地质灾害执法监督管理办法

地质灾害执法监督管理办法汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日总则与立法依据监督管理职责划分地质灾害防治规划管理地质灾害危险性评估制度监测预警体系建设规范工程建设项目防治要求隐患排查与风险评估目录应急调查与处置程序执法检查工作规范违法行为认定标准行政处罚程序规定行政强制措施实施执法监督与责任追究附则与解释说明目录总则与立法依据01办法制定的目的和意义通过规范地质灾害治理工程的监督管理，有效预防和减少地质灾害造成的损失，确保人民群众的生命和财产安全。保障人民生命财产安全科学合理的地质灾害防治管理能够保护地质环境，避免因人类工程活动引发的次生灾害，为地区经济社会的可持续发展提供保障。促进可持续发展填补旧《办法》到期后的政策空白，推动地质灾害防治工作向科学化、规范化、程序化方向发展，提升整体防治效能。完善制度机制适用范围和基本原则明确适用对象适用于行政区域内所有地质灾害治理工程的监督管理活动，包括崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用相关的灾害类型。01预防为主原则强调通过调查、监测、预警等手段提前防范，结合避让与治理措施，最大限度降低灾害风险。责任划分原则自然因素引发的地质灾害由政府负责治理，人为活动引发的由责任主体承担治理义务，体现“谁引发、谁治理”的权责对等要求。协同联动原则要求自然资源、水利、交通等部门分工协作，形成跨部门联合监管机制，确保防治工作高效有序推进。020304相关法律法规依据《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）作为上位法，确立了地质灾害防治的三项原则、五项制度和五项措施，为地方管理办法提供核心框架。《地质灾害危险性评估规范》（GB/T40112-2021）明确地质灾害评估的技术标准，为治理工程的设计、施工和验收提供规范性指导。地方性政策文件如珠海市防汛防风、台风灾后重建等专项工作方案，细化属地管理要求，强化政策执行的针对性和可操作性。监督管理职责划分02各级自然资源主管部门职责全国统筹管理自然资源部负责全国地质灾害防治单位资质的统一监督管理，制定资质管理政策和技术标准，并监督省级审批流程的合规性。省级自然资源主管部门承担本行政区域内甲级、乙级资质的审批工作，定期开展资质动态核查，对违规行为实施行政处罚或资质降级处理。市县级自然资源主管部门负责日常巡查，检查地质灾害防治单位是否在资质许可范围内开展活动，并配合上级部门查处无资质或超资质等级作业行为。省级审批与监管市县执行监督感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！相关职能部门协同责任建设部门协作在工程建设领域，建设部门需联合自然资源部门核查地质灾害危险性评估报告是否纳入工程可行性研究，未通过评估的项目不得批准建设。财政审计监督财政部门监督地质灾害防治专项资金使用，审计部门核查治理工程经费是否合规，确保自然因素引发灾害的治理费用纳入政府预算。水利交通部门联动水利、交通部门在流域治理或道路施工中，需确保工程方具备相应地质灾害治理资质，并对施工引发的地质灾害隐患进行联合排查。气象部门预警配合气象部门与自然资源部门共同发布地质灾害气象风险预警，为防治单位提供数据支持，指导避险和应急治理工作。专业技术机构支持作用资质评审技术支撑地质调查局等机构参与资质评审的技术标准制定，对申请单位的专业能力、设备水平及工程案例进行专业评估。专业技术机构开展地质灾害详查和动态监测，为防治单位提供基础地质数据，支撑危险性评估和治理方案设计。组织地质灾害防治技术培训，推广最新治理工艺和标准，提升资质单位的业务能力，确保工程质量和防治效果。灾害调查与监测培训与标准推广地质灾害防治规划管理03规划编制要求与审批程序科学性与可行性规划编制需基于地质灾害详查数据，结合区域地质条件、灾害风险等级及社会经济因素，确保内容科学合理且具备可操作性。编制单位需具备自然资源部门认可的资质，并采用国家标准技术规范。