防汛抗旱应急处置评估规范

防汛抗旱应急处置评估规范汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日总则与编制背景组织指挥体系构建监测预警系统建设风险评估与隐患排查应急响应启动标准抢险救援技术规范物资保障体系建设目录人员转移安置规范信息报送与发布灾后恢复重建评估应急演练与培训预案管理与更新监督考核机制附则与解释说明目录总则与编制背景01规范制定的必要性分析规范通过强制要求对灾害成因、应对过程、责任追溯等要素进行结构化分析，形成可复用的案例库，为后续防灾减灾提供决策支持。当前自然灾害调查评估缺乏统一标准，导致跨区域、跨部门数据可比性差，亟需通过省级规范实现评估流程、指标和方法的标准化，提升灾害应对的科学性。依据《突发事件应对法》等上位法，明确各级政府开展灾害调查评估的法定责任，填补现有法规在操作层面的实施细则空白。灾害管理标准化需求经验教训系统化总结法定职责履行要求适用范围及对象界定灾害类型全覆盖适用于水旱、气象、地震、地质等7大类自然灾害，明确将海洋灾害（风暴潮、赤潮）和生物灾害（蝗灾、鼠害）纳入评估范围，与国家级预案分类保持衔接。01行政层级划分规定省、市、县三级政府分别负责重大、较大、一般灾害评估，特别规定跨区域灾害由共同上级政府协调，避免管辖权争议。特殊情形提级机制列举4类需提级调查的情形（如涉及重大工程质量问题或信息瞒报），强化对敏感事件的监管力度。排除条款说明明确法律另有规定的优先适用（如《森林防火条例》对火灾评估的特别程序），确保规范与专项法规的兼容性。020304主要术语定义说明"重大自然灾害"参照国家防汛抗旱、地震等应急预案的分级标准，明确达到启动Ⅱ级应急响应的灾害事件，需满足人员伤亡、经济损失或社会影响等定量定性指标。"调查评估"界定为包含灾害链分析、应急响应效能评价、责任认定、整改建议等完整流程的综合性工作，区别于单纯的灾情统计或损失评估。"预警响应衔接"指气象水文预警信息与应急行动启动之间的制度化联动机制，包括会商研判、预案启动阈值、响应措施触发等关键环节的操作标准。组织指挥体系构建02应急指挥机构设置标准按照行政层级设立自治区、市、县三级防汛抗旱指挥部，乡镇（街道）和村（社区）设立防汛抗旱工作组，形成上下联动的指挥体系。各级机构需配备专职人员、固定办公场所及应急通讯设备。分级设置原则指挥机构需明确综合协调、监测预警、抢险救援、物资保障等核心职能模块，确保灾害应对时各环节无缝衔接。例如自治区级指挥部负责跨区域调度，县级机构侧重属地化处置。职能明确性要求须设立专家组（含水利、气象、地质等领域），配备灾害模拟系统、实时监测平台等技术支持体系，为决策提供科学依据。技术支撑配置感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！部门职责分工与协作机制水利部门主导职责负责江河洪水预警、水库调度及水利工程抢险，需与气象部门共享雨情数据，联合开展洪水预报模型演算。跨部门联动流程建立定期会商制度（如汛前联席会议），明确信息互通规则（如1小时内共享预警数据），制定联合演练计划（每年至少2次多部门协同演练）。应急管理部门统筹职能协调消防救援、社会救援力量，组织转移安置受灾群众，并联合民政部门实施灾后救助，建立24小时应急联络通道。自然资源部门专项任务开展地质灾害隐患点巡查监测，发布滑坡、泥石流预警信息，协同交通部门制定高风险区道路管控方案。应急响应等级划分依据灾害影响范围标准一级响应需满足流域性特大洪水或跨市重大干旱，二级响应针对影响2个以上县区的灾害，三四级响应依据单县受灾程度判定。参考人员伤亡（如死亡3人以上启动二级响应）、直接经济损失（如超5000万元触发三级）、农作物受灾面积（如10万亩干旱启动四级）等量化参数。