乌克兰想修改明斯克协议书

乌克兰想修改明斯克协议书1.甲方（买方/出租方/委托方）：

名称：乌克兰共和国政府（以下简称“甲方”），

地址：乌克兰基辅市独立广场1号国家宫，

法定代表人/负责人：乌克兰总统（以下简称“总统”），

联系方式：乌克兰外交部官方渠道公布的政府联络邮箱及官方通讯地址。

甲方作为乌克兰共和国的最高主权代表，依据乌克兰现行宪法及相关国际法，就乌克兰与相关国际社会就《关于乌克兰东北部地区安全保证措施议定书》（以下简称“明斯克协议书”）的修订事宜，与乙方（以下简称“国际社会”）达成本协议。甲方的根本目的在于通过修订明斯克协议书，实现乌克兰东北部地区的和平稳定，保障乌克兰领土完整与主权独立，并促进该地区居民的安全与福祉。甲方在此明确，其修订明斯斯克协议书的立场基于乌克兰宪法第1条关于国家主权及第6条关于领土完整的原则，同时严格遵循《联合国宪章》第2条第4款关于禁止使用武力或以武力相威胁的义务。

甲方在当前国际局势下，面临明斯克协议书未能有效执行导致乌克兰东北部地区持续紧张的风险，故通过本协议寻求国际社会在修订明斯克协议书方面的支持与协作。甲方承诺，任何修订均需确保乌克兰东北部地区的居民享有不受歧视的权利，并尊重当地居民自决的合法诉求。甲方亦明确，其修订立场需与乌克兰宪法第4条关于保障人权及第5条关于原则的规定保持一致，且不得损害乌克兰在国际法框架下的权利与义务。

2.乙方（卖方/承租方/服务提供方）：

名称：欧洲安全与合作（OSCE）及相关参与国（以下简称“乙方”），

地址：奥地利维也纳国际关系与合作中心，

法定代表人/负责人：OSCE秘书长（以下简称“秘书长”），

联系方式：OSCE官方公布的政府联络邮箱及正式通讯渠道。

乙方作为联合国框架下促进欧洲地区和平与合作的国际，依据《欧洲安全与合作条约》（HelsinkiFinalAct）及相关国际法，就明斯克协议书的修订事宜与甲方达成本协议。乙方的根本目的在于通过和平对话与外交协商，推动乌克兰东北部地区的冲突各方达成可持续的和平解决方案，保障该地区居民的人权与安全，并维护欧洲地区的整体稳定。乙方在此明确，其参与修订明斯克协议书的立场基于《联合国宪章》第33条关于和平解决国际争端的原则，同时严格遵循《赫尔辛基最终文件》第1条关于尊重国家主权及领土完整的规定。

乙方在当前国际局势下，认识到明斯克协议书未能有效执行对乌克兰东北部地区及欧洲地区稳定造成的负面影响，故通过本协议寻求与乌克兰政府就修订明斯克协议书进行合作。乙方承诺，任何修订均需基于事实依据，并充分尊重冲突各方提出的合理诉求，同时确保修订方案符合国际人道法与国际人权法的基本标准。乙方亦明确，其参与修订的立场需与OSCE《明斯克过程》框架下的原则保持一致，且不得干预乌克兰的内部进程。

双方合作的背景与前提条件如下：

（1）明斯克协议书自2014年签署以来，由于冲突各方的立场分歧及执行机制不完善，未能有效解决乌克兰东北部地区的冲突问题，导致该地区持续紧张，甚至引发更大规模的军事冲突风险。甲方基于维护乌克兰领土完整与国际和平的立场，提出修订明斯克协议书的倡议，乙方作为国际社会的重要参与方，积极响应并承诺提供外交、技术及人道支持。

（2）修订明斯克协议书的核心原则包括：确保乌克兰东北部地区的居民享有选举权；保障冲突各方在安全框架下的部队撤出；建立国际监督机制以监督协议执行；推动经济重建与跨境合作等。双方均同意，任何修订方案需以联合国安理会决议及国际法为基础，并得到冲突各方的广泛认可。

