信访工作领导包案制度落实措施

信访工作领导包案制度落实措施第一章制度定位与价值重塑1.1从“被动接访”到“主动治理”的范式转换传统信访考核以“总量下降”为硬杠杆，导致基层“挡访”“截访”现象层出不穷。包案制度把“个案解决率”和“群众满意度”同时纳入书记、市长年度绩效权重，占比不低于30%，倒逼领导从“幕后指挥”走向“前台操盘”。其价值不再局限于“息诉罢访”，而是把信访个案作为检验政策漏洞、校正公共决策的“探针”，实现“解决一个、带动一批、规范一类”。1.2领导包案的法理坐标《信访工作条例》第三十五条明确“谁主管、谁负责”，但并未细化到“哪一级领导包哪一类案”。实践中，我们把“属地管理、分级负责”转译为“三级包案”：（1）县委书记、县长包“钉子案”“骨头案”；（2）分管县领导包“群体案”“三跨三分离案”；（3）职能局长包“初信初访、重复访”源头案。同时，用“三书一函”固化责任：《包案责任书》明确任务，《风险提示书》划定底线，《督办通知书》限时整改，《履职提醒函》预警问责，实现“法条—责任—文书”闭环。第二章精准甄别与分级入库2.1大数据画像：让“最难”的案子自己跳出来依托省级信访大数据平台，自动抓取“五次以上重复访”“三人以上集体访”“历史遗留十年以上”三类关键词，叠加“行政败诉”“网络舆情”标签，生成“红色预警指数”。指数≥80分的案件，系统自动推送至县委书记手机端，并同步抄送政法委书记、纪委书记，实现“数据多跑路、领导少排雷”。2.2人工复核：防止“算法冷漠”县信访联席办组建“甄别小组”，由法律顾问、行业工程师、心理咨询师各一人组成，对红色预警案件进行“一案三评”：（1）法律评：是否行政违法或程序瑕疵；（2）技术评：是否可通过工程措施、经济手段化解；（3）心理评：是否存在偏执型人格或创伤后应激。三评结论在24小时内回写平台，作为领导是否包案的最终依据，避免“唯指数”带来的误包、漏包。2.3分级入库：把“案件池”变成“项目库”所有包案统一录入“领导驾驶舱”系统，按“绿、黄、橙、红”四色管理，并匹配“项目化”字段：项目名称、投资额度、资金来源、责任单位、完成时限、风险等级。系统每月自动比对财政、发改、自然资源等8个部门项目库，若发现领导包案与中央预算内投资、专项债项目重合，优先把资金、指标、用地向包案倾斜，实现“以案促项、以项化案”。第三章领导包案“七步工作法”3.1第一步：首日响应——“三个一”机制包案领导接到任务后，必须在“一小时”内与信访人通一次电话、加一次微信、约定一次见面时间。通话全程录音，微信文字留存，见面时间精确到小时，系统自动生成“响应码”，未按时响应的，平台自动向纪委书记发送“黄色预警”。3.2第二步：现场勘验——“三带三看”带政策、带方案、带感情；看现场、看实物、看生活。领导须到争议地块、厂房、房屋内拍照、录像，使用无人机360°全景留痕，视频30分钟内回传平台。对“生活困难”的信访人，现场填写《救助申请表》，由县民政局局长“背对背”同步审批，24小时内把第一笔救助金打到个人账户，用“温度”换“信任”。3.3第三步：专班吹哨——“1+3+N”架构“1”即包案领导担任指挥长；“3”即信访局长、律师、行业专家为固定成员；“N”根据案情动态加入：涉及环保问题吹哨生态环境分局，涉及征地问题吹哨自然资源和规划局，涉及劳资纠纷吹哨人社局、总工会。吹哨后两小时内，相关部门“一把手”必须到达指定地点，迟到或缺席的，系统自动推送至组织部，作为“躺平式干部”识别线索。3.4第四步：方案会商——“反向答辩”由信访人先陈述“理想方案”，再由责任部门“反向答辩”，逐条回应“能不能办、怎么办、何时办”。全程同步录音录像，答辩结束后，领导现场拍板形成《会议纪要》，明确“政策底线、资金上限、时间底线”，所有参会人员手写签名，防止“会后翻案”。3.5第五步：协议签订——“双钥匙”交付对达成化解意向的，使用县司法局统一印制的《信访案件调解协议书》，设置“双钥匙”：一把钥匙由信访人持有，一把由公证处封存，协议履行完毕后，两把钥匙同时插入系统“解锁”，财政才能支付尾款。若未履行，公证处可直接启动强制执行，避免“口头承诺”烂尾。3.6第六步：跟踪回访——“五色回访单”系统根据协议节点自动生成“回访单”，分“灰、蓝、黄、橙、红”五色：灰色为“正常履约”，蓝色为“轻微滞后”，黄色为“需要提醒”，橙色为“督办”，红色为“二次包案”。回访采取“电话+入户+视频”三种方式，由第三方民调中心独立完成，结果直报县委书记，杜绝“自己评自己”。3.7第七步：结案评估——“三维十星”评估维度：法律效果、社会效果、经济效果；每项10分，总分30分。28分以上评为“十星案例”，县委中心组专题学习，并在全县项目推介会上路演，优先推荐申报“省级法治政府示范项目”；24分以下不得参评年度优秀，领导个人年度考核不得定为“优秀”等次。