结合气象暴雨红色预警、水利部门洪水编号预警等专业信号，匹配响应等级（如台风橙色预警对应三级响应），形成预警-响应联动链条。损失阈值指标预警信号关联性监测预警系统建设03构建以雷达测雨站、地面水文站、遥感卫星为核心的立体监测网络，重点覆盖暴雨集中区、山洪易发区及重要产流区，确保监测数据无盲区。黄河水文局通过976处站点升级实现雷达测流、在线测沙等技术应用，提升数据采集精度。水文气象监测网络布局全域覆盖原则整合测雨雷达、气象雷达与地面雨量站数据，建立统一共享平台。黄河流域试点中，3部测雨雷达与5部气象雷达数据协同分析，增强雨水情预报的全面性和准确性。多源数据融合针对极端气候条件部署专用设备，如冰期自动蒸发系统可在零下24.5℃稳定运行，保障高寒地区监测连续性。高寒环境适应性预警信息需经水文、气象部门联合研判，按灾害等级分级审核。湖南水文案例显示，洪水预警需基于1.8亿份数据采集，经183期水情预测后发布，确保信息科学性。分级审核机制预警发布后需滚动更新数据，如湖南中小河流洪水预测1600站次实时修正，确保信息时效性。动态更新要求通过短信、闪信、微信机器人等靶向发布预警，福建防汛系统年内累计发送预警短信1900万条，并实现卫星电话直连偏远地区责任人。多渠道同步推送建立“叫应”机制，明确基层责任人64万人次接收预警后需立即响应，形成闭环管理。责任到人制度预警信息发布流程规范01020304预警响应时效性要求分钟级调度标准高级别预警触发后，防汛部门需在3分钟内启动应急响应。福建长汀县暴雨橙色预警案例中，四级响应与预警同步启动，为抢险争取黄金时间。构建“感知—分析—决策—执行”流程，黄河洪水防御中依托实时水文数据支撑三门峡水库调度，实现洪水精准调控。响应过程中需结合预演结果调整预案，如黄委水文局通过“三道防线”耦合贯通，优化预报、预警、预演、预案的闭环管理机制。全链条协同执行预案动态优化风险评估与隐患排查04历史数据分析法多部门联合会商公众参与反馈水文模型模拟现场勘查技术风险识别方法及标准通过系统梳理历史洪涝灾害事件数据，结合GIS技术绘制灾害风险热力图，识别高频发生区域及典型致灾因子，建立灾害特征数据库。采用无人机航拍、地质雷达探测等先进设备对堤防、水库、涵洞等关键部位进行结构完整性检测，发现隐蔽性渗漏点或基础沉降问题。运用HEC-RAS等专业软件构建流域洪水演进模型，模拟不同降雨情景下的淹没范围和水位变化，量化评估风险等级。建立气象、水利、自然资源等部门联合研判机制，整合降雨预报、土壤墒情、河道水位等多元数据，形成综合性风险识别结论。设立隐患举报热线和移动端平台，收集基层巡查员和社区居民发现的险情信息，补充专业监测盲区。红橙黄蓝四级分类根据隐患可能造成的伤亡人数、经济损失和社会影响程度，将堤防决口、水库溃坝等极端风险列为红色等级，需立即停工转移人员。差异化管控措施对红色隐患实行"一点一策"专项治理，橙色隐患限期30日整改，黄色隐患纳入季度巡查重点，蓝色隐患进行常规监测。责任包保机制明确每处隐患的行政责任人、技术责任人和巡查责任人，在隐患点设置公示牌，实现责任链条可追溯。闭环管理流程建立"发现-评估-交办-整改-验收-销号"的全周期管理台账，运用信息化系统跟踪整改进度，确保不留死角。隐患分级管理制度动态更新机制建立汛期日报制度在5-9月主汛期期间，要求各乡镇每日报送隐患变化情况，重大险情实行2小时速报，确保信息实时更新。年度评估修订每年汛后组织专家对隐患清单进行系统性复核，根据工程改造、环境变化等情况调整风险等级，更新防治对策。整合卫星遥感监测、物联网传感器、人工巡查等多渠道数据，构建隐患动态数据库，自动触发预警阈值提醒。