新安全生产法班会课课件

新安全生产法班会课课件课程内容导航01新法修订背景2025年最新修订，条文由114条增至119条02法律框架与结构七大章节，系统构建安全生产法律体系03主要修订亮点强化企业主体责任和政府监管责任04安全方针与原则人民至上、生命至上理念入法05责任与处罚企业主体责任、政府监管、法律处罚06实务与案例隐患排查、应急管理、典型案例警示第一章：新安全生产法修订背景重大修订标志2025年最新修订的《安全生产法》标志着我国安全生产法律体系进入新阶段。本次修订将条文从原来的114条增加至119条，新增5条重要条款，22款具体规定，全面强化了安全生产的各项要求。习近平总书记"安全生产责任重于泰山"的重要指示精神正式纳入法律条文，充分体现了党中央对安全生产工作的高度重视。这次修订紧密结合新时代安全生产形势的发展变化，着力解决当前安全生产领域存在的突出问题。新旧法条数量对比114原条文数量2014年修订版法律条文总数119新条文数量2025年修订版法律条文总数+5新增条文重点强化责任落实与风险管控+22新增款项细化各项安全生产具体要求新安全生产法的七大章节第一章：总则明确立法目的、方针原则、适用范围及各方职责第二章：生产经营单位安全保障规定企业主体责任、安全投入、设施设备管理等第三章：从业人员权利义务保障职工安全权利，明确安全培训和操作义务第四章：监督管理强化政府监管职责，完善安全生产执法体系第五章：事故应急救援与调查规范应急预案、事故报告、救援和调查处理程序第六章：法律责任明确各类违法行为的法律责任和处罚措施第七章：附则安全生产方针与原则安全第一将安全生产放在一切工作的首位，任何经济利益都不能以牺牲安全为代价预防为主建立健全风险防控和隐患排查治理双重预防机制，防患于未然综合治理运用法律、经济、行政等多种手段，全方位加强安全生产管理人民至上、生命至上新法明确将"人民至上、生命至上"理念作为安全生产工作的根本遵循，充分体现了以人为本的价值取向。同时全面实施"三管三必须"原则：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，确保安全责任落实到位。生产经营单位主体责任1第一责任人制度企业法定代表人或主要负责人是安全生产第一责任人，对本单位安全生产工作全面负责，不得以任何理由推卸责任。2安全生产委员会企业必须建立安全生产委员会，定期召开安全会议，研究解决安全生产重大问题，制定安全工作计划。3安全投入保障年度安全投入不得低于营业收入的2%，确保安全设施设备、培训教育、应急救援等方面的资金需求。4特种作业管理特种作业人员必须经专门培训并持证上岗，违规操作一经发现即解除劳动合同，严格责任追究。重要提示政府监管责任强化基础设施与能力建设各级政府必须加强安全生产基础设施建设，提升监管执法能力，配备专业化监管队伍，保障监管工作经费，为安全生产监督管理提供有力支撑。风险评估与联防联控建立完善的安全风险评估机制，对重点行业、重点领域开展定期风险评估。建立区域联防联控机制，加强跨部门、跨地区协调配合，形成监管合力。重大隐患报告制度企业发现重大事故隐患必须立即向监管部门报告，监管部门接到报告后要及时核查处理。对隐瞒不报、谎报或迟报重大隐患的，依法严肃追究责任。责任保险与公益诉讼推进安全生产责任保险制度，高危行业强制投保。建立安全生产领域公益诉讼制度,保护社会公共利益，拓宽安全生产监督渠道。