%以上,死亡人数大幅减少,有效保障了农机作业安全。农药包装废弃物回收建立"县建中心、乡设站点、村配协管员"的三级回收体系,实现农药包装废弃物应收尽收。全国农药包装废弃物回收率达到91%以上,有效减少了农业面源污染,改善了农村人居环境,保护了土壤和水源安全。第五章农用地安全利用管理实践有效的管理实践是农用地安全利用的组织保障。本章聚焦安全生产责任落实、风险管控体系建设、关键时段防控和政策激励等管理实践。安全生产责任落实主体责任强化生产经营单位是安全生产的责任主体,必须建立健全安全生产责任制,明确各级各岗位安全职责关键岗位培训关键岗位人员必须经过专业培训考核,持证上岗。定期开展安全教育培训,提升全员安全意识和技能隐患报告奖励建立事故隐患内部报告奖励制度,鼓励员工主动发现和报告安全隐患,形成全员参与的安全文化安全警示通过事故案例警示教育,以案说法,提高安全防范意识,避免类似事故重复发生。责任问责对安全生产责任不落实、管理不到位导致事故的,依法依规严肃追究相关人员责任。执法检查加大安全生产执法力度,严厉打击违法违规行为,形成有力震慑。风险分级管控体系建设风险点全面普查组织开展安全风险点全面普查,建立风险清单和风险分布图,做到底数清、情况明风险分级评估根据风险发生的可能性和后果严重程度,将风险分为重大、较大、一般、低风险四个等级分级管控措施针对不同等级风险,制定差异化管控措施,重大风险实施重点监控和专项治理隐患闭环管理对排查发现的重点隐患实施挂牌销号闭环管理,确保整改到位、验收合格后方可销号重大隐患动态清零建立重大事故隐患动态清零机制,对重大隐患实施台账式管理、清单式整改、销号式闭环。强化源头管理,推进安全生产关口前移,从根本上防范化解重大风险。同时推进社会化市场化风险防控,鼓励企业购买第三方专业安全服务,提升风险管控专业化水平。关键时段安全防控1春耕备耕期重点检查农机具安全状况、农资质量安全、种子农药储存等,确保春耕生产安全有序2汛期防控加强水利设施巡查,做好防汛物资准备,及时处置险情,保障人民生命财产安全3秋收作业强化农机作业安全监管,防范火灾事故,确保颗粒归仓、安全生产4节假日期间加强值班值守,开展安全检查,及时消除隐患,防止各类事故发生在关键时段,组织开展专项安全检查,强化风险研判和预警。定期开展应急预案演练,提高突发事件应对能力。建立应急预案演练常态化机制,确保一旦发生突发情况能够快速响应、有效处置,最大限度减少损失。资金支持与激励政策绿色生态补贴建立完善的绿色生态农业补贴制度,对采取安全利用措施的农户给予补贴。专项资金保障土壤污染治理、耕地质量提升等工作,确保各项措施落实到位。政府购买服务通过政府购买服务、PPP模式等方式,引入社会资本参与农用地污染治理。鼓励专业环保公司、科研机构等提供技术服务,提高治理效率和效果。金融税收支持提供信用担保、贴息贷款支持农业经营主体开展安全利用。对从事污染治理、生态农业的企业给予税收减免优惠,激发市场主体积极性。2023年2024年人人参与,共筑安全防线农民培训是提升农用地安全利用水平的基础工程。通过系统化的培训教育,让每一位农业从业者都掌握安全生产知识和技能,树立安全意识,养成安全习惯。只有人人参与、人人尽责,才能真正筑牢农用地安全防线。第六章未来展望与行动建议展望未来,农用地安全利用将朝着更加科学化、精准化、智能化的方向发展。本章提出推动高质量发展的路径和行动建议。推动农用地安全利用高质量发展技术创新驱动加强农用地安全利用关键技术研发,推广先进适用技术,提升污染治理效能和精准度法规体系完善健全农用地安全利用法律法规和标准体系,强化监管执法,依法严惩违法行为人才队伍建设培育专业技术人才和管理人才,提升从业人员安全意识和专业能力水平智慧监管平台建设农用地安全利用大数据平台,实现信息共享、动态监测、智能预警多方协同治理构建政府主导、企业主体、社会参与的协同治理机制,形成安全利用合力通过系统推进这些重点任务,不断提升农用地安全利用的科学化、规范化、精细化水平,为保障国家粮食安全和农产品质量安全提供坚实支撑。共同守护耕地安全,保障国家粮食安全协同发力,共建共享农用地安全利用是一项系统工程,需要各级政府、企业、农户协同发力,共同参与。政府:加强组织领导,完善政策支持,强化监督管理企业:履行主体责任,加大资金投入,推广先进技术农户:提高安全