多源数据融合应急响应启动标准05不同级别响应触发条件IV级响应条件当预报将发生较强降雨过程可能引发较大范围中小河流洪水，或大江大河干流重要控制站可能发生超警洪水时启动。包括中型水库出现可能危及安全的险情，或小型水库险情威胁周边安全等情况。III级响应条件当预报强降雨可能引发大范围洪水，或大江大河干流可能发生超保洪水时启动。涵盖大中型水库出现严重险情，或小型水库发生漫坝/垮坝威胁城镇安全等情形。II级响应条件当流域性重大洪水预报发布，或多个重要城市同时发生超标准洪水时启动。包括重要防洪工程出现重大险情，或大型水库面临溃坝风险等紧急状况。I级响应条件当特大洪水威胁重点城市安全，或跨省流域发生毁灭性洪灾时启动。涉及国家级蓄滞洪区启用，或多个省份同时启动最高级别响应等极端情况。启动响应需正式签发红头文件，明确响应范围、责任分工和具体措施，并附应急指挥体系架构图。文件规范要求规定每小时/每日灾情报告格式，包含雨情、水情、险情、灾情四要素，实行"零报告"制度。信息报送标准01020304必须由相应层级防汛抗旱指挥部召开专家会商会议，形成响应级别建议后报同级政府批准。分级决策机制响应结束需经现场核查、专家评估、指挥长签批三道程序，确保风险完全消除。终止审批流程响应程序规范性要求建立流域防汛总指挥部，统一调度上下游水库群，实施错峰削峰联合调度方案。流域协同机制跨区域联动协调机制构建跨省区实时水情监测数据共享系统，实现雨量站、水文站数据15分钟同步更新。信息共享平台制定区域应急救援物资互助协议，明确大型排水设备、冲锋舟等特种装备的跨区调拨程序。应急资源调配每年汛前组织跨行政区防汛演习，重点检验预警传递、群众转移、抢险支援等环节衔接。联合演练制度抢险救援技术规范06常用抢险技术操作指南反滤围井构筑针对管涌险情，以透水管材为井筒，分层铺设砂石滤料（粗砂-砾石-碎石），形成直径1-2米的围井结构，有效控制渗流带出泥沙，维持堤身稳定。铅丝石笼加固用镀锌钢丝编织成网箱结构，内部填充块石形成整体护岸结构，适用于流速较大区域的堤脚加固。施工时需保证石笼间用钢丝绞紧，并嵌入基础土层至少0.5米。土袋抛投技术采用编织袋装填砂石或黏土，通过人工或机械方式对堤防渗漏点进行分层抛填，每层厚度不超过30cm，需确保袋体紧密排列形成防渗体。重点用于管涌、散浸等险情初期处置。采用钢木土石组合坝工艺，先打设木桩或钢管形成骨架，穿插钢筋网片后抛投石料及土袋，最后覆盖防渗土工膜。适用于宽度超过5米的溃口抢险，需配合沉船、沉车等截流措施。特殊险情处置方案决口封堵技术对出现滑动迹象的堤段，立即削坡减载并在坡脚堆筑压重平台，同步采用土工格栅加筋处理滑动面。险情严重时需开挖导渗沟并铺设复合土工排水垫。滑坡体应急处置对穿堤建筑物周边渗漏，采用双液注浆技术（水泥-水玻璃）进行帷幕灌浆，注浆压力控制在0.3-0.5MPa，形成连续防渗幕墙。建筑物渗漏控制救援装备配置标准机械化作业单元包含自卸式抛石船（单次投送量15吨）、长臂挖掘机（作业半径18米）、应急挡水堤铺设车（展开速度50米/小时），保障大规模险情处置效率。专业探测设备配置堤坝管涌渗漏检测仪（灵敏度达0.1L/s）、红外热成像仪（识别温差0.5℃）、水下声呐扫描设备（探测深度50米），用于隐蔽险情排查。基础抢险装备每公里堤防标配2000条防汛编织袋、50立方砂石料、20卷土工布、10组铅丝石笼网片，并配备便携式打桩机2台、应急照明系统3套。物资保障体系建设07防汛物资分类储备根据《中央防汛抗旱物资储备管理办法》，防汛物资需按功能分类储备，包括挡水类（橡胶子堤、装配式围井）、救生类（救生衣、冲锋舟）、抢险设备类（液压抛石机、打桩机）等，确保覆盖抢险全流程需求。物资储备品类及数量标准抗旱物资专项配置重点储备大功率水泵、深井泵、移动净水设备等抗旱专用装备，同时配套输水管、喷滴灌设备等辅助器材，形成完整抗旱作业链条。