（3）甲方与乙方均认识到，修订明斯克协议书需要长期的外交努力与多方协作，故双方承诺在本协议框架下建立常态化沟通机制，定期评估修订进展，并及时调整合作策略。甲方将提供必要的支持，乙方将提供国际法咨询与协调资源，共同推动修订进程。

本协议的签订标志着乌克兰与国际社会就明斯克协议书修订问题进入实质性合作阶段，双方将严格遵循本协议的条款，通过对话与协商实现乌克兰东北部地区的和平稳定。

第一条协议目的与范围

本协议的主要目的在于，通过乌克兰共和国政府（以下简称“甲方”）与欧洲安全与合作及相关参与国（以下简称“乙方”）之间的合作，推动《关于乌克兰东北部地区安全保证措施议定书》（以下简称“明斯克协议书”）的修订，以实现乌克兰顿巴斯地区（包括顿涅茨克州和卢甘斯克州）的持久和平与安全。具体内容涵盖以下几个方面：首先，促进明斯克协议书第一部分关于乌克兰东部地区安排的执行，包括举行具有国际监督的、自由公正的选举；其次，推动明斯克协议书第二部分关于脱离接触和安全保证措施的落实，确保冲突各方部队的有序撤出，并建立有效的核查机制；再次，建立国际公认的、中立的监督机制，对明斯克协议书的执行情况进行持续监测与评估；最后，促进顿巴斯地区的经济重建、人道援助以及跨境合作，为地区的长期稳定与发展奠定基础。本协议旨在为上述目标的实现提供框架性指导，并明确双方在修订过程中的权利与义务。

第二条定义

在本协议中，下列术语具有以下含义：“明斯克协议书”指2014年9月19日和2015年2月12日分别签署的《关于乌克兰东北部地区初步措施议定书》和《关于乌克兰东北部地区实施安全保证措施的议定书》；“顿巴斯地区”指乌克兰顿涅茨克州和卢甘斯克州全境；“国际监督机制”指根据明斯克协议书设立的、由欧洲安全与合作特别代表领导的、包含联合国、欧安、欧盟能源特使等多方参与的综合监督机制；“脱离接触”指冲突各方武装部队在联合国安理会授权下，按照特定路线和标准完全撤出接触线两侧一定距离的区域；“安全保证措施”指明斯克协议书第二部分规定的、为保障乌克兰主权独立和领土完整而采取的国际保证措施，包括联合国安理会决议支持、欧洲安全与合作监督等；“选举”指乌克兰顿巴斯地区根据乌克兰宪法及相关国际法规定举行的、具有国际监督的本地级选举；“安排”指明斯克协议书第一部分规定的、乌克兰东部地区在乌克兰宪法框架内的特殊地位安排，包括地方自治权的具体措施等。

第三条双方权利与义务

1.甲方的权力和义务：

甲方的权力包括：有权主导乌克兰东北部地区的进程，确保任何修订后的明斯克协议书符合乌克兰宪法及国际法的基本原则；有权决定是否以及何时举行顿巴斯地区的选举，并确保选举过程符合国际标准；有权要求乙方提供外交、技术及人道支持，以推动修订进程和协议执行。

甲方的义务包括：必须确保乌克兰东北部地区的居民享有平等的权利和自由，包括言论自由、集会自由和宗教信仰自由；必须严格按照明斯克协议书的规定，推动部队脱离接触，并配合国际监督机制的核查工作；必须尊重顿巴斯地区居民的意愿，确保任何安排的制定均基于原则和当地实际；必须及时向乙方通报明斯克协议书执行进展及地区安全状况，并配合乙方开展调解与斡旋工作；必须保障国际监督机制及其工作人员的安全与行动自由，并为其提供必要的工作便利。

2.乙方的权力和义务：

乙方的权力包括：有权对明斯克协议书的执行情况进行监督与评估，并向甲方提供独立的核查报告；有权要求甲方提供顿巴斯地区的实时安全状况及进展信息，并有权参与相关决策的讨论；有权根据明斯克过程框架，对乌克兰东北部地区的和平进程提供持续性外交支持，包括协调联合国安理会及欧洲理事会等国际机构的立场；有权对顿巴斯地区的选举进程提出技术性建议，并参与选举观察团的组建与工作协调。