030201多部门协同参与规划需征求应急管理、生态环境、住建等相关部门意见，明确责任分工，形成联合审查机制。省级规划由自然资源厅组织专家评审后报省政府审批，市县级规划需经上级主管部门备案。公众参与与公示规划草案应通过听证会、公示等途径征求公众意见，重点区域需标注灾害隐患点及防治措施，审批通过后向社会公开，接受监督。规划实施监督机制4第三方审计介入3责任追究制度2信息化动态监测1定期检查与评估引入独立审计机构对重大项目资金使用进行专项审计，确保经费合规高效，审计结果作为后续项目审批的重要依据。依托地质灾害监测预警系统，实时跟踪规划项目执行情况，利用遥感、GIS等技术手段分析工程成效，数据接入省级监管平台统一管理。对擅自变更规划内容、挪用专项资金或施工质量不达标的单位，依法追究行政或法律责任，情节严重的取消其资质资格。自然资源主管部门每年组织对规划实施情况的专项检查，重点核查工程进度、资金使用及防治效果，并形成评估报告。对未达标项目责令限期整改。规划动态调整规定因新增地质灾害隐患或原灾害等级升级需调整规划的，由县级自然资源部门提出申请，附专家论证报告，经省级审批后实施紧急修订。灾情变化触发调整当国家或行业发布新的防治技术规范时，规划需同步更新防治措施和工程标准，确保与最新技术要求保持一致。技术标准更新联动规划原则上每五年进行全面修订，结合区域经济发展、人口密度变化及灾害趋势预测，重新评估风险并优化防治策略。五年周期全面修订地质灾害危险性评估制度04评估范围与分级标准评估级别对应评估级别需与灾害等级和工程重要性挂钩，重大工程或高易发区需采用一级评估，中等重要性工程采用二级评估，一般工程采用三级评估，确保评估深度与风险匹配。灾害等级划分根据《地质灾害防治条例》，按人员伤亡和经济损失分为特大型、大型、中型、小型四级，特大型为死亡30人以上或损失1000万元以上，小型为死亡3人以下或损失100万元以下。评估范围界定评估范围需覆盖地质灾害易发区内的工程建设项目及城市规划区，重点针对可能遭受崩塌、滑坡、泥石流等灾害影响的区域，确保评估的全面性和针对性。资质等级划分技术能力要求评估单位资质分为甲、乙、丙三级，甲级由自然资源部审批，可承担所有级别评估项目；乙、丙级由省级审批，分别限大型以下和小型项目。甲级机构需具备高级职称技术人员10人以上，乙级需6人以上，丙级需3人以上，并配备专业设备，确保评估技术能力达标。评估机构资质管理动态监管机制资质实施年检制度，对评估报告质量差、弄虚作假的机构予以降级或撤销资质，维护市场秩序。跨区域协作规范异地承接项目需向当地自然资源部门备案，接受属地监管，避免资质挂靠和恶性竞争。评估结果应用要求强制纳入审批流程可行性研究报告未包含评估结果的不得批准，评估结论作为项目选址、设计和施工的重要依据。防治措施联动对未开展评估或未落实防治措施引发灾害的，依法追究建设单位、评估机构责任，包括行政处罚和民事赔偿。评估报告需提出具体防灾措施，如边坡加固、排水系统优化等，并与主体工程同步设计、施工和验收。责任追溯机制监测预警体系建设规范05监测网络建设标准三级监测体系架构设备部署规范多源数据采集技术建立县级（一级）、乡镇级（二级）和村组级（三级）群测群防网络，县级负责重大隐患点综合监测与技术指导，乡镇级组织定期巡查与简易监测，村组级落实定点巡查与险情上报。采用InSAR、GNSS、无人机遥感等空间观测技术结合地面智能传感器网络，实现土壤湿度、位移形变等关键参数的自动化采集，确保监测数据实时性与连续性。监测设备需满足防水防尘等级IP67以上，布设间距根据地质灾害类型调整（如滑坡体每50米布设1个GNSS监测站），并定期进行设备校准与维护。原始监测数据经县级专业机构校验后，由地质灾害专家库成员进行风险等级评估（分蓝、黄、橙、红四级），最终经自然资源主管部门负责人签发。多级审核机制预警信息每2小时更新一次，当监测数据突变或气象条件恶化时立即启动临时会商机制，更新预警级别并补充处置建议。动态更新要求通过应急广播、短信平台、政务APP等渠道向责任单位和受影响群众发布预警，确保信息覆盖率达100%，重大险情需在10分钟内完成全流程推送。多渠道同步推送建立预警接收确认回执制度，乡镇级网格员须在30分钟内反馈信息接收情况，并组织现场核查验证预警准确性。