动态调整机制参照《山东省省级水旱灾害防御物资储备管理办法》，建立基于区域风险等级的储备量动态调整模型，高风险地区按启动二级响应标准储备并增加20%冗余量。物资调配运输规范严格执行"国家防总办公室下达指令-国家粮食和物资储备局出库-代储单位装运"三级调拨程序，重大险情时可启动"先调拨后补手续"的应急通道。分级响应调拨流程针对不同灾情场景制定公路（抢险照明车运输）、铁路（集装箱专列）、航空（无人机投送）相结合的立体运输网络，特别保障72小时黄金救援期的运输效能。多式联运保障方案应用物联网电子标签实现物资全流程追踪，配备电动叉车、液压拖车等现代化装卸设备，确保跨区域调运时效性。智能仓储物流技术建立包含防潮防震包装标准、危险品隔离运输、GPS全程监控在内的安全保障制度，重点管控冲锋舟等特种装备运输风险。运输安全监管体系社会资源动员机制政企协同储备模式推行"政府实物储备+企业协议储备"的混合储备体系，与装备制造商签订优先供应协议，确保紧急状态下产能快速转化。社会力量参与路径依法规范民间救援队、志愿者组织的物资调用程序，建立资质审核、技能培训、保险保障的标准化接入机制。跨区域互助网络构建省级物资调剂平台，实现相邻地区防汛抗旱物资的余缺调剂，重点完善冲锋舟、排水泵车等高价设备的共享使用制度。人员转移安置规范08危险区人员转移标准山洪灾害危险区当气象部门发布暴雨红色预警或水文监测显示水位超过警戒线时，应立即启动转移程序，确保受威胁区域内所有人员撤离至安全地带。地质灾害隐患点在持续强降雨或地质监测数据出现异常位移、裂缝扩大等征兆时，需对隐患点周边居民实施强制性转移，转移范围应覆盖潜在影响区域。蓄滞洪区启用前根据防汛指挥机构发布的蓄滞洪区分洪命令，提前48小时组织区内人员有序转移，重点核查留守老人、残障人士等易遗漏群体。尾矿库下游区域当尾矿库出现渗漏、坝体变形或库水位超设计标准时，下游3公里范围内居民需按预案分级转移，同步开展环境风险监测。安置点设置与管理要求选址安全性安置点应远离河道、滑坡体、低洼地带等危险区域，优先选择学校、体育馆等公共设施，确保建筑结构安全并具备防洪排涝条件。卫生防疫体系建立医疗救护站，实施每日体温监测和环境消杀，对腹泻、发热等症状实行分级诊疗，确保传染病早发现、早报告、早处置。基本生活保障每个安置点需配备足量饮用水、食品、药品、寝具等应急物资，按人均不低于3平方米标准设置休息区，设立临时厕所和垃圾集中处理点。特殊群体保障措施设立母婴专用区域，配备婴幼儿奶粉、尿布等必需品，安排妇幼保健人员定期巡诊，保障哺乳期妇女隐私需求。组建志愿者帮扶小组，为行动不便人员提供轮椅转运、优先安置服务，在安置点设置无障碍通道和专用卫生间。建立用药登记制度，协调医疗机构提供高血压、糖尿病等慢性病药物储备，对需持续治疗患者开辟绿色就医通道。组织专业心理咨询师进驻安置点，针对转移人员特别是儿童、老人开展应激心理疏导，预防创伤后应激障碍发生。残障人士协助婴幼儿照护慢性病患者管理心理干预服务信息报送与发布09灾情信息采集标准气象水文数据必须包含降雨量、河流水位、水库蓄水量等实时监测数据，以及未来24小时预报信息，确保数据来源为气象、水利部门权威发布。01工程险情记录需详细记录堤防、水库、闸坝等水利工程的险情位置、类型、发展态势及已采取的应急措施，附现场影像资料佐证。人员转移情况准确统计受威胁区域转移群众的数量、安置点分布、生活保障措施，并动态更新未转移人员滞留原因及救援需求。基础设施损毁分类统计交通、电力、通信、供水等设施的受损程度、影响范围及抢修进展，采用国家标准进行灾害等级评估。020304县级防指须在发现险情2小时内完成初步核实并向市级防指提交文字报告，报告需包含险情基本要素和初步处置方案。