从业人员安全权利与义务从业人员享有的权利知情权：有权了解作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施和事故应急措施批评建议权：有权对本单位安全生产工作提出批评、建议检举权：有权对安全生产违法行为提出检举、控告拒绝权：有权拒绝违章指挥和强令冒险作业紧急避险权：发现直接危及人身安全的紧急情况时,有权停止作业或撤离现场获得赔偿权：因生产安全事故受到损害,有权依法获得工伤保险赔偿和民事赔偿从业人员应尽的义务遵章守纪：遵守本单位安全生产规章制度和操作规程接受培训：必须接受安全教育培训,未经培训合格不得上岗作业正确使用防护：正确佩戴和使用劳动防护用品报告隐患：发现事故隐患或不安全因素应当立即报告参与监督：积极参与本单位安全生产民主管理和监督安全生产监督管理明确监管职责政府各部门按照"三管三必须"原则,明确安全生产监督管理职责,避免监管盲区和交叉强化执法力度加强安全生产执法检查,依法查处各类违法违规行为,保持高压态势标准化管理推行安全生产标准化,建立健全安全管理体系,提升企业本质安全水平信息公开制度建立安全生产信息报告和公开制度,接受社会监督,提高透明度安全生产监督管理是保障安全生产的重要环节。各级监管部门要切实履行职责,加强日常监督检查,及时发现和消除安全隐患。同时要创新监管方式,运用信息化手段提升监管效能,推动企业落实主体责任,形成政府监管、企业负责、社会监督的安全生产工作格局。事故应急救援与调查处理1应急预案制定生产经营单位必须制定完善的生产安全事故应急预案,并定期组织演练,确保预案的实用性和有效性2事故及时报告事故发生后必须立即启动应急响应,按规定时限向有关部门报告,不得隐瞒不报、谎报或迟报3应急救援实施迅速组织开展应急救援工作,采取有效措施防止事故扩大,最大限度减少人员伤亡和财产损失4事故调查处理依法开展事故调查,查明事故原因,认定事故性质和责任,提出整改措施,严肃追究相关责任应急管理是安全生产工作的重要组成部分。企业要建立健全应急管理体系,配备必要的应急救援装备和物资,加强应急队伍建设。要通过定期演练检验预案的有效性,提高应急处置能力。对于事故的调查处理,必须坚持"四不放过"原则,即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。法律责任与处罚加重5000万最高罚款金额违法行为罚款上限大幅提高终身责任追究制企业主要负责人终身追责罚款金额大幅提高新法显著提高了对违法行为的罚款力度,最高可达5000万元。对于存在重大事故隐患不整改、违规作业导致事故等严重违法行为,处罚力度空前加大,有效震慑违法行为。终身责任追究制度对发生重大事故的企业主要负责人实行终身责任追究制。即使离职或退休,仍要承担相应法律责任。这一制度有效防止了责任人通过离职逃避责任的情况。高危行业重点监管对矿山、危险化学品、建筑施工等高危行业和重点领域加强处罚力度。违法行为不仅面临高额罚款,还可能被责令停产停业整顿,吊销相关证照。信用记录联合惩戒违法行为纳入企业信用记录,实施联合惩戒。失信企业在市场准入、资质认定、项目审批等方面将受到限制,形成"一处违法、处处受限"的惩戒格局。第二章：隐患排查与风险管控设备设施排查检查生产设备、安全设施、特种设备的完好状况和运行情况作业环境排查评估作业场所的温度、湿度、通风、照明、噪音等环境因素管理制度排查审查安全管理制度、操作规程、应急预案的完善性和执行情况人员行为排查检查从业人员安全意识、培训情况、操作行为的规范性查、测、评、联四步工作法新标准要求隐患排查必须遵循"查、测、评、联"四步法：全面排查安全隐患、科学检测风险指标、客观评估风险等级、联动整改消除隐患。对于排查出的重大事故隐患,企业必须立即停产整改,未经验收合格不得恢复生产。