乙方的义务包括：必须以《联合国宪章》和《赫尔辛基最终文件》为基础，推动明斯克协议书的修订与执行，确保修订方案符合国际法和地区稳定的长远利益；必须建立高效的国际监督机制，对明斯斯克协议书的执行进行全方位、多层次核查，包括军事核查、进程观察及人道状况评估；必须确保国际监督机制的公正性与中立性，其成员应来自不同国家和文化背景，并接受专业培训以符合国际观察标准；必须为国际监督机制提供必要的资源支持，包括资金、技术设备和人员派遣，确保其能够独立、有效地开展工作；必须定期向联合国安理会、欧洲理事会及各方冲突当事方通报明斯克协议书的执行进展，并提出建设性解决方案以应对突发危机；必须促进顿巴斯地区的经济重建，协调国际社会提供人道援助，并推动跨境合作项目，以改善当地居民的生活条件并增强地区凝聚力；必须尊重乌克兰的主权独立，其介入应严格限制在和平促进与冲突调解的范畴内，不得干预乌克兰的内部决策或改变其国际法律地位；必须确保参与顿巴斯地区事务的国际人员的人身安全，并为其提供必要的保护措施，同时应遵守当地法律法规，避免对当地社会秩序造成干扰。

第四条价格与支付条件

甲方同意根据乙方提出的合理需求，为支持明斯克协议书的修订及执行相关工作，提供必要的资源与便利。乙方为提供国际监督、技术支持、外交协调及人道援助等服务，其相关成本由乙方自行承担，并通过其现有预算及多边合作机制筹集。若乙方需额外资源以应对突发状况或超出原定工作范围，应提前向甲方通报需求及预算方案，经甲方确认后，可通过双方协商确定资源来源及分担方式。任何涉及第三方费用或补偿的安排，均需事先获得甲方的书面同意。双方确认，本协议框架下的合作本质为与外交性质，不涉及直接的金钱交易，但乙方有权依据国际惯例及多边条约框架，向其成员国及相关机构申请必要财政支持。

第五条履行期限

本协议自双方授权代表签字之日起生效，有效期为五年。期满前六个月，若双方均未提出书面终止请求，本协议将自动续期五年，续期次数不限。协议期限届满或提前终止，不影响本协议已生效条款的继续履行，特别是关于明斯克协议书执行监督及地区和平建设的规定。关键时间节点包括：协议生效后六个月内，双方应共同组建国际监督机制的筹备工作组，并确定首批核查任务清单；第一年年底前，完成对脱离接触条款的初步核查报告；第三年年底前，就顿巴斯地区选举的技术性框架达成共识；第五年年底前，评估协议执行效果，并讨论是否需要进一步修订明斯克协议书。任何一方均有权在协议有效期内，提前三个月向另一方提出终止请求，经对方书面同意后，本协议自同意之日起终止。但在终止前，双方应确保明斯克协议书的核心条款仍得到有效监督，并完成未竟的和平建设任务。

第六条违约责任

1.违约情形界定

甲方违约情形包括但不限于：未能按照明斯克协议书第一部分规定，保障顿巴斯地区居民的权利与自由，如拒绝举行国际监督的选举或选举过程存在严重舞弊行为；未能有效推动冲突各方部队脱离接触，或擅自单方面改变接触线位置；未能配合国际监督机制的工作，包括拒绝提供必要信息、阻碍核查人员行动或对监督人员实施攻击；未能尊重顿巴斯地区的特殊地位安排，强行推行不符合当地意愿的改革。乙方违约情形包括但不限于：未能建立有效、中立的国际监督机制，或监督工作存在明显偏袒某一方当事方的行为；未能履行其提供技术支持与外交协调的义务，导致明斯克协议书执行停滞不前；未能保障国际监督人员的人身安全及行动自由，或允许其参与超出观察范围的活动；未能通过其成员国及多边机制，为明斯克协议书的修订与执行提供必要的财政与资源支持，严重影响工作进展。

2.违约后果

当一方发生违约行为时，守约方有权采取以下措施：

(a)发出书面警告：守约方应在发现违约行为后十五日内，向违约方发出书面通知，明确指出违约事实、违反的具体条款以及可能产生的后果，要求违约方在三十日内纠正违约行为。