第四章资源统筹与政策杠杆4.1资金池：把“零钱”变“整钱”县财政每年预算3000万元设立“领导包案专项池”，资金来源：（1）土地出让金收益的2%；（2）环保罚款的50%；（3）乡村振兴衔接资金的5%。资金由县长“一支笔”审批，实行“负面清单”管理：不得用于购置车辆、不得用于发放奖金、不得用于楼堂馆所，确保“好钢用在刀刃上”。4.2政策池：让“条”政策变成“块”红利把分散在民政、人社、住建等18个部门的47项民生政策整合成“政策包”，制成“二维码墙”张贴在乡镇便民服务中心。领导包案时，现场扫码即可生成“政策清单”，系统自动计算可享受的补贴、救助、贷款额度，实现“人找政策”变“政策找人”。4.3指标池：用“要素”换“和解”对涉及征地拆迁的案件，把“宅基地指标、耕地占补平衡指标、新增建设用地指标”三类核心资源纳入谈判筹码。只要信访人同意“依法合规”方案，可优先安排“宅基地置换+产业用房”组合，实现“指标等项目”向“指标促和解”转变。第五章风险防控与底线管理5.1社会稳定风险评估“双报告”所有包案项目在启动前，必须提交《社会稳定风险评估报告》和《网络舆情风险评估报告》，双报告同时达到“低风险”等级方可实施。评估由第三方智库承担，费用从专项池列支，评估结论终身负责，出现重大群体性事件，评估机构列入“黑名单”，三年内禁止进入政府采购。5.2法律底线“红黄线”设置“两条线”：红线为“刑事底线”，黄线为“行政违法底线”。包案过程中，一旦发现干部存在“伪造证据、胁迫签字、违规资金”等行为，立即移交纪委监委；对信访人存在“以访牟利、敲诈勒索”嫌疑，固定证据后移送公安机关，确保“底线不破、节奏不乱”。5.3舆情熔断“三同步”案件信息、调解过程、协议内容实行“三同步”：同步上传至县融媒体中心、同步推送至“两微一端”、同步报备至省委网信办。出现舆情炒作，30分钟内启动“熔断”机制：暂停网上信息推送，由县委书记亲自出镜录制“60秒回应视频”，用“真相”跑赢“谣言”。第六章数字赋能与智能迭代6.1“领导驾驶舱”2.0版在原有“四色预警”基础上，新增“AI情绪识别”功能：把信访人历次通话录音进行声纹分析，自动生成“情绪曲线”，当愤怒值>75、悲伤值>80时，系统自动向包案领导推送“心理疏导建议”，并推荐县心理援助热线“一对一”干预，降低“民转刑”概率。6.2区块链存证：让“过程”不可篡改所有谈话、协议、支付记录实时写入“信链”联盟链，节点分布在法院、检察院、信访局、公证处，任何一方无法单方面修改。一旦出现“事后翻案”，可在5分钟内出具“可信时间戳”证据，节省传统公证、司法鉴定60%的时间成本。6.3智能合约：让“资金”自动执行对达成“分期赔付”协议的，系统生成智能合约，财政、银行、信访人三方账户绑定，触发条件一旦满足，资金自动划转，无需人工审批。去年通过智能合约支付1.8亿元，无一起“打白条”投诉。第七章考核评价与激励约束7.1“三维”考核矩阵（1）时间轴：响应速度、节点履约、总时长；（2）质量轴：案结事了率、群众满意率、行政败诉率；（3）成本轴：财政资金、司法成本、社会成本。系统自动生成“雷达图”，县委书记每月专题调度排名后三位的包案领导，连续两次排名末位，启动“组织调整”程序。7.2“三票”激励模型（1）“资金票”：每化解一件“红色”案件，奖励责任单位100万元项目资金；（2）“指标票”：优先安排建设用地指标100亩；（3）“荣誉票”：推荐参评“全省人民满意的公务员集体”，个人年度考核直接定为“优秀”，不占单位指标。7.3“三单”问责链条（1）“黄色提醒单”：节点逾期；（2）“橙色督办单”：群众不满意；（3）“红色问责单”：出现群体性事件。红色问责单由县委书记、纪委书记“双签字”，同步抄送市委组织部，一年内不得提拔或进一步使用，形成“激励先进、鞭策后进”的鲜明导向。第八章能力提升与生态共建8.1“夜校+周末学堂”县委党校每月开设“信访夜校”，邀请法官、律师、心理咨询师、记者授课；每季度举办“周末学堂”，组织包案领导到浙江大学、华东政法大学封闭培训，课程涵盖“博弈论与谈判技巧”“舆情发酵模型”“群体性事件现场处置VR模拟”，用“沉浸式”教学提升实战能力。8.2“导师+陪跑”计划对新任乡镇长、局长，由“老信访”担任导师，实行“一对一”陪跑，从“首案响应”到“协议签订”全程示范，陪跑期一年，结业需通过“模拟听证+媒体质询”双重考核，不合格者延长陪跑半年，确保“新兵”变“精兵”。8.3社会共治：让“第三方”成为“第二政府”县财政每年购买服务300万元，引进“北京致诚”“上海复恩”等全国知名社会组织，对重大群体性案件开展“独立评估+中立调解”，调解成功率纳入全县平安建设考核。社会组织出具的《中立评估报告》可作为法院裁判参考，实现“行政调解—人民调解—司法确认”全链条衔接。第九章典型案例与复盘机制9.1案例：十年“烂尾楼”七十天重启某小区因开发商资金链断裂烂尾十年，成为“三跨三分离”典型。县委书记包案后，启动“府院联动”，引入国有平台公司