风险分级管控将风险划分为重大风险、较大风险、一般风险三个等级,实施差异化管控措施。典型事故案例警示1石化企业管道泄漏爆炸事故时间：2025年11月22日事故经过：某石化企业输油管道因年久失修发生泄漏,遇明火引发爆炸,造成5人死亡,直接经济损失超过3000万元。事故原因：企业未按规定开展管道检测维护,安全投入严重不足,隐患排查流于形式,安全管理制度形同虚设。处理结果：企业被罚款2000万元,主要负责人被追究刑事责任,企业被责令停产整顿6个月。2建筑工地脚手架坍塌事故时间：2025年9月15日事故经过：某建筑工地脚手架搭设不规范,在强风作用下发生坍塌,导致2名工人从高处坠落死亡。事故原因：施工单位违规使用不合格脚手架材料,搭设作业人员无特种作业证,现场安全监督缺失。处理结果：施工单位被罚款500万元,项目经理被吊销执业资格,企业资质被降级处理。3机械设备伤害事故事故时间：2025年7月8日事故经过：某制造企业员工在设备运行过程中违规进行维修作业,手臂被卷入机器,造成截肢重伤。事故原因：企业未执行设备检修"五停"制度,员工安全培训不到位,现场安全警示标志缺失。处理结果：企业赔偿员工医疗费用及伤残补偿金共计150万元,被罚款80万元,责令停产整改。警示教训这些典型事故背后,无一例外都是隐患排查不到位、安全管理有漏洞、责任落实不到位造成的。每一起事故都是血的教训,都是对"安全第一"方针的背离。我们必须深刻吸取教训,举一反三,坚决防止类似事故再次发生。安全标志识别与应对禁止标志形状颜色：红色圆形带斜杠含义：表示不准或制止某种行为示例：禁止烟火、禁止入内、禁止触摸应对：严格遵守,绝不违反禁令警告标志形状颜色：黄色三角形加黑色图案含义：提醒人们注意可能发生的危险示例：当心触电、当心坠落、注意安全应对：提高警惕,采取防范措施指令标志形状颜色：蓝色圆形加白色图案含义：要求人们必须遵守的规定示例：必须戴安全帽、必须穿防护服应对：严格执行,正确佩戴防护提示标志形状颜色：绿色方形加白色图案含义：提供安全和疏散相关信息示例：安全出口、紧急通道、急救点应对：熟记位置,紧急时快速响应安全标志是安全生产的重要组成部分,是保护从业人员安全的有效手段。所有从业人员都必须熟悉各类安全标志的含义,严格遵守安全标志的要求。企业应在作业场所的醒目位置设置安全标志,并定期检查维护,确保标志清晰可见。正确识别和遵守安全标志,是防患于未然的重要措施。安全文化建设案例分享某化工企业安全文化转型实践该企业曾因安全管理松懈,在2022年发生多起轻微事故。痛定思痛,企业从2023年开始全面推进安全文化建设,取得显著成效。领导以身作则总经理每月亲自带队进行安全检查,发现问题立即整改。公司高层将安全绩效纳入个人考核,与薪酬直接挂钩。激励机制创新设立"安全之星"月度评选活动,对安全意识强、发现隐患多的员工给予物质和精神奖励。建立安全积分制度,积分可兑换实物奖品。培训方式升级引入VR虚拟现实技术开展安全培训,让员工在虚拟环境中体验各类事故场景,提升实操应对能力。培训考核通过率从60%提升至95%。持续改进成果经过两年努力,企业于2024年实现连续1000天无安全事故的优异成绩,安全文化深入人心,员工安全意识显著提升。"安全文化不是一朝一夕能够建成的,需要持之以恒的努力。只有让安全理念真正内化于心、外化于行,才能从根本上保障安全生产。"——企业安全总监安全培训与考核建立培训管理制度企业必须建立健全安全培训管理制度,明确培训内容、培训时间、培训方式、考核标准等。培训计划应覆盖全体从业人员,确保培训的系统性和全面性。培训档案要完整保存,作为考核和追责的依据。