(b)暂停合作：若违约方在收到警告后三十日内未能有效纠正违约行为，守约方有权暂停或减少对违约方相关工作的支持与合作，包括暂停提供信息、停止参与协调会议或减少监督力量部署等。暂停合作的范围与期限由守约方根据违约严重程度决定，但应事先书面通知违约方，并说明理由。

(c)违约金：对于因违约方故意或重大过失导致的违约行为，守约方有权根据违约行为的性质、持续时间及造成的实际损失，要求违约方支付违约金。违约金的计算标准由双方在协议附件中另行约定，但总额不应超过因违约行为直接造成的可量化损失的上限。违约金的支付应在违约方纠正违约行为并赔偿损失后三十日内完成。

(d)赔偿损失：违约方应对其违约行为给守约方造成的直接损失承担赔偿责任。损失赔偿范围包括但不限于守约方为纠正违约行为所支付的直接费用、因合作暂停或终止导致的预期收益损失，以及为寻求第三方救济所支付的法律费用等。损失赔偿的计算应以实际发生或可预见的损失为限，违约方应在收到赔偿请求后六十日内，与守约方协商确定赔偿金额及支付方式。若双方无法达成一致，可提交争议解决机构裁决。

(e)终止协议：若违约行为属于根本性违约，即严重危害明斯克协议书修订进程或地区和平稳定，或违约方拒绝纠正重大违约行为，守约方有权单方面终止本协议。协议终止后，违约方应立即停止所有基于本协议的活动，并按照本协议规定或国际法义务，处理善后事宜。因违约方违约导致的协议终止，所有因违约行为产生的权利与义务，包括违约责任，均应继续有效。

3.减少损失义务

双方均应本着诚实信用原则，在知晓或应当知晓对方违约行为后，采取合理措施防止损失扩大。若守约方未能采取合理措施导致损失扩大，则违约方仅就扩大的损失部分免除责任。双方应就减少损失的措施进行协商，并保持信息互通，以确保违约行为的影响降至最低。

4.不可抗力豁免

本协议第六条所述的违约责任，不免除任何一方因不可抗力（定义见本协议第十条）而无法履行其部分或全部义务的责任。但遭遇不可抗力的一方应立即通知另一方，并提供相关证明文件，在不可抗力影响期间，应中止履行受其影响的义务，并在不可抗力消除后尽快恢复履行。若不可抗力持续超过一定期限（例如六个月），双方应协商是否继续履行协议或采取其他补救措施。在此期间，双方互不承担违约责任。

5.争议解决优先

若双方就违约责任的具体事宜（如违约金数额、损失赔偿范围与方式等）无法达成一致，应优先通过本协议第七条约定的争议解决机制进行解决，而非采取单方面强制措施。

第七条不可抗力

1.定义

本协议所称“不可抗力”是指，双方在签订本协议时不能预见、对其发生和后果不能避免并不能克服的事件。该事件包括但不限于：严重的自然灾害（如地震、洪水、瘟疫等）；大规模的战争、内乱、叛乱或恐怖袭击；政府行为（如征收、没收、政策变更等）；以及严重的国际关系变化导致法律或政策禁止性障碍等。不可抗力事件应直接阻碍或严重影响一方根据本协议履行其全部或部分义务。

2.通知与证明

遭遇不可抗力的一方应在不可抗力事件发生后十五日内，以书面形式通知另一方，详细说明事件情况、影响范围以及预计持续时间。通知应附带相关机构出具的证明文件或第三方独立评估报告。若不可抗力事件持续存在，遭遇方应定期（例如每月）更新情况，直至不可抗力事件消除或转化为其他状态。

3.责任免除

在不可抗力事件影响期间，遭遇不可抗力的一方根据事件影响程度，可部分或全部免除其在本协议下的相关义务。免除义务的范围和期限应与不可抗力事件的影响相匹配。例如，若事件仅暂时阻碍了信息交换，则仅免除临时信息提供义务；若事件导致监督人员无法进入某区域，则相应区域的核查工作暂停。不可抗力的一方不承担因其履行障碍而给另一方造成的损失，但应及时采取合理措施减轻损失，并应不可抗力消除后尽快恢复履行义务。