反馈闭环管理预警信息发布流程01020304应急响应联动机制后评估与优化应急结束后15个工作日内完成响应效能评估报告，重点分析预警时效性、处置措施有效性，并据此修订应急预案。多部门协同作战自然资源部门提供技术支撑，应急管理部门调度救援力量，交通部门保障疏散通道，气象部门实时共享降雨数据，形成跨部门联合处置闭环。分级响应程序红色预警触发Ⅰ级响应，由省级指挥部统筹救援；橙色预警启动Ⅱ级响应，市级部门主导处置；黄色以下预警由县级组织防范。工程建设项目防治要求06在地质灾害易发区内进行工程建设或编制国土空间规划时，必须开展地质灾害危险性评估，评估内容包括山体崩塌、滑坡、泥石流等灾害可能性及工程引发灾害风险。强制性评估范围评估工作需由具备相应资质等级的单位承担，甲级资质单位可承担一级评估项目，乙级资质单位可承担二级及以下评估项目，确保评估技术能力与项目风险等级匹配。资质等级匹配评估报告需经专家组技术审查，一级评估需5-7名专家参与，审查专家需具备水文地质或工程地质高级职称且10年以上相关经验，确保评估结论的科学性。专家审查机制010203地质灾害危险性评估前置条件防治工程"三同时"制度地质灾害治理工程必须与主体工程同时设计，治理方案需纳入工程总体设计文件，并通过自然资源主管部门的专项审查。同步设计原则治理工程施工进度需与主体工程协调一致，严禁主体工程先行施工而治理工程滞后，施工资质单位需匹配工程等级（甲级资质可承担大型治理工程）。同步施工要求工程竣工时需将治理工程作为专项验收内容，验收材料包括治理工程监理报告、质量检测数据及专家现场核查意见。同步验收流程对未落实"三同时"的项目，依法追究建设单位责任，包括限期整改、行政处罚直至撤销工程规划许可。责任追溯机制施工方需配备全站仪、锚杆锚索钻机等专业设备，对边坡位移、地下水位等关键指标实施实时监测，数据采集频率不低于每周一次。专业监测设备配置根据监测数据设置蓝、黄、橙、红四级预警阈值，达到黄色预警时需调整施工方案，橙色预警须停工排查，红色预警启动应急撤离。分级预警响应监测数据需按月形成报告报送属地自然资源部门，重大险情需2小时内专报，备案材料作为施工资质年检的重要依据。监测报告备案制度施工过程动态监测规定隐患排查与风险评估07隐患分级分类标准特大型地质灾害隐患符合死亡≥30人、威胁≥1000人、直接经济损失≥1000万元或潜在损失≥1亿元等条件之一，需纳入国家级重点监控清单，启动跨部门应急联动机制。中小型地质灾害隐患中型（死亡3-10人、威胁100-500人）和小型（低于中型标准）隐患由地方自然资源部门主导处置，强调属地化管理与定期复核。整合InSAR地表形变监测、雨量站数据、地质钻孔资料，通过机器学习算法预测灾害演化趋势。利用GIS空间分析工具模拟灾害链式反应（如堰塞湖溃坝影响范围），优化应急预案。结合实时监测数据与历史灾害规律，构建“人防+技防”的评估体系，确保风险预警的时效性与准确性。多源数据融合针对滑坡、泥石流等灾害类型，设定位移速率、降雨强度等关键参数阈值，触发分级预警（蓝/黄/橙/红）。阈值预警模型情景模拟推演风险动态评估方法建立全国统一的“地质灾害隐患数据库”，包含隐患点坐标、威胁范围、监测记录等字段，实现部-省-市三级数据互通。推行“一隐患一二维码”管理，巡查人员现场扫码更新状态，确保数据实时性。信息化台账建设隐患入库→责任单位签收→整改措施落实→验收销号，全流程电子留痕，逾期未处理自动触发督办机制。每季度生成台账分析报告，重点标注重复复发隐患点，纳入次年工程治理计划。闭环管理流程隐患台账管理制度应急调查与处置程序08险情报告确认当接到地质灾害险情报告后，经初步核实确认存在山体崩塌、滑坡、泥石流等灾害风险时，应立即启动应急调查程序。灾害等级判定根据地质灾害造成的人员伤亡或直接经济损失情况，达到小型（Ⅳ级）及以上等级标准时，必须启动相应级别的应急调查。监测数据异常专业监测设备或群测群防网络显示地表位移、裂缝扩展等指标超过预警阈值，且短期内可能引发灾害的，需立即开展应急调查。工程建设诱发因人为活动（如开挖坡脚、爆破施工等）导致地质体失稳并出现明显变形迹象时，应组织专项应急调查。