新员工与岗位变动培训新入职员工必须接受不少于24学时的岗前安全培训,经考核合格后方可上岗。员工岗位调整、工艺改变、新设备使用前,必须接受相应的安全培训。未经培训或培训不合格的,一律不得上岗作业。特种作业持证上岗电工、焊工、起重工、压力容器操作等特种作业人员,必须经过专门安全培训并取得特种作业操作证后才能上岗。证书实行定期复审制度,每3年复审一次,逾期未复审的证书自动失效。现代化培训手段鼓励企业利用互联网、移动终端、VR/AR等现代信息技术开展线上线下相结合的培训。建立培训效果评估机制,通过考试、实操考核、跟踪观察等方式检验培训效果,确保培训质量。应急管理实务1制定完善应急预案针对可能发生的各类事故制定专项应急预案2定期组织应急演练每年至少组织2次综合应急演练3明确指挥体系职责建立应急指挥中心,明确各级职责4快速响应人员疏散事故发生后立即启动预案,组织人员撤离应急预案内容要点风险评估：识别可能发生的事故类型和危害程度组织体系：明确应急组织机构和人员职责响应程序：规定事故报告、响应分级、处置流程保障措施：确保应急资源、装备、物资到位培训演练：定期开展培训和实战演练应急演练关键环节演练前充分准备,制定详细方案模拟真实场景,检验预案可行性全员参与,熟悉逃生路线和集合点演练后总结评估,完善改进预案记录存档,作为培训教育素材应急管理能力是企业安全生产水平的重要体现。企业要树立"宁可千日不用,不可一日不备"的理念,认真做好应急管理各项工作。要确保应急预案的针对性和实用性,避免预案束之高阁。要通过反复演练提升应急处置能力,使每位员工都掌握基本的应急知识和技能,做到临危不乱、处置有序。生产安全事故报告流程1第一时间报告事故发生后,现场人员应立即向本单位负责人报告。单位负责人接到报告后,必须在1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。2现场保护与取证事故发生后,应当妥善保护事故现场及相关证据。因抢救人员、防止事故扩大等原因需要移动现场物品的,应当做出标记、拍照或录像,详细记录现场情况。任何单位和个人不得故意破坏事故现场、毁灭相关证据。3事故原因分析事故调查组应当深入调查事故发生的原因,包括直接原因和间接原因。要查明事故的经过、人员伤亡和直接经济损失情况,认定事故性质和事故责任,提出对事故责任者的处理建议和防范措施。4整改措施落实事故单位应当认真落实事故调查报告中提出的整改措施和建议,举一反三,全面排查整改同类隐患。监管部门要加强跟踪督促,确保整改措施落实到位。要通过事故教训教育员工,提高安全意识。5信息公开监督事故调查报告应当依法向社会公布,接受社会监督。对于较大及以上事故,要在规定时间内向社会公开事故调查报告全文。对隐瞒不报、谎报或迟报事故的,要依法从重处罚,并追究相关人员责任。企业安全投入与保障2%最低投入比例安全投入不得低于年度营业收入的2%100%设施完好率安全设施设备必须保持完好有效100%防护用品配备为全体员工配备合格的防护用品安全投入使用范围安全设施建设：新建、改建、扩建项目的安全设施投入设备维护更新：安全设备设施的日常维护、检测和更新改造教育培训：安全生产宣传、教育、培训费用劳动防护：配备和更新劳动防护用品应急救援：应急预案演练和应急救援器材配置安全评价：安全风险评估和安全生产标准化建设事故赔偿：安全生产责任保险费用隐患治理：重大危险源监控和事故隐患治理投入保障机制企业要建立安全投入保障制度,将安全投入纳入年度财务预算,确保资金及时到位。安全投入应当专款专用,任何单位和个人不得挪作他用。要建立安全投入使用台账,详细记录每笔安全费用的使用情况。财务部门要定期检查安全投入使用情况,确保资金使用合规高效。