4.协商与终止

若不可抗力事件导致本协议关键目标无法实现，或双方履行协议变得不切实际，经友好协商，双方可同意修改协议条款或终止本协议。在不可抗力事件消除后，双方应协商决定是否以及如何恢复协议的履行。若协商不成，可依据本协议第八条处理相关争议。

第八条争议解决

1.协商

凡因本协议引起或与本协议有关的任何争议或分歧，双方应首先通过直接、坦率的协商解决。协商应在双方授权代表之间进行，可轮流在双方所在地或双方同意的第三国举行。双方应致力于以合作精神解决争议，避免采取可能加剧分歧的措施。若在收到争议方书面通知后六十日内未能通过协商达成解决方案，双方应考虑启动其他争议解决程序。

2.调解

若协商未能解决争议，双方同意将争议提交调解。调解应设立一个由双方共同认可的调解委员会，该委员会可由三名成员组成，成员应具备公认的国际法和经验。调解委员应由双方在收到争议通知后九十日内共同任命，若未能就任命达成一致，可请求欧洲安全与合作（OSCE）秘书长协助任命，或指定一名国际知名人士担任调解主席。调解委员会应制定自己的工作程序，其建议对双方不具有约束力，但双方应本着真诚合作的态度考虑接受建议。调解过程应保密，调解委员会有权向任何认为掌握相关信息的个人或机构征询意见（提供“专家意见”），但不得强制其提供。若在调解委员会成立后六个月内未能达成调解方案，双方应协商选择后续争议解决方式。

3.仲裁

若协商和调解均未能解决争议，双方同意将争议提交仲裁。仲裁应适用国际法原则，并可根据双方同意，选择适用联合国仲裁规则或国际商会仲裁院仲裁规则（双方应在争议发生后三十日内书面确认选择的规则）。仲裁庭由三名仲裁员组成，仲裁员应具有国际声誉和法律专业知识。仲裁员的任命方式与调解委员类似：双方各任命一名，第三名由前两名任命者共同任命；若任命不成，可请求OSCE秘书长协助，或指定一名国际知名人士担任首席仲裁员。仲裁庭应自行制定仲裁程序，但应参照选定的仲裁规则。仲裁裁决是终局的，对双方均有约束力，除因仲裁程序存在严重缺陷导致裁决无效外，双方应相互承认并执行裁决。仲裁应在不损害双方后续友好关系的前提下进行。

4.诉讼

作为最后手段，若前述争议解决方式均未能解决争议，任何一方均有权将争议提交有管辖权国际法庭的诉讼程序。受理法院的选择应基于国际法一般规则或双方事先明确的约定（例如，选择联合国国际法院或国际海洋法法庭）。诉讼程序应遵循受理法院的诉讼规则。双方应尽其所能合作，确保争议得到公正、及时的审理，并应尊重并遵守最终法院判决。

5.争议解决期间的合作

在任何争议解决程序进行期间，双方应继续履行本协议中非争议焦点或非因争议而无法履行的其他条款，除非双方另有书面协议。双方应向争议解决机构（无论其为调解委员会、仲裁庭还是法院）提供所有必要文件、信息和协助，以支持其工作的顺利进行。所有争议解决过程均应保持高度保密。

第九条其他条款

1.通知

本协议项下的所有通知、请求、要求或其他通讯，均应以书面形式，通过专人递送、挂号信（需回执）、传真或电子邮件等方式，发送至本协议首部列明的地址或联系方式。以电子邮件方式发送的，发送成功后视为有效送达；以专人递送或挂号信方式的，发送后三日内视为有效送达；以传真方式发送的，发送成功后视为有效送达，但若对方在收到传真后四十八小时内未表示异议，亦视为有效送达。任何一方变更联系方式，应至少提前三十日以书面形式通知另一方。

2.协议变更

对本协议的任何修改或补充，均须经双方授权代表签署书面文件后生效。该书面文件应与本协议具有同等法律效力。任何口头承诺或非正式协议均不构成对本协议的修改。所有变更文件应作为本协议不可分割的一部分。

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