一般险情上报对可能造成人员伤亡或重大财产损失的险情，须30分钟内通过电话、传真等即时通讯方式向上级防指初报，1小时内补报书面详情。重大险情速报水利、应急、自然资源等部门应在获取预警信息后1小时内完成横向通报，同步共享监测数据和分析结论。跨部门信息互通分级报送时限规定公众沟通策略指南权威信息发布通过政府官网、应急广播等官方渠道统一发布汛情通告，内容需包含灾害类型、影响范围、避险措施及救援联系方式。谣言应对机制网信部门实时监测舆情，对虚假信息采取"第一时间澄清+法律追责"双轨处置，典型案例通过媒体公开警示。弱势群体定向通知对孤寡老人、残障人士等特殊群体建立"社区干部+网格员"包联机制，采用上门告知、应急呼叫设备等多途径预警。多语言传播保障在少数民族聚居区发布双语预警信息，关键避险指令需配图示说明，确保信息传达无盲区。灾后恢复重建评估10直接经济损失评估运用投入产出模型测算产业链中断带来的连锁反应，包括企业停工损失、交通瘫痪导致的物流成本增加、旅游业衰退等衍生影响。需结合区域经济结构特征进行动态模拟，评估灾害对GDP增长的长期抑制作用。间接经济损失评估社会心理影响评估通过社区走访和问卷调查，分析灾民创伤后应激障碍（PTSD）发生率、儿童就学中断情况以及特殊群体（如孤寡老人）的安置需求。重点关注灾后心理干预的有效性和社区支持网络的修复状况。采用现场勘查与遥感技术相结合的方式，重点统计建筑物损毁、农作物绝收、基础设施破坏等有形资产损失。通过GIS空间分析和无人机航拍建立三维模型，精确量化不同区域的受损程度，为后续补偿和重建提供数据支撑。灾害损失评估方法重建规划编制要求多规合一协调机制要求国土空间规划、防灾专项规划与重建方案同步编制，统筹考虑生态红线、永久基本农田和城镇开发边界。特别强调地质灾害易发区的避让原则，新建项目必须进行地质灾害危险性评估。基础设施韧性标准明确道路、桥梁、电力等生命线工程的抗灾设防等级提升要求，给排水系统需按百年一遇防洪标准改造。关键设施应设置冗余备份系统，并预留应急电源和通信保障接口。产业恢复导向策略针对农业区制定土壤改良和品种改良计划，工业园区需引入灾害保险机制和应急预案演练制度。优先恢复带动就业能力强的劳动密集型产业，配套税收减免政策。公众参与透明度建立重建方案公示平台，组织受灾群众代表参与规划听证会。对征地补偿、安置房分配等敏感事项实施全流程阳光操作，设立第三方监督投诉渠道。恢复进度考核指标按月统计永久性住房重建竣工率、医疗机构复诊率、学校复课率等核心指标，要求供水供电恢复达到灾前95%以上水平。特殊群体安置实行"一对一"跟踪台账管理。民生保障完成率审计重建专项资金拨付时效性和使用规范性，重点检查重大项目的招投标程序合规率、物资采购透明度。建立资金使用绩效评价体系，防范挤占挪用风险。资金使用合规性监测受灾林地复绿面积比例、水土流失治理完成度等环境指标，评估河道疏浚工程的行洪能力恢复情况。要求污染场地修复达到国家土壤环境质量二级标准。生态修复达标度应急演练与培训11演练频次及规模规定年度最低频次要求各级防指及相关单位必须制定年度应急演练计划，确保每年至少组织一次综合性演练，涵盖实战演练、桌面推演等多种形式，确保演练覆盖面和参与度。演练应广泛动员各方人员参与，包括政府部门、应急救援队伍、社区基层组织等，特别要求行政主要负责人视情参与，强化指挥协调能力。演练内容需突出处置联动性，模拟跨部门、跨区域协同场景，重点检验信息共享、资源调配、指挥调度等环节的衔接效率。参与人员范围联动性标准实战化演练评估标准4协同效能指标3装备操作熟练度2流程完整性考核1场景真实性评估通过多部门联合演练，量化分析指挥体系协调效率、物资调运速度、群众转移安置等关键环节的协同表现，形成改进建议。