对于安全投入不足导致的事故,要从重追究企业和相关人员的责任。特种作业安全管理1持证上岗制度特种作业人员必须经过专门的安全技术培训,考试合格取得特种作业操作证后,方可独立从事相应的作业。无证上岗属于严重违法行为,一经发现,企业和个人都将受到严厉处罚。2"五停"制度严格执行特种作业必须严格执行"五停"制度：停机、停电、停气、停水、停运。在设备检修、维护、清理等作业前,必须切断所有能源,挂上警示标志,设专人监护,确保作业安全。3定期培训考核特种作业人员应当接受定期安全技术培训,每年不少于8学时。培训内容包括安全操作规程、事故案例、应急处置等。企业要建立培训档案,记录每次培训和考核情况。4违规操作严肃处理特种作业人员违规操作一次,企业必须立即停止其作业,进行再培训。情节严重的,立即解除劳动合同。对于因违规操作造成事故的,要依法追究刑事责任,吊销特种作业操作证。特种作业范围包括但不限于：电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、制冷与空调作业、煤矿安全作业、金属非金属矿山安全作业、石油天然气安全作业、冶金(有色)生产安全作业、危险化学品安全作业、烟花爆竹安全作业、安全监管总局认定的其他作业。高危行业安全管理强制责任保险矿山、危化品、烟花等高危行业必须投保重点领域监管加强危险化学品、矿山、建筑施工监管危险源监控建立重大危险源实时监控预警系统联防联控机制防范区域性、系统性安全风险高危行业特点作业环境复杂,危险因素多事故发生概率高,后果严重涉及危险物质和特殊工艺对从业人员专业要求高需要特殊的安全防护措施管理重点措施严格准入条件和资质审查加强日常监督检查和执法推行安全生产标准化管理强化应急救援能力建设实施安全风险分级管控重大危险源管理重大危险源是指长期或临时生产、加工、搬运、使用或储存危险物质,且危险物质数量等于或超过临界量的单元。企业必须对重大危险源进行登记建档,定期检测、评估、监控。要建立应急预案,配备应急救援器材,定期组织演练。监管部门要建立重大危险源数据库,实施动态监管,发现问题及时督促整改。安全生产法律责任案例案例一：隐患整改不到位被重罚某煤矿企业在监管部门检查中被发现存在重大事故隐患,要求限期整改。企业虽然制定了整改方案,但未按要求落实,导致3个月后发生透水事故,造成2人死亡。法律责任：企业被罚款1500万元,主要负责人被判处有期徒刑3年,企业被责令停产整顿1年,安全生产许可证被暂扣。案例二：主要负责人被追究刑事责任某化工企业发生爆炸事故,造成8人死亡、15人受伤,直接经济损失5000万元。事故调查发现,企业法定代表人明知存在重大安全隐患,仍强令工人冒险作业。法律责任：法定代表人被判处有期徒刑7年,企业被罚款5000万元,吊销安全生产许可证,责令永久关闭。该负责人被终身禁止从事相关行业。案例三：违法行为纳入信用黑名单某建筑企业多次违反安全生产规定,累计被处罚5次。在一次检查中又被发现存在多项严重违法行为,监管部门将其列入安全生产失信"黑名单"。法律责任：企业被罚款200万元,在市场准入、招投标、融资贷款等方面受到限制,多个在建项目被责令停工,资质等级被降低,3年内无法参与政府项目投标。这些真实案例充分说明,违反安全生产法律法规的代价是极其沉重的。企业不仅要承担巨额罚款,相关责任人还可能面临刑事处罚和终身追责。安全生产无小事,法律责任必须落实到人。我们要以案为鉴,时刻绷紧安全生产这根弦,坚决守住安全底线。