应急调查启动条件现场处置技术规范危险区划定采用GPS测绘、三维激光扫描等技术手段，结合地质构造分析，科学划定灾害危险区域和影响范围，设置明显警戒标识。临时支护措施针对滑坡体采取削坡减载、截排水沟开挖等工程措施；对崩塌危岩体实施主动防护网安装或危岩清除等应急处置。应急监测方案布设地表位移计、地下水位监测仪等设备，建立24小时动态监测系统，实时跟踪灾害体变形发展趋势。后续治理方案制定成因分析报告根据灾害类型选择抗滑桩、挡土墙、锚索加固等永久性治理措施，配套排水系统和生态修复方案。工程治理设计监测预警体系责任追溯机制基于现场调查数据，编制包含灾害形成机理、诱发因素、稳定性评价等内容的技术报告，作为治理设计依据。建立包含专业监测站、群测群防点和遥感监测的立体化监测网络，完善预警信息发布机制。对人为活动引发的地质灾害，依法明确治理责任主体，落实"谁引发、谁治理"的经费保障制度。执法检查工作规范09检查权限和程序要求依据《地质灾害防治单位资质管理办法》规定，省级自然资源主管部门对甲、乙级资质单位具有直接检查权，可依法调阅资料、进入作业现场核查，确保执法行为合法性。法定权限明确检查需通过“事中事后综合监管系统”随机抽取检查对象及专家，组成联合检查组，避免人为干预，保证公平公正。程序规范严谨涵盖资质合规性、项目真实性、安全生产等全链条环节，确保无监管盲区。检查范围全覆盖重点检查内容清单围绕资质合规性、项目质量、安全生产三大核心领域，制定标准化检查清单，确保执法监督精准高效。资质合规性检查：核查资质证书有效性，是否存在超范围承揽业务、挂靠或出租资质等违法行为。审查申报材料真实性，重点核验技术装备清单、专业人员社保记录及业绩合同原件。项目质量检查：抽查近两年完工项目原始记录（如勘查报告、施工日志），验证数据真实性与技术规范符合性。检查设计变更审批流程是否合规，是否落实绿色勘查要求及生态修复责任。安全生产检查：评估安全生产责任制落实情况，包括应急预案、野外作业风险防控措施及安全培训记录。排查设备检校报告、危险区域警示标识等现场管理细节。问题分类与处置轻微违规行为：下发限期整改通知书，要求15个工作日内提交整改报告并复核。纳入信用档案，作为后续抽查频次调整依据。严重违法行为：依法启动行政处罚程序，包括罚款、资质降级或吊销，并公开曝光典型案例。涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。结果公示与应用通过政务平台公示检查结果及处理决定，接受社会监督。将检查结果与单位信用评价、项目招投标资格挂钩，实施联合惩戒机制。检查结果处理流程违法行为认定标准10违法情形分类界定资质证书类违法包括伪造、变造、买卖地质灾害危险性评估资质证书或治理工程勘查、设计、施工、监理资质证书的行为，此类行为直接破坏行业管理秩序，需重点打击。工程建设程序违法指在地质灾害易发区内进行工程建设时，未按规定在可行性研究阶段开展地质灾害危险性评估，或评估结果未纳入可行性研究报告即擅自开工的情形。治理责任逃避行为人为活动引发地质灾害后，责任单位拒绝承担治理费用或未按"谁引发、谁治理"原则履行治理义务的行为，此类行为可能导致灾害风险持续扩大。证据收集固定要求书证材料完整性必须收集涉案单位的资质证书原件或复印件、工程审批文件、评估报告等书面证据，并加盖取证单位公章确认其真实性。01现场勘验记录对涉嫌违法工程现场进行勘验时，需制作包含地理位置、施工进度、灾害迹象等要素的勘验笔录，辅以照片、视频等影像资料固定证据。当事人陈述笔录询问违法行为直接责任人时，应制作规范的询问笔录，详细记录违法事实经过、主观动机等内容，并由当事人签字确认。第三方专业鉴定对涉及地质灾害技术认定的案件，需委托具有资质的机构出具地质灾害成因分析报告或工程合规性评估意见作为关键证据。020304自由裁量基准制定主观恶性程度区分故意违法与过失违法的情节，对明知故犯、伪造公章等恶劣行为从重处罚，对首次轻微违法且及时整改的可酌情减轻处罚。根据违法行为实际造成的灾害等级（特大型/大型/中型/小型）、人员伤亡及经济损失情况，阶梯式设定处罚幅度。将违法行为人是否主动停止侵害、消除危险、赔偿损失等事后表现作为裁量参考因素，体现处罚与教育相结合原则。