从预警发布、应急响应启动到抢险救援、灾后处置的全流程必须完整覆盖，重点评估预案执行、指令传达、现场处置的时效性和规范性。检查救援装备（如抽水泵、冲锋舟、应急通信设备）的实际操作能力，评估队伍对专业化设备的快速部署及故障排除水平。演练需模拟真实灾害情境（如洪水漫堤、山洪暴发、干旱供水危机等），设置突发变量考验应急响应能力，确保参演人员面临接近实战的压力测试。专业队伍培训大纲技术能力模块涵盖水文监测数据分析、险情研判方法、抢险工程技术（如堤防堵漏、堰塞湖处置）等核心技能，强化队伍专业处置能力。系统培训涉水救援安全规程、医疗急救知识（如溺水急救、中暑处理）及次生灾害避险措施，确保救援人员自身安全。深入解读《防洪法》《抗旱条例》等法律法规，结合本级应急预案开展案例教学，提升依法处置和预案执行的理论基础。安全防护专项法规预案学习预案管理与更新12预案编制审查流程03批准发布通过审查的预案由本级政府常务会议审议，经行政首长签发后正式印发，同时报上级防汛抗旱指挥机构备案，并在政府门户网站公示。02会签审核草案完成后需征求应急管理、水利、气象、自然资源等成员单位意见，经专家评审会论证修改后，提交司法部门进行合法性审查，确保预案内容与现行法律无冲突。01起草阶段由防汛抗旱指挥部办公室组织相关部门成立预案编制小组，依据国家法律法规和上级预案要求，结合本地实际情况起草预案文本，明确组织体系、职责分工和响应流程。法律法规调整当《防洪法》《抗旱条例》等上位法修订或新出台相关法规政策时，需在3个月内完成预案相应条款的同步更新。指挥体系变更因机构改革导致防汛抗旱责任部门职能调整、指挥层级变化或成员单位增减时，必须重新梳理应急响应流程。重大灾情反馈在应对特大洪涝或干旱灾害过程中发现预案操作性不足、职责交叉等问题后，应启动专项评估修订。应急资源变化当本地新增重要防洪工程、抗旱水源设施或应急物资储备体系发生结构性调整时，需补充完善相关保障措施。动态修订触发条件采用"行政区划代码+年份+版本号"的编码体系（如QZ/YA-2025-01），重大修订版本号递增，局部调整以修订页形式附后。编号规则版本控制管理制度归档要求发放登记新旧版本预案纸质文本须加盖"受控文件"印章，电子文档存入防汛指挥系统知识库，旧版保留期为5年备查。向成员单位发放预案时需建立签收台账，修订版本发布后10个工作日内完成旧版回收销毁，确保执行版本统一。监督考核机制13评估指标体系构建预警与监测能力包括雨情、汛情、旱情监测的准确率与时效性，监测信息与预警信息的吻合度，以及发布到达现场的用时。同时评估水文观测站点数据上报的及时性、完整性和跨部门共享程度，确保预警覆盖率和覆盖质量达到标准。030201应急处置能力重点考核应急响应时效，如接警、启动、指挥、投入现场的平均时长及关键节点完成比例。此外，转移安置与救助效率（如受灾人口安置覆盖率、安置点安全评估完成率、救助物资发放时效）以及应急演练频次与质量（年度演练次数、覆盖单位、演练达成度及改进闭环情况）也是核心指标。水资源调度与供水保障评估跨区域调度响应时间、库区水量平衡情况，以及重点灌区供水充足率和灌溉期用水计划兑现率，确保水资源调度的科学性与灵活性，保障供水稳定性。感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！责任追究情形界定迟报漏报谎报灾情对因主观或客观原因导致灾情信息迟报、漏报、谎报或瞒报的责任主体，依法依规追究行政或法律责任，确保信息报送的及时性和准确性。转移安置疏漏对未按要求组织危险区群众转移避险或安置点管理混乱导致人员伤亡的，严肃追究属地政府和具体责任人的失职渎职责任。指挥调度执行不力对未按预案要求启动应急响应、调度指令执行不到位或推诿扯皮造成损失扩大的单位或个人，依据情