安全生产月主题与活动2025年安全生产月"人人讲安全、个个会应急——查找身边安全隐患"安全知识竞赛组织全员参与安全生产知识竞赛,通过答题、抢答等形式,检验员工对安全知识的掌握程度,营造"学安全、懂安全、用安全"的良好氛围。应急演练活动开展火灾、化学品泄漏、人员中毒等多种场景的应急演练,提高员工应急处置能力和自救互救技能,确保遇到紧急情况能够快速有效应对。隐患排查整治发动全员开展"查找身边安全隐患"活动,对生产现场、设备设施、作业环境进行全面排查,建立隐患清单,限期整改,消除安全盲区。安全教育培训组织观看安全教育片和事故警示片,邀请专家开展安全知识讲座,通过真实案例教育员工认识安全生产的重要性,增强安全意识和责任感。安全心理与行为规范影响安全的六种心理侥幸心理认为违章不一定出事,抱有"不会这么巧"的错误想法麻痹心理对安全问题不重视,思想松懈,疏忽大意逆反心理对安全规章制度产生抵触情绪,故意违反规定从众心理看到别人违章没事,自己也跟着违章自负心理过分相信自己的经验和技能,轻视安全规程疲劳心理身心疲惫,注意力不集中,反应迟钝八种常见不安全行为违章操作：不按规程操作设备,擅自改变操作程序忽视警告：对安全警示标志视而不见,冒险作业不用防护：不按规定佩戴劳动防护用品随意拆除：擅自拆除安全防护装置站位不当：在危险区域停留或作业设备带病：明知设备有故障仍继续使用手代工具：用手代替工具进行作业注意力分散：作业时玩手机、聊天、打闹培养安全习惯杜绝违章作业安全习惯的养成需要长期坚持和自我约束。要时刻保持安全意识,认真执行安全操作规程,严格遵守劳动纪律。要敢于制止他人的不安全行为,勇于纠正违章指挥。记住:安全生产人人有责,每个人都是自己安全的第一责任人。只有人人讲安全、事事讲安全、时时讲安全,才能真正实现安全生产。消防安全常识火灾预防要点严禁违章使用电器设备禁止在禁烟区吸烟易燃易爆物品专库存放定期检查电气线路保持消防通道畅通初期火灾扑救断电后再扑救电气火灾油类火灾不能用水扑救使用灭火器对准火源根部利用消防栓及时控制火势火势较大立即报警求助消防设施使用灭火器:拔销、握管、压把、扫射消火栓:打开箱门、接水带、开阀门防烟面具:正确佩戴,确保密封应急照明:熟悉位置,保持完好破拆工具:紧急时破窗逃生紧急疏散逃生熟记安全出口和疏散路线火灾时弯腰低姿前进用湿毛巾捂住口鼻不乘电梯,走安全通道逃生后不要返回火场消防安全"四懂四会"四懂：懂得火灾的危险性、懂得火灾预防措施、懂得火灾扑救方法、懂得火场逃生方法四会：会报火警、会使用消防器材、会扑救初期火灾、会组织疏散逃生掌握消防安全知识,关键时刻能够挽救生命。每位员工都应该接受消防安全培训,熟练掌握消防器材的使用方法,了解本单位的疏散路线和集合地点。安全隐患排查实操技巧防护栏踢脚板检查高处作业平台防护栏杆是否牢固,踢脚板是否完好,高度是否符合标准要求吊索吊钩检查检查吊索是否有断股、磨损,吊钩安全锁是否灵活有效,起重设备是否定期检验电气绝缘测试使用兆欧表测试电动工具绝缘电阻,检查电缆是否破损,接地线是否可靠连接警戒线信号检查危险区域是否设置明显警戒线,指挥信号是否规范,安全标志是否清晰可见压力容器仪表检查压力表、安全阀是否在检验有效期内,读数是否正常,泄压装置是否灵敏通风除尘系统检查通风设备运行是否正常,除尘器是否定期清理,有毒有害气体监测是否到位隐患排查口诀一看二查三测试,四问五记六整改。看现场环境,查设备状态,测试安全性能,问操作人员,记录隐患问题,及时整改消除。隐患排查要细致入微,不放过任何疑点,做到"不留死角、不留盲区、不留隐患"。安全生产责任落实机制建立考核体系制定科学合理的安全生产责任制考核标准,明确考核指标、考核周期和考核方式,确保考核的客观性和公正性定期检查整改建立日检查、周检查、月检查