社会危害后果整改补救态度行政处罚程序规定11立案调查工作规范案件来源核查对举报、巡查发现或移交的地质灾害违法线索进行初步核实，确认是否符合立案条件，并记录核查过程及结论。依法调取书证、物证、视听资料等证据，制作现场勘验笔录，必要时委托专业机构出具鉴定报告，确保证据链完整有效。立案后应在30日内完成调查并形成调查报告，重大复杂案件经审批可延长30日，确保程序合法合规。证据收集与固定调查时限与审批听证程序实施要点听证告知义务作出重大行政处罚前必须书面告知当事人听证权利，载明违法事实、处罚依据及听证申请期限，确保程序合法性。02040301听证内容审查重点审查违法行为定性是否准确、证据是否充分、程序是否合规，以及当事人提出的减轻处罚理由是否成立。听证组织规范听证应由非本案调查人员主持，允许当事人委托代理人参加，全程制作听证笔录并经各方确认，作为处罚决定的重要依据。听证结果处理根据听证情况形成书面报告，提出维持、变更或撤销处罚的建议，报主管部门负责人集体讨论决定。处罚决定执行监督处罚文书送达采用直接送达、留置送达或公告送达等方式确保法律文书有效送达，留存送达回证备查，保障当事人救济权利。对逾期不履行处罚决定的，依法申请法院强制执行，同步将违法信息纳入信用惩戒系统，实施联合惩戒。上级主管部门通过案卷评查、实地核查等方式监督下级执法情况，发现程序违法或处罚不当的应责令纠正并追究责任。强制执行程序执法行为督查行政强制措施实施12当发生地质灾害险情且情况紧急时，为保障人民生命财产安全，行政机关可依法强行组织避灾疏散，无需等待相对人同意。紧急避险强制措施适用情形防止危害扩大证据保全在地质灾害可能引发连锁灾害（如次生滑坡、堰塞湖等）的情况下，行政机关可采取强制措施控制危险区域，防止灾害影响范围扩大。对人为活动引发的地质灾害现场，行政机关可实施暂时性封控，防止责任方破坏现场证据或转移涉案财物。实施程序与时限要求事前审批实施前须向行政机关负责人书面报告并获得批准，紧急情况下可先口头报告后补书面材料，确保程序合法性。法定时限一般行政强制措施办结时限不得超过30日；情况复杂的经批准可延长30日，且需向当事人说明延期的具体理由和依据。文书制作执行时应制作现场笔录，载明措施依据、起止时间、标的物状况等内容，由执法人员与当事人共同签字确认。特殊情形处理对拒不配合的当事人，可依法申请公安机关协助执行，但不得使用超出必要限度的强制手段。强制措施解除条件危险消除经专业机构评估确认地质灾害隐患已排除或险情得到有效控制，应当立即解除强制措施并书面告知当事人。期限届满强制措施超过法定期限且无正当延期理由的自动失效，行政机关需在到期前3个工作日作出继续或解除决定。当当事人履行完整改义务或提供足额担保确保治理责任落实时，行政机关应终止强制措施执行。救济实现执法监督与责任追究13执法全过程记录制度行政执法全过程记录包括文字记录和音像记录两种形式，文字记录通过文书、案卷制作实现，音像记录通过执法记录设备（如照相机、录音机、摄像机）采集照片、录音、录像等资料，确保记录完整、客观、公正。记录形式要求记录需涵盖执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行等全部环节，重点记录现场检查、询问当事人、证据提取、文书送达等关键节点，确保执法行为可追溯、可复核。记录内容规范音像记录资料应标注时间、地点、执法人员等信息，与文字记录一并归档，保存期限不得少于法定要求，未经批准不得擅自销毁或修改，确保记录的真实性和完整性。记录管理保存重大案件集体讨论机制对造成重大人员伤亡、社会影响恶劣或涉及跨区域协调的地质灾害案件，以及执法中存在重大争议或适用法律疑难的情形，必须启动集体讨论程序。案件范围界定由执法部门负责人、法制审核人员、案件承办人员及相关领域专家组成讨论组，必要时可邀请纪检监察机关或上级主管部门列席，确保决策的专业性和权威性。讨论参与主体承办人员需提前提交案件调查报告及证据材料，讨论会应全程记录并形成书面纪要，参会人员需独立发表意见并签字确认，最终结论需经三分之二以上参会人员同意方可通过。讨论程序规范集体讨论形成的决议作为案件处理的最终依据，执法部门须严格执